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1、第 1 页 在组织机构代码工作会议上的讲话稿 特征码 iWwtpdgvtBzmQeqLUyiq 同志们： 今年组织机构代码工作会在山东召开，刚才山东局的丛局 长发表了热情洋溢的讲话，介绍了山东的一些基本情况。使大 家增长了知识，山东是中华民族文化的发源地。文化底蕴深厚。 这几年来，山东的代码工作在局的领导下做得也不错，投入大、 制度建设也比较规范，所以效果比较明显，会议之后大家可以 去参观一下。刚才矫云起主任做了*年的代码工作报告。在 总结去年工作的基础上，分析了代码工作面临的形势，提出了 今年的工作任务，讲得很详细，我很赞同。代码工作是我们质 检总局的一项重要工作，也是国家信息化建设的重要基
2、矗所以 每年的代码工作会议，李长江局长、李传卿书记总是叫我出席 和大家一起研究讨论，使代码工作做得更好，发挥它在电子政 务、电子商务中的有效服务。这充分说明了国家质检总局党组 和国家标准委党组对代码工作的重视，下面我谈两点意见，一 是对宏观大局的把握问题，二是对代码工作的个体要求。 一、把握好代码发展的宏观大局 这次代码工作会议是在两会刚刚胜利闭幕后召开的，这使 第 2 页 我们比较清楚地了解了国家在新历史时期的工作重点、努力的 方向。使我们能够结合形势，找好代码工作今后一个时期的工 作定位，顺势而发，实现代码工作的第二次创业。代码工作是 现代社会信息化管理这一庞大系统工程重要的基础信息，是和
3、 国家经济发展和社会管理息息相关的。在这次人大会上，温家 宝总理在政府工作报告中提出：要加快社会信用体系建设，抓 紧建立企业和个人信用信息征集体系，信用场监督管理体系和 失信惩戒制度。加大整顿和规范场秩序力度。重点是继续抓好 直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等方面的 专项整治，要严厉打击制售假冒伪劣产品、非法和商业欺诈行 为，要加强知识产权保护力度，依法惩处盗版侵权行为，要严 厉打击偷逃骗税、洗钱和走私等违法犯罪活动。这些工作要做 好，重要的手段就是要建立电子政务和电子商务的平台体系， 社会信用体系只有建立在对政府、企业、个人信用信息共享的 基础上，才能够卓有成效。正因为组织机构
4、代码是单位信息资 源互通共享的基础，所以代码一定会成为社会信用体系的信息 交换资源互通共享的基础，所以代码一定会成为社会信用体系 的信息交换资源互通共享的基矗 矫云起同志在报告中提到了在新的一年里，组织机构代码 要面对着经济普查工作、国家电子政务的建设、国家诚信体系 建设等重要的任务。这几项工作都是关系到国计民生的大事。 代码工作的生命力首先就在于与国家大事相联系，这也正是国 第 3 页 务院对这项工作非常重视的原因，代码工作顺应了国家发展的 需要，代码工作就主动，前景就光明。代码工作不能着眼于这 些大事，不能满足社会发展的需要，工作就会被动。 经济普查工作，国家电子政务的建设、国家诚信体系的
5、建 设都是近几年国家着力抓的大事，有两个共同的特点。一是国 务院领导高度重视，经济普查工作由曾培炎副总理负责，国家 电子政务建设由国务院信息化领导小组研究决定重大事项，温 家宝总理是领导小组组长，国家诚信体系由吴仪副总理负责； 二是这些工作都需要各部门之间联手与配合。经济普查工作由 发改委、中宣部、中央编办、民政部、工商总局、税务总局、 统计局和我们共同组成；国家电子政务建设中的法人单位基础 信息库由我们牵头，中央编办、民政部、工商总局、税务总局、 统计局共同组成工作组；国家诚信体系是由工商、税务、海关、 食品药品、公安及我局等行政执法部门，以及其它经济管理部 门及金融、外汇系统，在国家统一框
6、架下实施完成的。部门间 的合作首先在于统筹规划、统一标准、联合建设、资源共享。 其中特别是统一标准、资源共享更直接是我们的工作。所以我 们肩负的担子是不轻的！需要有对新形势的适应能力，需要有 宏观的全局观念。如果还是象个别同志那样，凡事先想想是否 有经济收益，有利就上一把手，没有利益就束之高阁，就会做 不好工作、就会贻误工作，损害的是国家利益，自己也不会有 前途，并且产生的后果也是严重的。总局党组书记李传卿同志 第 4 页 要求我们，要以对党和人民高度负责的态度做好代码工作。这 不是一句口号，是有严格要求和寄予厚望的，希望同志们要按 照这一要求去做。 部门之间的协作，在目前的情况下，我要强调两
7、点：一是 一定要从国家信息化建设的大局出发尽力与兄弟部门搞好协作。 特别是国务院信息领导小组办公室在一些地方搞的信息共享平 台试点，我们一定要诚心诚意地做好互相配合工作；再一点就 是一定要坚持赋码工作的统一，由我们统一赋码，赋码权一分 割，码就容易搞乱，就容易出现重错码，这是有过教训的。我 们为了纠正重错码，花了多大的力气，大家是记忆犹新的。所 以为了确保代码的质量和唯一性，一定要坚持由我们统一赋码。 也要看到信息交换对更新我们垃圾码有很大好处。 二、做好代码工作的几项具体要求 对代码工作的具体要求，首要的还是对代码数据质量的要 求。这里有老的要求，也有与时俱进、赋予它新的内涵的问题。 我这次
8、提出代码的数据质量是指代码质量要不断满足日益增长 的社会需求，这里有三层意思：一是代码的质量意识；二是重、 错码的控制问题；三是代码数据库的质量问题。 首先，有没有代码的质量意识是代码质量保证的根本。这 是从代码工作的实践中得到的宝贵经验，也是我们曾经花过学 费，出过很大代价的经验总结。一些从事代码工作比较长的同 志都会记得。在过去管理水平比较低的时期，切码段赋码，一 第 5 页 直切到县。大量的码段冗余，大量重错码的出现，使人甚为担 扰。不改变那个状况，大家多年的努力就会付之东流，我们就 无法向国家交卷了。但是当时确实有的同志不愿意下这个功夫， 甚至认为过多暴露质量问题是否会有负面影响。我们
9、从代码工 作的长远发展考虑问题，还是提出了坚持“质量第一“的口号， 还是开展了大规模的清理重错码工作。为了一个错误证书很多 地方都是上门一个一个地讨回来的，付出了很多的辛苦。代码 能有今天的社会应用形势，应该说与我们的质量意识比较早地 建立起来有关。每次开代码会我首先提的都是代码的质量，就 是希望大家不要忘记过去的经历。代码的质量问题是每天都要 讲的，因为我们每天都在赋大量的码，这是一个扎扎实实的工 作。积以时日就会产生显著的效果。这就是代码质量意识的作 用。代码中心每年都要组织召开代码质量的专题会议，这是对 的，我是支持的。据了解大多数地方的同志对代码质量也是比 较重视的，这很好，希望能坚持
10、下去。我看到一些从事代码工 作的新同志，有些是地方的室主任，有些是所的领导，责任很 重，对那段历史又不太清楚，应当特别重视建立代码的质量意 识。要发挥那种对代码工作兢兢业业的精神。 第二讲重、错码，目前代码重、错码质量控制有了比较好 的手段，一是联网，二是建立质量保证体系。取得了比较好的 效果。质量水平能达到重、错码控制在万分之一以下，这是成 绩。但要清醒地认识到还是存在一些重、错码，尽管这些重错 第 6 页 码主要是历史遗留的问题。但遗留问题也还是问题，因为从代 码应用部门看，它还是我们工作的不足呀。我们需要高标准， 严要求，使它趋近于零。不要用这是以前的旧帐，与我无关， 事不关已，高高挂起
11、的态度对待它。应用部门就要求我们应该 达到“零“差错，银行就是这样要求我们的。 第三讲代码数据库的质量问题，听代码中心的同志汇报目 前代码质量，重点抓的是代码的数据库质量，就是针对每一个 代码对应的单位基本信息采集的质量。首先要求不能有空缺、 漏项，二是采集录入的信息要准确，不能填错项。代码工作不 仅是发一个码子的工作。也包括了基本数据的采集工作，从长 远的观点看问题，这个数据库的价值是不可估量的，它有社会 效益和经济效益两方面的潜在价值。它也是代码持续性发展的 基矗代码数据采录的质量低下，会使这个价值大打折扣，甚至 不能启动代码数据库的社会应用。 我曾说过重码、错码的问题不解决，代码没人敢用
12、。同样 的道理，如果代码数据库的质量太差，信息不准确，那么花那 么多精力汇总起来的数据库也是一种浪费，不能使用。所以提 高代码数据采集的质量，是信息化发展到今天，对代码质量的 新要求，而且是一种紧迫的要求。现在的数据库中填写的很不 规范，据反映有的法定代表人的姓名叫“不知道“，有的叫 “123“，身份证号有的 9 位，有的 11 位，都是很明显的错。这 种数据质量不提高，囫囵吞枣地对社会提供服务，我们会很被 第 7 页 动的，这种情况尽管是局部的，但是人家会置疑我们整体的工 作。希望大家不要掉以轻心，满足目前取得的成绩而固步自封。 代码的质量工作讲的很多了，也比较细了，关键是提请大家要 重视，
13、这是代码工作发展的基矗对代码数据质量怎么强调也不 过分。今后哪个的代码工作做得好，代码数据质量是个硬指标， 其他各项工作都不错，但数据质量很差，评选先进时可以实行 一票否决。 第二个要求是，要进一步加强代码的社会推广应用。“面 向经济建设，以赋码为基础，以应用为目标，坚持质量第一， 加强系统管理，突出推广应用，把代码工作提高到一个新阶段“ 是 96 年制订的代码发展的总体目标。经过这么长时间的实践。 说明这个总体目标是正确的，代码的活力就在于社会的应用。 通过我们与税务、工商、银行、人事、外汇、统计、公安、安 全等部门联合发文，代码还是有一定的社会影响力，目前，一 个单位没有代码，在社会开展很
14、多业务都难以行的通。在法人 单位基础信息库的建设中，国务院信息化领导小组办公室委托 我们牵头来建设，原因就是代码已经有了一定水平的社会应用。 我们原计划加快代码的立法进程，以法为基础，进一步全方位 推动代码的社会应用，客观上还是有一定的困难。我们的态度 是，不管有多太困难，我们还是要坚持做工作，直到立法工作 成功。 行政许可法颁布前，对各部委行政许可的内容进行过分析、 第 8 页 清理。我们原本把代码放在行政许可内容中去，主要是希望加 快代码的立法工作，促进代码尽早地能依法推动社会应用，形 成国家的信息化管理手段。但是经过反复的推敲，法制办和我 们都认为虽然代码工作是一项行政管理行为，但确实不
15、是行政 许可范围，它和身份证一样，是根据社会活动的需要而领取， 而不是要经过审批之后才可以领龋单位成立的审批工作毕竟还 是在工商、编办、民政等部门。代码的发放是建立在它们审批 的基础之上进行的。代码的立法工作还是要进行，今年列入了 国务院的二类法规计划。代码的工作性质是行政管理行为这是 清楚的，但不属于行政许可范畴。这次代码会议安排国家总局 法规司的毕处长进行讲座，同志们可以充分讨论。 形势要求我们对代码工作，要更加重视应用推广工作，代 码有社会应用的需要，证书发放的就会比较顺畅，没有应用， 发放的就会比较艰难这次代码中心提出了着手建立中央、 （节） 两个层面的开放式数据平台计划，使代码的社会
16、应用从简单的 利用代码证书，提升为以数据库为基础，以证书为载体进行社 会服务，思路是好的，意义就在于加强代码的社会应用。当然 这个计划的实施既要积极，又要稳妥。一是要进一步提高代码 数据库的质量。二是要注意数据安全，我提出搞一个办法，可 以把数据分为 A、B、C 三级，不同的级别给不同的人看。代码 中心也搞出了一个方案正在与管理数据安全的部门商议，他们 提出了当务之急是把数据分出涉密和非涉密的两部分，就可以 第 9 页 满足主要部门的需要了；分步走也是一个办法。把数据分为涉 密与非涉密的要求，在 97 年代码中心就下文件了，以后又陆续 发文强调过，如果执行的好，现在应该基本解决了，代码中心 要
17、组织下去实地考查，地方要对这项工作高度重视，因为这项 工作直接影响到今后代码工作的发展规划。 第三个要求是稳定工作人员队伍，加强人才队伍建设。这 次两会上，很多代表提出搞建设要以人为本的倡议。以人为本 是讲两个方面。一方面是指要给人以好的环境，发挥他的作用， 发挥他的积极性；另一个方面是指人的主观能动性发挥出来了， 工作才能搞上去。这是事物外对立统一规律。稳定代码工作人 员队伍，加强人才队伍建设，以人为本，这需要有好的管理制 度。赏罚要分明，这是最基本的了。人家干的很好，也经过了 培训，却把人调离了岗位，安排不太懂的人来干，说服不了人， 工作也做不好。据反映代码的工作队伍变化频率太高了。刚培
18、训完，就调走，特别是基层，直接影响了代码工作质量的稳定 性。这反映出在领导的思想意识中，不重视代码这项工作。在 这里我再次强调要稳定工作人员队伍，建立人员的意聘机制、 加强人才队伍建设。要补充一些精干人员、高素质人才加入到 代码工作中来。在加强人员的培训工作上，代码中心与清华大 学联系，准备进行比较高层次的计算机软、硬件、网络知识的 培训，培训范围也包括一级的同志，这个方法很好。培训工作 可以分层次进行，不同的岗位进行不同的内容的培训，培训工 第 10 页 作要过渡到统一规划、分层进行、持证上岗上来。 建立良好的管理体制，要充分发挥中央和地方两个积极性。 地方可以根据自己工作的环境和特点，开展
19、一些有益于发展的 科研工作，代码中心要积极支持。当然这些科研工作的落脚点 不能以偏盖全，更不能影响大局。这就需要按照统筹规划，统 一管理的方法来办。代码中心可以组织地方的同志一起来评审 各地方上报的科研计划。这本身也是在发挥中央和地方两个积 极性。 同志们，去年代码工作还是取得了很好的成绩，特别是我 们遭遇了一场非典疫情的重大灾害，党中央、国务院把人民群 众的身体健康和生命安全放在了第一位，我们也是坚持一手抓 防治非典，一手抓工作不动遥取得了两个方面的成绩。我们的 代码事业发展到今天，可以说是凝聚了所有从事代码工作者的 艰辛与努力，在应对信息化建设的挑战中，代码要抓住时机， 主动应战，做出卓有
20、成效的成绩，从而使代码在国务院有关部 门及应用部门得到了进一步的认可，总之，前一段工作还是取 得了不小的成绩，可喜可贺，在这里我代表总局和国家标准委 向大家表示感谢。 最后我希望大家要充分认识到，我们现在所做的是国家信 息化建设的大事，是前人没有做过的利国利民的大事，推动代 码事业向前发展，把代码工作推向信息化建设的前沿，这是在 座的各位都要认真思考的。代码工作的任务还很艰巨，责任还 第 11 页 很重大。代码工作还有很大的发展空间，我们还有很多的事情 需要扎扎实实、一步一步地做好。我相信在国家质检总局和国 家标准委的领导下，在代码中心的统一管理与指导下，在大家 的共同支持与努力下，代码工作一定会实现新的跨跃式的发展。 谢谢！