垃圾焚烧发电PPP项目实施方案(编制大纲).docx

1、垃圾焚烧发电PPP项目实施方案编制单位：Y匕京智博客投资询问有限公国PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的支配性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺当实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，依据实施方案的内容逐步推动PPP项目的实施。依据基础设施和公用事业特许经营管理方法第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以依据经济社会状况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，

2、参考基础设施和公用事业特许经营管理方法第十条规定：“特许经营项目实施方案应当包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及供应公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项J虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特别的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵羞了PPP项目实施方案的基本

3、内容。即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本安排框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及选购方式选择等内容。实施方案根架一、垃圾焚烧发电PPP项目概况（一）垃圾焚烧发电PPP项目基本状况（二）垃圾焚烧发电PPP项目经济技术指标（三）垃圾焚烧发电PPP项目公司股权状况二、垃圾焚烧发电PPP项目风险分担与利益共享（一）风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不行抗力风险（二）利益共享三、垃圾焚烧发电PPP项目运作方式实践中，常见的项目运作方式包括托付运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有

4、运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。己有资产建筑合FJ启的场的许可与监管新资产iZ.传移,运林 介同设计.建立并运营项新资产 从朦务运用者装得支付（也可腌足政府部门或公共部门） 政尉支付财产费用.ffif-转移位筑建立.Wft.运华.转移（BTO） 合同设计，为一项新俺产Itt资，井进行建立、运衽 从服务运用者决得支付（也科能是政府部门或公共部11） 在合同期限结束后，侪产转朴政群要点O核心PPP类型II其他相关办议PPP部分运作方式中共部门和私人部分关系图四、垃圾焚烧发电PPP项目合作期限（一）垃圾焚烧发电PPP项目合作期限的确定（二）合作期限的形式五、垃圾焚烧发电PPP项目交

5、易机构交易结构是指实施PPP项目所设定的交易体系，主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套政策的支配。六、垃圾焚烧发电PPP项目回报机制回报机制是政府和社会资本合作的重要基础，不同的回报机制表明风险安排方案和收益回报的差异，编制项目实施方案时，拟定回报机制对于PPP项目的实施至关重要，常见的回报机制包括政府付费、运用者付费和可行性缺口补贴三种方式。七、垃圾焚烧发电PPP项目配套政策（一）负责或帮助获得项目相关土地权利的配套政策（二）供应相关接连设施（三）办理有关政府审批手续（四）防止不必要的竞争性项目八、垃圾焚烧发电PPP项目合同体系项目实施方案中的合同体系内容，是指政府在编制项目实施方案时

6、对构建政府和社会资本合作关系的支配设想，即政府与社会资本如何通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系。常见的合同包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品选购合同和保险合同等。PPP项目常见基本合同体系及弁加方九、垃圾焚烧发电PPP项目监管架构监管架构是指政府在PPP项目中履行监督管理责任的体系。监管架构主要包括授权关系和监管方式。十、垃圾焚烧发电PPP项目选购方式选择编制项目实施方案的最终目的是进行PPP项目选购工作，推动PPP项目的实施。PPP项目选购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公允、公正和诚恳信学习是成就任业的基石用原则，依据相关法规要求完成PPP项目识别和打算等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。