“十五五”应急管理规划(4).docx

1、十五五”应急管理规划“十五五”时期是县全面开启现代化建设新征程的关键时期，是深入推进应急管理体系和治理能力现代化的重要阶段。为有效防范和应对各类灾害事故挑战，全面提升应急救援能力，切实保障人民群众生命财产安全，根据省应急管理“十五五”规划市应急管理“十五五”规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件制定本规划。一、总结与展望“十四五”期间，在县委县政府的正确领导下，全县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作重要论述，坚持稳中求进工作总基调，切实履行应急管理职责，不断提升应急管理能力，各类生产安全事故起数和死亡人数持续下降

2、围绕安全生产“从根本上消除事故隐患“，自然灾害防治“不死人、少伤人、少损失”的目标，圆满完成了“十四五”规划期间安全生产各项任务，有效应对各类自然灾害等突发事件，有序推进综合防灾减灾救灾工作，实现了应急管理工作的良好开端。（一）工作成效1、顺应发展，不断健全应急管理体系2019年初，在县委县政府的领导下，县应急管理局挂牌成立，并顺利完成机构和人员的调整，明确责任，全力推进县安全生产委员会、消防安全委员会、减灾委员会、防汛防台抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等议事协调机构建设，及时开展应急管理工作。在各乡镇（街道）和开发区（园区）设立应急管理机构，其中4个乡镇（街道）和1个开发区（

3、园区）单独设立专门科室。层层签订安全生产责任状，加大督查督导力度，全面压实应急管理工作责任。进一步健全安全生产“1+X”责任体系，明确各专业安委会和成员单位职责，确保“三个必须”（即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求落到实处。同时，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，实现安全生产与经济社会协调发展。2、强化监管，有效遏制重特大事故积极开展企业安全生产风险管控制度的落实工作。“十四五”期间，全县各类事故起数从2015年的67起下降到2025年的7起；各类事故死亡人数从2015年的23人下降到2025年的4人，其中工矿商贸就业人员安全生产事故死亡人数从2人下降到

4、1人，道路运输安全生产事故死亡人数从21人下降到3人。企业安全生产风险防控制度得到有效的落实,建立健全安全生产双重预防机制，全面执行安全隐患排查治理“五张清单”制度，实现隐患自查自改自报闭环管理。扎实开展“厂中厂”、“三场所三企业“、危险化学品、涉爆粉尘企业、高温金属熔融作业、喷涂作业、船舶修造行业的专项整治，在全市率先按标准规范完成涉铝、镁、锌粉尘企业整治。对重大隐患实施挂牌督办，督促相关单位、企业落实闭环整改措施，有效遏制了重特大事故的发生。3、加大投入，着力提升防灾减灾能力历年来，受台风、暴雨等自然灾害影响频繁，防台防汛工作一直是全县自然灾害预防的重要工作。积极开展防台防汛预案、地质灾害

5、预案、自然灾害救助预案、地震预案等相关预案的修编工作，按照“防大汛、抢大险、救大灾”的工作要求，定期开展防灾抢险演练。合理选择避灾安全点，选取面积大、安置人员多、避灾物资齐备、设施条件较好的单位、场所进行规范化建设。目前全县有避灾安置场所县级1个，乡镇级10个，村级156个，切实提高处置突发事件的能力。建立了县、乡、村三级自然灾害应急救援队伍，配齐配强必要的装备，增强应急救援保障能力，确保遇有突发情况能“拉得出、处置好“。已建成飞鱼、牧雨者、雄鹰等三支民间救援队，另外维泰、东亚、恒康三支危险化学品专业救援队伍处于常备训练中。这些应急救援力量，在2025年防范“黑格比”台风中发挥了重要作用。高度

6、关注地质灾害气象风险预报预警，加强重点时段的值班值守和安全防范，及时应对梅汛期和各时间段的台风，把灾害风险降到最低水平。4、精准执法，主动开展执法效能建设推广应用“智慧安监”管理系统和掌上钉钉执法系统,全面提升智能化监管执法水平。积极开展日常执法和专项执法行动，优化监管方式，在“四不两直”明察暗访等基础上，以“安盾”系列行动为抓手，加强对重点领域的执法监察力度；综合运用数字化手段，加强精密智控，推动智慧监管,建立安全生产风险防控和应急救援数字化平台，提高执法水平，对企业违法典型案件进行重点曝光，真正发挥“处罚一家、教育一片”作用。通过执法惩戒，努力营造良好的安全生产监管环境。把执法作为服务广大

7、企业的“催化剂”、“助推器”，既确保监管执法不缺位，又让指导服务不断档，着力在“严格、精准、创新、服务”上下功夫、见实效，全面提升安全生产监管执法效能。5、科学谋划，全面打造应急平台建设充分应用现代科技手段，科学谋划建立全县应急救援资源综合信息平台。升级原核应急指挥平台，打造“智慧应急平台”，实现高危行业领域安全风险实时监控、突发应急事件处置统一指挥。县应急指挥中心平台接入国家核应急指挥系统、省应急管理视频会议系统等14个单位的会商、视频监控及辅助决策系统，基本实现物理融合和综合应急指挥功能,及时发布气象灾害风险信息和安全生产类事故预警信息，并通过引入物联网技术，将科技兴安、智慧监管手段延伸到

8、每个村（社区）。积极开展物质保障和应急队伍建设，开展可视化调度系统建设，配备无人机、卫星便携站等设备，从而全面夯实全县应急处置工作的物质基础。6、积极宣传，推行应急安全文化建设加强网络和媒体宣传力度，构建县-镇（街道）-村（社区）宣传应急安全文化体系，提升全民安全素养。同时，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。在全国防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月、国际减灾日等重要节点，积极开展形式多样的宣传教育，强化宣传教育培训力度，发放宣传资料,定期举办各类安全生产合格证培训班，开展安全生产宣传教育“七进”活动。按规定对企业主要负责人、企业安全员和特种设备作

9、业员等人员开展培训工作。在全县主要社区、车站码头、大型商场、主干道路两侧等显著场所设置应急知识与安全宣传灯箱，定期在网络平台发布安全信息提示，与群众开展互动交流，提升公众对安全与应急管理关注度和知晓率。（二）挑战与机遇1、问题与挑战“十五五”时期，全县台风、洪涝等自然灾害多发、影响范围大、发生频率高的基本情况将继续存在，安全生产仍处于爬坡过坎期，不稳定不确定因素明显增多，各类灾害事故风险交织叠加，应急管理工作面临的挑战依然严峻。(1)应急管理机构与体系建设有待完善。应急管理机构改革后，初步建立了应急管理机制，但各部门之间尚未形成及时有效的风险沟通机制，难以达到完善、高效、权威的工作要求。应急管

10、理体系建设任务更加艰巨，应急管理体制机制还不够健全，地方政府对应急管理工作的重视程度、把工作抓实抓细抓到位的主动性还有差距。对照应急管理体制机制规范应予以调整和完善，强化部门间的协同合作，充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工，承担各自责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。(2)经济高质量发展对安全生产要求更高。随着经济的快速发展，生活水平越来越好，企业和社会更需要一个平安、祥和的生产环境。但从全县的生产安全与应急管理过程来看,企业普遍存在着安全意识薄弱，“三违”严重的现象。政府各职能部门对“党政同责、一岗双责”和“三个必须”落实

11、尚不到位；风险防范工作的针对性和有效性不强。基层安全与应急管理力量薄弱，缺乏全局观和发展观，安全发展理念有待进一步强化和提升。应急管理体系建设任务更加艰巨，应急管理体制机制需要进一步健全，各级各部门对应急管理工作的重视程度、抓实到位的主动性还有差距。(3)灾害风险监测预警能力的压力。目前，应急管理工作形势更加复杂，各类风险的跨界性、关联性、穿透性、放大性显著增强，极易引发系统性风险。在环境气候变化背景下，极端天气气候事件增多趋势明显，台风、暴雨、洪涝、高温、干旱、低温冰冻等灾害形势严峻。县域范围内的台风灾害影响较大，极易引起城区洼地、山区村庄、海堤防洪等区域灾害事故，需要快速提升灾害风险监测能

12、力，以实现灾害事故的预警预防能力。同时，森林灭火形势严峻，尤其需要关注易发和高发期的监测预警，针对自然灾害的突发性、异常性和不可预见性，及时采取应急措施，降低灾害事故风险。(4)基层应急管理基础需要进一步加强。应急管理还存在着较多的短板，如企业本质安全水平仍然不高，重大风险精准防控仍然不够，基层基础仍然薄弱的状态仍未根本改观等短板，亟待全面补齐。基层组织的应急能力薄弱，难以匹配全灾种、大应急管理高标准带来的挑战。应加强乡镇(街道)应急管理办公室实体化、标准化、规范化建设，出台相应工作规范，增强基层应急力量。地方各级党委和政府要统筹加强安全监管力量建设，配齐配强应急管理专兼职人员，提高执法人员专

13、业知识水平。(5)社会化服务体系的健全与完善。全县以民营经济为主，小微企业量大面广，“重经营生产、轻安全管理”的意识有所转变，安全工程技术人员严重缺失，社会化服务力量不足，而大量小微企业生产安全存在着“无人管、不会管、管不好”的现象，以小微企业自身的力量难以提升企业的安全管理水平。因此，急需吸纳安全工程专业人才，增加社会化服务力量，以督促企业建立完善的安全管理体系，提高企业安全管理水平，切实履行主体责任。努力健全社会化服务体系，为企业的安全生产提供有力的技术支撑已成为当务之急。2、机遇(1)党和政府的高度重视是新时代应急管理体制创新发展的政治保障。党和国家始终把人民的生命和财产安全放在首位，坚

14、持以人民为中心的发展思想，开辟防灾减灾救灾、安全生产等应急管理理论与实践的新路径，明确发展方向，为应急管理转型发展奠定了政治基础。应急管理工作必须主动作为，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，使防灾减灾救灾工作向法治化、规范化、现代化方向转变，从而全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。(2)人民群众对安全发展美好愿望的客观需求。从生产安全的现状来看，影响生产安全的问题还比较多，与人民群众的期待还有一定差距。如以台风为主的灾害事故的频发，有着极不确定性和复杂性的特征，还需要加强灾害事故的风险管理，建立一套更加完善的应急管理

15、体制和良好的应急文化环境，以减少灾害事故发生及其对社会生活的影响，保障全县社会发展安全有序运行，以满足人民群众日益增长的对祥和、美好和安全生活的需求，决胜全面建成小康社会。（3）数字化改革为应急管理发展创造了新的机遇。省全面推进数字化改革，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知等，对省域治理体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑，这一宏观背景为我县大力推进数字应急管理进入各个行业、各个领域奠定了良好的基础。在全社会的新产业、新模式新业态不断涌现情况下,要充分利用新一代信息技术提升能力和丰富手段，实现应急管理的数字化转型。只有充分利用数字技术，才能更好地识别和应对数字时

16、代的新问题。数字化应急管理为企业的安全管理、灾害事故风险预警系统和救援指挥平台的建立，提供了良好的基础条件。（4）综合经济实力的提升为应急管理体制转型发展奠定了物质基础。随着湾”半小时交通圈”形成，我县主动融入长三角一体化、宁波都市圈、甬台温临港产业带建设。全县社会经济的快速发展，综合实力的不断提升，将有更多的财力和物力投入到应急管理的工作之中，强化安全与应急管理的硬件设施配置，设置合理的机构，组织应急救援队伍,开展应急救援演练，提升防灾、减灾和救灾能力，为应急管理体系建设奠定了经济基础和物质保障。二、指导思想和主要目标（一）指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神，认

17、真落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述。以构建“大安全、大应急、大减灾”应急体系为出发点，以提高风险防控能力为主线，以加强统筹协同为主要工作导向，努力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。全面加强风险防范、依法管理、应急救援、智慧管控、社会共治等能力建设。坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定。切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为高水平现代化和“重要窗口”发展，打造多方参与的社会共治体系，建设共同富裕示范表率提供有力的安全保障，全面提升全民应急能力，加快形成具有特色的应急管理新格局。（二）基本原

18、则人民至上原则。坚持以人民为中心的发展思想，以人为本，牢固树立安全发展理念，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。统筹发展原则。加强党对应急管理工作的领导，统筹发展和安全，科学研判、预防各种风险挑战。各级党委、政府要坚持分级负责、属地管理、统筹发展，切实强化各部门之间的协同合作，在应急处置中发挥主体作用。按照“三个必须”原则，运用多种手段，采取有效措施，最大程度降低灾害风险，促进经济社会高质量发展。风险防控原则。坚持以防为主、防抗救相结合，以精准闭环管控为核心，健全灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警

19、风险管控、应急处置全链条风险防控机制，打造现代化“数字”的风险防控体系，全面提升重大风险防范化解能力。共建共治原则。统筹发挥各乡镇（街道）、开发区（园区）和部门的主动性、积极性，组织引导社会各方力量共同参与,综合运用法律、行政、经济、市场、技术、信用等手段，构建共建共治共享格局，牢牢守住安全底线，切实提高各类突发事件的防范防治、应急处置能力水平。（三）发展目标1、总体目标到2030年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，安全生产和综合防灾减灾形势趋稳好转，生产安全事故总量持续下降，遏较大，减总量，全面构建风险防控体系，预防事故灾害发生。全面完善应急管理体系建设，提升提高

20、监测预警和决策指挥能力建设，提高重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力，使应急管理体系和能力建设走在全市前列。2、分类目标提高防范防治能力。针对全灾种的防范化解重大安全风险机制不断健全、技术手段不断创新，建立完善的数字化管理平台，使安全生产领域的防范防治水平有显著的提升,不发生较大及以上事故，各行业的事故起数、伤亡人数明显下降。一提升应急救援能力。推进应急救援区域中心建设，县-乡镇（街道）-村（社区）三级应急救援队伍体系全面建成，立体化应急救援队伍体系建设层次分明。全面提升提高监测预警和决策指挥能力，强化救援实战和社会动员能力，积极开展应急保障和舆情引导能力建设。增强减灾

21、救灾能力。到2030年，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。不断增强应急物资储备能力，合理布局储备库，使乡、村重要物资配置全覆盖，确保灾后群众基本生活物资的有力保障。建立适应自然灾害的救助体系、引导社会组织积极参与的减灾救灾工作机制。3、指标体系“十五五”期间各指标体系见专栏Io专栏1“十五五”时期应急管理主要指标序号类别指标名称2030年目标指标属性1安全生产生产安全事故起数下降35%约束性2生产安全事故死亡人数下降35%约束性3亿元生产总值生产安全事故死亡率0.01%约束性4道路交通万车死亡率下降25%约束性5渔业船舶事故死亡人数下降20%约束性6火灾十万人口死亡率0.1

22、31约束性7特种设备万台死亡率90%预期性9专业森林防灭火队伍数量1支预期性10专职消防人员占全县总人口的比例0.5%0预期性10应急志愿者占常住人口比例1%0预期性11社会救援力量红十字救护员取证率95%预期性12减灾救灾避灾安置场所规范化建设率90%预期性13森林火灾监测覆盖率100%预期性14森林火灾受害率0.8%0预期性15年均因自然灾害直接经济损失占全县GDP比例0.9%预期性16年均每百万人口因灾死亡率0.9预期性17注：各指标是以“十四五”期间的年平均值为基数，实现2030年下降的目标。三、工作任务（一）完善应急管理组织体系，提高统筹协调能力1、完善应急管理组织体系组建县应急委员

23、会，逐步理顺安全生产、防汛抗旱、防灾减灾等重点领域应急管理领导体制，健全指挥协调体系。深化推进安委会“1+X”组织体系建设，切实发挥各类专业安委会的作用，防范化解不同领域重大安全风险，最大限度的减少损失和不良影响。完善全县各乡镇（街道）的应急管理指挥协调机构，建立县-乡镇（街道）-村（社区）的党委政府领导下的应急指挥部门，健全机构设置、人员组成、工作职责以及运行规则，统一指挥各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理。2、健全应急管理责任体系将应急管理工作纳入各乡镇（街道）、村（社区）的高质量发展、平安建设、部门绩效、领导干部政绩等考核内容,持续优化考核权重。坚持“三个必须”，明确各行业部门

24、的安全监管责任，建立部门监管职责动态完善机制，同时加强对新产业、新业态、新领域安全监管，消除监管盲区。强化企业主体责任，落实企业主要负责人为安全生产第一责任人的责任制度，实施全员安全生产责任制。深化隐患排查、风险管控制度，制定实施企业安全生产风险报告规定，构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，编制安全生产权力和责任清单，切实做到“尽职照单免责、失职照单追责”。3、强化统筹和协调机制建设（1）完善重大灾害信息共享机制。针对县洪水台风等灾害事故频发的特点，应完善重大自然灾害信息发布制度，拓宽信息发布渠道，确保公众知情权。建立突发事件预警

25、信息发布系统，规范灾害现场应急处置、新闻发布工作流程，统一对外发布灾情信息，各部门协调联动，完善社会舆情应对机制，提高社会舆情引导能力。（2）健全研判会商机制。全面构建行业部门、专家团队、乡镇（街道）、开发区（园区）等多方参与的研判会商平台，完善工作规程，健全工作机制。定期开展安全生产、自然灾害风险形势综合研判，落实汛期、节假日等重要节点加密会商制度。发挥各行业部门专业技术优势，开展灾害事故发生规律、分布特点及衍生关系研究，及时预测趋势、研判风险，加强全县自然灾害监测预警制度体系建设。（3）规范复盘评估机制。建立健全重大灾害事故复盘评估流程规范，针对灾害事故等级分级分类开展调查评估，形成属地政

26、府、职能部门、议事协调机构、权威专家共同参与的复盘评估体系。强化复盘评估结果运用，查找灾害事故防范短板，吸取教训，推进从政策、制度、标准、技术等深层次整改提升，切实增强灾害事故科学防控能力。（二）完善灾害事故防治体系，提高风险防控能力1、完善安全事故预防体系加强风险源头预防，突出危险化学品、“三场所三企业”等高危行业领域安全整治，落实企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理责任体系建设。提升数字化监管水平，最大程度统筹相关部门监测资源和基础数据。完善应急救援指挥平台建设，提升应急信息一体化建设水平，形成科学高效的7X24小时应急指挥保障体系。在2023年前，完成重点岗位人员、重点危险源、高风险设

27、备设施、高风险场所、重点企业、高风险集聚区、高风险作业等七大风险目标风险监测数据库。推广各类“安全码”、“身份码”等运用和数据交流共享，实现各类人员在各种特殊条件下的实时管理。进一步完善各类应急救援队伍、物资、装备等数据库。2、健全自然灾害事故监管体系全面开展自然灾害综合风险普查工作，建立“一图一网、一单一码、科学防控、整体智治”的地质灾害风险管控新机制，构建地质灾害风险管控分区分类分级管理新体系。聚焦台风、小流域山洪、城镇内涝等自然灾害重点领域和交通运输、海上安全、危险化学品行业的风险管控，建立安全风险链条、防控清单和责任清单。完善自然灾害综合风险评估的数据库，强化风险评估和动态管理，优化风

28、险评估指标体系。探索构建台风、洪水、燃气管道泄漏、危化品爆炸等突发事件预测分析模型，提升预测分析准确度。到2022年完成重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图绘制，全面建立灾害事故的监管体系。3、加强风险隐患联防联控(1)提升自然灾害防治能力。全面推进地质、气象、水旱、地震、森林火灾等领域灾害风险防治体系建设，落实风险隐患动态销号和闭环管理。深化城镇内涝整治、防汛抗旱水利提升和地质灾害隐患综合治理等工程建设，推进健跳渔港和县内其他避风锚地建设，加大城乡危旧房屋治理改造力度，提高城乡基础设施抗灾能力。落实各涉灾部门风险管理责任和属地政府主体责任，推进自然灾害风险网格化管理,提高基

29、层灾害风险防范化解能力。(2)提升本质安全水平。推进“工业互联网+安全生产”行动计划，加快重点行业工业互联网平台建设，提升工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力，加快形成工业互联网与安全生产协同推进发展格局，拓展“市安全生产数字化管理系统”APP客户端应用，以企业自查、社会化中介机构协查、安全生产监督管理部门监督检查等多种手段获得数据为支撑，制定企业风险评估模型，配合“浙政钉”掌上执法系统，实现全县安全生产监管执法数据实时汇聚。深化企业安全生产标准化建设，严格落实企业标准化创建、复评、退出等机制。到2030年企业安全生产标准化达标率达到80%,其中危险化学品从业单位和规模以上企业达标率

30、达到100%o(3)推进重点领域专项治理。立足于防范较大社会影响事故和重特大生产安全事故风险，持续推进第二轮安全生产综合治理三年行动的实施，紧盯危险化学品和矿山、加工制造类小微企业、消防、道路交通运输、渔业船舶、建设施工、工业园区等功能区、危险废物、特种设备等重点领域的综合专项整治工作，深化源头治理、系统治理和综合治理，努力从根本上消除事故隐患。专栏2：重点领域专项整治内容1、危险化学品专项整治。一是提升源头防控能力，积极推动化工园区”五个一体化”建设，实施化工企业“禁限控”目录。二是提升危险化学品使用安全监管能力，建立完善危险化学品使用单位数据库，根据风险等级实施分级分类监管。三是提升危化运

31、输、废弃安全监管能力，使全县工业危险废物利用处置率在2030年提升到100%。四是提升危化从业人员素质，建立企业安全技术和管理团队，按规定配备化工类相关专业注册安全工程师。对加油站、带储存经营企业、店面零售危化品企业以及剧毒、甲醇、易制毒等经营企业按“红、橙、黄、蓝”四色进行安全风险分级,实施分级管理。建立完善危险化学品产生、收集、储存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管机制，保证关键环节重点监管措施落实率100%。依托危险化学品风险防控大数据平台，实现危险化学品全链条安全风险IO0%线上精准智控。2、加工制造类小微企业和矿山专项整治。统筹推进小微企业消防、违建、场地、特种设备等安全生产基础

32、性综合整治。建立安全生产数字化平台，深化加工制造类小微企业安全生产社会化服务。强化矿山源头安全管控，严格矿山安全生产许可。全面推进矿山信息化建设，督促完善矿山视频监控系统和露天矿山高陡边坡安全监测系统建设，全面完成安全管理信息化平台建设。3、消防专项整治。深入推进打通消防生命通道、四类场所消防安全治理、火灾风险个性化整治、城乡火灾防控基层基础、重点行业消防安全管理等5项治理行动。有效推进“智慧消防、智能管控”平台建设，推行信息化、智能化消防安全监管手段，实施消防安全素养提升工程。建立完善消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制。4、道路交通运输专项整治。加强“两客一危一货”等重点车辆安全整

33、治，推动中型以上货车强制安装“ADAS”系统，全面提升主动安全防御能力。完善运输从业人员管理制度，推进运输企业信用体系建设。进一步加强重点车辆安全源头整治，开展常态化开展运输企业监管，深化实施道路安全防护提升工程和“一盔一带”宣传治理活动。推进农村道路设施建设，加强农机管理，构建交通运输领域安全风险管控和隐患排查治理双重预防控制体系。重点开展水上交通安全生产源头管理，开展港口危险货物专项治理,落实港口危险货物安全评估。5、渔业船舶专项整治。加强风险隐患源头管控，严把船舶入渔关、渔船交易关、船员准入关，消除渔船“异地挂靠“。强化“证业不符”渔船整治，狠抓蟹笼、帆张网、涉氨冷藏为主的高危渔船安全生

34、产隐患整治。开展渔业船员全覆盖式警示警醒教育，组织观看安全生产专题片和警示教育宣传片，使渔业船舶全员持证上岗，全面提升渔业船员安全生产认知能力、安全操作能力和应急处置能力。健全渔业安全应急指挥体系，完善渔业安全突发事件、台风防御等应急预案和处置流程，健全水上搜救联席会议制度,建立救援队伍社会化服务机制。全面实施渔船精密智控能力建设工程，建设“一库三网一平台”（渔业综合数据库、卫星宽带网通信网、海上安全生产预警网和安全精密智控平台），实现“以码管人、以图管船、以指数管安全”。6、城镇建设专项整治。加强城镇安全风险源头治理，提高城市基础设施安全配置标准，提升建设质量。突出建筑施工、城镇燃气、道路桥

35、隧、地下供排水管网及易涝点、城乡房屋安全等风险排查整治，强化安全风险点、危险源的实时、动态监控。7、工业园区等功能区专项整治。积极推动化工园区”五个一体化”建设和小微企业园“园区大脑”建设，2022年底前，将“五个一体化”建设试点推广至小微企业园等其他高风险功能区域。全面推进化工园区安全风险评估分级管控，建立应急救援联动机制，夯实园区信息化和应急保障安全基础。8、危险废物等专项整治。建立健全覆盖危险废物产生、收集、储存、转移、运输、利用、处置等全过程的安全监管机制。加强危险废物处置监督执法，推进化工园区危险废物整治。开展企业重点环保设施和项目安全排查及风险评估论证，渣土和垃圾填埋、城镇污水、粉

36、尘企业安全风险排查整治，推进危险废物鉴别鉴定、储存、运输等领域安全技术标准制定。9、特种设备安全专项整治。突出重点时段、重点场所、重点单位和重大设备等“四重”特种设备安全隐患排查治理，建立隐患排查治理和行政执法有机结合工作机制，严厉打击特种设备违法违规行为，实施特种设备数字化监管和安全风险隐患防控能力提升工程。（三）完善权威综合监管体系，提高监管执法能力1、推进应急管理制度建设完善县域范围各部门和层级的应急管理的规章制度建设，加快突发事件应对、安全生产监管、自然灾害治理等方面规章制度的修订与完善工作。严格工作程序，规范安全生产政策措施等方面的重大行政决策与市场公平竞争机制，严格执行公众参与、专

37、家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。同时，完善审批制度，巩固提升应急管理“放管服”改革，推动应急管理“一件事”集成改革放大成效，行政审批事项应放全放；有序推进应急管理领域”证照分离”、告知承诺改革扩面升级，确保行政许可办事跑动次数、办事时限等指标在全省保持前列。到2022年行政许可事项实现100%全面调取申请人信用状况。2、强化监管执法队伍建设加强基层安全监管执法队伍建设，充实应急管理尤其是安全监管执法人员，大力推进综合监管精准执法。按照“大综合、一体化”的要求，扎实推进应急管理综合行政执法改革，组建应急管理综合行政执法队伍，强化执法力量，加快形成应急管理综合行政执法体系。进

38、一步提升监管执法人员的政治、业务素质，建立监管执法人员持证上岗和资格管理、定期轮训和考核制度，着力提升监管执法人员专业素养和能力。落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。制定实施执法办案评议考核制度，推动科学评价。到2022年建立健全应急管理行政处罚自由裁量标准。3、加强监管执法能力建设(1)推进执法信息化建设。推广各类平台使用，将综合执法检查和办案系统纳入省“互联网+监管”平台，统一推广使用“行政检查+处罚办案系统”；依托“浙政钉”打通用户体系和业务应用，实时汇聚全县行政执法检查和办案数据,综合运用安全生产领域信用评价结

39、果，实施联合惩戒。(2)强化监管执法保障。加强力量装备配备，制定乡镇(街道)应急管理执法力量配置标准，优化乡镇(街道)执法机构人员配备，加强执法装备和车辆配置，到2026年全县执法装备和应急器材规范配备率达到100%。到2026年“双随机”检查事项“掌上执法”率达100%;到2030年所有检查事项“掌上执法”覆盖率100%。（3）严格生产安全事故调查。制定生产安全事故调查处理指导手册，规范事故调查处理程序和要求。对建设施工、道路交通等领域发生的影响恶劣事故，根据事故类型由县安委办协调相关县级部门负责提级调查，推动事故严格处理。督促企业建立健全生产安全事故公开道歉制度和警示学习制度，落实生产安全

40、事故防控措施。对调查报告提出追责、问责、追刑和整改措施落实情况进行跟踪评估，推动落实闭环管理。2026年起，实现对重伤1人以上生产安全事故调查评估全覆盖。（四）建设高效应急救援体系，提升应急处置能力1、完善应急管理预案体系推进应急预案制定与修订，健全完善突发事件应急预案体系。加快对县级事故灾难和自然灾害类专项应急预案、各部门和乡镇（街道）专项预案的修订与完善工作。加大应急预案数字化建设力度，建立全县的电子预案数据库，全面推进重点行业领域应急预案文本电子化、流程可视化、决策指挥智能化。健全突发事件应急演练、评估和管理制度，完善应急预案演练、评估方法和标准，常态化开展跨地区、跨部门、跨行业的重大灾

41、害事故应急演练。加强应急预案演练评估检查，强化综合性实战演练和无脚本“双盲”演练，全面提升应急预案针对性、可操作性和实用性。2、完善应急指挥系统完善应急指挥中心建设与运行机制，建立健全网络应急指挥联动工作机制。完善县、乡镇（街道）指挥平台，配合实现视频会商系统省-市-县（区）-乡镇（街道）全贯通，应急管理移动式指挥平台延伸至村（社区）。加快形成政府各有关部门、乡镇（街道）协调联动的应急指挥系统。推进应急指挥可视化工作，建立应急视频汇聚系统，全面接入公安、自然资源、交通、文旅、住建、水利、林业等相关视频监控资源，结合无人机、单兵、布控球等移动监控手段，确保第一时间实现突发事件现场可视化。2030

42、年底前，在上级应急部门的指导协助下，实现省、市、区、乡镇、安全生产重点网格和重点监管企业的六级安全风险立体化监测、防控和应急救援数字化体系。3、加强救援实战能力建设（1）提升风险及时预警能力。在部门公共数据开放共享的基础上，完成重点岗位人员、重点危险物品、高风险设备设施、高风险场所、重点企业、高风险集聚区、高风险作业等七大风险目标风险监测数据库。推广各类“安全码”、“身份码”等运用和数据交流共享，实现各类人员在各种特殊条件下的实时管理，对事故风险起到及时预警作用。进一步完善各类应急救援队伍、物资、装备等数据库。依托自然灾害和安全生产综合监测预警信息平台，迭代突发事件预警信息发布和应急广播平台，

43、健全县-乡村二级应急广播体系，实现预警精准到村到户到人。到2030年，县、乡村二级涉灾部门预警信息共享率达到100%,灾害事故预警信息发布公众覆盖率达到100%o（2）提高灾害风险预报精准度。加强监测站点与地质灾害、水文预报、海洋观（监）测关联度研究，开展自然灾害风险大数据分析，细化预报颗粒度、提升预报精准度。到2022年，台风暴雨预报实现提前3小时预报，60分钟预警，灾害预警预报网格精细度达到6公里范围内，并实行雨量滚动预报和跟踪服务。到2030年，灾害性天气预报准确率总体达到90%,海洋灾害预警预报网格精细度达到5公里，海洋灾害预报准确率达到84%以上。（3）加强队伍实战能力建设。组织应急

44、干部队伍系统学习安全生产、防灾减灾、应急救援等专业知识，切实提高履职能力和防范化解重大风险能力。积极开展基于巨灾情境构建的应急救援演练，加强多灾种、规模化的多部门、跨区域综合应急演练。推进应急预案演练向实战化转变，以练促训I、以练强战。提升消防救援队伍全灾种救援能力，加大先进适用装备配备力度，全面实现从处置“单一灾种”向应对“全灾种、大应急”转变。加强乡镇综合应急救援队及重点领域专业应急救援队伍建设，确保第一时间防范和应对各类灾害及突发事件。鼓励支持推动社会应急救援力量发展，完善社会应急救援力量管理服务制度，规范引导有序参与应急救援行动。大力培育应急救援志愿者队伍，健全应急救援志愿者注册管理平

45、台，引导志愿者有序参与抢险救援和恢复重建。到2030年，应急志愿者占常住人口比例力争达到1%。以上;提升社会应急力量救护能力，红十字救护员取证率达到95%以上。（五）改善数字应急科技体系，提升精密智控能力1、强化应急信息基础建设加快建设应急通信网。统筹推进应急指挥信息网、卫星通信网、370MHZ窄带集群无线通信网、短波通信网等基础设施建设，建立融合通信调度平台，实现有线、卫星和无线通信网融合互通，到2023年形成天空地一体、全域覆盖、全时贯通的应急通信网，为突发事件快速响应、统一指挥提供韧性抗毁的通信网络支撑，保障“断网断电断路”等极端情况下的通信能力。2、建立数字化风险防范体系依托“城市大脑

46、运用大数据、人工智能等技术，探索建立更加智能化的全时、全域灾害事故风险感知系统。构建反应迅捷、研判精准的城市大脑智慧应急体系。积极打造安全生产风险防控、自然灾害防治和应急救援技术的应用，聚焦城市运行安全、自然灾害防范等关键场景设计，建设一体化支撑、差别化授权的数字驾驶舱风险防范管理系统。有序推进县-乡镇（街道）两级应急管理数字驾驶舱系统的建设工作，落实城市大脑应急管理应用，全面向乡镇基层延伸，实现全县域协同的数字化治理体系。推动落实“遏较大”攻坚战、危险化学品全链条风险管控，运用风险评估、灾害事故知识图谱、管控力指数等大数据分析，实现风险精准识别、高效处置、有效防范。3、加强智慧管控能力建

47、设（1）推进可视化指挥调度系统建设。坚持风险管控数字化引领，加强应急管理信息归集和共享标准化建设，构建互联互通数字信息系统，实现应急管理工作智能化、智慧化。建立应急视频汇聚平台，在现有接入资源基础上做好扩面提质工作，能接入的相关视频监控资源全部接入，充分利用铁塔、路灯灯杆等公共设施安装高空（高位）监控。到2022年实现对未覆盖的开发区（园区）、重要场所、自然灾害易发区域进行实时监测和动态预警，结合无人机、单兵、布控球等移动监控手段，确保第一时间实现突发事件现场可视化，到2030年实现全覆盖。（2）推进安全生产数字化平台建设。积极推进市安全生产数字化管理系统应用，并探索与安全生产社会服务机构系统

48、的有机融合，推动重点行业领域风险评估，结合风险点、作业场所、企业、区域等静态风险评估和动态风险预警，动态完善安全生产风险“四色图”，构建企业风险评估指标体系,综合分析行政许可、行政执法、风险监测、隐患排查、设备检测、工伤事故等因素，实施安全生产风险分级分类精准管控。完善安全生产事故数据库，建立管控力指数，动态汇总安全生产工作任务落实情况以及日常检查、执法、隐患治理等数据，通过数据分析模型，定期发布安全生产管控力指数，精准评价安全生产工作态势和成效。(3)推进自然灾害数字化平台建设。加强灾害数据的集成应用，进一步推进各部门数字化相关业务和数字化系统的综合集成，拓展一体化、智能化、场景化多业务协同应用。迭代自然灾害“安全码”应用，拓展灾害风险“码上知”、人员“码上转”、救援“码上通”、灾情“码上报”等应用场景。研究建立台风洪涝灾害影响下的城市风险评估、功能损失预测、灾后恢复算法模型，提升自然灾害预测预警和防灾减灾能力。探索推进大数据分析技术在