1、宣讲参考（二）根据党的二十届三中全会精神宣讲提纲，重点讲六个问题Q一关于全会的重大意义党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定，分析了当前形势、部署了下半年工作。总书记就决定（讨论稿）向全会作了说明，在全会第二次全体会议上发表了重要讲话。全会取得的重要成果、作出的重大部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚定不移高举改革开放旗职的坚强决心，对于全党全国各族人民团结奋斗、锐意进取，进一步全面深化改革，
2、开辟中国式现代化的广阔前景，实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大意义。全会议题是在今年4月30日中央政治局会议作出决定后公布的。议题一经公布，国内外就广泛关注，广大网民用“万众期盼”“重磅信号”“改革定调”等关键词表达自己热切期盼的心情。网民关注比较多的有：疫情三年对我国经济社会发展造成了许多冲击和影响，加上美国等西方国家不断升级遏制打压我国发展的措施和手段，迫切需要进一步提振对于我国经济发展回升向好、长期向好的信心和预期，稳定和扩大企业的投资特别是民营企业的投资,大家期待这次三中全会在为我国改革发展指明方向的同时,能够继续集中释放改革的红利，起到“定心丸”的重要作用
3、有的表示，习近平总书记提出“新质生产力”这个概念以后，大家都高度关注，期待三中全会能够以改革的思维从完善制度机制的角度对这些问题做出积极的回应。有的表示，实现高水平科技自立自强是事关我国核心竞争力和发展能力的大事，期待这次三中全会能够出台更大力度的举措新华社记者采访了60个国家和地区，上百名政商学界的人士，比较普遍地认为，在国际形势纷繁复杂、充满不确定性的形势下，中国共产党筹备召开三中全会，持续全面深化改革，充分展现了中国共产党高超的领导能力和执政水平。全会召开期间和召开后，各方面给予高度评价，主要体现在三个方面：一是高度评价新时代全面深化改革取得的伟大成就。党的十八大以来，习近平总书记亲自
4、领导推动全面深化改革,一共主持召开了72次中央深改委会议，审议通过了685个重要的改革文件，领导推动各方面出台3()(X)多项改革方案,推动全方位、深层次、根本性的改革，取得历史性、革命性、开放性的成就。这是大家感同身受、有目共睹的。参加这次全会的同志在讨论中一致认为，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以坚定方向谋改革的政治站位、系统集成谋改革的全局考量、人民至上谋改革的价值取向、科学方法谋改革的高超智慧，开启气势如虹、波澜壮阔的改革历程。国内外舆论普遍认为，放眼全球没有哪个国家和政党能有这样的政治气魄和历史担当，敢于大刀阔斧、刀刃向内自我革命，也没有哪个国家和政党能够在这么短的时间
5、内推动这么大范围、这么大规模、这么大力度的改革。江苏的同志可能在很多方面感受更加深刻。江苏因改革开放而兴，一直领改革开放风气之先。党的十八大以来，江苏在全面深化改革上有很多突出的亮点，各个方面也介绍了很多经脸、创造了很多经睑、推广了很多经验，中央的主流媒体给予了很多报道。比如，科技创新“揭榜挂帅”在全国进行推广，苏州工业园区首创和领先的制度创新案例有200多项，省属贸易企业重组整合在全国创先进典型，大运河文化带和国家文化公园建设既有突出的特点也有显著的成效，党建引领城市基层社会治理的经验在全国产生了广泛影响，等等。江苏的实践充分证明，改革开放是高质量发展的根本动力。二是高度评价党的二十届二中全
6、会以来党和国家事业取得的重大成就。在全会上，习近平总书记代表中央政治局所做的工作报告，从着力推动高质量发展、进一步推动和谋划深化改革、扎实推进社会主义民主法治建设、不断加强宣传思想文化工作、切实抓好民生保障和生态环境保护、坚决维护国家安全和社会稳定、有力推进国防和军队建设、继续推进港澳工作和对台工作、深入推进中国特色大国外交、一以贯之推进全面从严治党等十个方面，全面总结了党的二十届二中全会以来中央政治局的工作。大家从中深刻感受到，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局认真落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调
7、统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内、国际两个大局，统筹发展和安全，实现经济回升向好，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。比如，经济发展取得新成就，去年和今年上半年国内生产总值增速分别达到5.2%、5.0%,在我们比较庞大的规模基础上有这样的增长，是来之不易的，现在看来仍然是风景这边独好。比如，科技创新实现新突破，全球首座第四代核电站商运投产、第一颗6G卫星发射成功、C9I9大飞机实现商飞、国产大型邮轮完成试航、集成电路人工智能等新兴产业蓬勃发展，新能源汽车为全球汽车产业增添新动力，一批高端化、智能化、绿色化新兴智能产业快速堀起。再比如，大国外交取得新进展
8、成功举办中国共产党与世界政党高层对话会，中国-中亚峰会等国际峰会，习近平总书记出席亚太经合组织第30次领导人非正式会议等多边峰会，举办中非领导人对话会，我国在乌克兰危机上坚持劝和促谈，在巴以问题上维护公平正义，促成伊朗、沙特历史性和解，通过协调斡旋，巴勒斯坦各派签署了“北京宣言“。这些成就赢得了国际社会的广泛赞誉，我国的国际影响力、感召力、塑造力进一步提升。党的二十大以来江苏主要经济指标基本上都好于全国平均水平，产业发展、科技创新、社会事业、民生改善、安全稳定都居全国一流。五年来，营商环境持续获得最佳口碑省份，这些成绩都是让人感到自豪的。参加这次全会的同志在讨论时一致认为：这一年多我国“稳”
9、的基础更加扎实、“进”的动能更加充沛、“新”的特质更加鲜明、大的担当更加彰显、“严”的成效更加显现，奋进历程极为关键、极其艰辛、极不平凡。现在看来，似乎很自然就过来了，但中间是波澜壮阔、荆棘丛生。比如，疫情防控政策从动态清零到乙类乙管，这要下多大的决心，在人口密度、人口规模这么大的国家是非常不容易的。这一年多国际斗争带来的风险、安全方面的风险，美西方对我们“新三样”的打压、“唱衰中国”、大肆讲“中国产能过剩论”等等。我们自己也面临很多风险，特别是房地产引发的大量风险、金融方面的风险等。成绩来之不易、极其艰辛。大家一致认为，这些成就的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵
10、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。三是高度评价全会做出的决定。各方面普遍认为，决定根据党在新时代新征程的使命任务和战略安排，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化做出系统部署,既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的“实践续.篇”，也是新征程推进中国式现代化的“时代新篇”，是我们党历史上又一重要纲领性文献。参加会议的同志在讨论中认为，决定主题鲜明、重点突出、措施务实，谋的是强国复兴伟业，布的是推进中国式现代化大局，立的是党长期执政、国家长治久安之基，是闪耀着马克思主义真理光芒的宣言书，是新时代新征程上将改革进行到底的动员令，是进一步全面深化改革的路线图，是巩固发展“两大奇迹”的主
11、动决策和战略之举。有的同志说，决定把我们党关于改革的规律性认识提升到新高度，把中国特色社会主义改革理论和实践推向新的广度和深度，必将开启党和国家发展史上又一次具有里程碑意义的变革。广大干部群众认为，党的二十届三中全会同党的十一届三中全会、党的十八届三中全会一样，都具有重大标志性、开创性意义。坚持正确的改革观，彰显进一步全面深化改革鲜明的价值取向。坚持一张蓝图绘到底，看准了就不惧风雨、不畏风险，一抓到底，以改革的进一步深化开辟中国式现代化的光明前景。参考消息报遒了很多国际舆论对于三中全会的评价，有些话很生动。普遍认为这次三中全会做出的决定，将会深刻影响中共未来五年甚至更长时间的发展态势，也将对世
12、界产生深远影响。二、关于全会主题主题就是总指引、总要求，把握全会精神首先要把全会的主题理解好、领悟好、贯彻好。改革开放以来，我们党的历届三中全会都聚焦改革议题。党的十一届三中全会重新确立解放思想、实事求是的思想路线，实现党和国家工作重心的转移，那是划时代的历史转折。党的十二届三中全会通过了中共中央关于经济体制改革的决定，将改革的重点由农村转向城市。党的十三届三中全会通过关于价格、工资改革的初步方案，还原则通过了中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知。党的十四届三中全会通过中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定。党的十五届三中全会通过中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定
13、党的十六届三中全会通过中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定。党的十七届三中全会通过中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定。十八届三中全会通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定、十九届三中全会通过中共中央关于深化党和国家机构改革的决定。这次三中全会重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题并做出决定，是党中央经过深思熟虑做出的重大决策。之所以确定这样一个主题，除了改革开放以来历次三中全会都聚焦改革议题这个考虑之外，最重要的也是最根本的思考集中点在于用中国式现代化来进一步凝心聚力。早在二十大召开之前，习近平总书记就一直在思考用什么来进一步凝聚全党全国各族人民的
14、智慧和力量。这次全会的起草当中，总书记多次谈到这个问题。总书记指出，党的十八大以来，我们以全面深化改革为动力，以前所未有的决心和力度打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，取得反腐败斗争压倒性胜利并全面巩固，得到人民群众衷心拥护。新征程上，我们靠什么来进一步凝心聚力？就是要靠中国式现代化。总书记还在多个场合强调，围绕党的中心任务谋划和部署改革，是我们党领导改革开放的成功经验。党的二十大确立了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务，推进中国式现代化自然成为新征程上凝聚全党全国各族人民智慧和力量的旗帜，这次全会确定这样一个主题，就顺理成章了。深入理解这个主题，还需要从认识和把握进一步全面
15、深化改革和推进中国式现代化的内在统一关系入手。一方面，推进中国式现代化需要进一步全面深化改革。这次全会的决定指出，中国式现代化是在改革开放中不断推进的,也必将在改革开放中开辟广阔前景。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，唯有把改革开放进行到底，不断推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，才能为中国式现代化提供强大动力和制度保障。具体来讲，推进中国式现代化需要进一步全面深化改革，主要理由就是决定指出的“六个必然要求“，也就是进一步全面深化改革是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是贯
16、彻新发展理念、更好适应我国社会主要矛盾变化的必然要求，是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求，是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的必然要求，是推动构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主动的必然要求，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程、建设更加坚强有力的马克思主义政党的必然要求。这“六个必然要求”，深刻阐明了进一步全面深化改革面临的重大形势，深刻揭示了进一步全面深化改革对于推进中国式现代化的重大意义。关于进一步全面深化改革的重要性和必要性，习近平总书记在对决定（讨论稿）的说明中又进一步作了概括凝练，提出“四个迫切需要”：一是凝聚人心、汇聚力量
17、实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要；二是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要；三是推动高质量发展，更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要；四是应对重大风险挑战，推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。我们理解“六个必然要求”要同“四个迫切需要”贯通起来。反过来，进一步全面深化改革必须聚焦推进中国式现代化。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是党的初心和使命，党的各项事业、一切工作的出发点和落脚点就是让人民群众过上幸福美满的生活。达到这一目的的根本路径是什么呢？就是已经在全党全国各族人民中形成最广泛共识的中国式现代化。因此，党和国家的重大战略部署必须都聚焦推
18、进中国式现代化，进一步全面深化改革，自然必须紧紧围绕推进中国式现代化来谋划和展开。全会决定，锚定继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，就中国式现代化的重要领域，提出聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、聚焦发展全过程人民民主、聚焦建设社会主义文化强国，聚焦提高人民生活品质、聚焦建设美丽中国、聚焦建设更高水平平安中国、聚焦提高党的领导水平和长期执政能力的“七个聚焦”要求。这“七个聚焦”从总体上囊括了推进中国式现代化的战略重点，为进一步全面深化改革指明了正确方向。经过这次全会，各方面、各层级已经就围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革形成了高度共识，我们相信也
19、一定能够在行动上形成高度的自觉。三、关于全会决定的起草过程这次全会决定的起草是在党中央领导下进行的。去年11月，中央政治局决定成立全会文件起草组，习近平总书记亲自担任组长，王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长，党和国家其他有关领导同志及有关部门和地方的负责同志参加，在中央政治局常委会领导下承担文件起草工作。2023年12月初，决定起草工作正式启动，一共经历了7个多月的时间。回顾决定起草过程，主要有四个特点：一是习近平总书记亲自谋划、全程指导，为决定起草把脉定向。决定起草工作开始时，总书记在文件起草组第一次全体会议上发表重要讲话，明确决定的主题和需要重点研究的若干问题，指明文件起草的方向、目标、基
20、本原则、科学方法，提出进一步全面深化改革推进中国式现代化的总体思路和战略重点。起草过程中，总书记从把握主题、搭建框架到内容排布，从撰写初稿、征求意见到吸纳意见，从深入调研、提出举措到反复论证，都亲自谋划、精心指导，及时做出重要指示批示。总书记先后多次主持召开文件起草组全体会议、文件起草组专题会议、中央政治局常委会会议、中央政治局会议、征求意见座谈会，听取文件起草情况汇报并主持研究相关重大问题，在文件起草的每个环节都发挥了决定性作用。二是全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想.、新观点、新论断。总书记强调，准确把握我们党关于改革的理论和方针
21、政策，是起草好全会文件的重要前提。文件起草坚持以习近平新时代中国特色社会主义新思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神,特别是对标对表习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，认真总结研究改革开放的历史经验和党的十八大以来党中央关于各方面改革的决策部署和落实情况，全面把握改革的历史进程和推进中国式现代化对改革提出的新要求，以此作为基本的理论武装。三是坚持调研先行，全面吃透实际情况。这次文件起草工作采取了重点课题研究、实地调研访谈、专题论证相结合的方法。重点课题研究一共部署了38个重点课题，委托中央和国家机关55家单位开展了专题调研，调研访谈，当面听取了2
22、3位党和国家领导同志的意见，都是一对一的。组成16个调研组分赴各省区市和新疆生产建设兵团，39个中央部委和9家国有企业、金融机构、高校开展调研，访谈各地各部门各单位主要负责同志和一些基层单位的干部群众。开座谈会，一般省里都是副书记主持，对于书记、省长、部长都是一对一的访谈。一对一访谈，23位党和国家领导同志的访谈材料，省委书记、省长、部长的访谈材料都是单独整理，每人一份。这些材料，起草班子梳理形成以后，报起草组领导，最后总书记对党和国家领导同志的意见以及省部级主要负责同志的报告逐一审看，对重要意见建议还做了不少批注。关于专题论证，指的是在起草过程中，感到有些问题很重要，下面提的各方面意见、建议
23、也很集中，但可能还需要做一些论证，交有关部门进行定性、定量的必要性、可行性的分析。有的专题安排意见不同的几个部门同时论证。一共列了21个题目，最多的论证单位，就是对一个问题有5个部门同时背靠背论证，做一些定性定量分析，特别是尺度比较大、涉及面很广的一些政策，包括财税等方面。对于重点课题研究、调研访谈、专题论证这三种方式调研掌握的情况，文件起草中进行全面梳理研究，吸收其中有价值的观点建议，形成一批份量重、措施实、成色足的改革举措。在这个过程当中，起草工作班子进行台账管理，第一本台账就是从总书记的重要讲话、中央的改革文件当中梳理，看哪些需要列出来的。第二本台账就是从总结有关地区和单位这些年创造的一
24、些新鲜改革经验，把它进行集中梳理成一本台账。第三本台账就是从我们的论证、访谈、调研当中梳理，集中形成一本台账。这三本台账一一列表做出来，加起来有几千项，最后决定成稿有300多项举措，这是精挑细选的结果。论证过程中的专题论证，有三种情况：一种情况是大家意见共识度很高，都表示赞成，意见建议都比较集中，就把它直接写进去。第二种情况是有的举措共识度也比较高，但在具体表述上、尺度拿捏上论证过程中有不同意见，那就时相关部门提出的意见建议进行认真研究，在表述上进行一些修改、完善，把程度上说的更准确。第三种情况是意见建议比较集中，觉得方向也很好，但通过论证，认为现在时机、条件还不那么成熟,这次就没有写进去。四
25、是发扬民主、集思广益，集中党内外智慧。文件起草过程中，先后两次较大范围征求意见。第一次是就全会议题征求各地区、各部门、各方面的意见建议，并由中央统战部组织座谈会征求党外人士的意见建议。第二次是就决定征求意见稿，5月份下发党内一定范围征求意见，包括以适当方式征求党内老同志意见。习近平总书记5月20日召开党外人士座谈会，当面听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派负责人代表意见。5月23日在山东济南主持召开企业和专家座谈会，当面听取企业和专家代表的意见(还有外资企业代表)。一共收到书面反馈意见材料186份，梳理提出的修改意见1911条，文件起草组逐条分析，能吸收的尽量吸收，对决定稿进行了必要的
26、增写、改写和文字调整。增写、改写调整211处，覆盖了30()多人的意见。人民日报的“诞生记”有具体的数字。全会期间，与会同志又提出一些意见建议。有两次，一次有205条意见，经过170中央工作班子讨论，起草组、中央政治局常委会17日晚上开会的时候，修改了25处。18日又反馈到各组再讨论一次，有些同志提出一些意见，最后又修改了2处。我们统计了一下，决定在成稿的过程中，一共有38次过程稿。可以说，决定的起草是充分发扬党内民主、落实全过程人民民主的生动实践。四、关于全会决定起草中把握的主要问题决定起草全程都是总书记亲自指导。总书记多次发表讲话，做出重要指示批示。根据总书记的指示和党中央的安排，重点把握
27、了五个方面：一是全面总结经验，坚持正确方向。党的十八大以来的全面深化改革，创造积累了许多宝贵经验。习近平总书记要求，全会文件要深入总结这些来之不易、弥足珍贵的经脸，作为进一步全面深化改革的重要遵循，并在新的改革实践中进一步丰富和发展。落实总书记的重要指示，文件起草组深入系统总结这些经验，提炼形成指导进一步全面深化改革的重大原则，就是决定第一部分“六个坚持”的原则：坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念。在这个过程中，总书记多次讲、反复讲，讲的最多的是改革无论怎么改，坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人
28、民民主专政这些根本的东西绝对不能动摇。既不能走封闭僵化的老路，更不能走改旗易帜的邪路，这是总书记反复强调的。党的领导、社会主义、马克思主义，这是我们的优势，要是我们改弱了、改没了，那就是犯方向性错误。总书记也反复强调，制度建设要破立并举、先立后破，筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度。这“六个坚持”的重大原则都关系政治方向，是一个有机整体，是我们党不断深化对改革的规律性认识的重大成果。决定的起革自始至终贯彻这些原则，严格按这些原则来确定内容、制定政策、提出举措。二是紧紧围绕主题，坚持问题导向。习近平总书记指出,进一步全面深化改革要紧扣推进中国式现代化，坚持目标导向和问题导向相结合，奔着问题
29、去、跟着问题改，坚决破除那些妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端。决定着力解决制约高质量发展的堵点问题，影响社会公平正义的热点问题，民生方面的难点问题，党的建设的突出问题，各领域的风险问题，特别注重增强改革的针对性。三是突出改革重点，彰显改革成色。总书记指出，这次三中全会决定是对进一步全面深化改革起到全局性、引领性作用的文件，必须更加突出重点，把重心放在事关中国式现代化具有战略性的重大改革举措上，不能搞成各方面具体工作举措的拼盘。文件起草深刻领会总书记重要指示精神，在全面布局各领域、各方面改革的同时，注重抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以抓重点来带全盘。决定提出以经济体制改革为牵引，牢牢
30、抓住深化经济体制这个“牛鼻子”，敢于啃“硬骨头”，克难攻坚。其他领域改革也注重突出重点，不写那些没有改革内容的发展新举措，不写一般性的改革举措，不写已经部署正在实施的改革举措，注重着眼未来，从体制机制层面想问题、谋改革，增强决定的含金量。四是坚持人民至上，把牢价值取向。总书记反复强调，我们抓改革、促发展归根到底就是为了让人民过上更好的日子。决定在改革目标中提出的“七个聚焦”，就包括聚焦提高人民生活品质。决定注重站在人民的立场想问题，从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，从就业、增收、入学、就医、住房、养老以及生命财产安全等老百姓“急、难、愁、盼”中找准改革的发力点和突破口，推
31、出一些民生所急、民心所向的改革举措，使改革成为惠民生、暖民心、顺民意的实事。决定还强调，以实际实效和人民群众满意度检睑改革,从而使坚持人民至上在进一步全面深化改革中形成全链条的闭环。五是注重系统集成，加强整体谋划。习近平总书记深刻指出，现在谋划进一步全面深化改革，要考虑的各种矛盾及其关系更加错综复杂，越是这样，越要搞好系统集成。我国是一个发展中大国，正在经历广泛而深刻的社会变革,中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局深度互动，经济社会各领域发展深度融合，各种社会矛盾深度交织，推进改革发展，调整利益关系，往往牵一发而动全身，要求我们用玳系的、发展的观点来看待改革、谋划改革、推动改革，增强
32、改革的系统性、整体性、协同性。决定起草坚持以全局观念和系统思维谋划推进改革，加强各项改革举措的协调配套，推动各领域、各方面的改革举措同向发力、形成活力，增强改革总体效能，防止出现制度碎片化，防止改革举措叠床架屋、交叉重复，甚至相互矛盾。五、关于决定提出的重大改革举措决定除引言和结束语之外，一共是三个板块，15个部分，主要按领域和条目来谋篇布局。第一部分是第一板块“总论”，主要阐述进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求。第二至第十四部分为第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面部署改革。第十五部分为第三板块，主要讲加强党对改革的领导、
33、深化党的建设制度改革、党风廉政建设和反腐败斗争。内容条目通篇排序，开列60条，有30()多项改革举措。关于这些举措内容摆布的特点，总书记在决定讨论稿的说明中讲了五点，一是注重发挥经济体制改革的牵引作用。第二板块13个部分，经济领域占6个部分。二是注重构建支持全面创新体制机制。在二十大报告中把教育、科技、人才拢到一起，这次决定部署也是集中围绕创新，把教育科技人才放到一起来谋划。三是注重全面改革。在突出经济体制改革的同时，注重协调推动政治、文化、社会、生态等领域的改革，提出发展所需、民心所向的改革举措。四是注重统筹发展和安全。第13部分专门部署推进国家安全体系和能力现代化，第14部分是持续和深化国
34、防和军队改革，同时在其他相关部分，比如经济、金融、对外开放、涉外法治建设等方面也都注重体现统筹发展和安全，统筹开放和安全的内容。五是注重加强党对改革的领导。决定提出的一些重大改革举措，300多项，都是涉及体制机制制度层面的内容。其中，有的是过去改革举措的完善和提升，有的是根据实践需要和试点探索新提出的改革举措。第一，在经济领域，在经济体制改革方面一共部署了六个部分。第一个部分，关于构建高水平市场经济体制。首先是强调“两个亳不动摇”，对各种所有制经济都要共同发展,要形成互促互进的局面。对国有企业讲了一段，对民营经济讲了一段，畏后一段是完善中国特色现代企业制度，促进各种所有制企业提高资源要素的利用
35、效率和经营管理水平，履行社会责任，建成更多的世界一流企业。着眼增强国有企业的核心功能、提升核心竞争力，提出要增强有关管理部门战略协同、推进国有经济优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大。着眼推动非公有制经济发展，提出要完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务3同时提出要制定民营经济促进法，这项法律已经列入全国人大常委会和国务院今年的立法工作计划，现在正在推动按程序进行。草案将会比较全面系统地促进民营经济，包括保障公平竞争、促进投资融资、鼓励科技创新、加强服务保障和权益保护、规范生产经营活动等方面。着眼构建全国统一大市场，提出加强公平
36、竞争审查刚性约束,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，完善要素市场制度和规则，完善现代流通体制。着眼完善市场经济基础制度，提出建立高效的知识产权煤合管理体制，对于侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷等等。第二部分，关于健全推动经济高质量发展体制机制。重点是以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制。决定提出要因地制宜发展新质生产力，加强新领域、新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，以国家标准提升引领传统产业优化升级，促进各类生产要素向发展新质生产力集聚；提出健全促进
37、实体经济和数字经济深度融合制度，加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系；提出构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，健全国家重大基础设施建设协调机制；提出完善产业在国内梯度有序弱移的协作机制，建设国家战略腹地和关键产业备份，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。第三部分，关于构建支持全面创新体制机制“教育、科技、人才都围绕着全面创新来展开。在教育体制改革方面，决定提出分类推进高校改革，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，超常布局急需学科专业，完善高校科技创新机制，提高成果转换效能，完善义务教育优质均衡推进机制
38、探索逐步扩大免费教育范围。“免费教育”这句话写进决定，经过了好几个部门的论证。我们现在义务教育小学阶段、初中阶段是免费教育，还有高中教育、学前教育阶段，经过测算，如果高中阶段要纳入免费教育的话，每年财政要有IO(X)多亿，学前教育要纳入的话,一年要400亿、500亿。根据我们财政收入增长的惯例，按照中央这些年的惯例，中央财政负担65%,地方财政负担35%。按照这样计算，还是有相当承受能力的。但全国各地情况不一样，现在也不是马上就要实施到位、“一刀切”，因此是用“探索逐步扩大“免费教育范围，要制定详细的方案。在科技体制改革方面，提出改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻
39、性、引领性布局，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革。包括职务科技成果的资产，没有单列，也融不了资，在投入方面就缺一块，机制上不完整。在人才发展体制机制改革方面，提出完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇，坚持向用人主体授权、为人才松绑，完善海外引进人才支持保障机制，探索建立高技术人才移民制度。高技术人才移民，这也是大家关注的一个热点话题。现在高技术人才是世界各国竞相争夺的对象。其中一个方式
40、就是移民，采用绿卡、国籍等方式。我们国家的绿卡制度差不多有20年，现在总计发放的绿卡数量才1万多张，每年中国公民获得美国、加拿大、澳大利亚、新西兰几个主要国家的永久居留权是10多万。美国每年发放的绿卡是上百万。相比较而言，大家可以看到我国的人才引进和流出形成了明显的反差，也是这次探索改革建立高技术人才移民制度的考虑。提出这一改革举措，就是要在党中央的集中统一领导下，着力构建既符合国际规则，又具有中国特色的开放、自信、包容的高技术人才移民制度体系。第四部分，关于宏观经济，健全宏观经济治理体系。科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。大家注意到，决定在导论部分有一句
41、话，促进生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应。其中，我们长期讲两个，生产关系怎么适应生产力，上层建筑要更好地适应经济基础，这次增加了一个重大理论命题，就是国家治理要更好地适应社会发展。世界上一些国家出问题，不等于说出在经济发展上，有的发展得还不错，但国家治理跟不上，在这方面出了问题。所以，这次提出了这个问题。决定提出，必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向的一致性。决定对完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制作出安排，提出构建国家战略制定和实施机制，健全国家经济社会发展规划制度体系，健全支撑高质量发展的统计指标核算体系，健全国
42、际宏观政策协调机制。针对中央和地方财政关系、基层财政保障这个问题，在调研过程中地方的同志提出的建议是比较多的。针对这个问题，决定统筹推进财税体制改革，这方面的内容还是很丰富的，含金量也很高，有很多干货。决定提出要增加地方自主财力，拓展地方税源，合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当加强中央事权，提高中央财政支出比例，适当下沉非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。“适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理”这句话，财政部和税务总局都进行了论证，主要是涉及到行政性事业收费和政府性基金，行政性事业收费全国一年大概是五六千亿，政府性基金是一万多亿，现在都是中央和地方共享，将来要适当
43、地更多向地方下沉。决定写了这样一句话，但落下来有很多细节需要深化研究。着眼于提高金融服务的质效，决定提出加快完善中央银行制度，完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制，健全投资和融资相协调的资本市场功能，完善金融监管体系，强化开放条件下的金融安全机制。第五部分，关于完善城乡融合发展的体制机制。决定统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，围绕促进城乡共同繁荣发展提出一些改革举措。比如，提出推行由常驻地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益权分配
44、权。此外，还对围绕巩固和完善农村基本经营制度、完善强农惠农富农制度、深化土地制度改革提出一系列改革举措。第六部分，关于完善高水平对外开放的体制机制。决定提出稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境，深化援外体制机制改革，实现全链条管理。现在一个是国际责任,我们也发展壮大了，国家逐步强起来，援外的工作量和项目都在增加，这既是合作手段，也是外交需要，是赢得国际战略主动的需要。这件事情，过去长期是商务部门牵头,2018年成立了国际合作署，一个专门的机构，在外
45、事口。成立以来，国际合作署管一头一尾，前端规划和后续的监督，中间的实施是财政部给八、九个部门都有一笔资金，进行对外援助的项目，实施头绪多，有一些是重复建设，有些管理也有一些无序，造成了一些被动，甚至弄不好还会影响我们的国际形象，这次提出了全链条管理。将来国际合作署牵头，全链条管理，这就涉及到有些相关部门的利益问题，要有利益格局的调整。当然，任何改革也不是说十全十美，利弊权衡之下也是在两利之下择其重、两弊之下取其轻，是在比较当中，利大于弊，我们就做。全链条管理，我们也要注意防风险，其中一个重要风险就是廉政风险。总体论证下来，利大于弊。决定提出深化外贸体制改革，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系，
46、加快内外贸一体化改革，推进通关机务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境，深化外商投资和对外投资管理体制改革，深化外商投资促进体制机制改革，完善促进和保障对外投资体制机制，优化区域开放布局，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。完善推进高质量共建“一带一路”机制，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。对这个问题，完善境外人员入境的居住、医疗、支付等生活便利制度，这也是我们开放的大门越开越大面临的一个新课题。境外人员来了以后，他的手机拿到我们这里来，怎么能够对接，能够发微信回去。他的外币支付，兑换支付怎么更加便利，
47、这一系列的问题都摆在我们面前。党中央、总书记对这个问题高度重视。最近几年也推出了一系列有针对性的举措，包括加强入境旅游的海外宣传，持续优化来华签证制度，我们已经对15个国家实现了单方面的免签，54个国家实施了72小时和144小时的过境免签。外国旅游团来乘坐邮轮，我们入境全面免签。疫情期间，停了很多航班，也在加快恢复。外籍人员境内通讯、上网，我们改进我们的设施，支付便利化，还有其他观光旅游体验等，特别是围绕支付的问题，到6月底全国31个省区市和新疆建设兵团新增了文旅场景的外卡PoS机6万多台、ATM机2400多个，我们的基础设施布局基本完成。通过这些措施，促进外国公民到我国来观光旅游更加便利。国
48、家移民局的数据显示，上半年全国入境的外国人达到了1463.5万人次，同比增长152.7%o其中通过免签入境的达到了854.2万人次，同比增长了1.90.1%o一项改革，我们要推进，是从大局出发的。第二，民主与法治领域改革方面，涉及两个部分。第一个部分，健全全过程人民民主制度体系。决定对健全全过程人民民主体系作出了重要部署，围绕加强人民当家作主制度建设，健全协商民主机制，健全基层民主制度，完善大统战工作格局，提出了一系列的改革举措，包括健全人大时行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，健全基层民主制度体系
49、和工作体系，拓宽各类组织和群众有序参与基层治理渠道，健全筑牢中华民族共同体意识制度机制，健全党外代表人士和队伍建设制度，完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制等等。第二个部分，完善中国特色社会主义法治体系。决定着眼推动社会主义法治国家建设达到更高水平，明确完善中国特色社会主义法制体系的重点任务，提出深化立法领域改革，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全保证宪法全面实施制度体系，深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度。这个行政执法自由裁量权，要有一个基准，不能不到位，也不能小题大作，也不能过。二是区域之间要有一定的标准化，对同样的违规违法行为，在这个地方处罚的标准和另一个地方处罚的不一样，不能有这
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