1、党内监督实践历程中国共产党自成立伊始就开始了党内监督的理论与制度建设的探索，并积极付诸实践，历经革命、建设、改革开放新时期和新时代，发展至今，党内监督的理论及制度日渐完备与成熟，并凸显出党内监督的理论、制度的特色和优势。百年来党内监督实践积累了丰富的经验。这些经验主要有：坚持党的领导，保证党内监督的正确方向；坚持结合党的基本路线和中心工作开展党内监督；坚持理论创新，用发展着的马克思主义指导党内监督实践；在推进党内监督的制度建设过程中，坚持重视思想建党；坚持将政治监督放在首位，维护党的政治纪律；坚持抓“关键少数”和管“大多数”相结合；坚持党内监督与外部监督相结合。进入新时代，党内监督面临新问题和
2、新挑战，需要进一步健全和完善党内监督，需要继续将政治监督置于党内监督的首位，进一步改革和完善党内监督制度机制，建设有利于监督的党内政治文化，要充分发挥党员民主监督作用，对权力进行科学的分解和制衡，重视信息技术在党内监督中的运用。中国共产党自建党至今一贯重视党内监督。百年来，党内监督走过了不平凡的历程，重温并科学总结百年来中国共产党党内监督的历史，对于当今党内监督制度建设与反腐倡廉建设有重要的现实意义。一、百年来中国共产党党内监督的历程（一）新民主主义革命时期中国共产党党内监督的产生与形成。建党伊始，中国共产党就开始了党内监督理论与实践的探索。党的一大的决议初步制定了党的纪律。党的二大、三大、四
3、大通过的党的章程均规定了党的纪律。党的五大后,1927年6月中共中央政治局会议通过的中国共产党第三次修正章程决案在“纪律”一章中提出“严格党的纪律是全体党员及全体党部最初的最重要的义务”,并规定了纪律处分的具体内容和处罚方式，从内容和形式上明确了对纪律处分的规定。中国共产党第三次修正章程决案中还专门增加了“党的建设”一章，首次在党章上明确提出民主集中制原则，使民主集中制的贯彻得到了制度保证。如：各级党部最高的机关为全体党员大会及代表大会。并对民主集中制的具体内容作了新的规定，主要是党的执行机关必须选举产生等。党内民主批评的认识与实践有了发展。延安时期，中国共产党开展了大规模的整风运动。这一运动
4、既是马克思主义的教育运动，也是党内监督的批评与自我批评的运动。建党伊始，中国共产党开始了对巡视制度的探索。1922年7月党的二大通过的中国共产党章程第十五条规定：”中央执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议，此项会议应以中央特派员为主席。”这里的“特派员为后来的巡视员的最初表述。“大革命”失败后，中国共产党提出了通过巡视加强对革命工作特别是武装暴动工作指导的重要思路。1928年，中央制定了巡视条例。1931年5月，中共中央通过了中央巡视条例，标志着中国共产党党内巡视制度的正式形成。这一制度虽然仍存在一些缺陷，在执行过程中也出现过一些偏差，但总的来说，这一制度在实践中有利于指导恢复地方
5、党组织，促进了群众运动的发展；加强了党的组织建设，较好地保障了中央决策在地方得到贯彻落实；解决了党内纠纷，保障了党内思想统一。党的五大之前，中国共产党没有专门的党内监督机构。党的五大选举产生了最早的党内专门监督机构党的监察委员会。党的五大后，中央政治局通过的中国共产党第三次修正章程决案对党的监察委员会的地位作用等作了具体规定。这次党章修正案增设了纪检监察机关。修正章程规定：“为巩固党的一致及威权起见，在全国代表大会及省代表大会选举中央及省监察委员会。”修正章程对党委委员与监察委员的任职、权限和对决议如何解决作了明确规定。党的七大章程中列了“党的监察机关”一章，对监察委员的产生、职权作了规定。基
6、于严峻而紧张的战争环境，这些规定在革命战争年代并没有真正付之执行。（二）中华人民共和国成立至改革开放之前党内监督的曲折发展。中华人民共和国成立后，以毛泽东为代表的中国共产党人在理论和实践方面继续推进党内监督。成立了党的各级纪律检查机关，明确了党的纪律检查领导体制。1955年,调整建立了党的监察委员会。党的纪律检查、监察机构的建立与完善，为开展党的纪检监察提供了必要的组织条件和人力资源。逐步完善和健全各种处理党的组织与党员的有关制度，持续地开展了声势浩大的批评与自我批评。逐步发展民主监督，重视集体领导原则，并力图将其制度化，发挥党的代表大会的作用。社会主义改造基本完成以后，中国共产党努力扩大党内
7、民主，探索社会主义建设条件下党内监督的新方式。这十年中，党的指导思想出现过失误，党内政治生活出现不正常的现象，党内监督有成功的探索，形成了好的机制和制度，也出现不少失误。这十年的党内监督实践，成绩是主要的，实现了总体上的权力正常运行，较好地巩固和维护了党的组织的纯洁性和先进性。“文化大革命”时期，党的专门监督机关逐渐瘫痪以致最后被撤销，党的纪律和规矩建设严重倒退，党内监督的体制制度受到严重破坏。1975年全面治理整顿期间，邓小平对党内监督进行了可贵的探索，但由于“左”的错误的干扰，这一探索被迫中断。（三）改革开放新时期党内监督的恢复与发展。党的十一届三中全会后，党内监督得到恢复和发展。一是党内
8、监督走向专门化。1977年8月召开的党的十一大关于修改党章的报告正式提出了恢复党的纪律检查机关，并在修改后的党章中对有关问题作了明确规定。十一届三中全会决定重建中央纪律检交委员会，选举产生了以陈云为书记的中央纪律检杳委员会。在改革开放和发展社会主义市场经济体制过程中，党内不正之风与消极腐败现象蔓延，监督任务日益繁重与艰巨。党中央进一步加大监督力度，并在改革党内监督领导体制和充实党内监督职能方面相继采取了一系列强有力的举措。党中央、国务院作出了纪检机关与行政监察机关合署办公的决定。1996年，建立巡视制度，选派部级干部到地方和部门巡视。自2006年起，实行部分省的纪委书记由中央提名或委派，这些举
9、措对于提高纪委监督的独立性与有效性具有积极作用。二是党内监督走向制度化。党根据改革开放的新形势，制定了许多关于党员干部，特别是党员领导干部的行为准则。建立和完善了党内监督的各类行为规范。2003年12月，中国共产党党内监督条例（试行）以中央文件形式首先在党内颁布。三是监督走向民主化。从党的十二大开始，中国共产党按期召开全国代表大会。进行了党代会常任制试点。在完善党的选举制度方面，实现了从单一的等额选举发展到差额选举，从单一的间接选举向直接选举与间接选举相结合，从封闭式的干部产生形式到干部的任前公示等。选举制度日益趋于科学与完备，日益注重民意。在保障党员权利制度方面，2004年9月颁布了中国共产
10、党党员权利保障条例。在健全党的集体领导制度方面，党的十六大与十七大党章都明确提出:凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党的委员会集体讨论,作出决定;委员会成员要根据集体的决定和分工,切实履行自己的职责，等等。（四）新时代中国共产党党内监督的全面推进。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质，着眼于新的形势和任务，将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，在理论和实践方面以前所未有的力度和举措推进党内监督。在党内监督的理论建设方面，党的十八大以来，以习近平同志为核
11、心的党中央准确把握党所处的时代方位，继承、发展、创新了党的党内监督思想，这集中反映在习近平总书记关于党内监督的论述当中。在党内监督的制度建设方面，制定中国共产党党内监督条例，做好党内监督的顶层设计；将巡视作为党内监督的战略性制度安排；全面加强党的纪律建设，用严明的纪律管党治党，提出了党的纪律制度建设的原则和党的纪律建设的着力点，将党的政治纪律建设放在纪律建设的首位，以创新精神推进党的纪律检查体制改革，推进党的纪律检查双重领导体制具体化程序化制度化，改革完善派驻监督制度，规范纪检监督执纪行为，加强纪检监察队伍的自身建设。党内监督领导体制改革与党外监督制度建设特别是国家监察体制改革同向同行。在制度
12、执行方面，制度已经不再是“稻草人”，而是成为一柄柄监督利剑。无论是坚决执行中央八项规定精神，维护党的政治纪律，还是监督执纪问责等,力度都是前所未有的。新时代的党内监督实践取得显著成效，主要反映在：党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，树立起忠诚干净担当的价值导向；党内监督理论建设有了新的飞跃。出台了一批标志性、关键性、基础性的法规制度，使党内监督制度实现科学化与系统化。党内监督制度的执行力有了极大提升。新时代的党内监督实践，标志着中国共产党已经走出了一条具有中国特色的党内监督的新道路。以党内监督制度为重心，已经初步构建起具有中国特色的社会主义监督体系。二、百年来中国共产党党内监督的基本经
13、验（一）坚持党的领导，保证党内监督的正确方向。新民主主义革命时期，党先后设立了隶属党的领导的党内监督机构。中华人民共和国成立后，中国共产党设立了党的纪律检查委员会，在领导体制上明确规定纪委为党委下属的一个职能部门，中央纪律检查委员会在中央政治局领导下工作，地方各级纪委在各级党委会指导和领导下开展工作。党的第一任纪委书记朱德在多次讲话中强调党的纪律检查工作必须“保证党的集中统一领导1982年党的十二大通过的党章规定:“党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。党的地方各级纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会的双重领导下进行工作。”这一双重领导体制一直延续至今。这鲜明地体
14、现了党内专门监督必须坚持党的领导的原则。2（）03年颁布的中国共产党党内监督条例（试行）明确规定了党的各级委员会在党内监督方面应履行的首要职责就是“领导党内监督工作2016年10月，党的十八届六中全会通过的中国共产党党内监督条例的第一条就指明了制定该条例的目的就是“坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，强化党内监督，保持党的先进性和纯洁性”，并将“维护党中央集中统一领导”等作为党内监督的主要内容之一。党内监督历史雄辩证明，党的领导是党内监督的定海神针，是党内监督的压舱石。（二）坚持结合党的基本路线，围绕党的中心工作开展党内监督。党内监督不能离开党的基本路线和党的中心工作孤立进行。新民主主义
15、革命时期，党的主要任务是团结和带领全国人民实现“站起来的目标。这一时期，党内监督围绕这一中心任务和总路线开展反奸反特、防变反腐、反对党内分裂等工作，监督党员干部严格遵守党纪党法。1949年后，党的工作中心逐渐转移到实现革命转变、进行社会主义革命和建设等任务上来，党内监督的重心则随之转移到防止党内成员骄傲自满、蜕化变质，反对破坏团结、搞个人专制，巩固新生政权和党的执政地位上来。党的十一届三中全会作出了将党和国家的工作重心转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，提出了实行改革开放的一系列方针政策，党内监督由此开辟了一条围绕改革开放和经济建设来维护党规党法，切实把我们的党风搞好的新路子。改革开放新时
16、期，党内监督服从于社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，服务于党的建设新的伟大工程的战略目标和总体要求，把支持改革开放、促进经济建设、贯彻落实“三个代表重要思想和科学发展观，同党风廉政建设的深入开展结合起来，同推进党的执政能力和保持党的先进性、纯洁性建设结合起来，为巩固党的执政地位提供了有效的制度保障。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中
17、国家的国际地位没有变。“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了四个全面”战略布局，党内监督服从服务于党和国家大局，卓有成效地开展工作，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转,纪律建设全面加强，党在革命性锻造中浴火重生，焕发出新的强大生机活力。（三）坚持理论创新，用发展着的马克思主义指导党内监督实践。加强党内监督具有长期性、艰巨性和复杂性，在不同历史时期有不同的特点。需要在指导思想上与时俱进，用发展着的马克思主义指导党内监督实践。毛泽东强调干部要严以律己，率先垂范，以身作则，言传身教。主张加强对党员干部的监督，严厉打击和惩处那些位高权重的腐败分子。主张依靠人民群众通过民主的方式实现
18、对权力的监督。毛泽东经常告诫全党同志，权力来自人民，为了保持党政机构廉洁奉公，人民群众有权通过各种方式来制约监督党和政府，他认为唯有如此才能走出“人亡政息”的历史周期率。邓小平在总结历史经验教训的基础上，主张摒弃“大规模的群众运动”的监督方式，注重制度化与法制化。针对新时期腐败现象的蔓延，邓小平提出在加强教育和惩治的同时，需要强化专门监督制度建设。邓小平主张从“改革党和国家的领导制度”层面思考解决权力的监督制约问题。在建立社会主义市场经济体制这一新的历史条件下，江泽民同志提出了依法治国的方略，特别强调监督的重点是党的各级领导干部，要加强对权力运行的监督，要重视舆论监督作用及其机制建设。胡锦涛同
19、志围绕党的执政能力建设和党的先进性建设，提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，强调加强党内监督的制度化建设，完善与创新党内监督体制机制。党的十八大以来，习近平总书记敏锐把握世情、国情和党情，以宽广、深厚的视野和眼光，以强烈的忧患意识和担当精神，高度重视党内监督，提出党内监督在党和国家各种监督形式中是最根本的、第一位的监督；实行党内监督有利于使监督的制度优势充分释放出来；加强党内监督是对干部更好的爱护；强调完善与创新党内监督的领导体制；将巡视制度作为党内监督的战略性制度安排；突出政治监督的首要地位；强调聚焦关键少数与“管大多数相结合，着力加强对领导干部特别是一把手行使权力的
20、监督。明确党内监督责任，健全党内监督责任体系。（四）在推进党内监督的制度建设过程中，坚持将思想建党置于同等地位。党内监督中的思想建党，就是通过思想政治教育，提高党员干部的认识水平，提高干部的自律能力，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，面对社会上形形色色的诱惑而不动摇。这些单靠制度是难以解决的，需要思想政治教育和制度同向发力，才能起到事半功倍的作用。建党伊始，中国共产党已经注意到了党员的思想教育工作，但此时党内思想教育还十分零碎。将思想教育系统性地上升到无产阶级政党的“思想建党”的高度、做出首创性的贡献的是毛泽东同志。1929年红四军召开的古田会议通过了毛泽东起草的中国共产党红军第九次代
21、表大会决议案，其中心思想就是如何用无产阶级思想建设共产党，建设红军。决议案分析了红四军党内种种不正确思想的来源，并提出了纠正的办法。中华人民共和国成立初期，中国共产党开展了多次集中的思,想教育运动。这些运动是对全党干部的普遍的马克思主义教育活动，也是严格的党内监督活动。改革开放后，20世纪80年代中期，党中央开展了一次全面系统的整党活动。从20世纪90年代末至党的十八大之前，中国共产党开展了“讲学习、讲政治、讲正气的“三讲”教育和保持共产党员先进性的集中教育活动。党的十八大以来，党中央先后开展了党的群众路线、“三严三实”“两学一做”不忘初心、牢记使命”等主题教育，注重集中性教育与经常性教育相结
22、合。形成了行之有效的经常性的思想教育工作机制，有力促进了全党思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致，推动了全面从严治党不断向纵深发展。（五）坚持将政治监督放在首位，维护党的政治纪律。所谓政治监督，就是从政治角度看问题，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败以及选人用人等。在所有的党的纪律中，政治纪律是最重要的、最根本的、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。政治纪律是政治监督的具体体现。中国共产党成立伊始，就已经认识到政治监督的重要性，将政治监督置于特别重要的位置。党的一大党纲确立了从严治党的政治基因。党的二大至党的七大的党的章程中都有关于党的政治纪
23、律方面的规定。党的七大通过的中国共产党党章特别提出：“在党内不容许有离开党的纲领和党章的行为，不能容许有破坏党纪、向党闹独立性、小组织活动及阳奉阴违的两面行为。”中华人民共和国成立初期，针对党内发生的高岗、饶漱石进行分裂党的活动、破坏党的团结严重事件，1954年2月，党的七届四中全会通过关于增强党的团结的决议，提出了“党的团结是党的生命，是马克思列宁主义的基本原则”的重要论断。改革开放后，党中央强调，在坚持党的十一届三中全会以来党制定的路线、方针、政策，在坚持党的基本路线这一根本问题上，必须完全一致。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央对于政治纪律建设的重要性有了全新的认识。扭转了过去相当一
24、部分党组织习惯于把防线只设置在反对腐败上，认为只要干部没有腐败问题，其他问题就都可忽略不计，没必要加以追究、也不愿意加以追究的错误看法和做法。强调政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。政治纪律在政治监督中发挥着重要的惩戒功能。建党以来，中国共产党对于党内违反党的政治纪律的行为给予了应有的处理，从而保证了党的政治纪律的严肃性。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央更为突出地抓政治纪律和政治规矩，严肃查处公开发表违背中央精神的言论和有令不行、有禁不止的行为，解决无视政治纪律和政治规矩的“七个有之”问题，增强了领导干部
25、政治警觉性和政治鉴别力。（六）坚持抓“关键少数和管大多数”相结合。在新民主主义革命时期，中国共产党就重视抓关键少数，这关键少数就是党的领导干部特别是党的高级干部。抗战时期，在处理黄克功一案中，毛泽东在给雷经天的信中说，正因为黄克功不同于一个普通人，是一个多年的共产党员、红军干部，所以“不能不执行比较一般平民更加严格的纪律”。中华人民共和国成立初期，对于大贪污犯刘青山、张子善的处理，毛泽东头脑清醒、态度坚决。毛泽东认为，正因为他们二人的地位高、功劳大、影响大，所以才要下决心处决他们。1956年党的八大会议上，邓小平在关于修改党的章程的报告中提出：“需要向党的干部提出更严格的要求”，因为他们比普通
26、党员负有更高的责任。“他们应当首先学会永远不脱离群众，永远不自满和不害怕困难，勇于接受自下而上的批评。”改革开放之初，针对少数领导干部利用职权谋求私利、搞特殊化的情况，邓小平提出：“为了整顿党风，搞好民风，先要从我们高级干部整起并及时出台了关于高级干部生活待遇的若干规定，给高级干部的生活待遇定下了规矩，并要求各部门严格执行。1989年6月，邓小平再次尖锐指出：”要整好我们的党，实现我们的战略目标，不惩治腐败，特别是党内的高层的腐败现象，确实有失败的危险。”江泽民提出领导干部要在思想、作风建设中作出表率。胡锦涛强调：”要加大监督力度，突出监督重点，前移监督关口，加强对领导干部特别是主要领导干部行
27、使权力的监督。中国共产党成立后党所组织的较大规模的党内整风运动和改革开放后党所组织的集中教育等活动，其中绝大多数活动首先是从党的高级干部开始的。中国共产党之所以重视抓“关键少数”，是因为“关键少数”在党和国家治理过程中发挥着决定性作用。他们是宣传、贯彻执行党和国家方针政策的中坚分子，是党和国家事业发展的骨干，在中国共产党治国理政中起着“肩扛千斤万石之责”的决定性作用。“关键少数”在党内监督中发挥着“头雁效应”，他们负有领导责任和示范责任。党的十八大以来，习近平总书记多次强调指出，加强党内监督，必须以领导干部特别是高级干部作为重点对象。“把这部分人抓好了，能够在全党作出表率，很多事情就好办了。“
28、当然，在强调抓“关键少数”的同时，也需要将大多数管好。因为广大党员是党的队伍的主体，“管住这个，绝大多数，全面从严治党才能保持良好氛围和环境“。中国共产党成立以来所制定的有关党内监督的规章制度如党章、准则、条例、意见等，向广大党员提出了普遍性要求，用严格教育、严明纪律管住大多数，同时对“关键少数”特别是高级干部提出更高更严的标准，进行更严的管理和监督。强调“老虎、苍蝇”一起打，任何违反党纪国法的领导干部和一般党员群众，均应接受党纪国法的制裁。中国共产党成立以来，党内监督实践逐步探索并形成了抓“关键少数”和管大多数相结合这一宝贵经脸。党的十八大以来，我们党在党内监督实践中既强调抓关键少数，又坚持
29、管好党内的大多数，有力地维护和提升了中国共产党作为世界上党员人数最多的执政党的整体素质和形象。（七）坚持党内监督与外部监督相结合。中国共产党是全国各族人民利益的忠实代表，党的利益与人民的利益是完全一致的，党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。习近平指出：“勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。中国共产党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，敢于直面问题，勇于自我革命，具有极强的自我修复能力中国共产党重视党内监督，也重视来自外部的监督。新民主主义革命中的苏维埃时期，中国共产党在革命根据地建立各级常设的人民监察机构，内部专门设立控告局。在抗战时期，建立“
30、三三制”抗日民主政权，重视发挥各级参议会的民主监督作用。重视人民群众对党和政府的监督。中华人民共和国成立初期，政党之间的监督通过中国人民政治协商会议这一形式实现了制度化。在中央人民政府内部设立人民监察委员会。建立了国家的最高法律监督机关人民检察署，1954年将人民检察署改为人民检察院，号召人民群众通过报纸等方式对党和国家实行监督。改革开放时期，外部监督机构、体制和机制得到恢复、建立、完善和发展，逐步建立了专业监督机构。人民代表大会的监督权和监督原则在宪法中得到体现，人民代表大会对同级国家机关的监督不断加强。社会监督越来越受到人民群众的高度重视，广大群众通过各种新闻媒体和批评、举报等方式揭露国家
31、机关及其工作人员的失职、渎职等违纪违法或腐败行为。党的十八大以来，外部监督不断得到强化和完善。人大监督方面，着力完善监督工作机制，加强了对宪法法律实施和“一府两院工作的监督。国家监察体制改革迈开重大步伐。在实施巡视制度中，把自上而下的组织监督和自下而上的民主监督结合起来，把党内监督和群众监督、舆论监督等进行有效衔接，形成了强大的监督合力。三、新时代进一步健全和完善党内监督的思考百年党内监督实践的历史已经表明，加强党内监督是保持党的先进性纯洁性的必然要求，是巩固党的执政地位的必然选择，是党的自身建设的重要内容。新时代党的建设面临新形势和新问题，党内监督作为党的建设的重要内容，需要借鉴过去行之有效
32、的经验，更要适应新形势，不断推进党内监督理论、制度与方法的创新。2021年1月22日，习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上发表的重要讲话中一方面肯定了党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争取得的历史性成就，但同时指出，形势依然严峻复杂，“腐败这个党执政的最大风险仍然存在，存量还未清底，增量仍有发生。政治问题和经济问题交织，威胁党和国家政治安全。传统腐败和新型腐败交织，贪腐行为更加隐蔽复杂。腐败问题和不正之风交织，四风成为腐败滋长的温床党内监督方面仍然存在一些短板，需要从制度、机制、文化、技术等方面进一步完善党内监督。（一）继续将政治监督置于党内监督的首位。政治监督是具体的、实践的，其内涵十分
33、丰富，任务也得到明确的界定。从内容上看，政治监督要立足“两个大局”，要有高度的政治敏锐性、政治判断力和政治领悟力。准确把握党和国家最重要的利益，密切关注党中央的路线方针政策关心什么，通过政治监督来为党中央保驾护航。”从工作重点看，加强政治监督就是把握习近平总书记提出的四个着力点，坚持中国特色社会主义制度不动摇，捍卫中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度；推动党中央重大决策部署落地见效，确保党中央权威和集中的统一领导；督促落实全面从严治党责任，推动主体责任和监督责任一贯到底；保证权力在正确轨道上运行，督促公正用权、依法用权、廉洁用权。”不能将政治监督理解成为一般的工作检杳督查和一般的
34、业务监督，同时不能用政治监督替代职能部门的管理监督。加强政治监督，党中央发挥统一领导功能，各级党组织都是政治监督的主体，各级党委（党组）负主体责任，书记是第一责任人。党的纪枪机关是履行政治监督的专责机关，履行监督执纪问责职责。全体党员都负有政治监督的责任。加强政治监督，要将“关键少数即一把手和领导班子作为监督重点，同时管好大多数。坚持预防和惩戒相结合。严明政治纪律和政治规矩，加大惩治力度，深化运用“四种形态”，推动广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持约束和激励并重。严肃惩治昏官、懒官、庸官、贪官等问题，精准量纪执法，科学问责。形成全党上下履行、尊崇和自觉接受政治监督的氛围。（二）进一步改革
35、和完善党内监督制度机制。党的十八届三中全会提出：“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。”依此规定，明确监督职责，落实党风廉政建设责任制。通过相关的党内法规和制度设计，明确党委主体责任和纪委监督责任的具体内容、责任范围、考核机制，建立“两个责任制在党风廉政建设中相互支持、相互配合的机制。要健全纪律检查工作机制。落实“两个为主”。一是以执纪审查为主，即执纪审查工作以上级纪委领导为主，线索处置和执纪审
36、查情况在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。另一方面是以提名为主，即各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。要进一步完善巡视巡察制度。要完善巡视巡察机构，优化巡视巡察人员结构。把握巡视监督内容，突出监督重点。要加强党委（党组）对巡视巡察工作的领导,强化上级巡视巡察机构对下级巡视巡察工作的督促指导，强化巡视巡察工作考核和责任追究。形成党中央集中统一领导、各级党委（党组）及巡视巡察工作领导小组领导、一级抓一级、层层抓落实的良好局面。要注重巡视巡察成果转化,推进巡视巡察工作的协调性，推进巡视监督和民主监督的有机结合。改革完善派驻监督制度，充分发挥派驻监督的效能和优势，加强对派
37、驻纪检组的统一领导、统一管理。强化监督执纪问责。（三）建设有利于监督的党内政治文化。要提升党内监督的有效性，必须重视党内政治文化建设。一方面，党内政治文化与党内监督各有柔性与刚性之分，它们之间在结构要素、作用方式和影响结果上存在差异；另一方面，党内政治文化与党内监督在目标、价值取向和内驱动力方面具有同一性。党内政治文化作为一种特殊的文化形态，对党内监督实践具有指导、熏陶、教化的政治功能。党内政治文化一方面需要灌输和教育，构建全党普遍认同的信仰体系和价值体系，以及形成关于党内监督的价值、目标、任务等方面的正确认识，从而保证党内监督顺利地开展，防止和避免党内监督实践中出现的虚监弱监”、监督中的形式
38、主义甚至以监督为名行打击报复之实的现象。建设有利于党内监督的党内政治文化，需要在党内形成监督的气氛和舆论。要加强宣传教育工作，使各级党组织和每个党员都能真正从战略的高度来认识党内监督的重要性。党内监督实践是党内政治文化生成与发展的有效载体。在党内监督实践中，要重视批评与自我批评的作用。批评与自我批评是中国共产党的优良传统和作风，是开展监督工作的基础之一。要通过批评与自我批评培养党内监督的气氛和习惯，为党员监督意识的形成打下基础。党员领导干部要做弘扬党内监督文化的表率，自觉树立接受监督的意识。需要建立相应的激励机制，对于那些忠实履行监督责任的党组织和党员要给予赞扬和鼓励,对那些敢于依规参与监督的
39、要大张旗鼓地进行表彰和保护，从而在党内营造一个弘扬正气、抵制不正之风的政治气氛，造成一个健康的、正常的监督气氛。（四）要充分发挥党员民主监督作用。无产阶级政党党内民主的基本精神，就是党员是党内的主人，党员是决定和处理党内事务的主体。党内民主就是党员一律平等、直接或间接地决定和管理党内事务的民主制度。党内民主的具体内容十分丰富。从党的建设实践看，其基本内容有四大方面，一是民主“立法”，二是民主选举，三是民主理事，四是民主监督。这四者是党内民主缺一不可的。充分发扬党内民主是党内监督机制建立和运行的前提和保证。党内民主在实践上解决得好，就会从根本上调动起党员的主体意识，就会为党内监督机制有效运行提供
40、原动力。党员群众有了实实在在的地位和权力（权利），就能为有效实行党内监督奠定坚实的基础。中国共产党成立以来，党内监督主体的发展总体上看还不够均衡，突出表现在自上而下的监督相对较为强力，自下而上的监督还比较乏力。部分党员的民主监督作用发挥不够，存在着党员民主监督弱化、缺失和不到位等突出问题。党员是党内生活的主体、党的工作的主体和党的建设的主体，当然也应当是党内监督的主体。2020年12月25日，中共中央发布的中国共产党党员权利保障条例明确规定了党员行使党内各种权利包括监督权的原则、程序及保障机制，是指导当前及今后保障党员权利的重要党内法规。党内监督实践需要发挥党员的民主监督作用，充分尊重党员主体
41、地位，发挥党员主体作用，积极发挥党员民主监督作用。需要大力畅通党员民主监督渠道，保障党员的民主监督知情权，积极创新党员民主监督参与渠道和民主监督的互动渠道。以此激发党员群众的监督积极性。（五）对权力进行科学的分解和制衡。监督一般是指对政治权力的监察和督促，它内在地体现了权力的拥有者、委托者和权力的受托者、行使者之间的权利义务关系。制约一般是指对权力的限制和约束。监督和制约两者之间既有区别，也有联系。其区别主要表现在四个方面：权力制约以分权为前提，权力监督以授权为前提；权力制约是一种内在力量，而监督则是一种外在力量；制约主要依靠法的力量，监督主要依靠人的力量；制约具有同步性，时效性较强，监督具有
42、滞后性，时效性较差。2020年，全国纪检监察机关立案审查调查县处级及以上一把手5836人。党的十九大后查处中管干部中主要问题发生在一把手岗位上的就有100多人。这表明，监督制度、机制在不断完善，惩治力度也在加大，但另一方面也可以看出，一些地方、单位和部门管人管事管权的制度机制不够完善，权力存在过分集中的现象。要实现监督，必须实行权力的监督和制约相结合，在强调监督的同时，需要对权力实行科学分解和制约。落实在实践中，需要对传统的权力过分集中的领导体制进行变革，实现监督与制约机制的协调平衡发展。合理分权科学配权，建立和完善一把手不得直接分管干部人事、财务管理、工程建设、行政审批、物资采购工作，以及末
43、位表态发言制度，推进决策科学化、民主化和公开化，从源头上预防和减少一把手权力滥用现象。严格落实民主集中制，认真落实一把手末位发言表态、决策全程纪实、领导干部不得插手重大事项记录等制度，实现权责一致。建立党员干部亲属涉权事项公开制度，重点监督一把手及其亲属的涉权情况，严防一把手以权谋私。进一步畅通信访举报渠道，群众反映党员干部特别是一把手问题线索的举报信可直达纪委监委。做好谈心谈话、警示教育、家庭助廉、监督检查等日常工作，将各单位一把手的权力置于严格的日常监督之下。需要制定公开一把手权力清单和负面清单，配套建立清单落实督查考核机制，推动一把手权力运行规范化；管好一把手的权力，使其始终在阳光下运行
44、六）重视信息技术在党内监督中的运用。习近平总书记指出：“要运用信息化手段推进政务公开、党务公开，提高透明度，及时回应群众关切，接受人民监督。”在当今互联网使用日益普及的时代，互联网及其普及所发展起来的大数据等信息技术对党内监督的制度体制机制创新构成巨大的推动力。信息化技术的运用对于党内监督实践具有重要意义。要充分发挥大数据特有的思维优势，将其运用于监督实践中。大数据之父（维克托迈尔舍恩伯格）认为：“大数据的核心就是预测功能大数据构成的“预测系统之所以能够成功，关键在于它们是建立在海量数据的基础之上的对未来世界进行预测一直是人类长期以来可望而不可即的能力。大数据预测的原理在于相关关系的分析，
45、通过对关联物的观察来预测未来。可以将大数据预测原理运用于党内监督实践中。着眼于对违法违纪、腐败案件的预测、对于违法违纪分子的预测、对于整体违法违纪趋势的预测，以更好地掌握腐败现象背后的规律。掌握了规律以后，就可以做到提前预警。通过对腐败问题和线索进行大数据分析，找出背后的关联和规律，梳理出腐败问题易发多发的领域、地域、时间节点等,通过采取制度防范、预防提醒等措施，避免腐败问题的再发生，由治标向治本迈进一步。要加强各类监督的协同配合。进入信息化时代，可以构建数据共享平台，将各类监督信息和成果数据汇聚起来，实现信息和成果的共享利用。可以在纪检监察内部加快信息化应用平台建设，支撑各类业务流程，建立信
46、息共享交换。同时，可以考虑在纪检监察系统外部推进监督贯通平台建设，引入财政税务、审计、统计、电信等部门建立数据交换工作机制，实现对外部数据的合理、安全利用，促进党内监督与其他各类监督协调协同。要充分利用信息技术固化流程、设定规则，推进依规依纪依法监督。信息化具有固化流程、设定规则、规范执行、全程留痕等管理特性，可以充分运用在完善机制制度、规范权力运行、加强内部监督、推动改革和固化成果等方面。要增强法治意识、程序意识、证据意识，利用信息化手段将与党内监督相关的工作规则细化为信息项、工作流、模块组件，通过设置运转流程、审批权限、办理时限、文书样式等进行固化控制、超期提示，实现全程留痕和制度约束，推动建立内部权力运行可查询、可追溯的反馈机制，促进依规依纪依法履职，助力纪检监察工作高质量发展。
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