1、中国生中国生态环态环境境损损害害赔偿赔偿制制度完善的思考度完善的思考廖廖 冰冰2016年年3月月28日日关于加快推进生态文明建设的意见关于加快推进生态文明建设的意见2015.4.23生态文明体制改革方案生态文明体制改革方案2015.9.21生态环境损害赔偿制度改革试点方案生态环境损害赔偿制度改革试点方案2015.12.3主要内容主要内容生生生生态态态态损损损损害害害害赔赔赔赔偿偿偿偿一、一、生态环境损害赔偿概述生态环境损害赔偿概述二、国外生态环境损害赔偿的实践二、国外生态环境损害赔偿的实践三、国内生态环境损害赔偿存在的问题三、国内生态环境损害赔偿存在的问题四、完善我国生态环境损害赔偿的思考四、
2、完善我国生态环境损害赔偿的思考 一、一、生态环境损害赔偿概述生态环境损害赔偿概述一、一、生态环境损害赔偿概述生态环境损害赔偿概述1 1、生态环境损害赔偿的意义生态环境损害赔偿的意义生态损害生态损害赔偿赔偿协调生态和经济协调生态和经济的关系的关系实现生态文明建实现生态文明建设的重要途径设的重要途径有利于引导经济发有利于引导经济发展方式转型升级展方式转型升级量化损害责任，量化损害责任，服务生态修复服务生态修复有利于引导经济发有利于引导经济发展方式转型升级展方式转型升级量化损害责任，量化损害责任，服务生态修复服务生态修复一、一、生态环境损害赔偿概述生态环境损害赔偿概述 生态损害赔偿是指生态损害责任人
3、以赔偿的方式承担生生态损害赔偿是指生态损害责任人以赔偿的方式承担生态损害法律责任的生态损害法律救济方式。态损害法律责任的生态损害法律救济方式。2 2、生态环境损害赔偿的内涵生态环境损害赔偿的内涵损害主体、损害主体、赔偿主体、赔偿主体、责任主体（自然责任主体（自然人、法人和其他人、法人和其他组织）组织）受损主体、受损主体、赔偿客体（赔偿客体（国家国家环境管理机关、环境管理机关、生态环境保护组生态环境保护组织）织）赔偿、谁损害谁赔偿赔偿、谁损害谁赔偿损害鉴定、评估损害鉴定、评估一、一、生态环境损害赔偿概述生态环境损害赔偿概述生态环境生态环境生态环境损害生态环境损害3 3、生态环境损害赔偿的过程生态
4、环境损害赔偿的过程生态环境损害评估生态环境损害评估评估评估对象对象评估评估标准标准评估评估流程流程生态环境损害赔偿生态环境损害赔偿促促进进保保护护评估评估对象对象一、一、生态环境损害赔偿概述生态环境损害赔偿概述4 4、生态环境损害赔偿各主体之间的博弈生态环境损害赔偿各主体之间的博弈生态损害赔偿主体生态损害赔偿主体（损害责任人）（损害责任人）赔偿方式赔偿方式赔偿范围赔偿范围赔偿程序赔偿程序赔偿客体（受偿人）赔偿客体（受偿人）相相互互博博弈弈9一、一、生态环境损害赔偿概述生态环境损害赔偿概述Z1，Z2为损害环境者获得的外部性收益；为损害环境者获得的外部性收益；B表示损害环境者补偿的费用表示损害环境
5、者补偿的费用；h为诉讼成本为诉讼成本A表示受损者自身利益损失值表示受损者自身利益损失值；S1，S2表示诉讼时，法院要求赔偿给受损者的损失表示诉讼时，法院要求赔偿给受损者的损失，p表示诉讼成功的概率，表示诉讼成功的概率，于是损害者接受的惩罚于是损害者接受的惩罚F1、F2相关利益受损者相关利益受损者诉讼诉讼不诉讼不诉讼生态环生态环境破坏境破坏者者补偿补偿Z1-B-F1，-A-h+pS1+BZ1-B，-A+B不补偿不补偿Z2-F2，-A-h+pS2Z2，-A5 5、生态环境损害赔偿主体与受偿者之间的博弈矩阵、生态环境损害赔偿主体与受偿者之间的博弈矩阵10一、一、生态环境损害赔偿概述生态环境损害赔偿概
6、述6 6、生态损害赔偿责任的构成要件生态损害赔偿责任的构成要件生态环境生态环境损害赔偿损害赔偿构成要件构成要件生态损害赔生态损害赔偿责任的规偿责任的规则处理则处理生态损害生态损害行为行为生态环境生态环境损害事实损害事实损害行为与损害事损害行为与损害事实之间因果关系实之间因果关系11一、一、生态环境损害赔偿概述生态环境损害赔偿概述7 7、生态损害赔偿责任的承担：、生态损害赔偿责任的承担：赔偿形式：赔偿形式：财产货币形式（不限）；财产货币形式（不限）；赔偿范围：赔偿范围：包括清除污染的费用、生态环境修复费包括清除污染的费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久用、生态
7、环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用。合理费用。二、二、国外国外生态环境损害赔偿实践生态环境损害赔偿实践13二、二、国外生态环境损害赔偿实践国外生态环境损害赔偿实践（一）美国生态损害赔偿制度（一）美国生态损害赔偿制度 最早建立生态损害赔偿制度国家之一。由普通法向制定法最早建立生态损害赔偿制度国家之一。由普通法向制定法转变。转变。1969年国年国家环境政家环境政策法规策法规70年代建年代建立生态损立生态损害赔偿制害赔偿制度度1972年以年以制定法形制定法形式构建生式构建生态损害
8、赔态损害赔偿制度偿制度1973年年跨阿拉跨阿拉斯加输油斯加输油管道授权管道授权法法普通法普通法制定法制定法1974年深年深水港法，水港法，1978年外年外大陆架修正大陆架修正法案法案.14二、二、国外生态环境损害赔偿实践国外生态环境损害赔偿实践（一）美国生态损害赔偿制度（一）美国生态损害赔偿制度 亮点：亮点：“一个中心，三个保障一个中心，三个保障”。“一个中心一个中心”是指以全面保护生态环境为原则。是指以全面保护生态环境为原则。“三个保障三个保障”：立法保障，执法保障，机制保障。：立法保障，执法保障，机制保障。保护生保护生态环境态环境机制保障机制保障执法保障执法保障立法保障立法保障15二、二、
9、国外生态环境损害赔偿实践国外生态环境损害赔偿实践（二）德国生态损害赔偿制度（二）德国生态损害赔偿制度 1990年环境责任法，工业所有人排污破坏生态环境年环境责任法，工业所有人排污破坏生态环境 应对其采用严格责任原则作为归责原则。但是该法并未应对其采用严格责任原则作为归责原则。但是该法并未 将公共生态环境遭受的损害纳入到赔偿范围之内。将公共生态环境遭受的损害纳入到赔偿范围之内。将修复费用纳入赔偿范围。将修复费用纳入赔偿范围。制定了环境法典，与制定了环境法典，与环境责任法构成整体框架。环境责任法构成整体框架。解决环境纠纷的方式主要是诉讼。解决环境纠纷的方式主要是诉讼。16二、二、国外生态环境损害赔
10、偿实践国外生态环境损害赔偿实践（三）荷兰生态损害赔偿制度（三）荷兰生态损害赔偿制度 荷兰的生态损害赔偿制度主要由荷兰宪法、荷兰民荷兰的生态损害赔偿制度主要由荷兰宪法、荷兰民法典等法律规范构成。荷兰宪法和荷兰民法典明确法典等法律规范构成。荷兰宪法和荷兰民法典明确了相关政府部门具有提起生态损害赔偿诉讼的权利。就生态损了相关政府部门具有提起生态损害赔偿诉讼的权利。就生态损害赔偿范围的问题，在修复费用的基础上，荷兰采用了与美国害赔偿范围的问题，在修复费用的基础上，荷兰采用了与美国相同的、较为宽泛的生态损害赔偿范围，将采取预防措施的费相同的、较为宽泛的生态损害赔偿范围，将采取预防措施的费用、过渡期费用和
11、评估费用全部纳入到法定的生态损害赔偿范用、过渡期费用和评估费用全部纳入到法定的生态损害赔偿范围之内。围之内。17二、二、国外生态环境损害赔偿实践国外生态环境损害赔偿实践（四）俄罗斯生态损害赔偿制度（四）俄罗斯生态损害赔偿制度 在俄罗斯，关于生态损害赔偿的案件，由法院根据检察官、在俄罗斯，关于生态损害赔偿的案件，由法院根据检察官、国家环境保护监督管理机关、占有和使用自然资源的公民和法国家环境保护监督管理机关、占有和使用自然资源的公民和法人以及国家自然保护区、国家公园、自然公园的行政管理机关人以及国家自然保护区、国家公园、自然公园的行政管理机关的起诉进行审理。一种是用实物进行赔偿，二是用支付金钱的
12、的起诉进行审理。一种是用实物进行赔偿，二是用支付金钱的方式赔偿。方式赔偿。18二、二、国外生态环境损害赔偿实践国外生态环境损害赔偿实践（五）欧盟生态损害赔偿制度（五）欧盟生态损害赔偿制度 建立了关于预防和补救环境损害的环境责任指令（以建立了关于预防和补救环境损害的环境责任指令（以下简称指令）为核心的基础上，建立了生态损害赔偿制度下简称指令）为核心的基础上，建立了生态损害赔偿制度的基本框架。的基本框架。指令规定赔偿范围不仅包括修复费用，还覆盖了过渡期指令规定赔偿范围不仅包括修复费用，还覆盖了过渡期的损失，但是指令尚未规定具体的生态损害评估措施。的损失，但是指令尚未规定具体的生态损害评估措施。19
13、二、二、国外生态环境损害赔偿实践国外生态环境损害赔偿实践（六）日本生态损害赔偿制度（六）日本生态损害赔偿制度 公害纠纷处理法、公害等调整委员会设置法、公害纠纷处理法、公害等调整委员会设置法、公害健康损害补偿法等法律支付为立法支撑，建立适应日公害健康损害补偿法等法律支付为立法支撑，建立适应日本国情的公害纠纷处理程序，并明确了斡旋、调节、仲裁和裁本国情的公害纠纷处理程序，并明确了斡旋、调节、仲裁和裁定四种一般性的行政处理程序。定四种一般性的行政处理程序。20二、二、国外生态环境损害赔偿实践国外生态环境损害赔偿实践评述：评述：（一）完善生态损害赔偿立法；（一）完善生态损害赔偿立法；（二）健全生态损害
14、赔偿执法体系；（二）健全生态损害赔偿执法体系；（三）完善生态损害司法体系；（三）完善生态损害司法体系；（四）充分发挥环境保护组织和社会公众的积极作用。（四）充分发挥环境保护组织和社会公众的积极作用。三、三、国内国内生态环境损害赔偿生态环境损害赔偿存在的问题存在的问题22三、三、国内生态环境损害赔偿存在问题国内生态环境损害赔偿存在问题一、我国现有与生态损害相关法律制度一、我国现有与生态损害相关法律制度我国现有立法主要针对环境侵权问题我国现有立法主要针对环境侵权问题我国生态损害赔偿立法并不完善我国生态损害赔偿立法并不完善二、生态损害赔偿法律体系不健全二、生态损害赔偿法律体系不健全三、生态损害处理机制单一三、生态损害处理机制单一四、如何完善国内生态环境损四、如何完善国内生态环境损害赔偿制度害赔偿制度24需求路径需求路径四、如何完善国内生态环境损害赔偿制度四、如何完善国内生态环境损害赔偿制度立法立法执法执法司法司法法律保障法律保障激励约束激励约束管理路径管理路径满足收益满足收益动力和压力动力和压力监督监督民众民众政府政府企业企业社会社会四位一体战略：四位一体战略：25关爱地球、保护生态！关爱地球、保护生态！谢谢 谢！谢！
免费区 
