1、2021年市委统战部法治建设工作要点2021年_市委统战部 法治建设工作要点2021年是“七五”普法规划的重要之年。根据省委统战部系统法治统战建设工作座谈会的安排部署和中共_市委办公室、_市人民政府办公室印发市直有关部门贯彻实施中共_市委关于全面推进法治_建设的意见重要举措分工方案的通知精神结合人社工作实际提出如下法治建设工作要点。 一、总体要求 全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神认真贯彻落实省委、省政府和统战部依法行政、建设法治政府的工作部署紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线把依法行政作为履行职责的基本方式以推进依法行政能力建设、健全行政决策机制、加强行政执法监督、化解社会矛盾纠纷
2、为重点进一步解放思想改革创新推动人社工作的法治化、制度化、规范化建设努力提升依法行政能力和水平为全省统战事业科学发展提供法治保障。 二、主要任务 （一）着力推进统战部门职能转变 1.深化行政审批制度改革。按照市政府和省委统战部的部署安排继续开展行政审批事项清理全部取消非行政许可审批事项。进一步规范行政审批行为全面落实将行政审批事项集中到 “一个窗口”受理。优化行政审批流程依法明确办理时限对申请人的申请符合规定的要及时出具受理单；对不符合法定形式的当场或者在5个工作日内一次性书面告知实行办理时限承诺制。 2.建立权力清单和责任清单制度。根据市政府的统一部署对全市统战系统的行政职权进行一次全面清理
3、建立权力清单并对外公布做到清单之外无审批。建立责任清单制度对全市统战系统的权力清单逐项明确部门职责边界、追责情形、追责标准等坚决纠正不作为、乱作为坚决克服懒政、怠政。 3.坚持科学民主依法决策。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序规范重大行政决策行为。认真落实重大事项社会稳定风险评估要求研究决定涉及重大公众权益、容易引发社会稳定问题的重大事项要进行社会稳定风险评估。 4.切实做好政务公开。贯彻落实政府信息公开条例坚持以公开为常态、不公开为例外的原则推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。创新政务公开方式将各级统战部门门户网站作为信息公开的第一平台加
4、强与江西省政务服务网、各级政府政务服务网等便民服务平台的连接。认真受理公众依申请公开事项积极稳妥推进政府信息依申请公开工作。 5.加快推进网上办事。按照“顶层设计、统一标准统一规划、分期建设需求主导、便民利民整合资源、节约建设先进实用、安全可靠”的建设原则以及“行政职权目录库和网上办事服务平台、政务运行工作平台、电子监察平台、工作人员考核平台”等“一库_台”的建设内容加快建设江西省人社阳光政务信息系统打造集行政审批、便民服务、阳光政务等服务功能于一体的行政权力公开运行平台实现“一张网”对外服务、“一体化 ”对内经办、业务全流程在线处理、经办过程阳光化、全过程监察监管。 （二）着力加强统战政策法
5、规体系建设 6.做好立法调研和监督工作。积极跟进失业保险条例的修订工作为适时降低失业保险费率开展调研开展江西省实施办法（修订）立法前的调研等工作。配合市人大内务司法委积极做好统筹城乡居民基本医疗保险制度等重点工作的调研。 7.加强规范性文件基础管理。研究制定规范性文件制定和备案办法健全完善规范性文件调研论证、征询意见、风险评估、合法性审查、集体讨论、备案等程序确保出台的规范性文件符合法律法规要求。全面落实规范性文件公开制度规范性文件印发后要及时在门户网站公开。 8.加大规范性文件清理力度。根据省厅的部门和市政府的安排积极做好文件清理工作保持政策上下统一。规范性文件清理结果将及时向社会公开未向社
6、会公布的规范性文件、未列入继续有效目录的规范性文件一律不得作为行政管理的依据。坚持文件清理和文件制定相结合原则新文件制定时要对涉及同一事项的多个规范性文件进行梳理、整合防止政策冲突。 9.推进政策法规有效实施。统战领域的政策法规出台后法制机构要督促指导执行部门制定宣传、培训、执法、评估等具体实施方案提高政策法规的实施效果。对与上位法不相统一、有部门不当利益或地方保护主义倾向以及与统战事业发展不适应的政策法规要及时进行修改或废止。 （三）着力规范统战行政执法行为 10.完善行政执法体制。按照减少层次、整合队伍、提高执法效能的原则理顺行政执法体制积极推进综合执法充分发挥劳动保障监察职能作用推动执法
7、联动和信息共享逐步建立统一的执法体制。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度规范行政执法资格证件管理。对岗位变动、新进、辞职辞退或者执法证件有效期满的行政执法人员要动态做好执法证件的变更、注销、申领等手续。行政执法人员要做到持证上岗亮证执法主动接受社会监督。 11.加强行政执法程序建设。进一步规范受理、审查、调查取证、决定等各环节程序统一执法文书完善告知、说明理由、听证等制度依法保护行政相对人的知情权、陈述权、申辩权以及提起复议诉讼的权利。建立执法全过程记录制度充分利用各种技术手段实现对立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全过程的跟踪记录确保所有执法工作有据可查。完善合理行政、柔性执法
8、措施推进全程说理式执法、执法事项提示、轻微问题告诫、重大案件回访制度化；加强行政执法方式研究注重采用调解疏导等方法实现管理与服务相结合、执法与疏导相结合、教育与处罚相结合努力做到法律效果与社会效果相统一。 12.健全行政执法和刑事司法衔接机制。贯彻落实省政府办公厅江西省推进行政执法与刑事司法衔接工作实施方案认真梳理本系统涉及刑事犯罪的立案追诉标准加强与公安机关、检察机关、审判机关联系实现劳动监察行政处罚和刑事处罚无缝对接提高执法效能。 13.完善行政裁量权基准制度。作出行政处罚既要以事实为依据以法律为准绳又要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当做到相同或者相似的违法行为受到大体相同
9、的行政处罚不得厚此薄彼、畸轻畸重。 （四）着力化解行政争议和社会矛盾 14.加强行政调解工作。遵循自愿、合法、公平公正的原则在征得当事人同意的基础上优先选用调解的方式平等协商处理利益纠纷。对涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的矛盾纠纷主动进行调解充分发挥行政调解的优势有效化解矛盾、解决争议。进一步推动预防调解组织建设推进调解工作规范建设切实提高调解机构调处案件效能。 15.加强行政复议工作。进一步规范行政争议办理程序提高案件办理质量强化行政复议监督纠错功能。改进审理方式灵活运用书面审查、实地调查、公开听证等方式审理行政复议案件在法定期限内及时作出复议决定依法纠正违法不当行为。加强行政复议
10、决定书的说理性准确陈述事实紧抓争议焦点深入说理分析提高当事人息讼服判的自觉性。加强对复议案件的总结归纳召开行政争议案例评析会分析争议产生的原因探索解决问题的意见建议。 16.加强行政应诉工作。主动适应行政诉讼法新变化高度重视行政应诉案件处理积极配合法院行政案件审判活动依法参与应诉自觉履行生效判决。建立法制工作机构牵头协调、涉诉业务机构出庭应诉机制对重大行政诉讼案件部门负责人要主动出庭应诉支持法院受理行政案件。法制工作机构与业务机构加强配合发挥法律顾问作用共同做好答辩（答复）、出庭、政策解答、上诉等工作。注重加强与法院的沟通联系开展多发案件及疑难复杂案件研究预防减少行政应诉案件的产生。 17.加
11、强争议解决衔接机制建设。健全信访与行政复议、行政诉讼、行政调解衔接机制充分发挥各自职能作用引导当事人依法解决争议。在信访、劳动监察、劳动人事争议仲裁、行政复议和劳动关系协调工作中对人数众多、可能影响社会稳定的争议要抓住时机主动调解及时有效化解矛盾纠纷；对通过行政调解无法解决的问题要依法及时作出处理；对应通过复议诉讼解决的问题要引导当事人依照规定程序提出复议诉讼。进一步畅通拓宽信访渠道严格按照信访条例及时就地解决来信来访。创新有效化解矛盾机制通过律师参与接访、心理咨询疏导、专业社会工作服务介入等方式有效促进问题的解决。 18.加强执法监督检查。认真贯彻落实江西省行政执法监督实施办法进一步加强行政
12、执法监督工作。坚持日常检查与定期检查、专项检查与综合检查相结合加大对劳动法、社会保险法、就业促进法、劳动合同法、公务员法等法律法规实施情况的监督检查力度推动各项政策法规贯彻落实。组织开展农民工工资支付、劳动用工等专项执法检查活动加大对拖欠工资、不签订劳动合同、不缴纳社会保险费、骗取社会保险基金支出、违法超时加班等违法行为的打击力度。加大对具体行政行为投诉和举报的受理处理力度强化对行政执法个案的监督。加强行政执法过错责任追究保障合法行政合理行政。 （五）着力推动普法宣传教育 19.加强依法行政培训。落实领导干部学法用法制度将依法行政知识纳入党组中心组理论学习切实提高运用法治思维和法制方式推动工作
13、的能力。落实公务员普法教育培训制度研究制定全市公务员依法行政知识培训实施方案举办全市公务员依法行政师资培训班组织全市地级以下公务员依法行政知识考试。加强法律知识专题培训把通用法律知识、新颁布法律法规、履行职务相关的专门法律知识列入公务员各类培训班次培训的重要内容提升公务员依法行政意识增强公务员依法行政能力。 20.加大普法宣传力度。坚持谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法的原则推行一岗双责促进业务工作与法制宣传教育有机结合建立健全大普法工作格局。按照“七五”普法规划的总体部署创新载体认真开展各种形式的宣传咨询活动通过媒体发布、设台咨询、上门宣讲、印发宣传资料等形式加大法律法规宣传力度增强劳
14、动者的法制意识逐步形成自觉学法、守法、用法的社会风尚。借助全国法制宣传日、各种法律法规宣传周纪念日等时机组织开展集中宣传活动。推行新闻发布和政策解读机制正面引导社会舆论。加强舆情监控及时回应社会关切。认真抓好 “法律六进”工作及时将人社法律知识送进企业、单位、机关、乡镇、社区和农村形成与人社依法行政相适应的外部法制环境。 21.做好“七五”普法规划。根据省委统战部和市委、市政府统一安排开展自查工作整改薄弱环节总结经验做法并及时将书面自查总结材料报省厅政策法规处。同时积极做好“七五”统战普法规划的准备工作谋划一些法治分量重、社会影响大、人员参与多的普法活动大造统战普法宣传声势。 三、保障措施 2
15、2.加强组织领导。各级人社部门要建立健全法治工作领导机构行政首长作为依法行政、推进法治建设第一责任人要全面履行职责认真部署依法行政和法治人社建设工作研究解决工作中的困难和问题。分管领导要勇于担当积极作为抓好依法行政和法治人社建设工作。各级人社部门法制机构要加强日常督促检查及时向行政首长和分管领导报告工作进展情况确保各项任务落到实处。 23.加强机构队伍建设。各级统战部门要切实加强法制机构建设使机构设置、人员配备与推进法治建设任务相适应确保办案人员不少于2人同时为法制机构开展工作给予相应的经费保障。法制机构要加强自身队伍建设不断提高工作人员的思想政治素质和法律专业能力努力当好本部门领导在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。 24.加强监督考核。各级统战部门要加强对推进依法行政、建设法治政府工作的督促指导、监督检查和舆论宣传将推进依法行政纳入本部门年度工作考核指标把依法行政情况作为考核本部门工作人员的重要内容。 第 10 页 共 10 页
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