1、内江市城市建筑垃圾污染环境防治专项规划文本内江市行政管理执法局四川博达控股责任有限公司项目名称：内江市城市建筑垃圾污染环境防治专现翱W委托单位：内江市城市管理行政执法局编制单位：四川博达控规集团有限贡任公司城市规划设计证书等级：甲级资质证书：自贵规甲字24510836副总经理：陈海亮（高级工程师、国家一级注册建筑师）副总工程师：砒武（教授级高级工程师、国家注册城乡规划师）规划分公司经理：李波（高级工程师）项口负贲人：周宏毅（高级工程师、国家注册城乡规划师）项目组成员：康强（高级工程师、国家注册城乡规划师）于辉（工程Wi）杨钦峨（工程师）舒楷（助理工程Mi）王媛（助理工程Wi）陈子叶（设计员）公
2、司成果专用率:iiE书等期取i4f公9城乡规划编制资质证书（副本太tR1.J1.ukJIH21.2121.1.d第一节第二节第三节第四节第二节运输铁路规划第一节处置设施规划第二节资源化利用设瓶规划目杀第一章背景5第一节政策背景5第二节城市概况6第三节上位及相关规划7第四节建筑垃圾现状IO第五节产业发展现状12第六节现状主要问题12指导思想现划原则烦划依据烦划期限和范围第三章侬目标第一节规划思路第二节煨划目标及控制指标第四章好垃坂发展81，第一节建筑垃圾产生量fWH第二节建筑坨圾处置属预测第三节综合处置模式第五章收集运体系短划第一节分类收集规划第七章污染环境防治管控城“第一节管控重点空间第二节管
3、控措施第八章管理体系规划第一节管理组织构架第:节全过样管理体系建设第九章近期建设如划第一节近期魅设目标第二节在价治理第三节收奥运输设施建设.第四节处置利用设施建设.第十章保Mt指*.一笫一节建立工作机制第二节加强政策扶持第三节加强要素保障第四节建立监管机制第一章规划背景第一节政策背景2018年12月29日，国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知（国发办2018）128号）指出：要以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减舟和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低。要通过“无废城市”建设试点，统
4、筹经济社会发展中的固体废物管理，大力推进源头减量、资源化利用和无害化处置，坚决遏制非法转移倾倒，探索建立量化指标体系，系统总结忒点经验，形成可凝制、可推广的建设模式。2022年6月9日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十三五次会议修订了四川省固体废物污染环境防治条例B,自2022年9月1日起施行。新修订的固体峻物污染环境防治条例明确了固体废物污染环境防治监督管理制度，完善了生活垃坡污染环境防治制度，健全了其他固体废物污染环境防治制度，加强J危险废物污染环境防治，规定生态环境部门负贡制定危险废物设施建设规划和分级分类管理制度。2022年12月31日，四川省人民政府关于印发四川省碳达峰实施方案
5、的通知（川府发2O2237号）中提出：聚焦全面提高资源利用效率，实施循环经济助力降碳行动。遵循“减量化、再利用、资源化”原则，大力发展循环经济，加强费源节约集约循环利用，充分发挥减少资源消耗和减碳的协同作用.加强大宗固体废物综合利用。以尾矿、冷金渣、化工渣、农林废弃物、建筑垃圾等大宗固体废物为重点，支持基触较好、条件成熟的地区建设大宗固体废物综合利用基地，培育一批具有较强竞争力的骨干企业，构建和延伸跨企业、路行业、跨区域的资源综合利用产业琏条。加强资源综合利用产品推广，在政府绿色采购、绿色生活创建、乡村建设等方面加大综合利用产品的应用和推广。2023年2月20日，为深入贯彻习近平生态文明思想，
6、巩固拓展污染防治攻坚成果，根据中共四川省委、四川省人民政府关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见（川委发（2022）18号）等精神,结合内江市实际，中共内江市委、内江市人民政府提出关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见，提出强化固体废弃物安全处置。全面推广运用固体废物管理信息系统，动态调整固体废物重点监管点位清单。拓展建筑垃圾资源化利用途径，促进建筑垃圾减试化、资源化、无吉化。深化工业减废行动，加强工业固体废物综合利用，到2025年，新增大宗固废综合利用率达到60%“加快“无废城市”建设,力争到2025年内江市基本建成“无废城市”。2024年7月,为切实加强建筑垃圾管理工作，有效防止建筑垃圾污染环
7、境，为推进内江市建筑垃圾管理及资源化利用工作提供制度遵循，实现示范引导和刚性约束相结合，形成源头减量、中端规范、末端利用的全过程的管理规范，市城管执法局牵头起草了成内江市建筑垃圾管理办法。明确了管理目的、适用范用和定义、基本原则、政府和相关组织职责、部门职贲：明确了建筑垃圾处置特许经营，建筑垃圾产生管理、建筑垃圾运输管理、建筑垃圾处置利用的核准办理环节、核准条件等要求.为进一步统筹部署内江市城区建筑垃圾源头减量、分类管理、粽合利用、消纳设施和场所布局及殂设、部门协同监管、全过程数字化治理等工作，加快健全完善与城市发展需求相匹配的建筑垃圾治理体系，特编制d内江市城区建筑垃圾污染环境防治专项规划（
8、20252035年）。第二节城市概况内江市位于四川盆地东南部、沱江下游中段，东部与重庆市荣昌县相接，南部与自贡市区、荣县、富顺县和泸州市泸县相连，北部与资阳市区、安岳县接壤,西部与眉山市仁寿县和乐山市井研县毗邻。内江市地形以丘陵为主，东南、西南面有低山环绕。海拔350450米间的丘陵约占90%,最高峰海拔733米，相对高差达430米。内江市由于地处盆地腹心地带，地质结构较简单，地亮相对稔定。根据中国地震烈度区划，本地区地震烈度为V1.度，无构造断裂和岩浆喷出史“毗邻自贡市为塌落性地震区（地震烈度Vn度），规模及震级小。内江市属亚热带湿润季风气候。受盆地和本地自然环境的影响，具仃气候温和、降雨量
9、丰常、光热充足、无需期长的特点。2023年,内江市地区生产总值(GDP)18()7.11亿元，按可比价格计算,比上年增长7.0%。第三节上位及相关规划一、内江市国土空间总体规划(2021-2035年)解读1、城市性质内江市的城市性质为成渝地区先进制造业基地、西部陆海新通道区域物流枢纽、以甜城和大千文化为特色的滨水宜居公园城市。2、城市规模现状中心城区人口规模约为76.84万人：规划至2035年，中心城区人口规模约为106万人,城镇开发边界106.34平方千米，其中城镇建设用地104.15平方千米“3、环卫设施规划D环卫体系建设规划至2035年，垃圾无害化处理率达到1(X)%,垃圾回收利用率达到
10、35%.开展生活垃圾分类工作，推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理全产业链环卫体系建设，完善相关政策及法律法规。2)垃圾处理规划新建建筑垃圾消纳场2座，占地分别为1公顷。由生产单位选择工业垃圾处置场地，有关行政主管部门加强监督管理。医院垃圾、有毒有害垃圾等危险固体废物垃圾，集中运往内江静脉产业园区医疗废弃物处置中心统处理。二、内江市中心城区市容及环卫设施布局规划(2016-2030)1、规划内容及目标包括中心城区范阳内的市容管理建设、城市生活垃圾收运处理系统规划、城市粪便收运处理系统规划、建筑垃圾收运处理系统规划、普通工业垃圾收运处理系统规划、大件垃圾收运处理系统规划、环卫设施及
11、环卫作业任务规划、环卫机构及工作场所规划等。致力于建成科学合理的垃圾清运处理体系，逐步实现环卫事业现代化。到2030年环境卫生公共设施应满足城市要求，达到国内先进水平。2、建筑垃圾产生:预测根据建筑垃圾产生来源分析，建筑垃圾产生R与建筑员密切相关。规划选择新建建筑面积作为建筑垃圾产生的控制因素进行预测,取I万平方米的建筑面积产生550t建筑垃圾。根据内江市城市总体规划，2016年城市建设用地为80kn,2020年城市建设用地为（X）knf,2030年城办建设用地为12Okna预测建筑垃圾产量近期约为1130J4Ud,远期约为645.75td.详见下表。内江市中心城区建筑坨圾产生量预测表期Ri年
12、份建设用地面积（km2）新增建i殳用地面积km2）新增建筑面枳Ikm2）建筑垃圾产生总fit（Tii）平均年产址（万Ua）平均日产埴（Vd）近期201680203016541.251130.1420201远期201680406033023.57645.752030120注：1、表中预测仅指建筑垃圾%t的预测,不包括工程渣土fit2,建筑面枳=用地面枳*容积率，本规划按平均容枳率约1.5计算3、建筑垃圾管理体系规划（1）建筑垃圾收运近期，建筑垃圾的清运由产生单位负贡，环境卫生主管部门负员许可证发放及运输路线要求；远期，成立市场化的专业建筑垃圾清运公司，建筑垃圾产生单位只付费不清运，环境卫生主管部
13、门对清运公司实施监管。（2）零散建筑垃圾规划居民因装饰、建造、维修等产生的零散建筑垃圾，应当按照物业管理单位或街道办公室指定的地点统一堆放，由环卫部门定期收运。（3）大型建筑工程规划大型建筑工程垃圾具有集中、量大的特点，在管理部门的监督下，近期大型工程施工产生建筑垃圾由具有清运资质的企业或车辆清运，远期由专业化公司负责清运。4、处理方式规划建筑垃圾的处理方式包括回填和粽合利用。规划近期内江市中心城区建筑垃圾应就地回收消纳，对未能直接回收的建筑垃圾采用破碎+筛分+制砖工艺处理。随着综合利用技术的成熟,远期采用综合利用的处理方式，并积极开展源头减量.规划在内江市郊区修建三个建筑综合利用中心，用于建
14、筑垃圾的处理，三、内江市“十四五”生态环境保护规划(2021-2025)贯彻无废城市理念，全力加强固废处置利用至关重要.在这一过程中，应积极促进建筑垃圾的源头减量工作，通过大力发展装配式混凝上结构和钢结构建筑,能够有效减少建筑垃圾的产生量，同时提高建筑废弃物的就地消化能力，降低废弃物的运输和处理成本.此外，还需加强建筑垃圾收集转运处置体系的建设。建立完善的收集、运输和处置机制，确保建筑垃圾能够得到及时、有效的处理。可以通过优化收运路线、提筋收运效率等方式，减少建筑垃圾在收运过程中的环境污染和资源浪费.同时，结合生活垃圾焚烧发电技术，实现建筑垃圾的减量化、资源化和无害化处理。将建筑垃圾进行分类和
15、预处理，然后与生活垃圾一起进行焚烧发电，不仅可以诚少垃坡的填埋后，还能产生清洁能源，实现资源的循环利用。在处理过程中，要严格遵守相关环保标准和规定，确保不会对环境造成二次污染。四、内江市“十四五”综合交通运幢发展规划在规划的固体废物影响对策中明确指出，对于施工过程中所产生的建筑垃圾,应采取全面且有效的处理措施.具体而言，对丁那些能够回收再利用的建筑垃圾，要尽可能地进行分类回收和利用。通过精细的分类，可以将不同类型的建筑垃圾进行针对性的处理，使其重新获得价值，例如将废弃的建筑材料用于其他建设项目中，实现资源的循环利用，减少对新资源的需求.而对于那些无法回收再利用的建筑垃圾，则应根据其化学特性进行
16、妥善存放。在存放过程中，要充分考虑到这些建筑垃圾可能对环境产生的潜在影响，采取相应的防护措施，以确保不会对土壤、水源等造成污染.同时，对于此类建筑垃圾的处置，必须采用符合法律法规规定以及环保部门认可的办法。这意味着在处置过程中，要严格遵守相关的法律和规定,确保处置方式的合法性和安全性。并且，要积极寻求环保部门的指导和认可，采用先进的技术和设备.以最大限度地减少对环境的负面影响，实现建筑垃圾的无害化处理。第四节建筑垃圾现状一、收集运,体系现状内江市中心城区建筑垃圾收运方式各区有所不同：建筑垃圾收运目前皆无固定的运输线路，运输车辆主要由公安交警部门根据建筑垃圾的产生位置、运输日的地等灵活制定运输线
17、路；无建筑垃圾转运调配场。1、市中区：市中区建筑垃圾收运方式主要是机械现场挖取,货运车辆转运至处理地点：2、东兴区：东兴区建筑垃圾收运方式主要是定点收集，分类堆放覆盖或分类、分箱存放，再由运输车辆运输至弃土场或资源化利用企业；3、经开区和高新区：经开区和高新区建筑垃圾收集方式主要为设置相对固定、密闭且具有标识标牌的建筑垃圾分类收集点，用于临时堆放，再由运输车辆运输到核准的地点处理处置。二、处利用体系现状内江市中心城区建筑垃圾处置利用方式按建筑垃圾分类来看，工程液上主要运输至弃土场处理或用于工程回填使用：工程泥浆主要通过沉淀、自然脱水晒干，达到回填土土质要求后运输至集中处理地点，用于基坑回填、园
18、林绿化等：建筑垃圾中的砖、石、混凝土等经破碎后用于砂浆、建筑板材、混凝土现浇或预制构件中的细骨科，木材、金属、白色垃圾等其他类用于废品回收：部分固体建筑垃圾(废弃混凝匕弃石和废破)拖运至内江哀扬环保科技有限公司，经过机械破碎、筛分成再生骨料，用于公路、市政道路、商混站、园林绿化、房屋建设等领域。三、治理管理体系现状近年来，内江市制定和出台了有关建筑垃圾管理的政策文件、法律汉规。2()19年，内江市发布内江市城市市容和环境卫生管理条例S,其中规定对建筑垃圾运输车辆在运输过程中未采取密闭或者其他措施防止物料遗撤的，可以对其违法行为给予行政处罚2022年，内江市城市管理行政执法局印发了6内江市建筑垃
19、坡运输核准服务指南、Q022年建筑垃圾消纳处理场所专项整治实施方案、2022年建筑垃圾处四专项整治行动方案等政策文件。2023年，中共内江市委、内江市人民政府关丁深入打好污染防治攻坚战的实施意见提出强化固体废弃物安全处置,，拓展建筑垃圾资源化利用途径，促进建筑垃圾徽敢化、资源化、无害化：内江市城市管理行政执法局印发了关于加强建筑垃圾处置全过程监管的实施方案.2024年，内江市城市管理行政执法局印发建筑垃圾消纳场建设及管理标准房屋市政工程施工现场工程车辆管理标准,对建筑垃圾消纳场的建设及管理、施工工程车辆的管理提出了相关要求。有效防止建筑垃圾污染环境,2021年内江市城市管理行政执法局制定了C内
20、江市建筑垃圾管理办法（试行M2024年修订内江市建筑垃圾管理办法，对建筑垃圾处巴特许经营、建筑垃圾产生管理、建筑垃坡运输管理、建筑垃圾处置利用等方面的作了具体规定。目前，内江市中心城区建筑垃圾的管理部门为内江市城市管理行政执法局、各区综合行政执法同；建筑垃圾的信息化管理平台为内江市数字化城市管理中心（内江市城市运行管理服务平台）：建筑垃圾的管理工作主要总结为四点：1、聚焦问题，全力做好排查工作。要求各区按照省住建厅要求，集中力量，全面排杳建筑垃圾管理全周期过程中的各类问题，确保全范盖、无死角，紧盯建筑工地未编制建筑垃圾处理方案和建筑垃坡处置企业未取得建筑垃圾准运文件问题，做到“无方案不出门”“
21、无证件不上路”。2.严格执法，全力优化营商环境。揖点查处建筑垃圾运输车辆无证运输、密闭不严、抛洒滴漏、扬生污染等违法行为，做到“违规必杳”，同时落实“首违不罚”制度.对首次发生的违法行为I1.危害后果轻微、及时改正的，不予行政处罚3、规范管理，全力做好闭环管理。加强建筑垃圾产生、运输、利用等处置活动的全周期管理，并配套建立全过程的信息系统.完善建筑垃圾“收转运处”基础设施.实施闭环管理，所有工地出场口和规范化的建筑垃圾消纳场实现视频化监管，井接入市数字化中心管理平台，形成粕准、科学的闭环管理，确保建筑垃圾在源头产生和末端处置都依法依规。4,创新作为，全力做到“两个确保”.深入贯彻落实习近平生态
22、文明思想，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，在建筑垃圾全程管理、突破治理难点重点、常态长效综合治理等方面守正创新，不断探索建筑垃圾治理新模式，努力提高建筑垃圾治理和港源化利用水平，确保内江市城市建筑垃圾管理水平上新台阶，确保空气环境质量持续提升，全力打造更加优美的城乡人居环境。第五节产业发展现状一、建筑垃圾运，企业据统计，内江市中心城区现行建筑垃圾运输企业18家，运输车辆161辆。二、建筑垃圾处利用企业内江市中心城区现有6处建筑垃圾消纳场（弃土场），分别位于东兴区富溪镇高山村、东兴区富溪镇凤凰村、东兴区田家镇柳桥乡牛厂村1组、高新区前进村I队、10队、高新区平乐村6队及高新区胜利街道和平
23、村4组，总共受纳容量776.84万方。目前宓溪2#弃土场已达饱和、平乐6号弃土场已更垦，宓溪I#弃土场、柳桥3#弃土场、前进弃土场、卢王场弃土场还有剩余容量170万方。内江市中心城区现有建筑垃圾资源化利用企业1家（内江哀扬环保科技有限公司），位于高新区胜利街道双曲村5社、6社，占地面积69亩，主要是将固体建筑垃圾（废弃混凝土、弃勺和废砖）经过机械破碎、筛分成再生骨科，用于公路、市政道路、商混站、园林绿化、房屋建设等领域，该公司设计年处理量为40万吨，设计日处理量1096吨，绝大部分制成6卒石、机制砂外售，剩余废金屈、废塑料外密废品回收站，废木料外传木材厂，不可回收垃圾由环卫部门清运。2021-
24、2023年，建筑垃圾实际处置量总共52.5万盹,年均17.5万吨，处理能力尚未达到饱和。第六节现状主要问题建筑垃圾源头减量机制尚未完善，建筑垃圾分类收运水平有待提高，建筑垃圾资源化利用水平仍待提高，建筑垃圾管理监督机制需持续完善，部门之间统筹协作有待进一步加强，全过程信息化管理系统还有待进一步优化提升。第二章规划总则第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法&中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国大气污染防治法B，城市市容和环境卫生管理条例B城市建筑垃圾管理规定3,结合
25、内江市实际,综合考虑资源化利用、经济社会可持续发展、生态环境保护的关系，以发展循环经济、防治建筑垃圾污染环境、推进生态文明建设、改善人居环境为原则，提高建筑垃圾减量化、资源化、无需化水平，资源利用的建筑垃圾治理体系，进步促进城市建筑垃圾综合利用产业化发展，实现建筑垃圾治理工作经济效益、生态效益和社会效益的同步推进。第二节规划原则一、全面调研，深入分析.充分开展实地调研，全面了解掌握建筑垃圾主要源头类型、产生量、利用量和处置量情况以及建筑垃圾消纳设施、场所的规模和布局情况，梳理分析建筑垃圾利用和处置存在的问题。二、因地制宜，例调发展.从实际出发，坚持适用、可行、经济的原则，形成合理用地、合理布局
26、全面潼盖、运行费用经济的系统格局。综合考虑局部利益和整体利益、经济发展和生态环境保护的关系，实现统一规划、环境更生事业与社会、经济、资源、环境的协谢发展。三、控源减量，利用为先.在政策配套、管理到位的前提下从源头诚少建筑垃圾产生量、探索资源化利用途径。提升建筑垃圾资源化利用水平，推动再生产品的广泛应用。四、全程来划，推进分类.根据建筑垃圾分类利用情况，科学预测工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾等各类建筑垃圾产生量，加强分类收集、分类运输、分类利用、分类处置等各环节的衔接配套，推进建筑垃圾精细化分类分质利用和全过程管理，最大限度地减少填埋处置量0五、强化瓶接，充分论证.加强与国土
27、空间规划及相关规划的衔接，强化环境、社会影响分析和预防，系统谋划、科学论证建筑垃圾处置设施和场所的空间布局,充分征求社会公众意见，防的“邻避”问题发生.六、循环经济，绿色低碳循环经济强调把经济活动组织成一个“资源产品一再生资源”的反馈式潦程，所有的物顺和能源能在这个不断进行的经济循环中得到合理和恃久的利用。建筑垃圾作为循环经济重要的一个环节，应大力推进其综合利用，助力内江市构建低碳环保的建筑垃圾污染控制体系。七、政府主导、市场运作.联和规划、建设,生态环境、公安交管等其他相关部门形成多部门联动监管合力，强化统一管理，坚持走合理的市场化之路。第三节规划依据一、法律法规（1）6中华人民共和国固体废
28、物污染环境防治法（2020年修订：（2）中华人民共和国环境保护法（2014年修订）：（3）6中华人民共和国循环经济促进法（2018年修订）：（4）中华人民共和国城乡规划法（2019年修订：（5）中华人民共和国大气污染防治法3（2018年修订）：（6）中华人民共和国环境噪声污染防治法（2018年修订）：（7） K建设项目环境保护管理条例3（2017年修订）：（8） ,：城市建筑垃圾管理规定（建设部令（2005）139号）：（9） E城市市.容和环境卫生管理条例（2017年修订）：（10）4市政公用事业特许经营管理办法（2015年）：（I1.）6城市规划编制办法实施细则B（2006年）：（12）建
29、筑垃圾资源化利用行业规范条件（暂行）（2016年）：（13）四川省固体废物污染环境防治条例（2022年修订）；（14）四川省城乡规划条例（2012年）：（15）Sq川省城市市容和环境W生管理条例（1997年）：（16）内江市建筑垃圾管理办法B（2024年）（送审稿）。二、标准规范（1） g城市环境卫生设施规划标准（GB,50337-2018）：（2） 6建筑垃圾减量化设计标准（T/CECS1121-2022）；（3）&危险废物贮存污染控制标准（GB18597-2023）:（4）环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012）：（5）限建筑垃圾处理技术标准3（CJJ/T134-2019）：（6） 6
30、市容环境卫生术语标准（CJJ/T65-2004）:（7） G危险废物收集、贮存、运输技术规范（HJ2025-2012）；（8）建筑垃圾转运处理电子联单管理标准3（T/CECS121（）-2022.三、相关规划及技术文件（1）“十四五”循环经济发展规划（发改环资（2021）969号）：（8） “十四五”全国城市基础设施建设规划（建城（2022）57号）；（9） 住房和城乡建设部关于推进建筑垃圾减量化的指导意见（建质202046号）:（10） 关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见（国发20214号）：（11） 国务院办公厅关乎加快构建废弃物循环利用体系的意见（国办发20247号）：（12） 四川省住房和城乡建设厅四川省发展和改革委员会四川省经济和信息化厅四川省财政厅四川省自然资源厅四川省交通运输厅关于加强城市建筑垃圾管理与资源化利用的指导意见;（6）四川省“十四五”固体废物分类处置及资源化利用规划（2022年1：（13） 关于推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建的指导意见占地向枳m2)it筑垃圾种类建设状况备注I白白逑飒城行运训配场()内江巾而S
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