1、论监狱信访工作的主要问题及对策论监狱信访工作的主要问题及对策 信访工作作为联系人民群众的纽带和连心桥在为党委政府分忧、体察民情、了解民意、为信访人解难、维护社会稳定、实现政府与群众沟通方面确实发挥了极其重要的作用得到了信访人的首肯和认同同样得到了党委政府的充分肯定。但在新形势下随着我国改革的不断深化各种社会矛盾日益凸现信访问题已成为构建和谐社会的突出问题。就监狱而言信访形势同样不容乐观尤其是监狱体制改革的不断深入监企分开后利益格局的调整警察职工生活方式的改变因涉法涉诉、婚姻家庭、工人竞争上岗、警察职工收入差别、警察与罪犯及其家属等各种因素引发的矛盾纠纷不断增多群体性、突发性事件时有发生诱发许多
2、信访问题。下面就监狱信访工作中存在的主要问题及解决重复上访的办法谈谈粗浅认识： 一、 监狱信访工作存在的问题（一）个别部门领导干部对信访工作重要性认识不足。一是认为工作忙抓信访太费精力未能将信访工作摆在首要议事议程；二是认为上访者多是“不安分、没事找茬”所以能哄就哄能拦就拦在思想上没有引起足够的重视；三是由于上访者诉求的事情时间长、难度大认为与已无关而采取推诿的办法打发上访者了事。 （二）个别接访者业务水平有限掌握法律、法规、政策少解决问题的方法不多遇到问题能躲就躲躲不了就推推不过去才硬着头皮去做。在接访过程中自觉不自觉的把自己与上访者对立起来且带着情绪甚至口出怨言不仅不能理顺上访者的情绪而且
3、激化矛盾造成越级上访。 （三）上访者思想上存在误区。一是信“上”不信“下”。多数上访者有问题不找基层单位和具体部门认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”。多数上访者不论什么事多找几个部门和领导反映总不会错多多益善；认为参与信访的人越多问题解决的就越快。三是信“闹”不信“理”。 多数上访者不管有理无理先闹再说认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。四是信“访”不信“法”。即使是典型的涉法问题多数上访者也要找上级部门解决。而且上访者行为过于偏激摆出一副不达目的誓不罢休的架式无论是找领导还是信访部门只要没有达到目的就死缠乱打指桑骂槐寻着领导吵抓住信访干部骂更有甚者动手
4、动脚以死相威胁其结果是缠访、重访不断。如某监狱的莫上访问题就是一个典型例子。本来莫是某监狱的警察1987年8月15日因_证据确凿被公安机关处理1989年7月11日被单位取消警察资格降为工人使用。莫明知自己的行为是错误的也知道性质的严重性但一直对被取消警察资格不服多次找上级部门及单位领导缠访、重访。五是信“媒体”不信“政府”。多数上访者在重访、缠访无果后转而求助媒体有的为达个人目的不惜歪曲事实企图通过媒体引起“轰动效应”获得社会的同情引起有关部门或领导的重视导致信访工作的复杂化。 二、信访问题产生的主要原因 （一）个人利益主义意识加剧。信访事件涉及的基本都是与信访者个人如个人生存、人格尊严、法定
5、权利的维护等切身利益密切相关的问题不论信访者的诉求正当与否信访者出于个人利益保护的迫切需要在信访中出现过分追求个人利益的实现重权利、轻义务的现象比较普遍和严重。 （二）对信访工作重视不够。极少数部门和人员在对待上访者信访问题方面无论是认识上还是措施上都存在较大的差距认为信访问题是小事儿、不算事儿、不当一回事。在工作措施上重治标、轻治本头痛医头脚痛医脚思想上比较忽视。 （三）部门利益保护意识较重。不少信访事件是由于政府或部门在处理问题时不及时、不合程序、不公正侵害了个人的权益引发一系列矛盾。相关部门在处理信访者上访事件时出于部门利益的保护对信访者的诉求重视不够应对不力进一步激化双方矛盾。 监狱系
6、统中由于工作的特殊性和职业的特殊要求出现信访事件的情况相对较少但信访事件的出现对监狱工作的正常运转和监狱的形象都会产生不良的影响如果不从应有的高度重视信访工作不从根本上解决这些问题就很难形成良好的信访工作秩序势必会影响监狱工作的又好又快发展。 三、 解决重复上访的对策 任何信访问题都有可能关系到改革发展稳定大局对国家、社会将会造成不良的影响。因此要解决重复上访的问题杜绝入京进邕上访事件的发生各级领导就必须从社会稳定大局、群众利益无小事的高度出发深入贯彻落实科学发展观进一步解放思想更新观念坚持以人为本正确处理好新时期人民内部矛盾把信访工作做深、做实、做细决不能把主要精力放在治标和处理个案上而是要
7、在治标的同时集中精力在治本上下功夫、做文章。 （一）要进一步加大法制、政策宣传教育力度。一是要加大法制宣传教育力度。法制宣传教育是一项基础性、长效性的社会系统工程是从源头上和根本上减少和防止信访行为发生的重要措施和根本途径必须常抓不懈。二是要加大政策宣传落实力度。党的政策涉及到社会经济的方方面面涉及到群众的根本利益。无论是政策宣传还是政策执行任何一个环节不到位就会诱发上访和引发各类矛盾。因此各项工作一定要细作风一定要实尤其是在政策执行上要保证公开、公平、公正把信访行为降到最低限度。三是加大信访条例宣传力度。要把信访条例的宣传融入信访活动的全过完程引导信访者依法有序地反映合理诉求,推动信访工作法
8、制化、规范化。 （二）要进一步加大宣传疏导工作力度努力做好上访者的思想政治工作。一是要教育上访者依法有序上访要让上访者明白处理信访问题在基层而不是在上级解决信访问题靠法规而不是靠领导。二是要把解决思想问题和解决实际问题相结合。对上访者的问题要进行认真细致的分析对上访者的诉求要结合法律 法规和政策规定进行耐心细致的说服教育对合理诉求在积极与相关部门协调创造条件及时予以解决；对不合理诉求在策略地进行批判教育力求消除上访者的无理上访思想阻止其无理缠访的行为。三是要疏与堵相结合。对于一般性的上访者上访采取教育疏导的方法以求化解矛盾解决问题；对于恶意缠访、影响机关正常工作秩序造成不良后果的上访必须坚决批
9、评制止；对情节严重、影响较大的可移送公安部门依法查处。 （三）要进一步规范信访行为。一是要在保证信访渠道畅通的前提下重点在规范信访者信访行为上下功夫对信访者合法、合理的诉求要依据政策及时解决。没有政策依据的要积极协调与相关部门在政策允许的范围内做好安抚工作尽力做好“息访”工作。二是对于群众的来信来访要认真对待诚恳接待要做到件件有着落、事事有回音。三是信访部门要站在构建和谐社会的高度认真对待每一个信访者尤其是信访承办单位绝不能草率从事对信访者反映的信访问题要全面深入地调查客观、公正的处理。 （四）要进一步开展好信访问题和矛盾纠纷排查工作。信访部门要积极应对信访者反映的相关问题及时与相关部门协调并
10、深入基层了解实际情况对涉及多数群众利益的决策和可能引发的不稳定问题要增强预见性和主动性提出建设性意见有针对性地做好工作努力把矛盾化解在萌芽状态。 （五）要进一步提高信访工作质量。信访工作部门及信访承办单位要按照机关行政效能建设“三项”制度的要求以“事要解决人不回流”为目标以提高信访队伍业务素质为重点以提高信访者满意率为标准全面提高信访事项的办结质量力求在每一件信访事项的处理上达到“三性”即事实调查的客观真实性、适用政策法律的准确性、文书制作的规范性避免重访、缠访行为的发生。 （六）要结合深入学习实践科学发展观活动进一步强化信访工作机制的创新。一是领导机制要有新突破。首先是领导重视程度上、组织建设上、经费保障上要有新思维其次在工作上、目标管理上要有新举措。二是运行机制上要有新创举。在整合资源构建大信访工作格局上要有新思想。在畅通渠道整体联动上有新动作。三是处理机制上要有新成效。在处理突发性问题上要有新方法在消化积案上要有新作为全面提升处理信访问题的能力和水平。 第 7 页 共 7 页
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