1、镇党委副书记就*镇重大事故隐患专项排查整治行动动员部署会议讲话稿（2023年5月31日）各位企业家朋友们、同志们：今天召开这次会议，主要目的是按照省市县有关部署要求，就*镇重大事故隐患专项排查整治行动做一个动员部署，对当前安全生产工作进行再强调、再部署，各企业进一步提高站位、认清形势，切实把思想和行动统一到总书记重要论述和近期一系列重要指示批示精神上来，全面落实国家和省市县安全生产最新部署要求，部署推动化工行业安全生产整治提升专项行动，坚决防范和遏制各类重大事故发生，确保全镇安全生产形势持续稳定，为推动高质量发展提供坚实安全保障。下面，我就安全生产安排几项工作。一、总体要求（一）工作思路。以习
2、近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产十五条硬措施和“八抓20条”创新措施，全面落实企业主体责任、部门监管责任和镇党政领导责任，突出道路交通、交通运输，危险化学品、烟花爆竹等工贸，燃气、建筑工程、消防、油气管道、特种设备、能源和粮食、林业、水利、农业农村、商贸流通、教育、民政、体育、卫生医药、文化旅游以及危险废物收集、贮存、处置等重点行业领域，兼顾醇基燃料等新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业、部门和属地落实落细
3、安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢安全发展底线，为全面建设高水平现代化强县创造安全稳定环境。（二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握我镇重大事故隐患底数；推动重点行业领域严格执行重大隐患判定标准、重大安全风险隐患清单，健全完善执法检查重点事项清单，深入宣传贯彻，严格执行落实，实现隐患排查整治标准化、规范化；推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，建立健全并落实全员安全生产责任制，落实落细风险分级管控、隐患排查治理岗位责任，重大事故隐患排查整改质量和本质安全水平明
4、显提高；推动各有关部门对照“三个必须”强化安全监管，认真履职尽责，聚焦重大事故隐患精准严格执法，积极主动控风险、除隐患、遏事故，发现问题解决问题的意愿和能力水平显著增强；推动我镇党委政府树牢安全发展红线意识，统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升；推动企业、部门、属地三方责任一体落实，构建事故隐患排查治理长效机制，确保重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，各类生产安全事故得到有效遏制，全县安全生产形势持续稳定。二、重点内容（一）强化企业安全生产主体责任落实，切实提高隐患排查整改质量企业主要负责人要在全面落实安全生产法规定职责基础上，重点抓好以下八项工作。1
5、落实企业全员安全生产责任。企业主要负责人要严格落实安全生产第一责任人责任，带动企业全员安全生产责任落实，认真对照落实山东省生产经营单位安全生产主体责任规定山东省生产经营单位全员安全生产责任清单，进一步修订完善全员安全生产岗位责任清单，明确主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、生产车间（区队）负责人、生产班组负责人、特殊作业人员、一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任，全面消除责任盲区和管理漏洞。要突出管理团队安全责任落实，组织制定企业分管负责人、安全总监安全生产职责清单和本次专项行动工作清单；严格落实企业安全总监委派和双重领导等制度，专项行动期间，企业安全总监要将组织
6、实施重大隐患排查整治情况，向所在地负有安全监管职责的部门专项述职；依法设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量；严格落实重大危险源安全包保责任人隐患排查任务清单，提升重大危险源安全风险排查管控质量。建立健全全员安全生产责任制落实考核奖惩机制，督促一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）严格履行安全生产岗位责任，严格遵守规章制度和操作规程，坚决杜绝“三违”行为。2 .对标对表开展自查自改。企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准、重大安全风险隐患清单、重点
7、检查事项，制定实施本企业排查整治具体方案，实时掌握本企业重大隐患排查整治情况，公开作出重大事故隐患“清零”承诺。严格落实山东省生产安全事故隐患排查治理办法及东营市生产安全事故隐患排查治理办法，建立健全事故隐患排查治理制度，建立企业重大事故隐患台账，并严格执行重大事故隐患直报制度。能立即整改的，要立查立改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并向镇应急办进行报告、向从业人员通报，整改完成由主要负责人、安全总监（分管负责人）签字销号，实行闭环管理。及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患。专项行动期间，主要负责人每季度要带队对本单位
8、重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次），督促安全总监（分管负责人）每月对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。严格落实隐患排查奖励制度，推动企业全员排查整治重大事故隐患。3 .组织对危险作业开展排查整治。企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动。要加强特殊作业安全规范培训，提升基层单位、安全管理机构和具体作业人员特殊作业风险辨识管控能力。严格按照山东省企业危险作业报告管理办法，组织制定并严格落实电气焊和其他动火作业、有限空间作业、高处作业、临时用电等危险作业管理制度，每次作业前都严格履行审批手续，督促
9、作业人员严格遵守安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实安全措施检查和作业过程监督，做到未辨识风险不作业、未审批不作业、无监护不作业、安全措施不到位不作业。危化品企业要落实危险作业全过程视频录像和线上审批，重点危化品企业要将动火、受限空间等作业视频实时上传市监管平台，实现在线实时监督。组织对电气焊等设备进行全面安全检查，严禁带病作业,不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。4
10、 .组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查,重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清、未按规定进行入场安全教育和作业现场安全培训、未进行安全技术交底、未对作业过程进行安全监督以及承包方转包、违法分包等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。5 .组织对安全生产教育培训开展排查整治。企业主要负责人要专题组织对
11、重大事故隐患判定标准、重大安全风险隐患清单、重点检查事项进行全员培训，提升全体员工隐患排查相关技能。同时，组织对日常安全教育培训情况进行自查，重点检查是否存在未规范制定落实安全教育培训计划，全员教育培训虚化弱化；培训内容针对性、适用性不强，教育培训质量不高；培训范围未全员覆盖，未对劳务派遣人员和灵活用工人员进行安全培训，一线员工安全意识和安全素质不高；过度依赖第三方机构，安全培训搞形式、走过场，甚至弄虚作假；未对安全培训情况进行考试，未如实记录安全生产教育和培训情况等问题，补足企业安全教育培训短板弱项。6 .组织对安全生产制度措施落实情况开展排查整治。企业主要负责人要组织对本单位安全管理制度进
12、行全面自查，严查严改照抄照搬、不符合实际、操作性差等问题，提升安全管理制度的可操作性。要聚焦安全生产相关制度措施，逐条对照、逐项落实，坚决避免“有制度不执行”或“口头执行、纸面落实”等问题，打通制度落实“最后一公里”。重点组织建立符合本单位实际的安全生产“晨会”、“开工第一课”、事故警示教育等制度；严格安全总监作用发挥，推动安全总监“三项报告”等制度措施落实；严格落实安全生产有奖举报“公告牌制度，建立本单位内部事故隐患举报奖励制度机制,设立有奖举报专项资金，鼓励、发动员工发现举报身边隐患,对有功人员给予奖励；建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，逐一落实风险防控措施，突出重大风险、较大风
13、险安全防控，组织制定专项防控方案；对重大危险源实施动态监控；严格落实安全生产诊断制度，定期开展安全诊断,推动实现风险自辨自控、隐患自查自治；将接受作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保障责任；同时，结合企业实际抓好其他制度措施落实。7 .组织开展事故应急预案演练活动。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，专项行动期间至少组织开展1次事故应急救援演练（高危行业领域企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识。要做好应急演练情况评估，分析存在的问题，修订完善应急预案，提高应急预案实
14、用性和可操作性。要按照有关标准要求，配齐必要的应急救援装备和物资，根据实际消耗情况和应急保障需要，做好动态补充储备。8 .组织提升企业本质安全水平。企业主要负责人要强化老旧装置、带病运行装置等重点装置和应淘汰落后的工艺技术、设施设备排查整治，达不到安全生产条件的要坚决停止使用，提升工艺装置本质安全水平。要推进“机械化换人、自动化减人”安全技术改造，减少高危作业岗位同时段作业人数。要持续深化危化品企业智能化改造提升，组织开展“回头看“行动，进一步巩固信息化成效。要做好信息化与安全生产工作的深度融合，充分运用信息化等科技手段，构建安全生产“智慧监管”模式，提升安全生产风险监测预警整治能力，提升重大
15、风险、重点部位、重点作业信息化安全管控水平。要积极投保安全生产责任险，强化事故预防和安全管理。要健全安全生产投入机制，对本企业安全生产费用提取和使用情况进行全面排查整治，为企业改善安全生产条件、提升本质安全水平提供充足资金保障。（二）强化各部门安全监管职责认同，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平各有关部门要分兵把守、齐抓共管，以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。重点抓好以下九项工作。1 .强化制度措施落实。各行业主管部门和负有安全监管职责的部门要结合落实党的二十大精神和学习贯
16、彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，以学铸魂、以学增智、以学正风，把学习教育成果转化为更好履行安全生产监管职责的责任自觉和实际行动。要牢固树立“制度不落实就是重大隐患”的理念，加强安全生产制度措施学习，提升对制度措施的系统理解和整体把握，以学促用、以学促干。2 .积极主动担责履责。部门主要负责同志要落实全面领导责任，带头履职尽责，对行业领域专项行动亲自研究部署、督导推进；分管领导同志要落实重要领导责任，具体推进行业领域专项行动，定期专题研究和带队检查。要按照山东省安全生产行政责任制规定和利津县安全生产工作任务分工要求，扎实履行监督检查和监管
17、执法职责，形成“对监管对象应检查未检查就是失职，对问题隐患应发现未发现就是渎职”的思想共识，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。3 .认真制定专项行动方案。镇安委会有关成员单位要在县行业部门实施方案基础上，立足我镇实际，研究制定本行业领域专项行动方案，加强各系统专项行动“条”上的统筹推动。专项行动方案要重点突出、简洁管用；要按照省、市、县行业部门明确的本次整治的重点事项和执法检查重点事项，结合我镇实际，进一步完善整治内容，确保隐患排查整治有章可循，靶向施治，精准排查。4 .加快推进隐患排查和安全检查标准化。要严格落实省、市、县安委会办公室制定的动火等危险
18、作业、外包外租、全员教育培训、应急预案和演练、重点制度措施落实等5类重点事项共性检查表；要结合行业领域安全生产标准规范，在落实省、市、县行业部门明确的重点事项专项检查表基础上作进一步细化完善，明确检查内容、检查方式、问题表现、判定依据、处罚标准、整改要求等基本要素，推动检查流程标准化、检查内容标准化、隐患整改标准化，解决隐患排查泛化虚化、基层和企业“不会查、查不出隐患”等问题。5 .组织开展监管执法专题培训和对企宣传解读。镇相关部门要组织开展监管执法人员安全生产专题培训，重点学习重大事故隐患判定标准、重大安全风险隐患清单、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养；要组织开展安
19、全生产重大事故隐患知识考试，开展重大隐患排查整治评比、比武竞赛等活动，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。要通过各种方式开展宣传解读，将排查整治重点和安全检查要求通知到行业内企业单位，广泛深入宣传解读隐患排查整治共性检查内容和专项检查内容，指导督促企业明白“查什么、怎么查”，确保对重大事故隐患“会自查、会整改”。6 .聚焦排查整治重点精准严格执法。负有安全监管职责的各有关部门要强化严惩重罚、严督实导、严查细纠，及时发现并严肃查处企业非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，倒逼企业落实安全生产主体责任。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法
20、不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；要坚持行政处罚“双追究”，在追究企业非法违法行为主体责任的同时，督促企业同步追究具体责任人责任，警示全员遵章守纪，并将企业“双追究”落实情况作为安全检查的重要内容；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管，严禁企业“带病”生产经营。要根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整
21、顿一批，并在政务网站或美好*分期分批公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。7 .创新方式提升监管执法效能。镇相关部门要严格落实安全生产事权划分意见，梳理各级监管执法企业名单，明确监管执法层级，避免多头重复监管执法。要坚持严格执法与指导服务相结合，规范检查程序，探索推行包容审慎监管执法模式；要通过帮扶式检查、审计式检查等检查方式对照排查整治重点进行全面检查，负有安全监管职责的各有关部门要运用“四不两直”、明查暗访、异地执法、交叉互检等工作方式不断提高执法质量，对企业查深查透查彻底，避免走形式、走过场；要落实好“一隐患一延伸”机制，完善企业安全管理体制，堵塞同类隐患产生漏洞。要聚焦重点时段、重
22、点企业和重点环节，“点穴式”开展驻点监管。要依托“互联网+监管”等信息手段，加强企业作业活动网上巡查，及时查处各类报警信息和疑似违法违规行为；加强部门间互联互通，落实企业安全生产分类分级监管措施，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。要组织中介机构、安全专家对重点地区、重点企业帮扶指导,加强对中介机构的监督管理，能力不足、隐患排查不到位的要立即中止服务协议，推动各类中介机构帮扶指导工作实效发挥；积极指导企业对电焊等特种作业人员的排查整治工作，及时提供特种作业
23、人员培训和考核发证服务。8 .提升应急处置能力水平。要强化专兼职应急救援队伍建设，加强应急装备物资配备，通过多种方式强化应急处置人员知识技能培训。各专委会、有关部门单位要梳理本行业领域突出风险点、事故易发多发类型，本着简单明了、管用好用的原则，进一步细化完善事故应急预案，实现“一类事故、一个预案”；要结合“安全生产月”主题活动，开展1次应急处置实战演练，重点熟悉流程、磨合机制、拉练队伍、检验预案，提升响应速度、集结效率、处置能力。9 .建立倒查机制严格问责问效。要建立健全安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃
24、追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。要理直气壮开展约谈通报，对排查整治不力的严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问责处理；镇安委会办公室将视情况进行约谈，并在全县进行通报。（三）强化党委政府领导责任，切实增强统筹发展和安全的能力水平党委政府要树牢安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责”，切实加强对排查整治工作的组织领导，主要负责人和分管负责人要亲自带头抓，深入基层调查研究，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。重点抓好以下九项工作。1 .牢固树立安全发展理念。党委政府要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，始终把安全生产摆在经济社会发展的重要位置。各级
25、党委政府领导要严格落实利津县党政领导干部安全生产工作职责和年度安全生产重点工作清单，照单落实规定动作。要把党政领导干部落实安全生产责任情况纳入党委和政府督查督办重要内容，把安全生产纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习重要内容,纳入各级党校（行政学院）领导干部培训内容，专题学习安全生产十五条硬措施和“八抓20条”创新措施，提高统筹发展和安全的能力。2 .严格重大安全风险管控。要将安全生产纳入融入经济社会高质量发展各领域全过程，牢牢守住项目审批安全红线，对每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，严格抓好规划、立项、审批、设计等源头环节的安全把关，对不符合产业政策和规划布局、达不到安全条件的，一律
26、不予立项审批，坚决打击边审批边设计边施工等非法违法行为，严防“先天不足”埋下安全风险隐患。要围绕本质安全研究谋划政策措施，大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，加快“机械化换人、自动化减人”进程，加快推动安全生产向事前预防转型。3 .强化新业态和薄弱环节安全监管。严格落实新业态新领域安全监管责任，坚持“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”，加强对醇基燃料、海上风电、海上休闲船艇等新业态新领域安全风险的监督管理和隐患排查整治，严防失控漏管；对安全生产监督管理职责不明确、不清晰的行业领域，要按照业务相近的原则确定监督管理部门，落实安全监管责任。针对小施工、小作业、违规外包
27、转包、外来施工等安全监管薄弱环节，督促推动各行业领域主管部门制定标准，明确管理责任。4 .切实强化排查整治支持保障。有关部门推动企业按规定比例提取安全生产费用，专项用于改进完善企业安全生产条件，保障重大事故隐患排查整改，对重点问题隐患加大政府治理资金支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施；完善政府购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶的工作机制；严格按照“一般乡镇不少于8名、有化工园区的乡镇不少于10名正式工作人员”的标准配齐配强安全监管力量，编制不得挪为他用，人员不允许混岗使用；健全县乡两级基层安全监管体制，大力配备专兼职技术检查员，着力解决监管执法队伍“人少质弱”问题，切实提升
28、重大事故隐患查处能力。重点关注功能区重大事故隐患排查整治，理顺功能区安全监管体制机制，明确安全监管机构及职责，强化安全监管力量配备，优化安全管理体系，补齐安全监管短板。5 .加强信息化智能化应用。用好安全生产综合监管平台，做好问题隐患分类归纳、对比分析，形成数据分析报告,为专项行动提供有力的决策支持和精准指导。深化“工业互联网+安全生产”行动计划落实，加快推进5G、人工智能与重点企业项目建设深度融合，提升数字化、智慧化安全监管水平。6 .全面营造社会共治浓厚氛围。组织开展好“安全生产月”专题活动，积极参加全市特种作业人员安全技术大比武活动，常态化开展安全宣传“五进”活动，将重大事故隐患排查整治
29、和应急演练作为重要内容；及时宣传排查整治工作中典型经验做法，加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。进一步健全安全生产举报奖励体系，督促企业严格落实举报“公告牌”制度，鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名举报，落实举报奖励专项资金，全面发动社会力量参与支持重大隐患排查整治。7 .严格安全生产督查督办。建立重大事故隐患数据库并动态更新，完善重大事故隐患整治督办制度，加强督导检查，每月通报整治进展情况，做到动态掌握、心中有数。把排查整治开展情况作为2023年度安全生产考核和重点行业领域专项巡查的重点内容，对存在安全检查走形式走过场、监管执法“宽松软虚”、对问题隐患视而不见、见而不查、查而不改的地方，在年
30、度考核中加重扣分。严格落实安全生产约谈工作办法，对工作推进不力、进展缓慢、成效不明显的,严格约谈警示。8 .严格安全生产责任追究。坚持“四位一体”全面倒查,对发生的每一起生产安全亡人事故，都要对照一系列安全生产制度措施和专项行动部署要求，从安全生产、干部作风、廉政建设、涉黑涉恶等方面，逐条倒查落实情况，作为认定事故相关责任单位及责任人员履行责任的重要依据，严肃追究责任。同志们，安全生产人命关天，责任重于泰山。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，严格落实党中央、国务院和省市县各项决策部署，扎扎实实做好我镇重大事故隐患专项排查整治行动，坚决防范化工领域安全生产风险，为经济社会高质量发展、高水平现代化强镇建设创造安全稳定的良好环境。
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