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1、建立安全评价长效机制 夯实安全生产基础,一、安全性评价起源发展、定义、类型及方法,1、安全性评价起源发展 安全评价技术起源于20世纪30年代，是随着保险业的发展需要而发展起来的。保险公司为客户承担各种风险，必然要收取一定的费用，而收取的费用多少是由所承担的风险大小决定的。因此，就产生了一个衡量风险程度的问题，这个衡量风险程度的过程就是当时美国保险协会所从事的风险评价。,安全评价技术在20世纪60年代得到了很大的发展，首先使用于美国军事工业。 1962年4月，美国公布了第一个有关系统安全的说明书“空军弹道导弹系统安全工程”，对民兵式导弹计划有关的承包商提出了系统安全的要求，这是系统安全理论的首次
2、实际应用。 1969年美国国防部批准颁布了系统安全军事标准系统安全大纲要点，对完成系统在安全方面的目标、计划和手段，包括设计、措施和评价，提出了具体要求和程序，此项标准后经过多次修改。 我国于1990年10月由国防科学技术工业委员会批准发布了类似美国军用标准的军用标准系统安全性通用大纲（GJB900-90）。此后，系统安全工程方法陆续推广到航空、航天、核工业、石油、化工等领域，并不断发展、完善，成为现代系统安全工程的一种新的理论、方法体系，在当今安全科学中占有非常重要的地位。,1、安全性评价起源发展,1、安全性评价起源发展,1964年美国道（DOW）化学公司根据化工生产的特点，首先开发出“火灾
3、、爆炸危险指数评价法”，用于对化工装置进行安全评价，该法已修订6次，1993年已发展到第七版，它是以单元重要危险物质在标准状态下的火灾、爆炸或释放出危险性潜在能量大小为基础，同时考虑工艺过程的危险性，计算单元火灾爆炸指数（F&EI），确定危险等级，并提出安全对策措施，使危险降低到人们可以接受的程度。由于该评价方法更加科学、合理并切合实际，所以在世界工业界得到一定程度的广泛应用，同时，各国范围内的大量研究和探讨，也推动了该评价方法的进一步发展。,1、安全性评价起源发展,1974年英国帝国化学公司（ICI）蒙德（Mond）部在道化学公司评价方法的基础上引进了毒性概念，并发展了某些补偿系数，提出了“
4、蒙德火灾、爆炸、毒性指标评价法”。 1974年美国原子能委员会在没有核电站事故先例的情况下，应用系统安全工程分析方法，提出了著名的核电站风险报告（WASH-1400），并被以后发生的核电站事故所证实。 1976年日本劳动省颁布了“化工厂安全评价六阶段法”，该法采用了一整套系统安全工程的综合分析和评价方法，使化工厂的安全性在规划、设计阶段就能得到充分的保证，并陆续开发了“匹田法”等评价方法。由于安全评价技术的发展，安全评价已在现代生产经营单位管理中占据优先地位。,1、安全性评价起源发展,由于安全评价在减少事故、特别是减少重大恶性事故方面取得的巨大效益，许多国家政府和生产经营单位愿意投入巨额资金进
5、行安全评价，美国原子能委员会1974年发表的核电站风险报告就用了70人/年的工作量，耗资300万美元，相当于建造一座1000兆瓦核电站投资的百分之一。据统计，美国各公司雇佣的风险专业评价和管理人员达3000名，美国、加拿大等国有50余家专门进行安全评价的“安全评价咨询公司”，而且业务繁忙。当前，大多数工业发达国家已将安全评价作为工厂设计和选址、系统设计、工艺过程、事故预防措施及制订应急计划的重要依据。 近年来，为了适应安全评价的需要，世界各国开发了包括危险辩识、事故后果模型、事故频率分析、综合危险定量分析等内容的商用化安全评价计算机软件包，随着信息处理技术和事故预防技术的进步，新的实用安全评价
6、软件不断地进入市场。计算机安全评价软件包可以帮助人们找出导致事故发生的主要原因，认识潜在事故的严重程度，并确定降低危险的方法。,1、安全性评价起源发展,另一方面，70年代以后世界范围内发生了许多震惊世界的火灾、爆炸、有毒物质的泄漏等事故。例如：1974年英国夫利克斯保罗化工厂发生的环己烷蒸汽爆炸事故，死亡29人、受伤109人，直接经济损失达700万美元；1975年荷兰国营矿业公司10万吨乙烯装置中的烃类气体逸出，发生蒸汽爆炸，死亡14人，受伤106人，毁坏大部分设备；1978年西班牙巴塞罗那市和巴来西亚市之间的通道上，一辆满载丙烷槽车因充装过量发生爆炸，当时正有800多人在风景区度假，烈火浓烟
7、造成150人被烧死、120多人烧伤、100多辆汽车和14幢建筑物被烧毁的惨剧；1984年墨西哥城液化石油气供应中心站发生爆炸，事故中约有490人死亡、4000多人受伤、另有900多人失踪，供应站内所有设施毁损殆尽；1988年英国北海石油平台因天然气压缩间发生大量泄漏而大爆炸，在平台上工作的230余名工作人员只有67人幸免于难，致使英国北海油田减产12%；1984年12月3日凌晨，印度博帕尔农药厂发生一起甲基异氰酸酯泄漏的恶性中毒事故，造成2500多人中毒死亡，20余万人中毒，深受其害，成为世界上绝无仅有的大惨案。我国近年也曾发生过火灾、爆炸、毒物泄漏等重大事故。,1984年墨西哥城液化石油气供
8、应中心站发生爆炸,1988年英国北海石油平台因天然气压缩间发生大量泄漏而大爆炸,1984年12月3日凌晨，印度博帕尔农药厂发生一起甲基异氰酸酯泄漏的恶性中毒事故,1、安全性评价起源发展,恶性事故造成的人员严重伤亡和巨大的财产损失，促使各国政府、议会立法或颁布规定，规定工程项目、技术开发项目都必须进行安全评价，并对安全设计提出明确的要求。日本劳动安全卫生法规定由劳动基准监督署对建设项目实行事先审查和许可证制度；美国对重要工程项目的竣工、投产都要求进行安全评价；英国政府规定，凡未进行安全评价的新建生产经营单位不准开工；欧共体1982年颁布关于工业活动中重大危险源的指令，欧共体成员国陆续制定了相应的
9、法律；国际劳工组织（ILO）也先后公布了1988年的重大事故控制指南、1990年的重大工业事故预防实用规程和1992年的工作中安全使用化学品实用规程，对安全评价提出了要求。2002年欧盟未来化学品白皮书中，明确危险化学品的登记及风险评价，作为政府的强制性的指令。,1、安全性评价起源发展,今天，世界各国对安全评价技术的推广和应用有了普遍认同。通过安全评价，我们在生产、使用、储存危险化学品过程中，可以明确存在的危险因素、主要危险源及应采取的安全技术措施等问题；可以评价设备、设施和系统在生产、储存、使用化学品中是否符合有关法律、法规、标准的规定；可以对潜在的事故进行定性分析与预测；进而了解和掌握相关
10、安全法规和标准。安全评价技术的推广和应用，有利于危险化学品新建、扩建、改建项目竣工的安全管理，也有利于危险化学品现役装置的安全管理。毋庸置疑，这是加强企业安全管理的重要基础。,2、电力行业安全性评价起源发展,1、安全性评价问题的提出。一九九年五月，当时华北电管局主管生产的副局长焦亿安同志提出，要对发供电企业的安全基础进行评价和分析，研究制定夯实安全基础的办法和对策，预防事故的发生。 2、“电力企业安全性评价”的产生。一九九年七月，当时华北电管局安监处在山西榆次召开会议，明确了编写火力发电厂安全性评价分工，山西省电力局负责锅炉、汽轮机部分（冀锦云负责撰稿），河北省电力局及包头供电局负责电气部分，
11、天津市电力局负责劳动安全和作业环境部分，华北电管局安监部刘剑负责热工部分、高世英负责安全管理及统稿工作。一九九一年七月，当时华北电管局安监部在承德市围场县召开撰稿人及安监处长会议对火力发电厂安全性评价初稿进行审查及补充。,2、电力行业安全性评价起源发展,一九九二年十二月，在河北省邢台发电厂进行试评价，对火力发电厂安全性评价进行补充完善。一九九三年十一月，在大同二电厂进行安全性评价；一九九四年三月又到山西神头第一发电厂进行讨论定稿。一九九四年十一月，电力部安生司安监处在北京热电总厂召开安全专家组成员及华北电管局所属安监处长和撰稿人会议，审查通过火力发电厂安全性评价；自初稿至付印大小修改补充过经过
12、八次，历时四年时间八易其稿，于一九九五年二月二十八日定稿后中国电力出版社印刷发行。从一九九五年三月份开始，在全华北电管局所属发电厂进行宣贯，全面推开火力发电厂安全性评价工作。一九九五年四月份山西省电力局（公司），在山西漳泽发电厂进行为期十天安全性评价工作。,2、电力行业安全性评价起源发展,国电集团2003年发布的发电企业安全性评价标准借鉴了国际、国内安全性评价的理论与实践，参考了原华北电力集团公司火力发电厂安全性评价、水力发电厂安全性评价，根据中国国电集团公司发电企业的实际，增加了对风力发电企业的安全性评价；并将“安全管理”放在发电企业安全性评价首位。2009年对发电企业安全性评价（2003版
13、）标准进行修订； 2012年对发电企业安全性评价（2009版）标准进行修订，修改为火力发电企业安全性评价标准，于2013年出版。 2010年12月印发了风力发电企业安全性评价（修订稿）；2010年还印发了小水电站安全性评价导则。2012年修改火力发电厂安全性评价标准（2012版）并沿用至今。,3、安全评价的定义,评价，一般是指评定价值高低或评定的价值。所谓安全评价，系从数量上说明分析对象安全性的程度，使人们得到能够进行比较的概念。安全性评价在国外也称作“风险评价“，意思是干一件事总要承担一定的风险，根据!已知条件，事先对承担的风险的大小作一番估价。为了辨别清楚系统中存在的危险仓性，就要根据分析
14、的结果，进行安全性评价。它一般用于对一个系统（如一项工程设计、一个生产流程、一个装置或设备等）的危险性进行辨识，并给出定性或定量的评价。安全性评价作为总体分析和宏观预测的一种方法，对揭示评价对象的安全状况的总体水平和发展趋势，具有较高的准确性和精确性。,3、安全评价的定义,安全性评价，是指综合运用安全系统工程的理论方法，对系统的安全性进行度量和预测，通过对系统存在的危险性进行定性和定量的分析，确认系统发生危险的可能性及其严重程度，提出必要的控制措施，以寻求最低的事故率、最小的事故损失和最优的安全效益。 所谓安全性评价,主要是指在某个系统投入使用之前,首先通过各种手段和方法对其各项内容的安全性进
15、行估测、检验,预测系统运作中可能会发生的事故隐患,并积极采取措施来预防应对,以尽可能的提高系统的运行效率,减少重大事故的发生。,3、安全评价的定义,安全评价的内容。安全评价包括危险性辨识和危险性评价两个部分。当前者用于安全评价时尽可能要有量的概念，以便于比较，即使是定性的辨识，如能大致区别一下危险性的严重程度也是好的。当然要能够明确事故发生概率的大小及损失的严重度，也就是说明确了风险度，进行定量安全评价就更为精确了。危险性识别的另一个方面，就是要对危险性进行反复校核，看看还有什么新的危险性，在系统运转过程中危险性会有什么变化。如果所评价的对象并非特别重要，或者发生事故后不会产生极为严重的后果，
16、则可根据定性分析的结果进行定性的安全评价。,4、安全性评价类型 安全性评价根据进行的时期可分为事前评价（前馈评价）、过程评价（现状评价）、事后评价（后馈评价）、跟踪评价等类型。,5、安全性评价方法 定性评价、定量评价和模糊评价等多种。定性安全性评价是对系统的危险性、事故或故障发生的可能性大小，由具有不同专业知识并且熟悉评价系统的专家凭借各自理论知识、丰富经验，以及掌握的同类或类似系统事故资料共同讨论确定的。国内制定的安全性评价方法大多属于这一类。,5、安全性评价方法 定量安全评价 定量安全性评价系指通过评价可以利用精确数学方法求得系统事故（一般都是指特定事故）发生的概率，并将计算得出的事故概率
17、同规定或预期的安全指标进行比较，以评价系统的安全水平是否满足要求。对于那些危险性特别高，事故频发的装置和保护等系统，要在定性的基础上进行定量评价。定量评价是确定所研究的系统危险性的大小。 目前定量评价方法有两个主要的趋势。一种是以可靠性为基础的评价法，如故障类型影响致命度分析、事件树分析和故障树分析等，这些方法都可以使用积累的故障数据，计算出发生故障或事故的概率，进而计算出风险率和社会允许的安全值，通过比较评价系统是否安全；另一种是评点法，是以物质系数为基础的分析方法，这类方法，使用起来比较简单，在难于取得可靠性数据的情况下，可采用评点法，此法的应用是较为精确的。它是从几个方面来考虑故障对系统
18、的影响程度，用一定的点数表示程度的大小，通过计算，求出故障等级。通过故障等级和评点数，可掌握故障程度，从而对人身，设备的安全工作，有个基本的安全基准，因此，可采取不同的防范措施防止事故的发生。目前，这两种方法都处于发展阶段，都还存在一些欠缺的地方。现分别加以介绍：,5、安全性评价方法,定量评价,概率危险评价方法,指数法或评点法,美国道（DOW）化学公司的火灾、爆炸指数法，英国帝国化学公司的蒙德评价法，日本的六阶段安全评价法，我国化工厂危险程度分级方法等均为指数方法,5、安全性评价方法,定性评价,故障树分析（FTA） 事件树分析（ETA） 预先危险性分析（PHA） 安全检查表分析技术（SCL）
19、故障类型和影响分析（FMEA） 安全操作研究（OS） 危险与可操作性分析（HAZOP） 优良可劣评价法 模糊数学评价法,二、安全性评价目的,安全性评价的目的是预防重特大、人身、恶性频发性事故，着眼点是企业安全基础而不是事故概率，是对企业发生事故的危险性进行定性或定量分析，根据评价结果，对系统发生危险的可能性极其严重程度，惟寻求最低的事故率、最少的经济损失和最佳的安全投资效益。为达到安全性评价目的必须做的几个方面工作： （1）系统地从计划、设计、制造、运行等过程中考虑安全技术和安全管理问题，找出生产过程中潜在的危险因素并提出相应的具有可操作性的安全措施。 （2）对潜在的安全隐患进行定性、定量分析
20、和预测，编制使系统最佳的安全方案。,二、安全性评价目的,（3）评价设备、设施或系统进行试验或使用以前，对潜在的危险进行评价，以便考核已判定的危险事件是否消除或控制在规定的可接受水平并因此为提出的措施所需费用和时间提供决策支持。 （4）设备、设施或系统过程中的安全性是否符合有关标准、规范的规定，是否实现安全技术与安全管理的标准化、规范化、科学化。 安全性评价是安全管理和决策的科学基础，是运用现代科学技术预防事故的具体体现，实践证明，通过开展安全性评价，可以掌握企业安全生产现状，明确安全整改目标，从而进一步提高设备、设施或系统的本质安全水平和企业的安全管理水平，实现生产、安全的同步发展，使安全生产
21、工作真正做到 “预防为主，超前控制”。,三、安全性评价在电力生产中的作用,1）有利于了解本企业安全管理基础的确切状况，发现薄弱环节，使企业领导和职工对存在的可能引发事故的危险因素心中有数，为决策下一步安全生产工作提供了依据。 2）有利于防范措施的制定及贯彻落实，企业通过查评确定整改项目，消除了一批不安全因素，从而推动了整改措施的全面落实。,三、安全性评价在电力生产中的作用,3）是一次全面、规范的安全大检查，安全性评价按专业设置若干个小组，依据统一标准，克服了检查中的随意性，从安全管理、劳动安全与作业环境、设备管理三个方面规范了检查的内容及要求。 4）有利于业务培训，安全性评价的标准及项目，是电
22、力生产管理中总结出来的一系列事故发生的规律和丰富的防范经验，通过评价，能使我们的企业领导和职工进一步熟悉各项相关标准、规章制度、集团公司“二十九项重大事故预防措施”及本企业设备和系统自我培训的过程。,三、安全性评价在电力生产中的作用,5）有利于各级人员安全生产责任制的落实，包括规章制度的时效性、及对上级部门颁发、转发的有关安全性文件、通报执行情况进行检查，以便于及时修订不适用的规章制度。 6）有利于开展各项技术监督，通过评价可及时发现技术监督方面存在的不足。,经管资料网 专题资料 安全评价报告 安全预评价报告,三、安全性评价在电力生产中的作用,7）有利于建立、健全技术档案及规范各项基础台帐的管
23、理、填写，通过安全性评价可以发现企业一些管理软件是否齐全、规范、完整等。所谓安全基础，对于电力企业而言是指发电设备（包括各类机具、劳动安全与作业环境）、管理和人员素质三方面，“安全基础”与“危险因素”是属于同一事物相互对立的两个方面，而且它们之间可以互相转化，也就是说，危险因素如果得到及时控制，安全基础将会不断变得牢固，这也是开展安全性评价的真实意义所在。,四、安全性评价在电力生产中的应用,电力系统的安全性评价工作是上世纪90年代由华北电力公司率先开展起来的，国电集团公司自成立之日起就将安全性评价做为企业发展的一项重点工作推广落实，目前集团公司已对下属的近百家企业进行了安全性评价的初评价及整改
24、后的复查，经实践证明，开展安全性评价对提高企业安全管理、设备健康水平起了不可低估的作用，是对电力企业安全生产行之有效的管理方法，将这一方法融入到企业安全生产管理之中，实施自下而上与自上而下相结合的基于安全风险辩识、风险评估、风险控制的闭环管理，对于夯实企业安全生产基础具有特别重要的意义。 安全性评价是对企业的安全性进行度量和预测，其方法就是通过对安全管理、生产设备、劳动安全与作业环境等三个方面进行定性和定量的分析，确认发生事故（或危险）的可能性及其严重程度，提出超前控制的可行性具体措施，然后通过整改，消危险因素，实现最低的事故率、最小的事故损失和最优的安全资。,五、安全性评价的形式,安全性评价
25、工作应实行闭环动态管理，专家评价以35年为一个周期，企业自评价以一年为一个周期，企业应结合安全实际和安全评价内容，按照“评价、分析、评估、整改”的过程循环推进，对评价过程中发现的问题进行原因分析，根据危害程度对存在问题进行评估和分类，按照评估结论对存在问题制定落实整改措施，然后在此基础上进行新一轮的循环。 1、企业自评价 2、专家组评价 3、整改 4、检查,1、企业自评,（1）自评价工作是整个安全性评价工作的基础，是关系到安全性评价能否取得成功的关键，自评价工作应基于“自我约束、自我发现、自我纠正、自我完善、自我发展”的指导思想，促进企业自觉运用安全性评价这一有效手段，不断提高企业安全生产水平
26、。 （2）为加强安全性评价工作的组织和领导，企业在开展自评价时，应成立安全性评价领导小组，由企业分管生产的领导（或总工程师）任组长，相关生产管理部门和运行部门负责人、各专业负责人参加，在领导小组的统一部署下开展工作。,1、企业自评,（3）企业在开展自评价工作时，应组织制订自评价工作计划书，编制适合本企业生产实际的详细评价条目，对分阶段评价项目、工作内容、责任部门、监督完成人、时间进度表等项目列出详细计划，并在领导小组的审核和监督下执行，保证整个自评价工作有组织按计划地开展。 （4）企业在开展自评价工作时，应组织有关人员系统学习安全性评价标准和评价方法，逐级开展安全性评价工作培训，结合具体情况，
27、可以邀请专家或中介机构对自评价工作进行技术指导或咨询，使企业员工真正理解安全性评价工作的意义及作用、内容和方法，确保评价的质量。,1、企业自评,（5）部门、班组应根据安全性评价标准和企业制定的自评价工作计划书，对评价项目和查评任务层层分解，落实责任，在专业负责人的监督和指导下，明确各自应查评的项目，依据、标准和方法，为自评价工作做好充分的基础准备。 （6）部门、班组的自评价工作应和日常安全管理工作相结合，做到标准化、制度化、规范化，在自评价过程中，应充分调动员工的积极性和主动权，鼓励发现问题并进行讨论，对发现的问题应按评价标准和自评价计划书要求进行分类，整理汇总上报。,1、企业自评,（7）自评
28、价工作结束后，应根据汇总上报的自评价情况，各专业负责人应组织人员完成专业自评价报告，领导小组应组织相关人员在专业报告的基础上完成企业安全性评价自评价报告，自评价报告应包括评价情况，存在问题、原因分析、整改建议、相关附件及需要列入下一轮评价工作的内容。,2、专家组评价,（1）专家评价应建立在自评价工作的基础上，对企业自评价工作进行更深层次的评估，分析、提炼、综合、帮助企业更全面，准确、深入地把握企业安全生产状况的脉搏，从而达到整体提高安全性评价质量的目的。 （2）专家评价是由完成自评价的企业向上级有关单位提出申请，在上级单位统一安排下实施。 （3）专家评价应在企业自评价的基础上进行，应对自评价发
29、现的问题进行核对但不依赖，要依据评价标准认真逐项检查，对查评中发现的问题，在查评结束后，未形成正式评价报告前，应与被评价企业的对口部门，专业联络员交换意见，统一认识，并做好记录。,2、专家组评价,（4）查评结束后，专家组应向上级单位和被评价企业提交电子版的评价报告，报告应包括企业总体情况，主要问题及整改建议等。 （5）专家评价后，企业应在2个月内将整改报告以书面或电子邮件形式上报集团公司安全生产部，整改计划应包括专家提出的问题，原因分析、问题整改情况，个别未改的原因，相应预防性安全措施和整改计划。,3、整改,（1）整改是保证安全性评价工作收到实效的重要环节，整改工作应是注重持续改进和不断提高的
30、循环过程，通过整改不断夯实企业安全生产基础，提高安全生产水平。 （2）企业必须将问题整改作为整个安全性评价动态管理过程中的重要环节来抓，对评价中发现的问题，要认真组织制定整改计划，落实整改措施，有关部门监督整改完成，并从项目、资金、人员进度等各个方面保证整改实施，使安全性评价工作能够收到实效。,3、整改,（3）企业在完成自评价，专家评价、问题分析与评估之后，应依据评价结果组织制定详细的整改计划，从运行、检修等诸方面，对整改内容，责任部门，分阶段任务，完成时间等项目给予明确，保证整改工作在企业统一领导下有组织按计划地进行。 （4）企业在安排整改工作时，应优先考虑重大问题的整改，对于因涉及其它行业
31、而又难以协调或解决的问题，应及时向有关部门或上级单位反映，促成问题的解决，对于确因客观原因或条件限制一时不能整改的有严重安全隐患的重大问题，必须制定并落实相应的预防性安全措施，并列入下一轮评价的重点内容。,3、整改,（5）企业应定期安排对部门，班组的整改情况进行检查，监督整改工作的完成，部门，班组应按整改计划的要求，认真落实各项整改方案和整改措施，责任到人，并将整改情况按要求上报，对整改中存在的问题，企业应及时组织相关部门认真分析，协调解决。 （6）为提高整改工作的质量，巩固安全性评价所取得的成效，企业可以根据整改完成情况安排进行评价复查，复评价的组织，程序及要求与初次评价相同。,4、检查,（
32、1）集团公司不定期对部分企业的动态安全性评价工作进行检查。 （2）对专家评价后的企业，集团公司将依据专家评价报告提出的问题在下一年度组织复查。,安全评价报告范例下载,六、评价过程中各企业存在的共性问题,集团公司自2004年3月开始在山东荷泽、甘肃靖远、江西万安三个企业进行了安全性评价试点工作，通过试评价之后，对评价标准进行了修改，于同年8月集团公司在吉林省双辽发电有限公司正式启动了安全性评价工作。截止2012年底，至今已对集团公司下属的企业进行了246次查评。,通过初评价和整改复查后企业的实践证明，在集团公司内部开展安全性评价工作对进一步夯实企业安全基础，全面提升安全管理水平，起到了不可低估的
33、作用。 查评时突出了以下重点：,查评时突出了以下重点,1安全生产主体责任。查评安全生产责任制等安全管理制度是否健全并落实到位，两措计划、安全大检查、安全培训、安全活动等例行工作是否规范，现场规程图纸是否及时修订完善，作业程序是否科学规范，应急预案保障措施是否到位。,查评时突出了以下重点,2安全生产监管体系。检查企业现场安全管理状况，查处“三违”等各类违章违纪力度。“四不放过”原则执行情况，事故分析和处理流程，违章处罚和事故责任考核落实情况。现场作业个体防护及工器具监管情况，“两票”制度、主设备保护管理规定执行，记录是否保存完整。,查评时突出了以下重点,3重大事故预防措施落实。查评企业存在的安全
34、管理漏洞和设备重大缺陷，生产区域设备设施安全隐患，防火防爆、人身伤亡、压力容器、控制系统和继电保护等重大事故预防措施是否得到有效落实。,查评时突出了以下重点,4 承发包安全管理。制度、管理、培训、考试、交底、检查、工作联系等内容是否明确。资质是否齐备完善，安全教育培训、考试、交底资料是否完整，职能部门监管是否到位，专业措施是否完善。,查评时突出了以下重点,5国家安全监管重点。企业安全设施“三同时”验收是否执行，重大危险源是否进行安全评估和注册备案，反三违等安全生产专项活动是否开展，应急救援体系和重点岗位专项预案、现场处置方案是否健全。,企业问题,在对企业评价对标检查的过程中，发现存在下列共性问
35、题,应予以重视。,企业问题,6.1企业安全监督机构设置和监督职责没有得到有效落实。安全监察人员配置少，业务素质偏低，安全生产“两个体系”职责、职能在实际工作中存在混淆现象，不能充分发挥安全监察体系的监督作用。 对策：按照安全生产法和集团公司安全生产工作规定的要求，设置安全监督机构，履行监督职责，行使监督职权。加强人员培训，防止职能混淆，真正发挥两个体系各自的监督、保障作用。,企业问题,6.2重点部位监管不到位。脱硝氨站未完成重大危险源备案。部分卸氨管道、阀门腐蚀严重，管道及阀门全部采用法兰连接。充装装置损坏后，使用国家和集团明令禁止使用的金属软管接卸液氨。 对策：按照国家危险化学品监管要求和集
36、团公司液氨使用管理规定具体内容，尽快完成危险化学品重大危险源申报备案工作，强化应急管理，预防危险化学品事故发生。,企业问题,6.3落实集团公司重大事故预防措施有差距。企业都不同程度存在机组正常运行中退出主机保护、锅炉水位保护进行设备维护的情况，违反事故预防措施有关规定。 对策:进一步提高对保人身、保电网、保设备原则的认识，按照集团公司重大事故预防措施要求，机组正常运行期间严禁退出设备主要保护。,企业问题,6.4安全例行工作开展不规范。“两会一活动”针对性较差，集团公司通报未能及时组织学习，落实防范措施。在“两票”填写、执行、管理、检查等方面均存在问题，安全措施现场执行不到位、危险因素分析控制不
37、到位，无票作业。 对策：加强两票等动态执行过程的检查监督力度。要由第一责任人签发通报进行学习，落实到班组和个人，汲取事故教训，采取防范措施，提高事故预防控制能力。,企业问题,6.5技术监督工作未得到重视，技术管理存在不足。企业不能定期召开各专业监督会议，无法使技术监督结果与生产计划有机结合。设备定期监测、试验工作开展不规范，检查维护工作不到位。 对策：企业应重视技术监督，充分发挥技术监督对安全生产的保障作用。要进一步提高认识，借助技术监督评价等手段全面完善技术监督工作，排除设备安全隐患。,企业问题,6.6四不放过原则落实有差距。事故未查明原因和进行分析，未按集团公司要求填写障碍报告书，通过事故
38、汲取教训、采取防范措施、防范事故重复发生方面存在不足。 对策：认真落实四不放过原则，牢记“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，排查设备安全隐患，提高检修质量，全面控制事故风险。,企业问题,6.7防火防爆管理还有待提升。消防报警系统故障，消防水压力不足，消防器材失效。电缆防火不够重视，定期检查巡视电缆沟及电缆夹层不到位，电缆沟及电缆夹层孔洞封堵不严，燃料电缆桥架积粉多。 对策：提高火灾防范能力和应急管理水平，将消防设备设施纳入主机设备缺陷管理。定期巡视检查电缆夹层和电缆沟防火及封堵情况，清扫电缆桥架积煤积粉，做好油系统的防火工作，真正消除火灾隐患。,企业问题,6.8外委管理存在漏洞。企业存在以
39、包代管现象，监管不到位。安全协议书中未包含合理规避风险的条款，安全资质审查不严，安全技术交底记录不全，留档不全，营业执照、安全许可证过期，所包项目已超出其营业执照经营范围。 对策：企业应加强对外委项目的安全管理，明确安全职责，加强资格审查，强化教育培训，抓好现场监督，加大反违章力度，杜绝外委项目不安全情况发生。,企业问题,6.9压力容器等特种设备监督管理还存在漏洞。压力容器安全阀超检验周期，纳入国家强检的压力容器登记注册不全，有漏检现象，压力容器安全附件缺陷处理不及时，存在安全隐患。 对策：认真做好压力容器的管理工作，按有关规程、标准的要求，做好定期检验、试验、认证工作，确保压力容器等特种设备
40、安全运行。,企业问题,6.10存在安全用品用具、电动工器具、特种设备安全监管不到位情况，安监部门参与安全工器具的审查把关、试验监督力度欠缺。部分企业对易造成人身伤害的三类工器具未重视，未统一造册并监督定期检验。工器具存在漏检、过期使用现象。 对策：明确安监部门职责：参与安全用品用具的审查把关，保留完整的供货厂家资料，建立全公司统一的清册，做好督促、监督定期检验工作。,企业问题,6.11企业在工程设计和施工过程中未考虑足够的安全裕度，施工工艺不正确，遗留严重安全隐患。 对策：把好工程设计、施工、验收安全关。工程设计时要保证足够的安全裕度，严格按照有关技术标准进行设计、选型。施工时确保选择正确的施
41、工工艺，控制施工质量，抓好工程监理，按照技术规范做好设备和工程验收。,企业问题,6.12热力系统化学防护措施不完善。宣威等企业未针对机组长期停用问题制定相应的停用保养措施和监督检查制度。 对策：按照火力发电厂停（备）用热力设备防锈蚀导则（DL/T956-2005）的要求，做好热力设备长期停（备）用保护工作，加强监督检查，防止热力设备发生停用腐蚀。,企业问题,6.13水质监督未得到重视。机组启动时凝结水、给水、主蒸汽Na、Fe、SiO2超标严重，且不能在8小时内达到正常水质要求。水冷壁、省煤器、汽轮机通流部分结垢且省煤器的结垢速率超过水冷壁结垢速率。 对策：规范运行、设备管理和报表填写，明确监督
42、职责，严格控制汽水品质。水汽指标出现异常时，应增加测定次数和项目，及时分析查找原因。,企业问题,6.14室外设备腐蚀问题未彻底解决。二次端子箱内元件腐蚀严重，端子箱有进水痕迹，室外事故按钮不具备防雨功能，存在安全隐患。 对策：加强室外设备管理，提前规划解决防腐问题，对保护端子箱、事故按钮进水等异常要引起重视，防范保护误动引起设备故障。,企业问题,6.15铁路设备维护、管理存在差距。铁路专用线无检修记录，道床、路基有下沉现象，道渣石未整理成形，路肩、路坡、线路轨距、水平、平行度不符合要求，轨道伸缩缝有过宽和瞎缝现象，线路钢轨的固定螺栓、弹簧压卡未定期涂油维护锈蚀。 对策:加强与铁路部门的联系和沟
43、通，督促、监督检修维护单位加强铁路专线的检修、维护，彻底消除线路缺陷和安全隐患。,企业问题,6.16汽轮机油系统存在安全隐患。主冷油器出油母管就地无压力表，不能满足油系统切换操作中严密监视润滑油压变化的要求。运行中未进行主油箱油位高、低信号试验 对策：认真落实集团公司重大事故预防措施，修订运行规程和措施、预案。运行中加强对主油箱油位监督检查，定期对油位高、低信号进行试验，做好防止油箱油位下降、事故油泵失去备用的事故预想。,企业问题,6.17灰场管理有欠缺。未能根据现有管理体制制定灰场管理制度。灰场大坝沉降观测没有数据，缺少灰场防洪防汛及日常检查记录。灰场坝内未设置排水设施，雨水全部积存在坝内，
44、灰场部分区域存灰高度已超过灰坝。 对策：修订灰场管理制度，定期进行灰坝沉降监测，完善防洪排水设施，制订防洪防汛、防止溃坝的措施或应急预案，并认真落实加以演练。,企业问题,6.18锅炉安全阀管理有漏洞。汽包左侧安全阀泄漏严重，解列运行。安全阀未进行校验或排汽试验。 对策：严格执行集团公司重大事故预防措施5.2.1“严禁在水位表数量不足、安全阀解列的状况下运行”的规定，尽快消除锅炉安全阀阀内漏缺陷，严禁关闭阀前手动门，使安全阀能正常动作，防止发生锅炉超压事故。,企业问题,6.19热工自动投入率不足。送风、引风、再热减温、增压风机等自动未投，氧量、除氧器水位、低加等自动系统未投，达不到DCS机组模拟
45、量控制系统考核要求。 对策：按照发电厂热工仪表及控制系统技术监督导则有关规定投入未投自动，提高自动投入率，提升安全保障水平，定期对DCS系统的功能、性能进行测试，对联锁保护系统开展联动试验。,企业问题,6.20企业对班组长的培训教育工作薄弱，工会等职能部门缺乏对班组建设的参与、督导。班组设备技术台帐、技术培训工作较弱，班组管理的规范化、标准化程度不高。 对策：班组是企业安全的基础，企业的一切操作与命令的执行全出自班组，应对班组的“两会一活动”、培训、设备台帐等必须的基础工作进行定期监督检查，并通报检查结果，表扬与考核并举，强化班组管理。,七、安全性评价工作应重点注意以下事项,（1）领导重视是关
46、键； （2）对存在的差距应心中有数； （3）两个体系相互支持工作配合默契； （4）各项管理工作实行动态闭环管理； （5）与企业日常各项管理工作相结合； （6）与日常安全教育、培训相结合； （7）贵在真实、重在整改。,八、八个方面评价因素,（1）生产设备是否符合安全条件； （2）现场作业中所用各类安全工、器具、安全防护用品是否符合安全条件； （3）上级颁发的“各类反事故措施”是否落实； （4）生产设备的管理水平是否达到要求； （5）安全生产管理规章制度是否健全及贯彻执行情况； （6）人员素质是否符合安全工作的要求； （7）劳动安全及作业环境是否符合安全条件； （8）重大自然灾害的抗灾、防灾的措施
47、是否落实。,九、选择上述评价因素应遵循以下几项原则,（1）关键的、重要的环节不能遗漏； （2）以能直接反映安全基础的因素为主； （3）以对发生事故影响大的因素为主； （4）一般关联因素若无特殊需要可不予列入。,十、评价整改项复查的要求,（1）依据安评报告所列整改项目，逐项核对整改情况，复查中要提交整改过程的相关资料； （2）整改计划首先要考虑解决那些危险性大，严重影响人身、设备安全的问题； （3）对由于某种原因暂不能解决的设备及其他问题要充分考虑其不安全因素及其后果，制定相应安全防范措施，其措施要具有针对性和可操作性；,十、评价整改项复查的要求,（4）对所列整改项目要本着实事求是的原则，要结合企业生产计划及资金来源看主要设备的隐患整改情况； （5）安评的关键在于“贵在真实、重在整改”，为确保安评整改复查不流于形式真正收到实效，不盲目追求整改率完成情况，应采用“关键的少数及次要的多数”来判定其整改情况，一个整改项目可能涵盖几个方面的问题，如果我们仅解决了其中无关紧要的因素而忽略了占主导地位的问题未能解决，可视为未整改项。,