“十五五”文旅（康养）产业发展规划.docx

1、十五五”文旅（康养）产业发展规划一“十四五”文旅产业发展回顾4（一）发展成就4（二）成功经验与存在问题15二“十五五”文旅产业发展形势15（一）发展机遇15（二）发展优势18（三）面临的挑战20三“十五五”发展战略21（一）指导思想21（二）产业定位22（三）发展战略22（四）发展目标23（五）发展思路24四巩固提升文化体育事业24（一）提升公共文化服务水平和均等化24（二）提高公共文化服务效能25（三）繁荣地方文艺事业26（四）加强文化遗产保护与开发26（五）推动体育事业创新发展27五优化文旅产业布局28（一）打造高端康养旅游新产业29（二）推动乡村体验旅游转型升级30（三）以文化旅游推动

2、传统产业升级换代31（四）统筹推进文旅产业空间布局34（五）打造协调发展的文旅（康养）产业链40六“十五五”文旅产业发展项目支撑40七提升旅游服务44（一）提升全域旅游公共服务水平44（二）优化全域旅游消费环境47八扩大文化旅游合作49（一）推进与闽西南区域的旅游一体化合作49（二）旅游宣传促销合作50（三）实施精准营销51九落实保障机制52（一）优化完善文化旅游管理体制52（二）拓展投资融资渠道53（三）强化文旅人才保障52附表：县“十五五”文旅产业发展重点项目列表53一、“十四五”文旅产业发展回顾“十四五”期间，县积极响应国家大力推动文旅产业发展的政策方针，遵循和把握文旅产业发展规律，围绕

3、构建“快乐”的总要求，实现了文旅产业的较快发展，为“十五五”时期和长远发展打下了良好基础。(一)发展成就2016年，县召开县委第十三次党代会，会上明确要促进旅游形象转变、产业转变和营销转变，将县打造成为“精神原乡”“闽中福地”和“闽中心灵栖息地”的政策目标。为实现政策目标、发展文旅产业，县政府于2017年部署文旅产业融合发展的具体实施举措。2018年，县政府实施机构改革，将文体广电出版局和旅游局进行整合，成立了县文体和旅游局。政策的落实推动了“十四五”期间文化、体育事业的繁荣发展，文旅产业的快速起步，逐步实现文旅融合发展。2019年，全县接待游客74.39万人次，实现文旅总收入17.45亿元，

4、占全县GDP的7.18%,分别同比增长16.99%,27.37%和18.87%o2025年，县依托已有文旅资源，大力推进大仙峰茶美人景区、花海乐园景区、桃源睡眠森林康养基地、灵动济阳、五龙山生态景区、红糊小镇等特色文旅项目，完善景区基础设施建设，举办“绿都四季行高山茶海跑”等活动，积极参加旅博会、文博会、旅游生活展等推介会，推动文旅营销向专业化、市场化转变。1 .公共文化服务建设取得新成效(1)完善了三级公共文化服务体系。作为第二批国家公共文化服务体系示范区，我县按照示范区东部标准，健全“县-乡-村”三级公共文化服务网络，配齐配强文化软硬件建设，并实现全面免费开放。县图书馆、文化馆先后获评“国

5、家一级馆”，图书馆完成VR、AR数字体验馆项目建设，成为省首家数字体验馆的县级图书馆；博物馆完成新馆搬迁并开展第一期移动文物展；文化馆总分馆建设进展顺利，总馆完成数字化建设。累计投资100O多万元，完成18个乡镇综合文化站的改造工程、建成文化活动室266个，实现全县18个乡镇综合文化站、全县273个行政村(社区)文化活动室全覆盖，广播电视“村村通”覆盖率达到100%。投入资金3243万元，建设村级农民体育健身工程点266个，实现全县行政村全覆盖，每个农民体育健身工程点都配送篮球架或一套健身器材、乒乓球桌；进一步加强农村基层宣传文化阵地建设，实现每个行政村一月放映一场电影；开辟宗祠文化活动新阵地

6、将“祭祀祠堂”打造成宣传文化阵地，大力弘扬传统文化；将“姓氏祠堂”打造成闽台文化交流的平台，加深两岸民众对“根源祖脉”的认同感；将“纪念祠堂”整合为红色教育课堂，打造红色教育基地，祠堂的科学整合，得到中宣部的认可。(2)提升公共文化服务设施。推进“数字三馆”建设，进一步完善图书馆、文化馆、博物馆“三馆”功能设施。图书馆完成VR、AR数字体验馆项目建设，成为省首家数字体验馆的县级图书馆；博物馆完成新馆搬迁并开展第一期移动文物展;文化馆总分馆建设进展顺利，总馆完成数字化建设，获评国家一级文化馆，并荣获创建国家公共文化服务体系示范区品牌项目创新奖及全省文化系统先进集体荣誉称号。建成集非物质文化遗产

7、保护、戏曲歌舞表演、教育培训、演出设备销售、演出市场交易、剧目创作交易、休闲体验、地域文化展示、电子商务等功能于一体的“闽中戏曲文化园”，通过图片、实物、传承人、舞台、文化企业的“说”“读”“讲”“唱”“展”，讲好故事。目前文化园共有32家文化企业入驻，建成集非物质文化遗产保护、戏曲培训、苏区文化、工艺美术等功能于一体的文化旅游聚集区，通过文化衍生品向外“展”示故事，带动我县文化产业的发展。(3)持续举办公共文化惠民活动。连续四年成功举办“山海情”县民族管弦乐新年音乐会，通过搭建“请进来，走出去”的战略合作平台，接力厦漳泉地区优秀的文化资源，扩大文化影响力。连续四年成功举办“乡村春晚”活动，并

8、成为2019全国“乡村春晚”百县万村网络联动分会场，将县的文化推向了全国。2 .文化遗产保护成效明显(1)持续推进文物保护工作。通驷桥、中共县第一支部会址等10处共29个文物点列入省级文物保护单位；将红四军第二、三纵队驻地旧址等9处红色文化遗址及明代建筑彭城祠公布为第九批县级文物保护单位；全国重点文物保护单位一土堡群修缮工程进入扫尾；土堡周边环境整治项目完成方案编制，由省文物局转报国家文物局审批；红九军团长征出发地旧址群一红军北上抗日先遣队旧址”“长汀革命旧址群一朱德率红四军第二、第三纵队出击闽中史迹群”等16处红色文化遗址列入市革命旧址保护利用总体规划，完成保护修缮方案编制，省文物局对部分方

9、案作出批复。(2)加强非遗保护。文江朱坂村“丰场戏”成功列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录，2人入选市第二批非物质文化遗产代表性传承人，郭居敬二十四孝诗选及怜目唱本、红釉制作技艺入选省级非物质文化遗产代表性项目名录，建设高氏迎鳌灯颂家训习俗、汤泉迎花灯、客家巫氏医药、小腔汉剧成为市第五批非物质文化遗产代表性项目；完成九层棵制作技艺、武陵糟兔制作技艺、肉身坐佛章公祖师信仰习俗、屏山晒猪会、汤泉米糕制作技艺材料的收集整理，组织申报第六批市级非物质文化遗产代表性项目名录；举办全县“狮王争霸”赛，我县非遗“打黑狮”参加了由省文化厅和市政府联合举办了“非遗进坊巷”等系列活动。(3)进一步推进章公祖师

10、追索工作。积极协调相关单位,对接沟通上级部门，采取国家交涉、法律追索、民间协商三线推进的方式，凝聚合力，全力追索。同时，对章公祖师的遗址、风俗传承以及文物价值深入挖掘，与特色产业、人文景观相结合，利用章公祖师在世界的影响力，着手打造的又一张特色文化名片。3 .体育事业有序发展(1)深入开展全民健身运动。全面落实人均体育场地达标要求，实现体育场地总面积88.5万平方米，人均体育场地面积2.77平方米；全县开展一周一小赛，一月一大赛活动，年均开展拔河、羽毛球、篮球、游泳和气排球比赛等各类赛事50余场，极大丰富了广大人民群众文体生活，并荣获国家体育总局“全国群众体育先进单位”荣誉称号。(2)致力“小

11、县办大赛”品牌打造。成功举办2016全国艺术体操大奖赛，2017年全国健美操冠军赛暨联赛总决赛，2017年省青少年羽毛球锦标赛，2017年海峡两岸大学生篮球赛，2019年海峡两岸大学生篮球赛，组织“最多人随录像一起做健身操”吉尼斯世界纪录挑战成功，先后被国家体育总局体操运动管理中心授予特别贡献奖，省篮球协会授予2017年度热心篮球事业贡献奖。充分发挥了“全国大体操培训基地”示范带动作用，进一步提升的知名度。(3)体育产业有序推进。县翰霖泉休闲健身有限公司获评为省体育产业示范单位，中国体操协会大体操培训基地(县)大体操进校园、进社区项目获评为省体育产业示范项目。4 .全面完成文旅资源梳理2018

12、年,制定省县全域旅游营销规划(2019-2030)，2025年，制定省县全域旅游发展总体规划(2026-2030)，进一步梳理了县的文旅资源。县共拥有505个文旅资源单体,分属8个主类、28个亚类、90个基本类型；拥有优良级(五级、四级、三级)旅游资源单体138个、普通级(二级、一级)旅游资源单体367个；138个优良级旅游资源单体中，共有人文类旅游资源单体109个、自然类旅游资源单体29个，并做出列署。自此，县文旅资源的梳理归纳全面完成。5 .文旅资源开发建设日趋完善(1)全面启动重点项目开发建设我县综合考虑地方特色、预期经济效益和社会效应等，在“十四五”期间列署了近20个重大开发项目，基本

13、完成了文旅重点项目的建设规划，并集资启动建设。2016年初，县在完成有关重大项目规划的基础上，开始着手进行中国O高山生态茶休闲旅游、东坂安良堡畲族历史文化名村、济阳中国传统村落、吴山张坑中国传统村落等文旅项目建设。经过5年的建设与完善，桃源蓝玉、畲寨东坂、五龙山、大仙峰茶美人、谢洋象山、桃源花海乐园、灵动济阳、华兴漂流、武陵五彩大石等文旅景区已建成并取得一定效益。2019年“十一”黄金周，大仙峰茶美人、谢洋象山、桃源花海乐园、灵动济阳、华兴漂流、武陵五彩大石等主要景区共接待境内外游客约23.09万人次，景区接待自驾游车6820辆。为加大重点文旅项目建设，目前中国桃源里旅游度假区、灵动济阳问佛云

14、宿、中国O高山生态茶休闲旅游、桃源最氧睡眠小镇、第二集美学村等文旅项目也已启动建设，其中中国桃源里旅游度假区被列入省级旅游投融资优选重点项目，桃源最氧睡眠小镇先后被授予“中国睡眠康养示范基地”“森林康养基地建设十佳”“市森林康养基地”等称号。(2)逐渐完善旅游基础设施建设近年来，县陆续建成一批宾馆饭店、旅游厕所、游客中心、自驾车营地、停车场等设施，为游客提供便利和舒适的旅游环境。截止到2025年，县共有星级酒店2家、各类宾馆约56家、“绿野乡居”民宿17家、五星级森林人家2家，星级饭店1家，旅行社12家；建成旅游厕所83座；依托汽车站建成旅游集散中心并投入使用，为游客提供了咨询、文旅产品展示、

15、文旅商品购物、交通引导标识、旅游数据等服务。（3）旅游交通建设效果初显随着泉南高速上京互通及途经的兴泉快速铁路、莆炎高速的建设和国道235线的部分开通，县基本构成“五横四纵”的综合交通运输体系，沿线周边城市通达能力显著增强。“十四五”期间，积极打通景区道路，开通了屏吴旅游公路8.3公里、拓宽改造了济阳乌山头旅游公路、修缮了东风农场至东坂村旅游公路等。全县4家3A级景区实现了与高速公路或二级公路联通，4A级景区实现了高速公路联通。在交通便利的基础上，策划推出了一系列旅游路线。对于游玩时间较少的游客群体，规划了“大仙峰茶美人景区一中国高山茶城一章公普照堂”“灵动济阳景区一观音瀑布一问佛灯光小镇”“

16、安良堡一泰安堡一广崇堡一琵琶堡一五龙山景区”等一日游路线；对于在周末或者小长假出行的游客，策划了“茶乡休闲游”“高山生态游”“三天两夜游”等两日游和三日游路线；对于拥有大量闲暇时间、需要修身养性的游客，推出了睡眠康养旅游路线。6 .稳步推进非旅游县向旅游县转型县属于六大新兴集聚区中致力于培育闽中生态休闲旅游新增长极、拟打造国家级文化体验和生态休闲旅游目的地的大戴云山旅游区和拥有客家和古堡文化资源优势、对接沿海的文化体验的泉南高速客家风情自驾旅游带。我县充分利用区位优势，积极打造旅游品牌、加大营销力度，稳步推进县从发展工业为主向发展文旅产业为主转化。(1)积极创建旅游品牌我县以国家政策为指导，通

17、过向国内外旅游专家团队咨询和向互联网公开征集的方式，主动对接市场。“十四五”期间，县先后创建国家4A级景区1个、国家3A级景区4个，打造了大仙峰茶美人和翰霖泉休闲度假区省级养生旅游休闲基地、高山茶园省级生态旅游示范区、济阳乡“清新气候福地”避暑清凉福地等旅游品牌。(2)市场营销更加专业“十四五”期间，县在充分梳理县域文旅资源的基础上，制定旅游营销规划、加大宣传促销、加强市场开发工作，宣传形式日趋多样，内容更加丰富。一是根据县域条件，制定营销策略。2017年，县旅游局下发了2017年县旅游工作要点，从营销活动和推广媒介两个方面细化营销举措。2018年，县文旅局委托北京道源咨询有限公司编制了省县全

18、域旅游营销规划(2019-2030)，提出构建“产品+价格+渠道+促销”四位一体的营销策略。二是依托旅游推介会，主动走出去。2016年，在第十二届海峡旅游博览会举办期间，县精心部署博览会展销工作，大力推介旅游。2025年6月，针对厦门、泉州等闽南客源市场，组织县内旅游企业参加“闽西南e家人”旅游产品发布会，努力打响旅游品牌。三是开展旅游节庆活动，提升旅游知名度。近年来，县围绕“仙峰古堡茶香”旅游形象,坚持“一季一主题”，开展了一系列旅游节庆营销活动。举办了首届山歌节、首届稻草人艺术节、千人共享土猪宴、首届晒猪节、中国高山茶文化旅游节、全省茶药膳大赛、千堡之城孝源、古堡夜话等活动，持续举办了“绿

19、都四季行一一高山茶海跑”大型主题营销活动，为进一步扩大旅游品牌影响力奠定了良好基础。四是借助媒体平台，扩大宣传范围。加大和媒体的合作力度，通过在主流电视媒体发布形象宣传片、开辟旅游专栏以及与在线旅游平台合作实施微博、微信、旅游网、直播平台等网络营销，为县聚集了更多人气。（3）文旅产业经济实现稳步增长我县通过积极打造旅游品牌、加大营销力度等举措，县域文旅产业经济效益进一步提升。2016年，全县接待游客95.5万人次，实现文旅总收入7.2亿元，占全县GDP的4.43%。截止至2019年底，全县接待游客174.39万人次，实现文旅总收入17.45亿元，占全县GDP的7.18%。20162019年底，

20、全市旅游接待人数年平均增长率为20.65%,文旅总收入年平均增长率为35.59%,占全县GDP比重年平均增长率为15.52%。文旅经济总量稳步增加。（二）成功经验与存在问题县文旅产业“十四五”时期取得的成就和经验，为“十五五”时期和长远发展打下了坚实基础。一是围绕文化强县建设目标，深入实施公共文化服务“六联六创”服务机制，形成政府主导、部门联动、社会参与、共建共享的工作机制，提升公共文化服务水平和质量，成功创建国家公共文化服务体系示范区，为文旅融合发展奠定重要基础。二是县域文旅资源全面梳理，有利于从整体上把握县资源分布状况和周边经济发展现状，挖掘优质文旅资源，推动产品更新升级、品牌产品打造；三

21、是市场营销创新举措初见成效，有利于提高文旅产品吸引力，不断拓宽文旅客源市场；四是旅游经济规模迈上新台阶，文旅产业效益的提升为县从工业县到旅游县的转变创造了条件。同时，县文旅产业也存在一些突出问题和不足，主要包括:一是公共文化服务均等化程度和服务效能有待提高和加强。二是融资渠道相对较少，除了桃源花海乐园、大仙峰茶美人等少数项目有民间资本参与外，政府有限的投资是当前绝大部分文旅产业项目资金的来源；三是文旅产品结构单一，大多数产品停留在观光阶段如古堡类文旅产品，与消费结合的特色IP创意产品不多，参与性强的体验型文旅产品也不多，文旅需求匹配度不高；四是文旅资源的串联整合没有大的突破，尚未形成足以吸引国

22、内外游客的真正龙头景区或者高端度假区，高品质的古堡群资源过于分散，灵动济阳、大仙峰茶美人、桃源睡眠森林康养基地等重点项目带动效益不显著，未能形成较好的产业链；五是基础配套较为脆弱，旅游服务体系还不够完善，部分景区开发仍处于粗放状态，旅游品质和游客满意度有待进一步提升；六是整体旅游形象不够突出，文旅品牌影响力不够强，营销宣传合力不足；七是市场主体培育不够，文旅市场主体存在总量少、规模小、集约化程度低等问题，缺乏有影响力的文旅企业引领市场;八是高层次复合型人才不足，创新领军人才匮乏，市场拓展、品牌宣传等环节缺乏专业人才团队的市场运作手段；九是发展观念有待更新，对文化、旅游、健康养老、森林康养、研学

23、旅游等产业如何深度融合谋划不深、思考不深、措施不多，全县整体仍保留着国内浅度的观光旅游大发展时期旅游有什么资源和有什么搞头的传统认识等。这些问题和不足，需要在“十五五”期间逐步解决。二、“十五五”文旅产业发展形势(一)发展机遇L国家顶层设计党的十八大以来，习近平总书记对文化传承、文物遗产保护、旅游业发展等工作多次作出重要指示。他指出，中华民族在几千年历史中创造和延续的中华优秀传统文化，是中华民族的根和魂；建立在5000多年文明传承基础上的文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信；要让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来；要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化

24、遗产；旅游是人民生活水平提高的一个重要指标；旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁；要用好历史文化遗产，联合打造具有丝绸之路特色的旅游产品和遗产保护。党的十九届五中全会提出，到二O三五年，建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强。“十五五”时期，社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。文化和旅游业与人民幸福感息息相关。当前，文旅融合发展已成为

25、国家层面战略思维，国际国内文化旅游的发展趋势已经从观光型逐步转向为重视参与、体验和放松的慢生活方式旅游。生态田园旅游、休闲度假旅游和文化旅游、旅居康养等逐渐成为当代世界旅游业发展新潮流。中国人口老龄化和城市化人口的增长带来强劲的商业机会，康养项目是一个巨大的市场。田园+养生+康养模式市场无可估量，未来市场需求庞大，前景广阔。中国保健养生市场每年蕴含高达1.5万亿元的市场份额，平均每位城市常住居民年均花费超过2000元用于健康养生。田园康养、森林康养产业，将成为乡村发展的新模式。近年来，国家先后出台了关于促进健康服务业发展的若干意见“健康中国2030”规划纲要全国乡村产业发展规划（2025203

26、0年）国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见等指导性文件，逐步形成了对文旅（康养）产业的顶层设计。2 .省、市发展战略布局省旅游产业发展布局侧重提升蓝色滨海带和绿色休闲生态带，构建红色旅游带，形成“蓝、绿、红”3个旅游带互动发展格局。依托福州省会城市、厦门国际门户、武夷新区三大旅游核心，强化区域资源整合和协同发展，构建福莆宁山海休闲文化旅游区、厦漳泉滨海文化度假区、闽西北生态文化旅游区、闽西南客家红色文化旅游区四大旅游片区。目前，按照国家有关工作部署，省发改委启动“十五五”时期文化保护传承利用工程项目储备库编制工作，总体投向分为国家文化公园建设、国家重点文物保护和考古发掘、国家公园等重要自

27、然遗产保护、重大旅游基础设施建设等。当前，市着力打造“红色、工业、绿色、文明”四张名片,出台了市支持文旅康养产业加快发展政策措施，提出以文化为引领、旅游为主体、康养为支撑，强化优势资源整合和重大项目带动，坚持“一县一品一特色”差异化发展，构建文旅康养全产业链，打造文旅康养千亿级支柱产业。3 .发展基础方面是闽西南协同发展区的核心区之一，是市国民经济与社会发展协同泉州市、厦门市的经济与社会发展的重要门户。县所在的绿色休闲生态旅游带依托长深高速公路段、宁武高速公路等，以发展山地生态休闲为引领，串联、龙岩、南平等山区市及闽中、闽东部分山区，以大武夷、泰宁、宁德世界地质公园、大戴云等优质山地生态旅游景

28、区为核心，主动融入闽西南协同发展区及国家东部（浙皖闽赣）生态文明旅游区建设；大戴云旅游产业集聚区将以戴云山脉为核心，融合泉州市德化县、永春县，福州市永泰县，莆田市仙游县，市尤溪县、县等四市六县资源，建设大戴云山旅游区，培育闽中生态休闲旅游新增长极。综上，文旅产业、特别是文旅康养、生态休闲体验等，将大有可为。（二）发展优势1 .县属中亚热带季风湿润区，有“中国天然氧吧”“富硒产业”等自然资源优势，境内山峦叠翠，云峰耸峙，沟涧密布，自然实体为“九山半水半分田”；海拔千米以上的山峰175座，森林覆盖率达70.1%。林茂草丰，山峻水秀，是闽江、九龙江、晋江三大水系支流的发源地，是省重点生态功能区之-O

29、2025年11月被中国气象局评为“中国天然氧吧”。县土壤表层硒元素含量高，富硒土地面积836平方公里,占全县36.4%o适合发展富硒茶叶、富硒大米、反季节富硒蔬菜、富硒萝卜、富硒甘薯、富硒水果、富硒竹笋、富硒食用菌等8个产业。2015年10月28日，县被中国营养学会授予“中国高山硒谷”称号。拥有“中国高山茶之乡”“中国油茶之乡”和“中国洛神花之乡”以及省最大的木薯种植基地等称号，其中“中国高山茶之乡”在全国具有唯一性。适合发展以富硒养生为特色健康食品。2 .区位交通优势旅游市场随着我国高铁发展已形成了串连省内的2小时、连接长三角和珠三角以及华中内陆的3-5小时，连接华北经济圈4-7小时的三大“

30、高铁旅游圈”。县位于省地理位置中心、市东南部，是与泉州对接的前沿城市，作为沿海腹地和内陆前沿，是内陆通往沿海的重要通道。距离县中心城区2.5小时车程内，分布着四个机场。随着泉南高速上京互通及途经的兴泉快速铁路、莆炎高速、国道235线、广安高速等项目的建设，将基本构成“五横四纵”综合运输体系，随着县干线公路网络结构的不断优化，逐步形成了以县中心城区为核心的便捷交通网络，位于闽中地区的县交通区位优势逐渐明显，近期内将实现3小时内到达省内所有9个地级市中心城区，将凸显闽中的区位优势和有效缩短县至周边主要城市的时间。3 .土堡文化等传统农耕文化优势。县的传统农耕文明资源丰富且成体系，以历史文化名村和传

31、统村落为核心，留存着大量明清时期的古堡、古寨、古釉窑等体现古村落全貌的系统而又丰富的资源，尤其是历史上曾出现千堡竞秀壮观景象、具有申报世界文化遗产潜力号称“土楼之母”的古堡群文化旅游资源、以及作为朱熹理学重要传承的郭居敬二十四孝文化资源是构建原汁原味传统农耕文化体验区的一流资源。在全球华人华侨中拥有巨大号召力的嘉庚精神在文化资源、还有一系列的红军足迹等红色文化资源。以上优势完美契合未来乡村旅游发展需求。未来乡村旅游重点在休闲体验、康养，需要的就是以生态、绿色等健康资源为底色、享受回归“慢生活”的农耕休闲体验。（三）面临的挑战1 .旅游资源缺乏标志性的吸引物。原有自然旅游资源和文化资源知名度不高

32、已经建成的景点景区尚未形成足以吸引国内外游客的真正龙头景区或高端度假区，高品质的古堡群资源过于分散，不易形成规模效应，制约核心吸引物的构建。2 .“中国天然氧吧”“富硒产业”等软优势需要深度开发与营销。康养和田园休闲体验客户需求与观光旅客需求完全不同，他们需求的是高端的旅游、体验、服务等设施和环境，需要对场所、设施、环境、餐饮、服务等深度开发，同时进行有效营销，才能打开局面，形成品牌和效益。3 .高质量高品位的乡村休闲体验、康养旅游产品需要高标准规划、大资本投入。对“天然氧吧”和“富硒产业”等适合文旅康养和田园休闲体验的软优势的深度开发和营销，首先需要高标准规划、大资本投入，这对目前的经济规

33、模和旅游资源的知名度而言是个重要挑战。4 .部分已建成、有潜质的文旅项目未能实现有效运营。灵动济阳、五龙山景区、三田文化、安良堡等已经建成的文旅项目，具有很好的发展潜力，但由于主要由政府投入建成，资源相对较小且分散，不易形成直接的经济效益，也就未能成立合适的经营管理机构，尚无法实现有效运营，未来需要转变发展思路。5 .重点项目需要组建高水平的建设和运营团队、可靠、充足的资本投入等。正在推进中的重点项目，包括“桃源睡眠森林康养基地”“第二集美学村”“石牌温泉度假区”等，目前尚未组建起高水平的、完整的建设和运营团队，主要原因是尚未落实可靠投资主体、充足的资本投入。6 .实现与周边旅游目的地的差异化

34、竞争。县拥有在东南沿海罕见、拥有175座千米以上高峰，这些资源在大戴云山旅游区发展中将面临戴云山主峰以及其他类似资源（德化、尤溪）的强有力竞争。古堡群资源是闽中地区古堡最集中的地区，号称“土楼之母”的古堡群的知名度尚无法与漳州市南靖县、龙岩市永定一带的世界文化遗产土楼相比。如果没有在旅游项目开发和旅游产品设计中加快业态创新，将难以在新一轮的休闲度假发展中取得竞争优势。7 .文旅人才队伍建设。的文旅产业起步于“十四五”期间，人才队伍的建设也刚起步；而适合旅游资源发展方向的文旅康养、田园休闲体验需要深度开发、高端品质，更需要高端开发规划人才、高端运营管理人才和各类优秀的文旅服务的员工。三“十五五”

35、发展战略（一）指导思想全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神,生态文明建设实现新进步、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴、以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕“打造精致乡村体验游目的地”定位，以推进文旅产业全域化、高质量发展为重点，通过创新文旅产业发展模式与转变发展方式，凭借品牌化推广、市场化运营、资本化投入、精致化服务,利用“旅游+”“互联网+”的发展契机，推动旅游市场的纵深发展。促进文旅产业向集约联动与品质效益型转变，着力推动全域旅游资源整合和产业融合创新，把建设成为“省内著名、国内知名的精致乡村休闲体验游和康养旅游目的地”

36、二）产业定位文旅产业是未来传统产业与文化旅游深度融合、实现提质增效、升级换代的新机会、新方向、新模式。发挥自然资源、地理区位和交通发展优势，把握都市大众旅游发展新趋势；重点发展乡村旅游、乡村休闲体验、研学旅游、乡村旅居、康养度假等新业态产品，形成文化旅游与传统产业深度融合发展的新亮点和新空间，构建以“文旅+康养、休闲体验”为主线的县“旅游+”产业发展新格局，以乡村旅游带动乡村振兴上新台阶。（三）发展战略全面融合战略。深入实施“多业融合、全域联动”，以“旅游+”为主线，贯穿于文旅产业与“三次产业”、新型城镇化、农业现代化、服务业现代化、乡村振兴、美丽乡村、数字乡村建设等的融合发展之中，打破行

37、政区界限来整合串联文旅资源和产品，推进全域整合营销，实现综合效益最大化。高质量高标准战略。中国乡村是未来最稀缺的旅游资源、乡村旅游的关键是留住游客时间，而非追逐爆棚的人数。休闲体验、康养就意味着高品质、高质量。通过加强森林康养、田园康养、精品民居、农事体验、乡村休闲等深度体验产品开发。加强与中高端市场客群的精准互动营销、营造“中国氧吧”特色的散客服务、智慧旅游服务品牌，塑造特色鲜明的旅游品牌形象。推进旅游设施和新业态的标准化、规范化建设。加强休闲旅游、乡村旅游、旅游康养新业态等领域的人才培养和职业培训，提升服务质量。将旅游设施和服务建设与提升城市和乡村公共设施、生态文明建设、诚信体系建设有机结

38、合，营造主客共享、高标准、高品质、放心消费环境。改革创新战略。把创新改革贯穿文旅产业布局、旅游产品创新、旅游公共服务和管理提升、旅游营销、旅游综合协调等各个环节，发挥市场在旅游资源配置中的积极作用，营造有利于文旅产业创业创新的优越环境，激发文旅产业发展活力、动力。开放互联战略。重点加强与省内外重点客源地、网络旅游平台、旅游服务商的互联互通合作，加大客源地的营销力度，提高文旅产业开放水平。加强与省内外重点城市的深度合作，在产品开发、营销推广等方面实现共赢。（四）发展目标创建国家4A级景区和国家3A级景区上取得重要突破，力争成为省内著名的“林深、水美、茶香”的精致乡村休闲体验游和康养旅游目的地；远

39、期重点围绕县龙头景区国家5A级景区和国家康养旅游示范基地创建开展相关工作，力争达建成国内知名的乡村休闲体验游和康养旅游目的地。在主要文旅产业发展指标上实现比较大的提升。见表L表1县“十五五”旅游发展重点目标指标2019年2023年2030年年均增速游客人次（万）国内旅游人次（万）17429739514%入境旅游人次（万）35合计17430040014%过夜游比例（）3050人均消费（元）1000110015007%旅游总收入（亿元）17336021%文化产业增加值（亿元）6.49.3711.310%（五）发展思路全面落实“旅游+”发展战略。通过“旅游+文化”挖掘历史传统文化、红色文化、升华现代

40、乡村文明来吸引旅客、服务旅游。以“旅游+乡村振兴”“旅游+精准扶贫”实现旅游与乡村振兴、精准扶贫协调发展、同频共振。以“旅游+康养”“旅游+研学”“旅游+产业”策略，实现乡村旅游产品的创新发展,提供商品质、高质量的旅游新产品，紧跟、甚至引领旅游发展新趋势，同时促进农林等传统产业升级换代、提高效益。以“旅游+数字经济”实践“智慧”旅游、发展共享经济、提高乡村旅游服务规模、降低旅游服务成本，提高旅游服务效率；这对旅游资源分散的乡村旅游发展的成败至关重要。实现公共资源投入与民间旅游项目发展协同并进。以公共旅游资源建设为基础（结合环境建设、乡村振兴、文物保护等投入形成）、以百花齐放的民间旅游项目建设为

41、发展主体，实现县文旅产业健康快速发展。四、巩固提升文化体育事业（一）提升公共文化服务水平和均等化全面提升公共文化服务水平。进一步完善文化基础设施网络，提升文化设施空间品质。进一步加强数字图书馆、数字文化馆和非遗展示馆建设等。推进智慧+数字文化等重大战略，推动线上线下融合、演出演播并举。创新实施文化惠民工程，激发农民自我创造自我表现热情，加大农村公共文化服务总量供给。推动城乡公共文化服务一体发展。统筹区域文化设施、资源、服务、人才、资金；推进文化馆、图书馆总分馆制建设，完善图书馆、文化馆等文化事业单位流动服务制度，利用好图书配送车、流动舞台车等流动文化设施，畅通资源流动利用渠道，将区域内人才、图

42、书等资源在县、镇、村之间流动综合利用；深化流动文化服务活动，持续开展以“城市下乡服务、乡村进城展演”为主的流动文化服务活动。增强公共文化服务可及性和覆盖面，实现公共文化资源共建共享、互联互通，提升公共文化服务均等化水平。支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。（二）提高公共文化服务效能继续用好农村传统文化资源。依托祠堂、土堡、戏台等传统公共空间，依托传统节庆活动等文化习俗，借助非遗技艺等生产方式、生活方式开展公共文化活动，让农村公共文化服务通文脉、接地气。拓展公共文化服务内涵。关注农民的精神健康，提供心理健康教育、宣传、咨

43、询服务等，使农村公共文化服务成为邻里守望相助、共筑精神家园、增加农民凝聚力的平台。提供更多的创业辅导和就业信息，满足农村青年的创业需求，努力将农村公共文化服务建设成为创造财富、创造价值的平台。提高公共文化设施服务效能。制定以“利用率、参与率、满意率和导向性”为主要内容的公共服务设施管理办法，加强巡查、测评，保证公共文化设施安全和使用效率；深入推进公共文化设施免费开放,精心设置服务项目，打造特色服务品牌。推进基层综合性文化服务中心与旅游服务中心融合建设，建设一个既面向乡村群众，又面向乡村游客；既提供基本公共文化服务、乡村非遗等优秀传统文化展示展陈服务，又提供咨询导引、休闲休息等旅游基本服务；既是

44、服务点，又是景点的乡村特色文化旅游服务中心。（三）繁荣地方文艺事业繁荣发展地方文艺事业，培育和弘扬社会主义核心价值观。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。全面贯彻新发展理念的“实践”，持续讲好故事。围绕红色文化、土堡文化、第二集美学村文化、郭居敬孝文化、高山茶文化、“章公祖师”佛教文化、民俗文化等资源，有计划推出一批有特色文学、音乐、舞蹈等文艺精品，积极组织参加国家、省艺术节等文艺赛事。持续举办“绿都四季行”系列活动，持续办好高山茶文化节、“乡村音舞诗会”等主题活动，提升各类文化和旅游活动策划运营水平，努力做到“周周有活动，月月有

45、演出“。（四）加强文化遗产保护与开发继续深入做好文物保护工作。推进全国重点文物保护单位一土堡群修缮工程；加强土堡周边环境整治。加强“红九军团长征出发地旧址群一红军北上抗日先遣队旧址”“长汀革命旧址群一朱德率红四军第二、第三纵队出击闽中史迹群”等红色文化遗址修缮保护工作。做好文物保护与开发利用的协调工作。加强非遗保护与展示开发。继续加强国家级非遗项目（龙舞一板灯龙、杂剧作场戏）、省级非遗项目（2项：郭居敬二十四孝诗选及怜目唱本、红釉制作技艺）；市级非遗项目（5项：汉剧、汤泉迎花灯、华溪稻草龙、客家巫氏医药、增城高氏点灯迎鳌传家训民俗活动）的发掘与展示，加强非遗传承人的培养。推进九层棵制作技艺、武

46、陵糟兔制作技艺、汤泉米糕制作技艺、肉身坐佛章公祖师信仰习俗等材料的收集整理工作并申报市级非物质文化遗产代表性项目名录。建设非遗传习所，如：红釉制作技艺传习体验中心（利用省级文物古釉窑群,建设集红糊、红酒制作体验、传习为一体的体验中心，促进特色乡村游建设），县非遗小吃传习所（结合美食城建设），进一步提高传统技艺创造经济价值的能力，以产促传。（五）推动体育事业创新发展深入开展全民健身运动。将体育事业融入全县社会经济发展的大局中统筹规划，以满足人民群众不断增长的体育需求作为体育工作的出发点。完善和提升公共体育设施，继续深入开展全县一周一小赛，一月一大赛活动，丰富人民群众文体生活;深入开展科学体育文化

47、宣传活动，推动全民健身和全民健康深度融合，切实推动全民健身更好发展，争创全民运动健身模范县。积极引导社会力量参与基层体育事业发展。发展体育产业，提供新型多样的体育产品和服务，推动体育产业高质量发展，不断满足体育消费需求。大力支持体育协会等民间团体规范化发展，形成群众崇尚健身、参与健身的浓郁氛围。以体育赛事为载体、促进体育文化发展。发挥“全国大体操培训基地”示范带动作用，持续打造“小县办大赛”品牌，持续办好高山茶海跑、马拉松比赛、高山骑行活动、千人徒步活动、全国体操锦标赛等活动，将体育赛事举办与体育文化发展、旅游推广相结合，进一步提升的知名度。五优化文旅产业布局在县全域旅游发展总体规划(2026

48、2030)提出的“一核一心一轴两带五大功能区”旅游布局基础上，结合外围交通大环境的发展，“十五五”期间，县文旅产业在有序推动总体空间布局的基础上，在产业内容上，发挥“中国天然氧吧”“富硒产业”等资源优势，重点打造康养旅游新产业、升级乡村体验休闲旅游、以旅游推动传统产业升级换；实现与周边县市旅游产品的差异化竞争。(一)打造高端康养旅游新产业康养旅游目的地建设是一个综合体项目，核心价值是丰富的休闲与游乐活动设施、完善的医疗服务保障系统和多样选择的居住环境。要重视融合开发，打造产品特色，根据健康、旅游、农业、中医中药、体育、艺术等不同行业的特点，分层次、分阶段、分不同的需求设置和打造产品。做到深度开发，在不同的细分领域做到精和专；要以绿色生态为标准，实现生态开发。1 .打造高端森林康养旅游。立足生态资源优势，做足“中国天然氧吧”“富硒产业”优势，打造高