1、目录党课：坚持党建引领促进乡村振兴党课：夯实基层党建引领乡村振兴关于党建引领乡村振兴发展情况的调研报告如何发挥党建引领乡村振兴作用的调研报告党课：坚持党建引领促进乡村振兴同志们：根据安排，今天这堂党课，我和同志们围绕抓党建促乡村振兴，从3个方面和同志作个交流。一、抓党建促乡村振兴是什么习近平总书记指出，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村。乡村基层党组织作为乡村政治中心、组织中心、资源中心和治理中心，具有巨大的组织优势和制度优势，决定了乡村振兴的实践进程和发展质量。抓党建促乡村
2、振兴，我们首先要清楚知道乡村振兴战略的三个重要时间节点。一是2017年10月召开的十九大，首次提出实施乡村振兴战略，作为七大战略之一写入党章，七大战略就是科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展。把乡村振兴工作写入党章。二是2017年12月召开的中央农村工作会议，总书记亲自部署实施乡村振兴战略。2018年党中央国务院先后印发了实施乡村振兴战略的意见和规划，总书记在中央政治局专题学习乡村振兴战略时，强调要把这一战略作为新时代“三农”工作的总抓手。三是2020年10月召开党的十九届五中全会，提出全面推进、全面实施乡村振兴战略，特别强调“全面”二字。如何理解
3、全面”？一是全域推进，脱贫攻坚胜利收官后，“三农”工作重心转向乡村振兴轨道；二是全要素推进，五个振兴要同步，不能厚此薄彼搞选择性落实；三是全方位推进，乡村振兴是国家战略，不是某一个部门的事，各地各部门都要发挥自己应有的作用。正因如此，全面推进乡村振兴，农业、农村、农民，一个都不能少，一个都不能掉队。四是2022年10月召开的党的二十大，习近平总书记在党的二十大报告中再次对推进乡村振兴作出了深刻论述和全面部署。二十大报告对于乡村振兴的论述，内容全面、言简意赅，既论述了推进乡村振兴在全面建设社会主义现代化国家全局中的地位、作用和意义，又全面部署了当前推进乡村振兴必须抓紧落实的各项主要任务，为各行
4、各业在推进乡村振兴中如何找准自己的位置并做出贡献，提供了明确的指导方针和基本遵循。二、抓党建促乡村振兴干什么习近平总书记强调，乡村振兴战略的总目标是农业农村的现代化，总方针是农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。我理解总目标是方向，总方针是原则，总要求是总目标的细化和具体化。一是深刻领会乡村振兴的总体要求：总结起来就是“5句话20字二一一产业兴旺（这是核心）。产业是发展的根基，产业兴旺，农民收入才能稳定增长。生态宜居（这是关键）。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的
5、理念，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。乡风文明（这是保障）。没有乡村文化的高度自信，没有乡村文化的繁荣发展，就难以实现乡村振兴的伟大使命。治理有效（这是基础）。要突出乡村治理，完善党组织领导的农村“三治”（自治、法治、德治）融合的乡村治理体系。生活富裕（这是根本）。突出提高农民生活质量水平，农民获得感幸福感才能更充盈更实在。二是准确把握乡村振兴的战略原则和战略目标：战略原则总结起来就是“七个坚持:即坚持党管农村工作、坚持农业农村优先发展、坚持农民主体地位、坚持乡村全面振兴、坚持城乡融合发展、坚持人与自然和谐共生、坚持因地制宜循序渐进。战略目标是“加快推进农业农村现代化“让农业成为有奔
6、头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园”。三是全面掌握乡村振兴的战略路径：就是“七条之路二第一，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；第二，必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；第三，必须深化农业供给侧结构性改革，走高质量发展之路；第四，必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；第五，必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；第六，必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路；第七，必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路（已经取得全面胜利）。四是全面巩固乡村振兴的战略保障：也就是要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。主要包括：政策供给；人才支撑（汇聚
7、全社会力量，全面建立职业农民制度，加强农村专业人才队伍建设，鼓励引导工商资本参与，鼓励社会各界人士投身乡村建设）；投入保障（财政投入保障，改进耕地占补平衡管理办法，健全农村金融体系）；党管农村（五级书记抓乡村振兴，建立实绩考核制度）；法治保障。乡村振兴促进法于20*年6月1日正式施行，为全面推进乡村振兴提供了坚强有力的法治保障。这是第一部以乡村振兴命名的基础性、综合性法律，对乡村振兴的总目标、总方针、总要求作出明确规定，把实施乡村振兴战略必须遵循的重要原则、重要制度、重要机制固定下来，阐明了乡村振兴往哪走、怎么走、跟谁走等重大问题，与20*年中央一号文件、乡村振兴战略规划、中国共产党农村工作条
8、例，共同构成实施乡村振兴战略的“四梁八柱二依次为总则、产业发展、人才支撑、文化传承、生态保护、组织建设、城乡融合、扶持措施、监督检查、法律责任、附则，共10章74条。五是全面了解乡村振兴的战略步骤：从全国来讲，推进农业农村现代化，有三个阶段性目标：一是到2025年，对脱贫县，设定5年过渡期，继续巩固拓展脱贫攻坚成果，对其他地区，农业农村现代化取得重要进展。二是到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。三是到2050年，乡村全面振兴，农业农村现代化全面实现。三、抓党建促乡村振兴怎么干习近平总书记指出，乡村振兴，关键在人、关键在干。抓党建促乡村振兴，首先就是要把党建工作抓上来。
9、一是要建强乡村振兴战斗堡垒。怎么建强战斗堡垒，是每个工作队首先要解决的问题，从我们掌握的情况来看，凡是党的组织生活正常的连队，党组织都是坚强有力的，所以，这里谈谈怎么过好组织生活。党的组织生活主要依托党支部开展，主要形式有“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等等。党员过组织生活是一件非常严肃的事情，需要认真对待。但我们到一些地方发现，有的地方形式大于内容，庸俗化、娱乐化、边缘化的现象仍然存在。比如，有的支部主题党日每个月的计划内容全部一样，有的主题党日作假记录、用假照片，没有正常开展；有的农村党员纪实管理搞形式，5月份记录已经记到了12月份；有的组织生活会走过场，批评与自
10、我批评缺少“辣味”，不敢动真碰硬，等等。要突出严实标准，不折不扣地落实好组织生活制度，使之成为锻炼党性的熔炉、凝聚共识的法宝、提高组织战斗力的保证。二是要用活用好“四议两公开”制度机制。“四议两公开”：凡是连队重大决策、重大项目安排和大额资金使用等重要事项（比如说集体土地的承包租赁、集体资产处理、集体经济项目立项等）都必须在党组织领导下，按照“四议”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、群众代表会议或群众会议决议）、“两公开Q决议公开（原则上不少于7天）、实施结果公开的程序进行决策实施。为什么要实施“四议两公开”议事决策机制？“四议两公开”议事决策机制有利于调动党员干部和广大群众发展连
11、队的积极性、保证党的方针政策在连队的贯彻落实，保护了群众的合法权益，又改善了党群干群关系。有利于保证干部想干事、会干事、干好事、不出事。通过实施“四议两公开”工作法，基层党组织既能把上级交办的事情干好、把连队改革发展稳定的许多难题和矛盾解决好，又能体现党的先进性。如何有效落实“四议两公开”议事决策机制？一方面，我们作为基层干部要认识到议事决策机制的重要意义，明确决策事项，掌握决策程序，最重要的是要在工作中加以运用，充分发动各类组织共同参与重大事项决策，保证决策的科学性、民主性。另一方面，要加强监督、检查。检查决策是否落实、是否听取群众意见，来保证群众的知情权、决策权。党课：夯实基层党建引领乡村
12、振兴同志们，根据培训议程，今天我以“夯实基层党建引领乡村振兴”为题上一堂专题党课。党的二十大报告强调：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”新征程上，要把基层党组织建设特别是村党组织建设摆在更加突出的位置来抓，切实把基层党组织建好建强，充分发挥其战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为实施乡村振兴战略提供坚强政治和组织保证。办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党。“给钱给物，不如建个好支部。”建好建强村党组织，对于坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，扎实推进乡村发展、
13、乡村建设、乡村治理等重点工作，建设宜居宜业和美乡村，加快建设农业强国，具有十分重要的意义。一、需要准确把握夯实基层党建，引领乡村振兴的重要意义基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。我们党自成立之日起，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心和使命，始终依靠农民、为亿万农民谋幸福，脱贫攻坚、巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，都是中国共产党初心使命的生动体现。这也生动诠释了一条真理，即党取得的辉煌成就，离不开包括广大农民在内的人民群众的支持与拥护，这是党最坚实、最稳定的执政根基。这就要求切实建好建强农村基层党组织,既始终坚持以人民为中心的发展思想，发展和维护
14、好群众切身利益，又坚持教育引导农民听党话、感党恩、跟党走，把农民群众紧紧团结在党的周围，进一步增强农民群众对党的认同与拥护，进一步密切党同农民群众的血肉联系，夯实党长期执政的根基。一是夯实基层党建是加强党对农村工作的全面领导的基础。党章第三十三条规定：“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，统一领导本地区基层各类组织和各项工作，加强基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众性自治组织充分行使职权。”农村基层党组织是党联系广大农民群众的桥梁和纽带。无论农村社会结构如何变化,无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。这就要求切实建好建强农
15、村基层党组织，更加突出农村基层党组织在经济社会发展中的统一领导作用，更加突出农村基层党组织在各种组织中的统一领导地位，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，保证农村改革发展特别是乡村振兴战略实施沿着正确的方向前进。二是夯实基层党建是确保党的各项政策在末端落实落地的保证。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。将党中央的“好声音”变成广大基层群众的“幸福音”，真正把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，是基层党组织不懈奋斗的追求。这就要求切实建好建强基层党组织，坚持大抓基层的鲜明导向，有效实现党的组织和党的工
16、作全覆盖，在联系服务群众上多用情、在宣传教育群众上多用心、在组织凝聚群众上多用力，真正打通“最后一公里”，以行之有效的举措落实好党中央决策部署，确保党的惠民政策落地见效。三是夯实基层党建是着力提升乡村治理现代化水平的关键。乡村治理是国家治理体系的重要组成部分。乡村振兴,治理有效是基础。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序，是当前及今后一个时期乡村治理的重要任务。这就要求切实建好建强农村基层党组织，始终将党管农村工作贯穿乡村治理体系建设全过程，不断加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，不断夯实
17、农村基层党组织在乡村治理中的统一领导地位，确保乡村振兴战略稳步推进，确保乡村治理现代化水平不断提升。二、夯实基层党建，引领乡村振兴需要建强基层党组织“农村富不富，关键在支部。”当前少数村党组织“两个功能”还有较大提升空间，党建引领乡村治理效果还存在差距和短板。因此，只有强化问题意识、问题导向，在破解重点难点问题上有所突破、有所前进，才能建好建强村党组织。随着经济社会的发展，农村新经济组织和社会组织大量出现，党组织设置调整必须及时跟上。要紧密结合农村实际，按照“两个全覆盖”的要求，打破以行政区划为主的单一传统设置模式，不断创新党组织设置方式，健全完善组织体系，畅通乡村振兴“最终端”。一是要优化设
18、置。要根据行政村党员队伍状况、经济发展水平、党建工作基础等客观条件因地制宜，依法依规积极稳妥地推进。既不能使党组织设置滞后于经济社会发展步伐,也不能不顾客观需要盲目调整设置党组织。村党组织统一领导村内基层各类组织和各项工作，负有领导辖区内经济社会发展的重大职责。农村改革开放40多年来的实践证明，以行政村为基本单元的治理架构总体是稳定的，沿着这个架构设置党组织，有利于强化村党组织的领导地位，有利于加强乡村治理。坚持以行政村为基本单元设置党组织，这是当前农村基层党组织设置的基本方式，也是扩大党的组织和工作覆盖面的基本前提。二是要创新形式。当前，农村社会的结构形态、农村经济的组织形式以及农民党员的分
19、布状况都发生了很大变化，农村主导社会关系日益发展的横向性决定了党组织设置不能再停滞于垂直型，农村经济社会发展水平的非均衡性决定了党组织形态不能仅限于一种模式，农村党员从业结构的多样性也决定了党组织设置不能固守地域原则。对于没有党组织的城乡接合部、开发区等区域，符合条件的都要及时完善党的组织设置。针对新型农业经营主体不断涌现的新情况，要探索把党组织建在农民合作社、专业协会、中介组织上。农村经济组织、社会组织具备单独成立党组织条件的，应根据工作需要及时成立党组织，村改社区应当同步调整或者成立党组织，最大限度延伸触角，扩大党的组织和工作覆盖面。三是要理顺关系。要从有利于党组织活动开展、党员作用发挥的
20、角度出发，理顺党组织隶属关系，做到每个党组织都有明确的管理主体，每级党组织都有明确的管理责任，每名党员都有明确的组织关系。特别是对于在跨村跨乡镇的经济组织、社会组织中成立党组织这类比较复杂的情形，应由批准其成立的上级党组织或者县级党委组织部门确定隶属关系。村级及以下成立或者撤销党组织，必须经乡镇党委或者以上党组织批准。凡是党的基层组织，都要明确有负责主管的上级；凡是新成立党组织或撤销原有组织，必须由上级党组织决定。对于农村经济社会服务组织中建立的党组织,由所在村党组织领导和管理；对于跨村跨乡的经济社会服务组织中建立的党组织，原则上按照谁批准谁主管确定隶属关系。三、夯实基层党建，引领乡村振兴需要
21、建强基层党员队伍一是要选好带头人。火车跑得快，全靠车头带。加强村党组织领导班子和干部队伍建设，最关键的是选优配强村党组织领导班子特别是村党组织书记。要坚持过硬标准，拓宽选拔渠道，把选用视野扩大到农村致富能手、外出务工经商能人、回乡大中专毕业生以及复退军人、村医村教等群体中，通过广聚良才，持续选优配强村党组织带头人队伍，培养千千万万名优秀的村党组织书记。要严格落实凡进必审，对村干部人选开展集中联审，调整不适应不合格的村“两委”干部，严防“带病上岗”。可由县级党委组织部门备案管理,注重从村里致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员中培养选拔，使每个村储备有村级后备力量。
22、根据工作需要，上级党组织可以向村党组织选派第一书记。二是要培育好本领。村党员是全面推进乡村振兴的骨干力量，其素质高低、能力强弱、作风好坏，直接关系乡村振兴战略实施成效。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导广大村党员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要加强党的路线方针政策和国情形势教育，引导村党员增强全局观念和大局意识，准确地落实党中央和上级的各项决策部署。要强化宗旨意识和公仆意识，加强法律法规、社会管理以及业务知识和工作技能培训，引导村党员切实改进思想作风和工作作风，帮助村党员提高法治意识和依法办事能力，推动村党员提高做好群
23、众工作、化解矛盾纠纷、处置突发事件、促进社会和谐稳定的能力，自觉遵守廉洁自律各项规定，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。三是要用出好状态。让人安下心、扎下根、有作为，必须坚持从严要求与关心关怀相统一。要建立健全村党员公开承诺、述职评议、经济责任审计等制度，从严考核管理，落实村党员履职责任。如组织开展村党员绩效考核，加大实绩考核权重，注重考核结果运用，对实绩突出、群众公认、考核优秀的村党员，大胆提拔任用；对年度考核不合格或群众测评满意度不高的，及时采取诫勉谈话、组织调整等措施,树立能者上、优者奖、平者让、庸者下的用人导向。要加强激励保障，从报酬待遇、经费保障、工作环境等方面精准施策，破除“好
24、坏同酬”，免除村党员的后顾之忧，从而激发他们干事创业的积极性。要不断完善驻村干部选派管理，充分发挥其在乡村振兴中的尖兵作用。四是要落实好制度。要制定切合实际的人员管理制度，如管理、奖惩等方面的制度，把村党员管理纳入制度化、规范化管理轨道。要通过民主选举，建立党小组，并发挥好党小组的监督作用，加强对党员的监督，同时重大村务要实行民主决策。建立严格控制的长效机制，利用数字技术对党员进行全方位、全角度、全链条的数字化监管，构建以数字化、精准化和智能化为基本特征的新型制度管理新形态，发挥好“制度管人利长远”的作用。同志们，党建引领是全面推进乡村振兴的根本保证。奋进新时代，阔步新征程，必须以更高的标准、
25、更大的力度、更实的举措建好建强农村基层党组织尤其是村党组织这个战斗堡垒，夯基垒台、积厚成势，抓党建促乡村振兴，凝聚起乡村振兴的强大合力。关于党建引领乡村振兴发展情况的调研报告千百年来，建设美丽富饶乡村一直是中国人民的夙愿。从诗经的“民亦劳止，沟可小康”到礼记的“老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养”，再到桃花源记描述的“阡陌交通，鸡犬相闻”“黄发垂髯，怡然自乐”的田园生活，均反映出古代劳动人民对生产力发达、生活富足、生态良好的幸福生活的向往。但是长期的封建专制制度加上近代以来列强入侵、军阀混战，中国广大农民时常处于温饱不足的穷困状态。直到中国共产党带领人民群众推翻“三座大山”
26、后，广大农民才翻身做主人，日子越过越好，但长期以来的城乡二元结构导致区域之间发展并不平衡，部分农村地区仍然处于欠发达状态。进入新时代,党中央对“三农”问题重要性的认识日渐深入，习近平总书记多次强调，各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处。党的十九大首次提出乡村振兴战略，这是我国农村发展史上一个全新的开篇。2018年至2022年的中央一号文件连续聚焦乡村振兴，目的就是为了在精准脱贫后有效衔接乡村振兴,从而彻底拔掉农村穷“根”，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。2023年初，党的二十大后首个中央农村工作会议关键词仍然是农业强国、乡村振兴、农
27、业农村现代化。因为，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化，而要办好农村的事情，党建引领是根本。一、重要意义在中国共产党百年伟大实践中，正是因为始终坚持党建服务中心任务这个原则不动摇，才实现了中国社会从一穷二白、封闭落后到阔步迈向现代化的重大转变。坚持党建引领乡村振兴是由中国共产党的初心和使命决定的。随着我国工业化和信息化迅速崛起，以及城镇化快速推进，共同富裕也被提上了议事日程，而乡村振兴是实现共同富裕的基础和前提，因此党中央将乡村振兴战略作为“三农”工作的重点任务，反复强调要加强党对农村工作的领导。多年的经验证明,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，将分散的社会资源进行有效整合，并通过党员的示
28、范引领作用带动群众，有利于解决乡村振兴过程中遇到的各种问题。一是有利于推动农村产业兴旺。我们知道，多数农村地区存在资源匮乏、分布不均、开发利用不足等问题，而基层党组织可以有效整合土地、矿产、技术等要素，还可以充分调动群众参与乡村振兴工作的主动性和积极性。二是有利于推动农村生态宜居建设。当前,生活污水、生活垃圾、人畜粪便是农村环境污染的重要原因，这与农村生活习惯和行为方式密切相关。通过发挥党组织的示范带动，强化生态环保教育，有助于帮助乡村居民建立环境保护意识。三是有利于推动农村乡风文明。基层党组织通过开展爱国主义、集体主义教育以及大力宣传先进事迹、好人好事等，有助于弘扬艰苦奋斗、勤俭节约等精神品
29、质，传播正能量。四是有利于提升乡村治理效能。当前，很多农民参政议政意识不足，自我管理和认知水平有限，开展党建引领乡村治理，可以有效解决农民“散”的问题，有利于营造稳定的社会环境。五是有利于促进农民农村共同富裕。“三农”问题的核心是广大农民群众的收入问题，农村党组织通过发挥人才资源优势，发展壮大村级集体经济，加快变革产业结构，有助于解决农村基础设施欠账较多、公共服务相对匮乏的实际困难。二、现实困境进入新时代以来，党中央一直强调，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。近几年，中央一号文件都特别强调坚持党领导“三农”工作原则不动摇，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，持续抓党建促乡村振兴
30、这为新时期抓党建促乡村振兴奠定了良好的政策基础。在具体措施上，通过构建“五级书记”抓乡村振兴、扫黑除恶专项斗争、社会主义核心价值观的培育以及绿色生产生活方式的提倡，为乡村振兴夯实了经济基础、提供了良好环境，但是一些深层次的短板还亟待补齐。（一）产业短板。一是产业培育缺乏持续资金支持。近年来，由于州级财政专项投入少，县级财政投入不足，金融资本和社会资本参与程度低，多数村集体经济发展后劲不足。二是新型业态有同质倾向。如近年来，晴隆县休闲观光农业、田园综合体、民俗体验等新业态发展较快，但存在模式雷同等问题，缺乏彰显地域特色、人文特点的核心吸引力。三是乡村一二三产业融合发展层次还不高，新型农业经营主
31、体活力不够、带动能力较弱，产业融合发展的内生动力潜力发挥还不够。此外，农民发展现代农业的内生动力不足、自信心不强，农业生产对工商资本和社会资金的吸引力不够，新型经营主体贷款融资准入门槛过高等问题也极大限制了产业发展。（二）人才短板。有人才能发展，有人才能创造财富。随着时代发展，越来越多的农村青壮年选择到城市工作和生活。许多人在见识过繁华且充满无限可能与机遇的大城市之后，选择留在城市打拼，很少有年轻人回乡创业。农村的发展力量被城市抽走，诸多乡村沦为只有老人和儿童留守的空心村。农村少了年轻人，不仅缺少激情和活力，更缺少了实现乡村振兴战略的动力源泉。当前乡村普遍面临人力资源短缺、人才综合素质不高、农
32、村在家劳动力不足、劳动力平均年龄偏大、人才引进机制不健全、引进激励政策吸引力不够、后备干部和技术型人才储备不足等问题，致使推动乡村发展的人力资源难以保障，人才支撑不足已成为制约乡村振兴的重要因素。（三）文化短板。一是乡村文化建设整体滞后，缺乏长远规划，投入相对较少，忽略了文化元素的保护利用，很多能“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的文化元素荡然无存。二是乡村农业人口流失严重，造成农村大量“三留”（留守老人、留守妇女和留守儿童）人员。这种人口的流动，使得农村人口结构改变，“三留”人员文化素质整体不高，参与文化建设的积极性不强，难以承担乡村文化建设的重任。三是专业文化人才匮乏，基层难以招引人才，甚
33、至原有的文化人才流失，经常发生从事文化遗产保护、文艺创作、文化管理等专业人才断档的情况。同时，乡村还普遍面临公共文化设施不健全、管理不规范、民族特色文化挖掘难、文化活动形式单一等问题。（四）生态短板。一是法规政策体系仍不健全。我国生态环境法规政策立法理念多以城市管理为背景，在乡村生态环境治理中“水土不服”，缺少“乡土味二二是生态环境治理监管不到位。由于农村污染源存在点多、面广、污染小的特点，治理成本高、监管力量不足，导致一些环境问题被长期搁置，突出表现在镇村垃圾清运、污水处理等方面，设施投入仍显不足，正常运转难以保障，日常管理办法不多。三是乡村治理失序。随着城镇化进程推进，村规民约对村民的约束
34、力越来越小，村民生态环境意识相对薄弱，还未形成规范的乡村环境治理秩序。（五）组织短板。农村基层党组织是领导乡村振兴的核心力量，但当前农村基层党组织普遍存在凝聚力战斗力不强、党员老龄化严重、先锋模范作用发挥不够、组织活动弱化淡化、组织经费投入不足、活动场所标准化程度不高等问题。例如：部分农村组织活动场所年久失修、桌椅凳子配套不足等情况突出；外出务工党员较多，流动党员管理难，村组党支部组织活动难，党员参加组织活动的参与率低等现象非常普遍。另外，一些基层党组织职能定位上泛行政化，活动开展在一定程度上脱离基层居民、基层组织的实际需要，造成党组织在群众中的威信不高。加之在社会利益主体日益多元化的今天，基
35、层党组织老旧的领导方式也难以适应新形势新要求。（六）制度短板。一是党建与乡村振兴融合不够的问题比较突出，“要做的”与“想要的”不能完全统一，导致资源整合难、机制不顺畅，群众主体作用发挥不明显。二是选人用人导向不清，容易造成村干部动力不足。部分地方对干部的选拔任用和对单位的评先评优并不是以党建的考核结果为依据，最终造成党组织书记对抓党建工作动力不足，这样易导致党建与乡村振兴长期“分头拉车”，难以形成合力。三是脱贫攻坚期间形成的一套制度体系没有及时与乡村振兴相衔接，由于制度建设的空档期，过去一些好的经验做法也没能继续得到贯彻执行。三、思考建议乡村振兴战略是一项综合性系统工程，涉及农村千家万户，关乎
36、农民切身利益。抓党建促乡村振兴，既是我们党作为马克思主义政党建设和发展的内在需要，也是实现乡村振兴的根本保障。此项工程要求高、任务重，在实际工作中难题多、压力大，必须实事求是、务求实效、稳扎稳打，绝不能避实就虚。要精准聚焦目标要求、准确把握形势特点、全面落实重点任务，全力推进党的建设与乡村振兴同频共振、互融共促。（一）坚持把产业发展作为首要考量。一要发挥基层党组织对产业发展的主导作用，坚持产业延伸到哪里、人员聚在哪里，党组织就覆盖到哪里。积极构建符合乡村定位、具有发展潜力的产业体系，有效整合激活各类资源要素，让党员聚在产业里，群众富在产业中。二要立足本地实际，瞄准发展定位，激发内生动力，发展多
37、功能农业，以品牌引领产业优化、以科技创新驱动产业提质、以城乡融合激发产业活力，构建乡村一二三产业融合发展的长效机制。三要创新利益联结形式，发展分工合作、风险共担、利益共享的紧密型利益联结模式，让农民成为农村产业融合发展的利益共享主体，增强农村产业融合发展的后劲。可以由村党组织牵头，依托村级自然资源，通过土地流转、短期租赁、有偿转让等形式，探索多元发展模式，将资源优势转化为发展优势。四要建立激励惩戒制度，把村级集体经济发展情况纳入村级班子和个人年度考核，与村干部报酬待遇挂钩，以此激发他们的工作热情。同时，进一步完善监管制度，严防村干部腐败造成村集体资产的浪费和流失，把村干部的权力紧紧地关在制度的
38、笼子”里，使村级事务管理规范化、制度化、阳光化。（二）坚持把人才培育作为基础工程。一要把选优配强村党组织书记队伍作为抓党建促乡村振兴的首要任务。当下,农村党组织书记普遍存在“难选、难任、难管、难留”问题，必须着眼于现实，努力打通内培、外引两条通道，并出台具体措施调动和激发他们的干事创业热情，进一步强化优秀人才走向基层的用人导向。二要坚持人才回引，通过政策倾斜、资金扶持、培养锻炼、技艺传承等，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，确保乡村人才振兴。三要搭建乡村振兴人才供需监测平台，让各类高校、职业院校、技工院校及其他有活力的年轻人持续投身到乡村振兴一线，解决乡村振兴人才断代
39、问题。四要拓宽柔性引才渠道，健全包村帮扶机制，通过驻村帮扶、实践锻炼等形式，实施好“墩苗育苗”计划，下派驻村第一书记、工作队员、选调生到村任职，打造一支政治过硬、适应新时代要求、愿意扎根乡土的“三农”干部队伍。(三)坚持把文化铸魂作为有力支撑。一是坚持规划引领，为文化振兴谋篇布局。认真贯彻落实党中央、国务院关于推进文化振兴的重大决策部署，科学制定规划，注重互融互通，保护开发并重，把文化建设与产业发展、基础设施、农业科技、乡村旅游等结合起来，推进多元融合发展，不断激发乡村文化活力。二是坚持各方联动，为文化振兴赋能铸魂。要激发农民的主动性、积极性和创造性，依托民间传统节日等群众文化活动平台，以文化
40、广场、乡村舞台等为场地、积极开展丰富多彩的群众性文化活动，满足群众精神文化需求。比如当前贵州台江爆火的“村BA”，其背后就隐藏着乡村文化振兴密码，当地苗族节日风俗和文化传承的力量为“村BA”的精彩绽放提供了天然的人文环境和丰厚土壤。2023年中央1号文件明确提出要发展乡村文化体育等生活服务，为推动乡村文化振兴和产业高质量发展指明了前进方向、提供了政策支持。像晴隆这样的民族地区，更要抓住机遇，加快发展，结合自身优势举办“村BA”“村超”等群众喜闻乐见的文体活动，以文化振兴带动产业振兴，进而推动乡村全面振兴。三是坚持人才培育，为文化振兴提供人才支撑。通过优化服务“留才”、教育培训“育才”、精准施策
41、引才”，大力培育一批政治素质高、文化素养好、带动能力强的文化人才队伍，坚决防止乡镇公共文化人才队伍断层。（四）坚持把生态保护作为底线任务。一是健全乡村生态环境法规政策体系。破除以城市治理为中心的惯性立法思维，关注城乡差异。考虑农村实际情况，严格控制污染企业向农村转移，鼓励资金、人才要素进入农村，探索以市场化手段解决乡村生态环境问题的长效机制。二是推动乡村经济与乡村生态环境协调发展。统筹乡村振兴、农村人居环境整治、农业农村污染防治等工作，以资源化利用为抓手，将农村污水垃圾治理、厕所革命、畜禽粪污处理、秸秆综合利用等工作有效衔接起来，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，严守生态保护红线，实现农村生态
42、环境监管常态化。三是重构乡村治理秩序。地方政府要尽快理顺乡村生态环境治理权责不清问题，深入一线调研掌握农村第一手真实情况，充分调动广大人民群众参与生态环境监督的积极性，探索创新群众自治、共治的生态环境治理模式，充分发挥村规民约的作用，探索以“积分制”“责任制”等方式引导村民参与乡村生态治理。（五）坚持把组织建设作为根本抓手。一要用好党建考核“指挥棒。把党建引领乡村振兴纳入党支部书记述职评议考核。要结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,让党员站在群众中间，解民愿、聚民力、解难题，激活农村党建工作“末梢神经二二要植入互联网思维，引导广大党员
43、在线学习教育、在线开展服务，把村级阵地建成虚实结合的党群服务综合体，提升阵地综合服务能力，实现党支部堡垒指数和党员先锋指数双提升，凝聚广大党员群众参与推动乡村振兴的强大合力。三要抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，完善村级阵地、文化设施、便利服务等建设,公开代办服务事项及流程，加强村干部值班管理，让党群服务中心真正成为服务党员群众的阵地。（六）坚持把制度规范作为基本保障。一要强化村党支部政治引领，加强乡村治理制度体系建设，充分调动党组织和人民群众的力量参与乡村建设，做到党组织建设与乡村振兴同频共振、互融共进、整体提高。二要在党建述职评议考核中强化党建引领乡村振兴的比重，明确以乡村治理成效检
44、验农村基层党建实绩的条款。各级党委组织部门要立足职能职责，将抓党建促乡村振兴贯穿于考察考核、选拔任用、日常管理等各环节。三要广泛收集各地关于乡村发展、治理、建设、振兴等方面的好经验好做法，结合本地实际消化吸收,完善村规民约。在这个过程中要注重集思广益、照顾各方、群策群力、稳步推进，引导广大群众各尽所能，发扬主人翁精神为乡村振兴献计出力。如何发挥党建引领乡村振兴作用的调研报告实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。农村基层党组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡村振兴的直接组织者、实施者和推动者。因此要加强基层党组织建设，以基层组织振兴引领乡村振兴其
45、他方面，通过健全组织体系、选好配强党组织带头人、优化“两委”班子结构、规范党组织活动、发挥好基层党组织战斗堡垒作用，为乡村振兴提供组织保证。一、党的领导是实施乡村振兴战略的根本保证根基不牢，地动山摇。党的十八大以来，以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，全面从严治党，高度重视基层党组织建设。基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。农村基层党组织与基层群众距离最近、联系最广、接触最多，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是实施乡村振兴战略的根本保证。因此，必须把强化基层党组织建设作为长远之计和固本之举。二、镇在村建制调整改革中完善
46、基层党组织体系在村建制调整改革前X镇辖33个村、2个社区，本着地域相邻、产业相近和相对边远地区县交通主干线顺向调整的原则，村建制调整后共设12个村1个社区，设村（社区）党委10个、村党总支3个，改革后及时开展党支部、党小组设立工作，全镇村（社区）共下设党支部38个，党小组142个。注重优化村“两委”班子结构，改革过渡期均实行村书记、主任“一肩挑”，村“两委”班子平均年龄45岁,年龄最大的53岁，最小的29岁，女性占比45%,大专以上文化程度占46.6%,中专及高中程度占17.2%人，初中文化程度占36.2人。两委班子中致富带头人占27.6%,返乡农民工占51%,具备带领党员群众勤劳致富的知识水
47、平和能力素质。（一）选优配强党组织班子。配强党组织书记，发挥党组织书记“领头雁”作用，全面推行村党组织与村主任“一肩挑”、村“两委”交叉任职。严格制定村党组织成员选任条件，坚决把政治标准放在首位，严格落实“凡进必审”和负面清单要求，坚决把曾受到过刑事处罚，参与黄赌毒、涉黑涉恶等不合格人员挡在门外。从年龄、文化、个人素质优化班子结构，合理搭配村党组织班子。注重从优秀返乡农民工、农村致富带头人、返乡大学生、退役军人、优秀网格管理员、急难险重工作中表现突出的青年党员等“六类人员中”选拔村（社区）党组织成员。（二）坚持加强群团组织建设。深化“四级双向农民工之家”微信矩阵建设，积极创新镇村工会组织体系、
48、运行机制和活动方式。加强团的基层组织建设，选优配强团干部队伍，推进网络化便捷化“智慧团建”，理顺团务基层组织关系，提高组织覆盖质量。建立村级妇联组织，健全和完善妇联组织网络，加强妇女儿童权益保护。三、发挥基层党组织的引领作用农村基层党组织承担着乡村振兴战略实施的组织任务,要领导好、组织好农民，保护好、发展好农村，必须强化农村基层党组织领导的核心地位，加强农村基层党组织建设，发挥其在乡村振兴中的引领作用。（一）注重发挥基层党组织核心作用。乡村振兴战略，最终落实和实施的关键在基层，关键在组织。镇持续深入开展基层组织“3+2”书记项目，通过党建引领，发展壮大村集体经济，更好地把群众组织起来，让农村资
49、源要素活起来。加强基层党组织书记的培训力度，不断提升党组织带头人政治素养和专业素养。建设以基层干部和新兴力量相结合的农村工作队伍，深化机关干部驻村工作制度，发挥党组织的凝聚引领作用和党员的示范带动作用，为乡村振兴提供坚强的政治保证和组织保证。（二）注重党建引领人才振兴。习近平总书记指出，乡村振兴，人才是关键。通过积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生回乡创业，为乡村振兴提供人才保障。当前，农村人口老龄化、农村空心化现象严重，普遍缺少懂“三农”、懂市场、懂管理且能扎根农村干事创业的适用型人才，导致乡村资源没有得到充分利用。近年来，镇广泛开展农民工实用技能培训，大力培育新型职业农民，推动农民从身份向职业的转换，加强农村专业人才队伍建设。重视发现和培育乡贤人才，发挥他们在经济发展、文化建设、社区凝聚、社会稳定等方面的示范带动作用，使乡贤成为留住乡愁最活跃的因素。注重在农村致富能手、回乡青年中发展优秀分子入党，再把这些优秀的人才培养为
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