1、开展营商环境优化提升年行动方案（征求意见稿）为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要论述，对标先进一流水平，齐心协力助推营商环境市场化、法治化、国际化再升级，激发各类经营主体内生动力和创新活力，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，聚焦营商环境优化提升，以实施“培育企业强发展、政府服务提质效、经营主体促升级、护航市场稳预期、区域特色树品牌”五项行动为总抓手，提振发展信心，激发市场活力，为加快打
2、造一流营商环境提供坚实保障。二、行动任务（一）实施“培育企业强发展”行动1 .提升经营主体准入退出质效.加快融入和服务全国统一大市场建设。优化企业开办全程网办流程，提档升级“线上帮办”服务，提高企业登记注册网办应用率。持续推广“证照联办”服务，发布“证照联办”事项清单，体实现高频证照审批事项“准入”又“准营”。持续推进“证照分离”改革，提高企业群众告知承诺办理事项实际应用比例。深化企业注销便利化改革，探索推广营业执照注销“一件事”向“证照同销”i体化办理迭代升级。（责任单位：区审批服务管理局、区发展改革局）2 .加快经营场所获取办理进度。深化“全代办”工作，对辖区范围内新建、改建、扩建的各类投
3、资建设项目实行“全代办”。继续深化“多规合一”工作，保障规划科学合理可实施，坚持规划编制环节专家把关、公众参与。（责任单位：区审批服务管理局、区自然资源局）3 .提升公共服务质效。加强全区燃气安全监管，督促企业严格落实安全生产主体责任。全面推动“送气到户”工作，加强燃气安全使用常识和自救常识普及，保障瓶装液化石油气使用安全持续稳定运行。打造新兴主题线路，探索推出“迎泽特色”文创产品，擦亮“千年府城首善迎泽”文旅品牌。继续提升普惠性学前教育服务保障能力，牢牢把握公益普惠基本方向，着力扩大普惠性学前教育资源供给。探索开展家庭病床服务，为因病卧床、身体衰弱、行动不便、失能患者等需要医务人员定期上门提
4、供诊疗、康复或者护理服务的人群，提供医疗服务。（责任单位：区城乡管理局、区文旅局、区教体局、区卫健局）4 .加强劳动就业保障。全面推进全省统一公共就业服务数字化平台应用，优化求职援助、培训、就业补贴等服务。深化企业员工录用“一件事”和就业参保登记一体化改革。推动和谐劳动关系创建，完善政府部门、工会、企业共同参与的协商协调机制，积极推进新就业形态就业人员参保工伤保险工作，加强灵活就业人员权益保护。深化医保经办规范化建设，严格执行医保经办政务服务事项清单，全面提升医保服务规范化水平。提高医保服务便捷度，强化信息平台大数据赋能经办服务，配合推动更多医保公共服务事项“一窗办”“一次办”“就近办”“掌上
5、办”“网上办”。（责任单位：区人社局、区医保局、区总工会）5 .强化金融服务支撑。加强政银企良好互动，加大对中小企业的支持力度。搭建互惠共赢的发展平台，以银政、银企合作模式为金融机构对接市场，进步整合资源信息优势，发挥银企对接桥梁作用，常态化开展“金融服务入企”活动，商洽贷款融资，发挥金融行业在助企纾困、重大项目等方面的助推作用，让金融服务业更加契合和满足实体经济融资需求，帮助企业解决融资难问题，降低经营成本。（责任单位：区财政局）6 .提升纳税服务水平。全面推广数字化电子发票，做好电子税务升级辅导工作。升级税费业务集中处理中心，打造征纳互动运营中心，开展征纳互助，实现可.视化答疑，建立“辅导
6、办理一体化、流转处理扁平化、税费服务场景化”的征纳互动服务运营机制。持续深入精准推送，开设纳税人学堂。建立三级处置机制，设立“快反小分队”，设置矛盾化解“枫桥”团队，建立完善税费矛盾争议联动调解机制。（责任单位：区税务局）7 .畅通商业纠纷解决渠道。围绕法治是最好的营商环境要求及服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务,大力推进诉源治理，充分发挥行业调解-、商会调解在化解金融、劳动、商事等纠纷方面的专业优势，以非诉方式低成本高效率化解矛盾纠纷，切实减轻企业维权成本。建立“线上+线下”立体式多元解纷模式，充分发挥金融案件数智一体化解纷机制作用，进行诉前智能调解、以保促调、金融智审及支付令
7、等工作。开展“反规避执行助力营商环境建设专项活动，进步加大涉企案件执行力度，切实兑现企业胜诉权益。坚持善意文明执行理念，精准审慎适用查封、扣押、冻结等强制措施，为企业生存发展留足空间。鼓励支持仲裁机构、商事调解组织发展，提升商事纠纷替代性纠纷解决的接受度和办理质效。畅通企业维权渠道，解决企业合理诉求。（责任单位：区法院、区司法局、区工商联）8 .提升办理破产质效。深入推进“执转破”工作，盘点符合破产条件的被执行企业，深入查纠整治，不断提升执行办案规范化水平。加大中小微企业破产程序实践探索，促进小微企业重整挽救。指导协助有关部门做好重整企业在税务、金融、市场监管和招投标等重点领域信用修复服务。（
8、责任单位：区法院、区发展改革局）9 .全方位维护公平竞争。加大力度清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，切实保障各类所有制企业公平参与竞争，维护公平有序的市场环境。推动公平竞争审查制度落实，加大对全区公平竞争审杳联席成员单位文件公平竞争抽查力度，防止滥用行政权力，出台政策措施排除、限制市场竞争。（责任单位：区司法局、区市场监管局）（二）实施“政府服务提质效”行动10 .加强政务数据共享应用。紧跟上级部署，推广数据资源归集、治理、共享、开放、应用，挖掘数据资源利用价值，依法依规共享使用政务数据。推广应用市级政务数据共享交换平台，强化高质量数据要素供给。深化电子证照数据共享应用，推动电子证照跨
9、部门互通互认。（责任单位：区审批服务管理局）11 .优化政企信息对接。依托“太原市民营经济转型发展服务平台”，实现线上收集、发布、反馈信息，线下“一企一策、一事一策”，一对一为经营主体提供“全周期、全身心”服务。逐步提供政策推荐、咨询、解读、申报等政策服务和合规指导、涉企纠纷调解等法律服务。（责任单位：区工信局、区司法局）12 .提升政务服务水平。推行更多政务服务事项线上线下“双集中”，除特殊情形外，原则上政务服务事项均纳入政务服务中心集中办理。开展“综合窗口”改革，实现企业群众线下办事“进一门、到一窗、一站办”。持续深化“7X24小时不打洋”“中午不断档”“周末不打洋”服务，推动高频政务服务
10、网上办、一次办”，实现从网上可.办向好办转变。健全线上线下帮办代办体系，为老年人、残疾人、军人等特殊群体提供陪同办、代理办、优先办等服务，提升格办代办响应率、解决率和满意率。加强基层政务服务标准化建设，推动街办（镇）自助政务服务超市全覆盖。持续推进省内通办、跨省通办服务，做到更多政务服务事项“不见面、就近办”。完善企业信用修史机制，畅通企业信用修复渠道，通过“线上+线下”方式，及时为符合条件的经营主体实施信用修复，鼓励失信经营主体纠正失信行为、重塑良好信用。（责任单位：区审批服务管理局、区市场监管局、各街办镇）13 .提高行政审批效率。聚焦流程极简化，建立健全“高效办成件事”重点事项清单管理
11、机制和常态化推进机制，积极运用一体化政务服务平台，加快推进线上线下审批服务深度融合，推进关联事项集成办，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交，为企业和群众提供“一件事一次办“高效服务，实现审批服务由“一枚章”到“-扇窗”再到“一件事”的深度转变。聚焦审批极速化，按照“能减则减、主动核查”的原则，加强审批、监管、执法等部门协同。推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，让企业更加快速、便捷地投入运营。（责任单位：区审批服务管理局）14 .推广惠企政策落地见效。全面推广应用涉企政策“一站式”综合服务平台，深入开展“惠企直通车”行动，畅通惠企政策兑现通道。逐步实现政策“免申即享”，确保惠企
12、政策应上尽上、应兑尽兑、直达快享。拓展涉企政策覆盖领域，扩展“企业咨询”窗口业务范围，增加涉企政策咨询服务，形成“企业咨询I惠企政策”综合服务专区，确保惠企政策与经营主体精准匹配、精准推送、精准兑现。（责任单位：区审批服务管理局牵头，区直相关单位配合）15 .提高重点项目建设服务力度。统筹抓好省市重点工程项目管理。对重点项目实行“一项目一清单”定制化服务，加强与市级沟通协调，做好项目信息推送、反馈，实行并联审批，减轻企业经济负担和时间成本。（责任单位：区审批服务管理局、区发展改革局）16 .优化监管执法模式。全面推行“一业一查”综合监管模式，通过“进一次门、杳多项事”，最大限度减轻企业负担，深
13、化推进跨部门联合监管，最大限度减轻企业负担。（责任单位：区市场监管局牵头，相关单位配合）17 .优化公共资源交易服务。依托政府采购信息化系统，实现政府采购透明化管理和阳光化操作，提升政采交易服务效能。配合上级完成公共资源交易平台建设。持续使用山西省政府采购平台完成项目采购工作，实现全过程可溯可查，推进“清廉交易”建设，为各类经营主体营造开放透明、阳光高效的交易环境。落实山西省公路工程招标管理规定，严格执行评标程序，强化合同管理，确保辖区公路工程招标公正、公平、透明。（责任单位：区财政局、区审批服务管理局、区交通局）（三）实施“经营主体促升级”行动18 .深化全产业链培育提升。积极推进产业融合互
14、促，加快短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链。以亩均效益为导向，重点围绕“生物医药大健康”“智能制造新材料”产业链，布局一批新兴产业项目。（责任单位：区工信局、区商务局）19 .深化个体工商户培育提升。贯彻落实促进个体工商户发展条例，做好辖区内个体工商户的登记、政策宣传及服务工作；加强“惠商保”宣传，张贴“惠商保”注册卜.载二维码及保险保障权益宣传由。简化“个转企”审批流程,加强专项业务培训I，成立“个转企”专项帮办代办工作小组，提高业务办理效率。宣传“个转企”奖补政策及税费支持政策，有针对性做好后续服务工作，鼓励、引导、支持具有一定规模的个体工商户转型升级为企业，激发个体工
15、商户的积极性和主动性，确保红利直达快享。（责任单位：区审批服务管理局、区税务局、区市场监管局）20 .深化“小升规”培育提升。建立完善“小升规”重点企业培育库，加强重点企业跟踪服务和业务培训。推动企业首次入规奖励资金精准直达。进一步扶持老字号传承振兴，加强对疑似达限企业的培育力度，推动首次入统达限企业的政策兑现，引导商贸流通企业线上线卜体化发展，加快数字化转型升级。深入开展消费升级引领区建设，引深重塑消费场景、消费品牌提升、消费氛围培育等“十大行动”。（责任单位：区工信局、区商务局）21 .深化“规改股”培育提升。鼓励中小微企业进行规范化股份制改造，支持符合条件的企业在境内外交易场所上市,促进
16、中小微企业完善法人治理结构，提升企业管理水平，增强企业融资能力，拓宽企业融资渠道，加大培育帮扶力度，引导符合产业发展方向、成长性好的企业，加快规范化股份制改造。（责任单位：区工信局）22 .深化“股上市”培育提升。强化与山西省股权交易中心对接，常态化开展入企指导服务，发掘企业金融潜力，提供直接融资辅导咨询和增信服务，聚焦上市前激励扶持政策,力争扶持条件成熟企业在主板、新三板、晋兴板等交易市场挂牌。（责任单位：区财政局）23 .深化新质生产力培育提升。加大力度培行创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业，推动创新主体优质发展。坚持目标导向、需求导向，以科技企业实际需求为索引，加快
17、推进与辖区内高校、科研院所的深度合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，推动科技成果转化落地。以科技型中小企业和高新技术企业梯度培行为抓手，进一步培育创新企业集群，围绕产业链、创新链、人才链、资金链、服务链，开展强链、补链、延链工作，推动我区科技型企业高质量发展。开展2024年科技计划项目，鼓励支持科技企业增加科研投入，提升自主研发能力，推动科技创新与产业发展紧密结合,切实支持一批在推动新质生产力方向有突出表现的项目。（责任单位：区工信局、区科技局）24 .深化经营主体集聚平台培育提升。开展“三个一批”活动，强化“项目是第一支撑”导向，扩大有效投资，建强开发区主阵地
18、做大做强楼宇经济，加大服务效能，持续开展楼宇提升行动系列活动，不断增强企业黏性，激发楼宇经济新活力。以“产业+电商+配套”协调发展为目标,推进郝庄商贸。镇建设，培育壮大主导产业。鼓励创建国家级、省级、市级农业产业化龙头企业、产业化联合体、农民合作示范社、示范家庭农场、乡村振兴示范区示范村，支持农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节能力建设。（责任单位：区发展改革局、区商务局、区农业农村局）（四）实施“护航市场稳预期”行动25 .开展沉浸式体验活动。深入一线，转换角色、变换视角，同企业和群众“手把手”“肩并肩”体验业务办理全流程，以“办事人”身份全流程感知本部门办事效能，检验办事指南“准不
19、准”、办事流程“通不通”、办事服务“优不优”、服务态度“好不好”，进一步发现群众办事过程中的难点堵点问题，针对性地精准改进，推动政府职能彻底转变、服务大幅优化、效能全面提升:（责任单位：区深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组成员单位）26 .开展影响营商环境问题起底行动。积极落实营商环境领域“啄木鸟”工作机制，完善以营商环境体验官、“12345”营商环境热线、“好差评”和“办不成事”反映窗口投诉举报等为主线的多维度、多角度、多层次纵横联动，主动发现解决问题。完善问题分级分类处置、综合研判分析、结果跟踪反馈、解决成效评估机制，形成营商环境问题“发现收集一分析研判一处置解决一成效评估”工作闭
20、环。（责任单位：区深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组成员单位）27 .开展损害营商环境问题集中整治行动。区委巡察机构将开展营商环境优化提升年政治监督列为巡察工作重点，在巡察中发现问题、解决问题。深化“新官不理I日账、政策不兑现、拖欠民营企业账款”问题专项治理，持续化解“两不一欠”问题。深化涉企违规收费整治，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行国家和地方已出台惠企收费政策等问题。深化“黄牛”“黑中介”问题专项整治，重点查处勾结、默许、放纵“黄牛”“黑中介”问题，严惩背后保护伞”，着力清除“黄牛”“黑中介”生存的土壤条件。（责任单位：区委巡察办、区直相关单位和各街办镇）28 .加大
21、对民营企业帮扶力度。推动各项惠企政策落地见效，积极帮助辖区内符合条件的民营企业争取省、市科技计划项目立项，以银政、银企合作模式为金融机构搭建互惠共羸的发展平台。向民营企业推介投资项目，鼓励民营企业以独资、控股、参股等形式参与政府和社会资本合作。建立调度机制，全面激活民间投资，大力推进法治民企、诚信民企、清廉民企建设，发挥好涉案企业合规第三方监督评估机制作用。（责任单位：区工信局、区科技局、区财政局、区发展改革局、区工商联）（五）实施区域特色树品牌”行动29 .深挖特色商业街区发展潜力。打造特色餐饮街区，多种措施推动服务提质升级，以线至面提升改造周边街区，扩展建设商业店面，激发商业活跃性和灵敏性
22、继续开发商业资源，通过主题概念，引入体验式互动、零售餐饮、儿童游乐等探索型商业题材。聚焦“夜经济”主题，围绕“三晋文化和现代消费相融合的国际名街”整体定位，融合古老文化底蕴和都市社交娱乐，合力推进钟楼街商业街区发展，充分发挥首店经济集聚效应、品牌效应，提升品牌质量，增强消费活力。深度开发上马街历史文化风貌（休闲）街区，以文化为引领，进一步打造新型文旅商融合发展特色街区。（责任单位：区商务局、区文旅局、各街办镇）30 .创新发展智慧商圈新模式。深入挖掘商业特色、产品卖点、服务亮点，借助视频号、抖音等新媒体平台，积极推广“电商+直播”营销模式，加大宣传力度，增加流量和关注度，打造商圈新名片。促进
23、消费升级，依托郝庄商贸e镇项目，为经营主体提供电商营销、直播技巧培训等服务，不断提升经营主体网络营销能力。运用智慧物流软件系统，提高物流效率、降低配送成本。推进“15分钟便民生活圈”建设，促进区域“商居共荣”建设。引进众创空间、孵化园等企业，按照“专业化、精细化、差异化、品牌化”发展要求，营造线上经济发展的浓厚氛围。（责任单位：各街办镇）31 .提升基层政务服务“三化”建设。建设标准化、规范化的基层政务服务场所，畅通企业群众反映诉求渠道，大力提升政务服务能力。着力打造设施完备、功能齐全、民生事项站式办理的流便民服务中心和社区便民服务站，提供帮办代办、上门办理等服务，不断推动“就近办”“马上办”
24、一次办”。（责任单位：各街办镇）三、组织保障营商环境重大改革、重点任务将纳入“13710”信息化督办体系，实行任务项目化、项目清单化、清单具体化，全程跟踪督办。各责任单位、部门要深化思想认识、提高政治站位，主动担当作为，积极谋划部署，确定“路线图”、绘好“时间表”、制定“任务书”，确保各项任务环环相扣、有序推进、取得实效。要开展多形式、多层次、宽领域、常态化涉企政策宣传解读，扩大覆盖面、知晓度，厚植“人人都是营商环境，事事关乎营商环境”的理念，擦亮宜商迎泽“金名片”，塑造生产经营“金口碑”，叫响营商环境“金品牌O本方案自印发之FI起施行，2022年4月29日人民政府办公室印发的创新提升营商环境加快推进市场主体倍增工程行动方案（*号）同时废止。
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