1、在民政局党组理论学习中心组第七次集体学习会上的研讨交流发自在民政局党组理论学习中心坦第七次集体学习会上的研讨交流发M学习要论述交出精彩芥卷在民政局党组理论学习中心组第七次集体学习会上的研讨交流发言同志们：伴随养老服务需求总量的急剧增加，养老服务监管工作面临着空前的历史使命，肩负着党和国家的重托，承载着老年人的信任，改革任务艰巨繁重。我们要统筹把握六对重要关系，更有针对性、创造性、主动性地开展工作，使养老服务监管政策制定更加科学有效，手段方法更加创新优化，质量评价更加客观公正，服务供给更加安全多元，推动中国特色养老服务发展不断取得新成就。下面，围绕中心组研讨交流主题，我谈几点体会。把握好政府监管
2、和服务市场的关系。政府监管，就是该“管”的要，管，住“管”好，严格养老服务质量安全管理，严禁欺老虐老和打击非法集资诈骗，加强事中事后监管，确保行政、刑事、司法程序衔接顺畅。服务市场，就是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，该“放”的“放”到位，激发和释放活力，营造市场诚信生态，支撑银发经济发展行稳致远。政府监管是养老服务监管工作的基本要求，服务市场是民政部门“放管服”改革的重要任务。把握好两者关系，既要制定养老服务市场的基本规则，查处违法违规经营行为，维持市场健康良好运行，又要激活市场动力、优化营商环境、维护市场主体合法权益。注重“管”、“放”结合，充分尊重秩序和活力的辩证统一关系，推动政
3、府监管和市场主体作用更好结合，做到活而不乱、活跃有序的动态平衡。把握好确保安全，和推动发展的关系。确保安全，就是要更加注重防范服务过程中的安全事件，化解养老服务消防、经营、照护、资金、纠纷等各类风险隐患，为中国特色养老服务体系建设稳健运行筑牢坚实的安全底座。推动发展，就是要加快建设功能完善、规模适度、覆盖域广的县乡村衔接的三级养老服务网络，推动养老事业和养老产业协同发展，健全社区居家机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，做好城市养老、农村养老、养老金融的大文章，提高养老服务行业的治理能力水平，满足老年人多元化、多层次、体验感好、满意度高的养老服务需求。确保安全是养老服务发展的保障，推动发展
4、是确保安全的目标。把握好两者关系，实现高水平安全和高质量发展的良性互动，既要顺应群众多元化养老需求、回应社会关切、增加优质养老服务可持续供给，又要增强底线思维和风险意识，坚定维护国家制度安全、社会环境安全和重点领域安全。不能因工作推进不合理而引发养老服务机构和群众不满，避免因养老服务监管政策调整引发社会不稳定因素，也不能因风险防控和服务质量不过关而影响养老服务发展全局。把握好行政执法，和日常监管的关系。行政执法，就是政府部门依照法定职能和程序要求对养老服务行业中的违法违规行为进行行政处罚，督促养老服务机构整改到位，保证养老服务主体合法合规。日常监管，就是要综合运用规则引导、行政检查、行政指导、
5、约谈警示、附条件备案等手段，通过科技、大数据、信用手段创新监管方式，借力事业单位和委托第三方充实养老服务监管力量，做好养老服务“双随机、一公开”检查、等级评定、服务质量监测，确保及时发现和纠正违法违规行为。行政执法是养老服务行业行政管理的最后一道防线，日常监管是养老服务行业发展的质量控制检测仪器。随着“大综合一体化”行政执法体制改革的推进，执法力量进一步整合，部分地方的执法从传统意义的监管业务中剥离。把握两者关系，既要运用法治思维，明确执法和监管职责边界，又要分级分类，规范细化移交标准和期限、证据标准和补充等的具体要求和操作流程。同时，加强数据共享,开展协同管理，避免管理真空。统筹把握行业主管
6、和综合监管的关系。行业主管，就是国务院民政部门履职尽责，深耕细作，压实责任，指导地方民政部门切实承担越养老服务质量、安全、运营的行业监管责任，同时承担越牵头贲任，将整个养老服务行业纳入国家经济社会发展大局，组织实施养老机构“一业一册”告知制度，一次性告知养老机构合规经营要求，稳定养老服务机构的监管预期。综合监管，就是不断健全工作机制，推动健全养老服务监管与综合监管部门政策相协调，与市场监管、金融监管、公共信用监管、食品安全监管、非法集资打击整治相联动，与社会福利、社会救助、社会保险相配套，与医疗服务、健康服务、市场服务的监管政策相联通，为老年人安全养老提供舒心、静心、安心环境。民政部门依法承
7、担养老服务的行业主管职责，同时养老服务发展离不开相关职能部门的综合监管。把握两者的关系，要按照法律法规、“三定”规定和权责清单确定相关部门的职贲清单，并进行动态调整管理，对职责范围内的事各负其责，同时通过联合检查抽查，联合监测、联合处置问题线索，将周期长、跨区域、跨行业等复杂问题纳入共同监管轨道，互相弥补执法力量不足，减少对市场主体的干扰，共享执法数据信息，提高整体工作效率。把握好统一规范，和改革创新的关系。统一规范，就是要遵循并持续推进根本性基础性养老服务监管规则，增强制度的刚性约束，更好做到全国一盘棋。改革创新，就是要在维护监管制度统一规范的前提下，鼓励针对新业态、新场景、新情况、新问题，
8、在具体政策落实、服务方式、资源聚集上积极探索创新性政策措施，形成可复制可推广的经验做法，小范围、小区域、小切口实践，不断增强养老服务监管的灵活性、包容性、适应性，条件成熟的及时转化为统一规范。统一规范、统一标准、统一尺度是监管制度的基本要求，改革创新是与时俱进保持合理监管的重要途径。把握好两者关系，既要严格执行国家统一的制度规范，又要尊重基层探索实践，坚持原则性和灵活性有机结合，避免国家和地方推进养老服务监管主体责任不明、事权不清，业务指导和属地责任割裂扭扯。把握好系统推进，和问题导向的关系。系统推进，就是要站在积极应对人口老龄化国家战略高度，统筹涉老各部门监管职责，围绕养老服务高质量发展、可
9、持续发展主题，借助规划编制、交办任务落实、年度建议提案办理等机会，汇聚执法队伍人员力量、资金投入、政策倾斜等监管资源，有计划、有步骤扎实配置。问题导向，就是要在发展进程中，时刻关注暴露出来的问题，聚焦解决群众的急难愁盼问题，聚焦舆情反映、群众来信来访、网络留言，深入调查研究，分析深层次原因，寻找解决问题的“最优解“，有效减少人民群众的养老焦虑，提高养老安全感。系统推进是养老服务监管工作在制度设计上的长远目标，问题导向是推进养老服务监管工作立足现实的大胆探索。把握好两者关系，既要瞄准长远规划布局，也要理性看待实践中的问题，不能无视现实基础而设计远期任务，更不能没有方向目标而陷入具体问题。养老服务
10、监管是带动养老行业整体提升的牵引器。高质量的发展政策，离不开监管工作的保驾护航。超大规模养老市场的形成，需要深入研究服务行业监管规律，既要活市场，又要保基本,还要增供给，艰巨任务和历史使命要求我们必须凝聚形成养老服务监管的合力，统筹利用各种监管资源，坚持不懈提高监管效能。发言完毕，谢谢大家。在民政局党组理论学习中心组第七次集体学习会上的研讨交流发言：学习重要论述交出精彩答卷同志们：习近平总书记关于民政工作的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的民政篇，是党的创新理论在民政领域的具体体现，为新时代民政事业高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。全市民政部门将以习近平总书记关于民政工作的
11、重要论述为指引，在爱民上付出真感情，在亲民上拿出真举措，在惠民上抓出真成效，努力交出“三张答卷”。一、恪守政治标准，交出绝对忠诚的满分答卷习近平总书记关于民政工作的重要论述，深刻阐明了事关民政事业长远发展的方向性、根本性、全局性、战略性问题。全市民政部门将从重要论述中汲取智慧和力量，科学把握民政工作的目标任务、思路方法和着力重点，在为民爱民、履职尽责中强化担当作为，不断擦亮民政工作鲜明的政治底色。一是做“两个维护”的坚定执行者。习近平总书记指出，民政工作关系民生、连着民心。这一重要论述阐明了民政工作的政治属性，体现了党的性质和宗旨。民政机关是党的政治机关，民政工作是重要的政治工作。我们要始终把
12、学习习近平总书记关于民政工作的重要论述作为必修课，坚持读原著、学原文、悟原理，在学思用贯通、知信行统一上下功夫，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把讲政治体现在日常、展现在关键。二是做增进民生福祉的有力推动者。习近平总书记关于民政工作的重要论述贯穿着以人民为中心的发展思想。我们将以增进人民福祉为出发点和落脚点，始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心开展工作，采取更多惠民生、暖民心举措，及时为群众解难点、疏堵点、除痛点，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。三是做服务大局的忠实实践者。习近平总书记指出，民政工作是社会建设的兜底性、基础性工作。我
13、们将牢牢把握民政工作在社会建设中的兜底夯基定位，自觉立足党和国家事业全局履行职贲使命，紧紧围绕中心大局着力拓展民政工作新的发展空间，坚持用系统观念谋划和推进工作，为推进中国式现代化贡献更多民政力量。二、打造三个样板，交出有温度有厚度的民生答卷习近平总书记在党的二十大报告中指出：“为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往J全市民政部门将深入践行民政为民、民政爱民”工作理念，奋力打造三个样板，以实干实绩书写有温度有厚度的民生答卷。一是实施“五个救助”，奋力打造共同富裕*样板。实施精准救助。建成困难群众需求库、帮扶
14、项目库、社会力量资源库，完善精准对接机制，确保困难群众多元化需求得到及时满足。实施高效救助。探索“信用+救助”模式，申请人在对家庭财产收入信息进行承诺后即可享受相应的救助服务；建立“半小时受理、一小时反馈结果”的核对机制，将*市居民家庭经济状况核对中心打造成省级示范服务窗口。实施温暖救助。积极发展服务类救助项目，为困难群众提供生活类、照护类、支持类服务；实施“社会救助+专业社工”工作机制，支持专业社工、志愿者参与建档访视、需求分析、项目策划、资源链接并提供专业服务。实施智慧救助。建成低收入人口动态监测平台，加强线上跨部门信息共享和数据比对，将符合条件的困难群众及时纳入保障范围。实施综合救助。全
15、面加强政府救助与慈善帮扶的有效衔接，完善“一门受理、协同办理”机制，为困难群众获得医疗、教育、就业、住房等专项救助提供支持。二是构建养老生态圈，奋力打造幸福颐养*样板。推动四地养老一体化。推动武汉、*、黄石、黄冈四地签订战略合作协议，探索“候鸟式养老”中部方案，促进四地养老与医疗、旅游、文化、金融等产业融合。打造“四级三边”养老服务模式。因地制宜打造市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级养老服务阵地，推进养老服务设施建设，打造“农村半小时、城区一刻钟”的养老服务圈；大力发展社区居家养老服务，扩大家庭养老床位覆盖范围，为老年人提供周边、身边、床边高品质普惠型养老服务。推进科技赋能养老。探索推广智慧
16、养老服务新模式，依托智慧养老服务平台，整合线上线下资源，为老年人提供助餐、助洁、助行、助医、助浴、助购、远程照护等服务。三是优化专项服务，奋力打造便民利民*样板。发展“甜蜜事业”。大力推进婚俗改革，打造“最美婚姻登记中心”，推动各区婚姻登记服务中心全面提升服务水平。优化殡葬服务供给。推动乡镇中心村公益性公墓建设，打造公园式公墓，全面开展高速沿线散埋乱葬专项治理，改革殡仪车辆运营模式，实行全域免除四项基本殡葬服务费用政策。护航未成年人健康成长。协同建立家校社共同育人机制，提高家庭教育质量，为未成年人营造安全、温暖的成长环境；积极探索驻校社工服务模式，指导驻校社工协助解决学生心理健康和家庭教育问题
17、为青少年健康成长保驾护航；推行“类家庭”照护模式，让儿童福利机构内孤儿感受到家庭的温暖。提升地名服务质效。加强地名信息化规范化建设，完善一张数据信息网、一个地名信息管理库、一幅区划地名布局图，实现各类信息数据共享，为社会治理和公共服务提供强有力的信息支持。三、干好一流事业，交出高质量发展的精彩答卷习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”民政工作与人民群众联系最直接、最密切、最广泛,件件关乎民生，事事涉及群众切身利益。全市民政部门将驰而不息加强作风建设，增强能力本领，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题。一是锻造一流队伍。创建一流的事业，离不开一流的队伍。要锻造善学善
18、思的民政队伍，坚持以上率下，充分发挥领导干部示范带头作用，采取理论学习中心组学习、举办读书班等多种形式开展集中学习，为民政干部充电提能。要锹造善谋善为的民政队伍，全面提升民政干部谋划民政重点项目的能力，实现项目“储备一批、谋划一批、开工一批、招引一批、建成一批”的目标。要锻造善作善成的民政队伍，进一步健全完善激励和保护机制，充分激发民政干部干事创业的积极性、主动性和创造性。二是争创一流业绩。贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要论述，行动是最好的体现。要以进入全省第一方阵为目标，以“为民解困、为党增辉”为主题，围绕擦亮社会救助品牌、完善养老服务体系、培育壮大社会组织等重点工作，全面提升民政服务能力，营造“人人争先进、事事要一流、项项夺冠军、处处有亮点的浓厚氛围。三是展示一流形象。民政工作服务的多是困难群体、弱势群体、特殊群体，做的是“上为中央分忧，下为群众解愁”的德政善举。我们将更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，深入开展进百家门、访百家情、解百家难、暧百家心“四百”活动，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦，切实把党和政府的温暖送到群众心坎上。发言完毕，谢谢大家！
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