1、十五五”时期经济社会发展座谈会心得体会中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平2025年4月30日上午在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话。他强调，今年是“十四五”规划收官之年，要在加紧落实规划目标任务的同时，适应形势变化，把握战略重点，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展。座谈会上，内蒙古、上海、浙江、湖北、广东、四川、甘肃等省区市党委主要负责同志先后发言。7个省区市涵盖东、中、西地区。科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，
2、着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。对各方面的目标任务，要深入分析论证，确保科学精准、能够如期实现。要统筹谋划，抓住关键性、决定性因素，把握好节奏和进度，注重巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益，与整体目标保持取向一致性。谋划“十五五”时期经济社会发展，要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化。要坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效稳住经济基本盘，加快构建新发展格局，全面推动高质量发展。要更加注重统筹发展和安全，
3、通盘考虑内外部风险挑战，健全国家安全体系，增强维护安全能力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。要完善国家创新体系，激发各类创新主体活力，瞄准世界科技前沿，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关。要统筹推进教育科技人才一体发展，筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑。中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化。谋
4、划“十五五”时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。要深入研究优化区域布局、促进区域协调发展和巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴和城乡融合发展、加快农业农村现代化等方面的有效措施，稳步增加城乡群众收入。要研究推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决群众急难愁盼问题。涉及老百姓的事情关键在实，各项政策举措要实实在在、富有实效，坚持尽力而为、量力而行。各地区谋划“十五五”时期经济社会发展，要在全国大局中精准定位，加强规划衔接。要深入调查研究，坚持目标导向和问题导向相统一，在确定发展思路和战略举措时注重体现自身特色、发挥比较优
5、势。今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。总书记主持召开这场座谈会，是为“十五五”擘画蓝图的重要一笔。科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义的一个重要政治优势。从1953年至今，14个五年规划见证着中国从一穷二白到繁荣富强的伟大飞跃。根据党的二十大对全面建成社会主义现代化强国作出的战略安排，我国将用“十四五”“十五五”“十六五”3个五年规划，到2035年基本实现社会主义现代化。“十五五”，2026年2030年，正是承上启下的关键五年。“十五五”规划，是引领这关键五年经济社会发展的行动纲领。编制好这份关键规划，意义重大。总书记在当
6、天的座谈会上说，今年是“十四五”规划收官之年，要在加紧落实规划目标任务的同时，适应形势变化，把握战略重点，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展。总书记强调，谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业,紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。总书记曾说，“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。”“十五五”时期，主题不变，方向不改，彰显中国“扭住目标不放松，一张蓝图绘到底”的战略定力。在谋划“十五五”的这场座谈会上，总书记强调，对各方面的目标任务，要深
7、入分析论证，确保科学精准、能够如期实现。要统筹谋划，抓住关键性、决定性因素，把握好节奏和进度，注重巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益，与整体目标保持取向一致性。习近平总书记鲜明指出，“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”谋划“十五五”，同样要从“两个大局”出发。“统筹发展和安全，任何时候都必须紧紧抓在手上。”谋划“十五五”，总书记强调要更加注重统筹发展和安全，通盘考虑内外部风险挑战，健全国家安全体系，增强维护安全能力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。
8、察势者智，驭势者赢。”准确把握世情国情党情社情，准确识变、科学应变、主动求变，这是“十五五”谋篇布局的重要认识论和方法论。总书记强调，“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。创新，是总书记强调的高频词。这次谋划“十五五”，总书记强调，”以科技创新为引领、以实体经济为根基”“在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关”。五年规划，是“国事”，也是“家事”，托起的是亿万百姓稳稳的幸福。总书记在30日的座谈会上指出，谋划“十五五”时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕
9、总书记作出的重要部署，传递出“十五五”的民生温度：”要研究推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决群众急难愁盼问题。”“涉及老百姓的事情关键在实，各项政策举措要实实在在、富有实效，坚持尽力而为、量力而行。”“十四五”的攻坚，“十五五”的谋划，正在中华大地同步展开。一个又一个五年规划，一代又一代人接续奋进，中华民族以不可阻挡的步伐迈向伟大复兴。在全市“十五五”规划编制工作会议上的讲话各位同仁、各位同志：大家好！今天，我们在这里隆重召开全市“十五五”规划编制工作会议，这是一次关乎我市未来发展的重要会议。在此，我谨代表市委、市政府，对大家的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！同时，也要对在座的各
10、位长期以来为我市经济社会发展所做出的辛勤努力和卓越贡献，表示崇高的敬意！“十五五”时期，是我市基本实现现代化的关键阶段，是全面贯彻落实党的二十大精神的重要时期，也是我市在新的历史起点上实现高质量发展的攻坚期。因此，编制好“十五五”规划，对我市未来的发展具有至关重要的意义。下面，我就如何编制好我市“十五五”规划，谈几点意见：一、深刻认识“十五五”规划编制的重大意义“十五五”规划不仅是我市经济社会发展的行动纲领，更是我们指导未来五年工作的总抓手。编制好“十五五”规划，对于明确我市未来发展方向、优化经济结构、提升城市品质、增强人民群众幸福感等方面都具有重要意义。（一）编制“十五五”规划是把握发展机遇
11、应对挑战的战略选择当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我们面临着前所未有的发展机遇和严峻挑战。从国际看，世界经济正在加速复苏,新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，为我市发展提供了广阔空间。从国内看，我国正处于重要战略机遇期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，为我市发展带来了新机遇。同时,我们也要清醒地看到，我市发展还面临着一些困难和挑战，如产业结构调整、生态环境治理、城乡区域发展不平衡等问题。因此，编制好“十五五”规划，有助于我们更好地把握发展机遇，应对各种挑战，推动我市经济社会持续健康发展。（二）编制“十五五”规划是推进治理体系和治理能力现代化的重要举措“十五五”规划不仅是一个经
12、济发展规划，更是一个涉及政治、文化、社会、生态文明等各个领域的综合性规划。编制好“十五五”规划，有助于我们更好地推进治理体系和治理能力现代化,提高政府服务效能，加强社会治理创新，推动我市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。（三）编制“十五五”规划是满足人民群众对美好生活向往的重要保障人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。编制好“十五五”规划，有助于我们更好地满足人民群众在教育、医疗、文化、体育等方面的需求，提高公共服务水平，改善民生福祉,让人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。二、准确把握“十五五”规划编制的总体要求编制好“十五五”规划，需要我们准确把握总体
13、要求，明确指导思想、基本原则和发展目标。（一）指导思想编制“十五五”规划的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面深化改革开放，统筹发展和安全，加快实现我市基本现代化，奋力谱写中国式现代化新篇章。（二）基本原则L坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保规划编制工作的正确方向。2 .坚持人民至上。把人民利益放在首位，让人民群众成为规划编制和实施的参与者、受益者。3
14、 .坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿规划编制全过程。4 .坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，确保规划的科学性、系统性、协同性。5 .坚持问题导向。聚焦我市经济社会发展中的突出问题和薄弱环节，提出有针对性的解决方案。（三）发展目标“十五五”时期，我市发展的主要目标是：经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升,经济结构更加优化,产业体系更加完善，创新能力显著增强；城乡区域协调发展水平明显提高，基础设施更加完善，生态环境质量持续改善；社会事业全面进步,民生福祉不断增进，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强；治理体系和治理能力现代化水平显著
15、提升，法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设取得显著成效。三、突出重点任务，确保“十五五”规划编制取得实效编制好“十五五”规划，需要我们突出重点任务，确保规划编制工作取得实效。（一）深入研究经济社会发展重点任务1 .产业发展方面。要聚焦主导产业和战略性新兴产业，加强产业链供应链建设，推动产业转型升级。同时，要积极发展现代服务业和现代农业，构建现代化产业体系。2 .城乡区域发展方面。要加快新型城镇化建设，推动城乡融合发展。同时，要加强区域合作，促进区域协调发展。3 .民生事业方面。要坚持以人民为中心的发展思想，加强教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提高公共服务水平。同时，要加强社会保障体
16、系建设，保障人民群众基本生活。4 .改革开放方面。要深化重点领域和关键环节改革，激发市场活力和社会创造力。同时，要扩大高水平对外开放，积极参与国际竞争与合作。5 .安全发展方面。要加强安全生产和防灾减灾救灾工作，确保人民群众生命财产安全。同时，要加强社会治理创新，维护社会和谐稳定。（二）科学设置“十五五”阶段性指标在编制“十五五”规划时，我们要科学设置阶段性指标，确保规划目标可量化、可考核、可落实。同时，我们还要加强指标间的衔接和协调，确保各项指标之间相互支撑、相互促进。（三）加强规划衔接协同在编制“十五五”规划时，我们要加强与国家、省规划以及市“十四五”规划的衔接协同。同时，我们还要加强与各
17、部门、各区县规划的衔接协同，确保规划在目标设定、任务部署、政策措施等方面相互衔接、协调一致。四、加强组织领导，确保“十五五”规划编制工作顺利推进编制好“十五五”规划，需要我们加强组织领导，确保规划编制工作顺利推进。（一）强化组织领导各级党委和政府要高度重视“十五五”规划编制工作，加强组织领导，明确责任分工，确保规划编制工作有序开展。同时,我们还要加强统筹协调，形成工作合力，推动规划编制工作取得实效。（二）加强队伍建设我们要加强规划编制队伍建设，选拔培养一批懂规划、善谋划、精业务的专业人才。同时，我们还要加强规划编制人员的培训和学习，提高他们的专业素养和工作能力。（三）广泛听取意见我们要广泛听取
18、社会各界的意见和建议，充分吸收各方面的智慧和力量。同时，我们还要加强宣传引导，提高社会各界对规划编制工作的认知度和参与度。（四）强化督促检查我们要加强对规划编制工作的督促检查,及时发现和解决问题。同时，我们还要加强对规划实施情况的监测和评估，确保规划目标如期实现。五、关于当前和今后一个时期的工作重点在编制和实施“十五五”规划的过程中，我们要重点抓好以下几个方面的工作：（一）加快构建新发展格局我们要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一方面，要加强内需体系建设，提升消费需求和供给能力；另一方面，要推动更高水平的对外开放，积极参与国际竞争与合作。（二）推动经济高质量发展
19、我们要坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济高质量发展。一方面，要加强创新驱动发展，提高全要素生产率；另一方面，要深化改革开放，激发市场活力和社会创造力。（三）加强生态环境保护我们要坚持绿水青山就是金山银山的理念,加强生态环境保护。一方面，要加强环境治理和生态保护修复；另一方面，要推动绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型。（四）保障和改善民生我们要坚持以人民为中心的发展思想，保障和改善民生。一方面，要加强教育、医疗、文化等公共服务设施建设；另一方面，要加强社会保障体系建设，保障人民群众基本生活。（五）加强社会治理创新我们要加强社会治理创新，提高社会治理水平。一方面，要加强基层社会治理体系
20、建设；另一方面，要加强社会矛盾纠纷排查化解工作，维护社会和谐稳定。各位同仁、各位同志，编制好“十五五”规划是我们当前和今后一个时期的重要任务。我们要以高度的责任感和使命感，认真履行职责，扎实开展工作，确保规划编制工作取得圆满成功。同时,我也希望大家能够以此次会议为契机，进一步加强学习交流、深化合作共识、推动共同发展。让我们携手并进、共同努力,为谱写我市“十五五”时期高质量发展的新篇章而努力奋斗！谢谢大家！在某市“十五五”规划编制工作推进会上的讲话尊敬的各位领导、各位同仁：大家好！今天，我们齐聚一堂，共同推进我市“十五五”规划的编制工作。这不仅是一项关乎城市发展未来的重大任务，更是我们每一位干部
21、群众肩上沉甸甸的责任。在此，我谨代表市政府，向长期以来关心和支持我市经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢，并向在座的各位表示诚挚的问候。“十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键阶段，也是我市实现高质量发展的重要时期。面对新的发展机遇和挑战，我们必须以更加坚定的决心、更加科学的态度、更加务实的作风，高质量完成“十五五”规划的编制工作，为城市的未来发展奠定坚实基础。一、深刻认识“十五五”规划编制的重要意义“十五五”规划是我市未来五年经济社会发展的行动纲领,是指导我们各项工作的基本遵循。编制好“十五五”规划，对于明确我市未来发展方向、优化资源配置、激发发展活力、提升城市竞争力具有
22、重大意义。首先，“十五五”规划是落实国家发展战略的具体行动。近年来，国家提出了一系列重大发展战略，如区域协调发展战略、创新驱动发展战略等。我们要将这些国家战略与我市实际情况相结合,通过“十五五”规划进行具体化和落地化，确保国家战略的顺利实施。其次，“十五五”规划是推动我市高质量发展的关键举措。当前，我市正处于转型升级的关键期，面临着产业结构调整、生态环境改善、社会治理创新等多重任务。编制好“十五五”规划，有助于我们明确发展重点、优化产业布局、提升创新能力，推动我市经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。再次，“十五五”规划是回应人民群众新期待的必然要求。随着经济社会的发展，人民群
23、众对美好生活的向往更加迫切。编制好“十五五”规划，需要我们深入了解群众需求，切实解决群众关心的教育、医疗、养老、住房等问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。二、准确把握“十五五”规划编制的总体要求编制“十五五”规划，我们必须坚持正确的政治方向，准确把握国家发展战略和我市实际情况，确保规划既符合上级要求又贴近本地实际。一是要坚持党的全面领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是做好一切工作的根本保证。编制“十五五”规划,必须始终坚持党的领导，确保规划的方向正确、目标明确、措施有力。二是要坚持新发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是引领我国经济社会发展的行动指南。
24、我们要将这些理念贯穿于“十五五”规划编制的全过程，推动我市经济社会发展全面转入高质量发展轨道。三是要坚持问题导向。编制规划的过程就是发现问题、解决问题的过程。我们要深入调查研究，找准制约我市发展的突出问题，提出切实可行的解决方案，确保规划能够真正解决问题、推动发展。四是要坚持人民至上。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。编制“十五五”规划，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，让人民群众共享发展成果。三、明确“十五五”规划编制的重点任务编制“十五五”规划，我们要紧紧围绕国家发展战略和我市实际情况，明确重点任务，确保规划的科学性和可操作性。一是要
25、科学确定发展目标。发展目标是规划的龙头和灵魂。我们要根据国内外发展形势和我市实际情况，科学确定“十五五”时期的经济社会发展目标，既要体现前瞻性、引领性,又要符合实际、切实可行。二是要优化产业发展布局。产业发展是城市经济的基础和支撑。我们要根据国内外产业发展趋势和我市产业基础，优化产业结构、提升产业能级、打造产业集群，推动我市产业实现高质量发展。三是要加强基础设施建设。基础设施建设是城市发展的重要支撑。我们要加快交通、能源、水利、信息等基础设施建设，提升城市承载能力和服务水平，为经济社会发展提供有力保障。四是要推进生态环境保护。生态环境是城市可持续发展的基础。我们要坚持绿色发展理念，加强生态环境
26、保护和治理，推动我市经济社会发展与生态环境保护相协调。五是要深化改革开放。改革开放是推动城市发展的强大动力。我们要继续深化重点领域和关键环节改革，扩大高水平对外开放，激发城市发展活力和内生动力。六是要加强社会治理创新。社会治理是城市发展的重要保障。我们要加强社会治理体系和治理能力现代化建设，推动社会治理重心向基层下移，提升社会治理水平和社会文明程度。四、强化“十五五”规划编制的保障措施编制“十五五”规划是一项系统工程，需要各方面的共同努力和密切配合。我们要加强组织领导、强化责任落实、加强人才队伍建设、加强宣传引导，确保规划编制工作顺利进行。一是要加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长的“十五
27、五”规划编制工作领导小组，加强对规划编制工作的统一领导和协调。各部门要各司其职、各负其责，形成工作合力。二是要强化责任落实。将规划编制工作纳入年度绩效考核体系,明确责任分工和时间节点，确保各项工作按时保质完成。对于工作不力、进度滞后的单位和个人，要严肃问责。三是要加强人才队伍建设。加强规划编制人才队伍建设，提高规划编制人员的专业素质和业务能力。积极引进国内外优秀规划人才和智力资源，为规划编制提供有力的人才保障。四是要加强宣传引导。充分利用各种媒体和渠道，加强对“十五五”规划编制工作的宣传引导，提高社会各界对规划的认知度和参与度。及时发布规划编制进展情况和重要成果，接受社会监督。各位领导、各位同
28、仁，“十五五”规划编制工作是一项光荣而艰巨的任务。我们要以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的措施，高质量完成规划编制工作，为城市的未来发展贡献智慧和力量。我相信，在大家的共同努力下，我们一定能够编制出一个符合实际、引领发展、惠及民生的“十五五”规划，为我市实现高质量发展奠定坚实基础！让我们携手并进、共创辉煌！谢谢大家！在“十五五”规划编制工作推进会议上的讲话习近平总书记近日对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，要把顶层设计和问计于民统一起来。“十五五”规划是锚定2035年远景目标、推进中国式现代化的关键蓝图，其编制质量直接关乎国家发展走向与人民幸福指数。广大党员干部当以广纳言、聚民
29、智、惠民生为要，在规划编制中走好新时代群众路线，让“十五五”规划满载民情、深蕴民智、饱蘸民意，成为一份温暖人心、凝聚力量的发展指南。一、以“广纳言”的诚意，架起为民连心桥，绘就规划同心圆。群众身处生产生活一线，对发展痛点、民生难点有着最直接、最真实的感受。广大党员干部要放下架子、俯下身子，以广开言路、兼听则明的胸怀，打破单向传达的惯性思维，构建“线上+线下”全覆盖的民意收集网络。线下依托院坝会、板凳课堂，与群众围坐一堂，听家长里短、察民情冷暖；线上用好政务平台意见箱、社交媒体留言板，拓宽群众发声渠道，让键盘声成为规划编制的重要参考。同时,建立分级分类的民意梳理机制，对群众提出的产业发展、生态保
30、护、文化传承等建议，做到件件有记录、条条有回应，确保民意诉求零遗漏，让群众从旁观者变为规划编制的参与者，凝聚起共建共享的强大合力。二、以“聚民智”的襟怀，深挖利民金点子，注入发展新动能。人民群众中蕴藏着无穷的智慧和创造力。党员干部要善于从群众的土办法中提炼金点子，从基层的微创新中总结好经验。在“十五五”规划产业布局、乡村振兴、基层治理等重点领域，通过揭榜挂帅、创意征集大赛等形式，广泛发动群众建言献策。例如，在推动农业现代化进程中，借鉴农民在特色种植、生态养殖中的实践经验；在完善基层治理体系时，吸收群众关于邻里互助、村民议事的创新做法。将群众的实践智慧与专家的专业知识、政策的顶层设计深度融合，形
31、成“理论+实践”“宏观+微观”“长远+当下”的规划编制模式，让“十五五”规划既彰显战略高度，又充满泥土芬芳，为高质量发展注入源源不断的内生动力。三、以“谋福祉”的担当，办好惠民大小事，托起幸福新期待。“十五五”规划的最终落脚点在于增进民生福祉。党员干部要把群众满意作为检验规划编制成效的最高标准，聚焦“一老一小”、教育医疗、就业增收等群众急难愁盼，将民生需求转化为规划的硬指标。建立民生需求清单动态更新机制，通过定期走访、问卷调查、大数据分析等方式，精准把握群众对美好生活的新期待。在规划编制中，坚持尽力而为、量力而行，既谋划普惠性、基础性、兜底性民生工程，如完善养老服务体系、优化教育资源配置；又关
32、注特殊群体需求，如加强残疾人帮扶、保障困难群众住房。要以钉钉子精神推动民生承诺落地见效，并邀请群众阅卷打分，让发展成果更多更公平惠及全体人民，书写温暖人心的民生答卷。“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的交流发言尊敬的各位领导，同志们：同志们：“十五五”规划是中国政府制定的第十五个五年规划，旨在推进国民经济和社会发展的现代化。该规划将面临世界经济急剧变化、规则剧变、战略定位与实际执行反差等挑战，需要推进全国统一大市场和地区经济、城市经济调整。产业竞争的四大重点领域包括新能源与新储能、高端服务业转型、AI和先进制造创新体系建构、生物经济与医药。城市发展模式将由外延式扩张转向内涵式增长，提升产业竞
33、争力和显示度，打造城市特色和软实力。瞄准二十大后的新起点2023年12月17日至18日，全国发展和改革工作会议在北京召开，该会议是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精种和系列重要指示批示精种，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，梳理总结2023年发展改革工作，安排部署2025年发展改革重点任务。国家发展改革委主任郑栅洁在会上介绍，要按照党的二十大部署安排，紧扣推进中国式现代化的重大理论和实践问题,在做好“十四五”规划中期评估的基础上，围绕“十五五”规划系统谋划发展思路。引领前沿思考与提出新趋势2025年1月5日，国家发展改革委发展战
34、略和规划司官网发布了国家发展改革委发展战略和规划司2025年第一批研究课题征集公告。先后发布了2025年第一批、二批“十五五”研究课题征集公告，公开征集多次提及“十五五”时期的发展预判和规划举措，聚焦了我国中长期发展中前瞻性的重大战略问题。其中，第一批研究课题主要聚焦“十五五”相关的宏观问题,涉及经济走势、科技革命、产业链供应链、经贸体系、能源格局、地缘政治格局演变、人口发展、人工智能、国民经济重大比例、数字经济、产业新赛道、中央和地方财政关系等重大宏观问题及趋势。第二批研究课题主要聚焦“十五五”相关专业性问题,涉及交通运输、医药卫生、特殊困难群体、职业教育、城乡建设用地、环境污染、服务贸易、
35、战略性矿产资源、产业供应链韧性和金融风险化解等重大问题及趋势。2025年3月26日“深学笃行阐释习近平经济思想研讨会”在北京举行，国家发展改革委主任郑栅洁在会上说，要立足发展改革职能积极培育和发展新质生产力。在谋划“十五五”经济社会发展主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目时,充分考虑发展新质生产力的实践要求,特别是研究提出促进新质生产力发展的关键性任务、基础性工程。除国家发改委外,各省市也开始“十五五”课题研究相关工作，部分省份（如北京市、重庆市、山东省、云南省、贵州省）开始征集“十五五”规划前期研究选题，部分省份（如山东省）已经公布“十五五”规划前期研究选题。从公布前期研究
36、课题的省份来看，新质生产力已经成为“十五五”重要研究领域，多个省均已经将新质生产力作为前期研究课题，同时各省份前期研究课题从地方实际出发各具地方特色。如何做好“十五五”规划研究？价值一：战略求变，从结构性、拐点性、颠覆性出发当前所处的“十四五”规划期间，正遭遇的变局冲击也许是近二十年来最大的，诸多意外的接连发生，给“十四五”规划的目标、任务完成带来巨大变数。疫情、俄乌战争、中美经济“脱钩”与“去风险化”进程等，这些威力巨大的变数合成的直接后果就是让规划的目标与现实出现诸多“错位”：1）国内经济与世界经济的错位，主要表现为国内经济相对平稳有序与世界经济的急剧变化之间的错位。2）决策思维与规则剧变
37、的错位，主要表现在国内的决策依然建立在以WTO、自由贸易规则为标准的经济全球化基础上，但这个基础已经被美国自己毁掉了。3）战略定位与具体执行的错位，主要是指上下层级在战略定位、要求与实际执行上的反差。4）经营合理与市场剧变的错位，这主要是指市场主体遭遇的个体经营的组织化、科学管理与市场环境陡然生变产生的错位，等于是“人在家中坐祸从天上来”。“十五五”规划应从结构性升级、把握历史拐点转型发展、探索市场与技术的全面颠覆性发展等。价值二：产业链、供应链系统性优化，面向新型全球化发展伴随新一轮科技革命和产业变革的深入演进，主要发达经济体纷纷锁定在人工智能、量子信息科学、先进制造、生物技术和先进通信网络
38、等未来产业展开竞争。“十五五”期间产业发展要瞄准新质生产力及未来产业部署作为核心切入点，潜在的竞争重点领域:1）新能源与新储能。2）贸易、服务业的高端化转型。3）AL先进制造等创新体系的建构。4）生物经济与医药。价值三：统一大市场下的地区经济均衡发展“十五五”时期，或将是全国统一大市场进入实质性起步阶段的关键时间点。全国统一大市场需要“见真章”，对内，构建全国统一大市场将实现全国经济的“二次统一”,释放市场化改革红利。对外，统一大市场将在“全国一盘棋”思路下，提升全球竞争力。此背景下，地区经济或将出现三个方向性调整：1）地区经济由硬件统一进入到机制统一。2）地区竞争从“伪市场”操作变为“让市场
39、起决定作用”。3）以土地为代表的战略资源配置或将由地方向中央倾斜。4）推动特色均衡发展，发展新型县域经济价值四：城市经济由实到虚的递进，探索城市特色影响力目前所处的“十四五”期间种种迹象表明，地方政府过去推行的外延式、增量式、扩张式的城市化模式已经难以为继：第一，以土地金融为核心的城市发展模式走到了尽头。第二，传统基建在国内多地已接近饱和，继续扩张难免触及经济发展的底线。第三，“逆城市化”成为不容忽视的一个趋势。“十五五”期间的城市功能、发展逻辑将由政府主导的外延式扩张走向市场引领的内涵式增长，实现市场经济“从实到虚”的递进：1）从分散到整合：城市在“圈”中体现“融合”，在“链”中体现“细分”
40、提升产业竞争力和显示度。2）从共性到个性：城市重新定位，结合当地禀赋打造自身特色，告别“千城一面”。3）从“硬改造”到“软实力”：有灵魂的文创综合体成为城市经济上行的密码。4）进一步强化“城市留白”策略，提出城市“精细化”发展策略。各类“十五五”具体规划实施一是政府规划层面。程序上，政府制定五年规划程序一般经历中期评估、基本思路研究、建议编制和纲要编制四个步骤。流程上，各级政府通过“十五五”规划基本工作流程，按照时间节点有序推动“十五五”规划相关工作。内容上，形成核心战略议题，既要有高度，也要“接地气”，能够为接下来国家及地方经济与社会建设发展提供具体发展路径，便于及时调整发展步伐及方向。二
41、是国有企业层面规划。程序上，制定五年规划程序上经历专题研究、规划启动、规划调研、文本起草、征求意见和会议审议六个步骤。内容上，瞄准各大领域未来发展趋势走向，制定出具有科学性、前瞻性、可操作性的规划纲领。综合来看，政府和国有企业制定五年规划程序上并无太大差异,仅操作细节略有不同。从现阶段来看，无论政府还是国有企业，都需要深入调查，谋划开展前瞻研究工作，探索创新思路和举措，针对发展中的关键堵点、难点，研究提出“牵一发而动全身”的关键性任务和重大举措，迎接“十五五”到来。以下供参考党支部书记加强党的作风建设专题党课讲稿同志们：“作风建设永远在路上，永远没有休止符。”习近平总书记的重要论断深刻揭示了党
42、的作风建设的长期性与艰巨性。作为党支部书记，我们身处基层党建的第一线，是党的政策方针的直接执行者和群众的贴心人，加强党的作风建设，不仅关乎党的形象与威望,更直接影响着基层党组织的凝聚力和战斗力。今天，我们就围绕党的作风建设这一主题，从重大意义、现存问题和实践路径三个方面展开深入探讨。一、深刻领悟党的作风建设的重大意义，把稳思想之舵党的作风建设是党的建设的永恒主题,承载着党在不同历史时期的使命与担当。从历史维度看，中国共产党自成立之日起，就将作风建设视为克敌制胜的重要法宝。在革命战争年代，我们党形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大优良作风。延安整风运动通过反对主观主义以整顿学风
43、反对宗派主义以整顿党风、反对党八股以整顿文风，统一了全党思想，为夺取抗日战争和解放战争的胜利奠定了坚实基础。新中国成立后，党始终保持清醒头脑,持续加强作风建设,确保党和国家事业沿着正确方向前进。从现实意义来讲，加强党的作风建设是应对复杂形势、化解风险挑战的必然要求。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，各种风险挑战相互交织。只有加强党的作风建设，才能使广大党员干部始终保持昂扬向上的精神状态和求真务实的工作作风，以过硬的本领和优良的作风，有效应对各种风险挑战，推动党和国家事业不断向前发展。同时，作风建设也是密切党群干群关系的重要保障。党的根基在人民、血脉在人民、力量
44、在人民，只有以优良的作风赢得人民群众的信任和支持，才能筑牢党的执政根基，实现党的长期执政。二、清醒认识党的作风建设现存问题，找准整改靶向尽管在党的作风建设方面取得了显著成效,但我们也要清醒地看到，一些问题依然存在，在基层党支部层面也有所体现。部分党员干部存在形式主义、官僚主义问题，工作中重形式轻内容、重部署轻落实，习惯于“以会议落实会议、以文件落实文件”，对实际问题研究不深、解决不力。有的党员干部宗旨意识淡化，对群众的急难愁盼问题漠不关心，服务群众缺乏热情和耐心，甚至存在推诿扯皮现象，严重损害了党在人民群众中的形象。此外，少数党员干部纪律意识淡薄，在工作和生活中放松对自己的要求，存在迟到早退、
45、敷衍塞责等现象，在廉洁自律方面也存在一定风险。这些问题虽然发生在少数党员干部身上,但影响恶劣,若不及时加以解决，将严重削弱党的创造力、凝聚力和战斗力，阻碍党的事业发展。三、精准把握党的作风建设实践路径，扛起担当之责作为党支部书记，我们要充分发挥“头雁效应”，切实扛起加强党的作风建设的政治责任。首先，要强化理论武装，筑牢思想防线。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，组织党员干部深入学习党的创新理论，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。通过开展主题党日、专题党课、交流研讨等多种形式，引导党员干部坚定理想信念，补足精神之“钙”，增强党性修养，从思想深处筑牢抵制不良
46、作风的堤坝。其次，要密切联系群众，践行党的宗旨。党支部书记要带头深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众需求，切实解决群众关心的热点难点问题。建立健全联系服务群众长效机制，通过走访调研、结对帮扶等方式，拉近与群众的距离，增进与群众的感情。在工作中，要坚持问计于民、问需于民，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，让群众成为推动工作的重要力量。最后，要严格纪律约束，强化监督执纪。党支部书记要严格落实全面从严治党主体责任，加强对党员干部的日常教育管理监督。建立健全作风建设长效机制，完善各项规章制度，加强对权力运行的制约和监督。对违反作风建设规定的党员干部，要敢于动真碰硬，严肃追究责任，做到发现一起、查处一起、通报一起，形成强大震慑。同时，要注重发挥榜样的示范引领作用，大力宣传先进典型，营造风清气正、干事创业的良好氛围。同志们，“路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。”加强党的作风建设是一项长期而艰巨的任务，需要我们持之以恒、久久为功。作为党支部书记，我们要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，切实加强党的作风建设，不断提高党支部的凝聚力和战斗力，为推进党和国家事业发展作出新的更大贡献!
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