1、当前我市平安生产监管工作中存在的问题及对策建议近几年来，我市根据中心和省委、省政府的要求，在平安生产领域不断强化责任机制建设，进一步落实各级党政领导和平安管理人员责任，实现了连续6年事故总量保持稳定下降,重特大事故得到有效遏制，扭转了我市在平安生产工作方面居于全省落后地位的被动局面，在全市经济持续快速增长的状况下，平安生产形势持续稳定好转，呈现出“经济指标逐年上升、事故指标逐年下降”的良好发展态势，我市也迈入了全省平安生产先进市州行列。但是，根据科学发展观的要求深化分析我市平安生产工作的现状，在机制体制上、监管手段和责任落实等许多深层次的问题上仍旧没有完全达到科学性的要求。由于我市目前正处于经
2、济转轨、体制转换和社会转型的关键时期，这既是黄金发展期，也是冲突凸现期，平安生产领域面临的一些基础性、素养性、结构性、体制性的冲突和问题仍旧特别突出：一方面平安生产法律、法规和技术标准体系不配套、不完善;平安生产监管体系不够完善，监管力气不足，监管手段落后,平安投入不足，平安基础脆弱等等都不能适应社会经济又好又快发展的须要。另一方面以公有制为主体，多种经济成分共同发展的经济制度导致平安生产监管对象趋于多元化，监管难度加大，非公有制企业发生的事故起数和死亡人数已经占到全市总数的70%左右；工业、交通运输业、服务业等高速发展，农夫工大量进城务工，平安生产工作面临的压力增大，使平安生产工作面临着新的
3、形势和挑战。一、当前我市平安生产监管中存在的主要问题（一）高危产业（行业）点多面广而平安基础又特别薄弱。我市现有煤矿251处，绝大部分是高瓦斯高突出矿井，瓦斯、煤尘、自燃、冒顶、水灾等灾难齐全；同时陨着经济社会的不断发展，我市车流、物流、人流频繁量大，人、车、路之间的冲突突出，道路交通事故多发。据统计，自2003年以来，每年我市道路交通和煤矿这两个行业事故死亡人数之和均占到当年事故总死亡人数的90%以上。此外，我市还有非煤矿山387处。这些矿山地质条件困难，机械化程度低，平安保障水平低，造成了平安事故多发；有危急化学品生产经营单位425家（其中生产单位31家、经营单位394家），烟花爆竹生产企
4、业49家，烟花爆竹经营企业3263家，这些企业是发生爆炸、燃烧、泄漏、环境污染等事故的危急所在。（二）平安生产工作机制与监管体制还不够完善。一是安委会作用还不明显。为了统一协调全市的平安生产工作，我市成立了平安生产委员会，由42个部门组成，市安委在指导协调全市平安生产工作、推动全市平安生产形势持续稳定好转方面发挥了主动作用。但从另一个角度来看，安委会是一个议事协调机构，与各组成部门之间、与其他诸如道路交通平安委员会、消防平安委员会等之间是一种指导协调关系，且安委会无特地编制、无特地经费、无特地工作人员，日常工作也大多是组织召开有关会议、议定有关事项，综合监管权威不够，指导协调力度不大，难以形成
5、真正意义上的指挥调度全市平安生产工作的机制。二是安监部门职责定位还不明晰。目前我市安监局同时担当市安委会办公室的职能，详细承办市安委会的日常工作，安监局既有属于自己的责任田，直管非煤矿山、危急化学品和烟花爆竹的平安生产,又是政府平安生产的综合监督管理部门，负责平安生产目标管理的考核工作，既是运动员，又是裁判员；三是条与块的监管权力和责任不相称。如中石油、中石化加油站其主权主体属中心企业，人员平安资格证和危急化学品经营许可证则由省安监局颁证，日常监管及平安隐患的整治要市级和县区级安监局督促落实；建设单位的施工许可证由省建设部门颁发，建筑平安问题由市建设部门负责，平安事故的处理、考核又由安监部门负
6、责，也造成相互联动不协调，协作不亲密,影响了监管效果。（三）平安监管任务与行政力气配置的冲突突出。一是平安生产监管任务相当艰难。仅安监部门干脆监管的高危行业生产经营单位就有4500多家。安监部门和其他有关部门监管的重大危急源多达486处，涉及煤矿、非煤矿山、危急化学品、烟花爆竹、城市燃气、锅炉运用、炸药仓库等企业。二是平安监管力气严峻不足。我市现有市、县两级安监人员142人，须要干脆监管的矿山、危急化学品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位就达4500多家，市县两级安监人员严峻不足，与繁重的监管任务不适应，工作始终超负荷运转。三是平安投入不足、平安保障滞后是制约平安生产工作的一个重要方面。重大事故
7、隐患的整改治理、重大危急源的监控管理、机构队伍的建设完善、应急体系的建设、平安生产宣扬教化培训等等方面，都须要足够的资金投入。由于经费不足，缺乏必要的技术装备，安监人员在日常监管执法中，也只能靠眼睛去看，用耳朵去听，凭鼻子去闻，靠人去严防死守，而这种严防死守的劳动强度、时间跨度和不行控性远远高于防洪防汛工作，平安监管的科技含量明显偏低。近年来,为加强基层的平安生产工作，绝大部分乡镇（街道）设立了安监站，为基层平安生产工作发挥了主动的作用，但乡镇（街道）安监站普遍存在无编制、无经费、无专业人员、无执法资格等问题。（四）平安生产应急救援体系建设还处在起步阶段。我市高危产业点多面广，门类齐全，危急性
8、大，同时随着城市的快速发展，一些重大隐患和危急源（例如市煤气公司储气罐、春园加油站等），已处在城市的中心，并没有完成搬迁，给城市留下了大量的事故隐患，使我市平安生产应急救援体系建设燃眉之急。近年来，市委、市政府已将建立和完善事故应急救援机构提上议事日程，多次探讨全市的应急救援指挥中心建设工作。但是，就目前我市而言，平安生产应急救援体系建设尚处于起步阶段，存在着应急救援指挥调度机构不健全、指挥调度不统一、救援队伍力气分散、救援技术装备落后、财力物力投入不足等问题，这些都表明我市平安生产应急救援工作还处在一个较低的层次上，与我市的高危产业现状和严峻的平安生产形势不相适应。（五）平安生产责任奖惩机制
9、中存在“两个不对称”的问题：一是党政领导及安监人员承受的责任压力与企业承受的责任压力不对称。在我市当前的平安生产责任奖惩机制设计中，平安生产压力主要集中在各级党政领导和安监人员身上，还没有很好地把压力传递到企业这一平安生产责任主体身上。例如：我市规定，对于发生IO人以上重大事故的县市区政府实行“一票推翻”，县市区长及分管领导当年不得提拔并依照有关规定进行问责；各县市区也同样规定，对于发生3人以上较大事故的乡镇实行“一票推翻”并追究相关领导及安监人员的责任。这些规定无疑对落实政府领导责任和安监部门监管责任起到了极大的促进作用，但对企业发生事故如何进行惩戒除法律规定的追究法律责任和赐予经济惩罚外，
10、从责任压力和责任追究的实质后果来分析，远远不能和党政领导及安监人员所承受的压力相匹配。从现实状况来看，“农夫死儿子、老板赚票子、政府当孝子、干部掉帽子”的问题仍旧没有得到很好的解决。二是基层党政领导及安监人员平安生产工作“奖”与“惩”的力度不对称。基层同志反映，现行的平安生产责任机制，对“惩”的一面强调得特别突出，而“奖”的一面力度远远不够。对于发生了重特大事故的、事故指标超控的有关惩戒性规定，特别明确而详细。但对于在平安生产工作中作出了突出贡献的、长年从事平安生产工作的基层党政领导和安监人员的激励和嘉奖，往往很难找到具有可操作性的规定。二、加强和改进平安生产工作的对策与建议（一）抓住根本，敬
11、重科学，稳步提高企业本质平安水平。一是坚持走新型工业化道路，着力提高企业经济增长的质量。进一步加强和改善宏观调控，严格限制固定资产投资过快增长，特殊要抑制部分行业生产实力盲目扩张和对生产资料需求的过快增长。严格限制高耗能、高污染、资源性产品的出口，为提高企业经营效益营造良好的宏观环境；加大结构调整力度，坚持以信息化带动工业化，激励企业采纳先进、适用、成熟技术和高新技术进行改造。制定激励煤矿等高危企业，依靠先进开采技术，加强高产高效矿井建设的产业政策和税收政策，调动企业技术改造的主动性和主动性，加快淘汰落后的生产工艺、装备、产品和实力，为企业提高经营效益奠定基础。坚持以煤为基础，主动发展煤电、煤
12、化工产业，大力气发展煤炭循环经济。二是坚持培育人才和引进人才并重，着力提高企业平安技术和管理实力，提高安监队伍的整体素养。要在引进人才、运用人才、留住人才上建立一整套的制度和机制，加大人才培育和引进的投入，削减对安监人员的盲目责任追究，要想方法减轻安监人员的工作压力，树立安监人员的执法权威，为企业提高平安技术管理实力供应智力支持和保障，为确保安监队伍的战斗力和工作效率供应持续的动力。三是坚持落实有利于平安生产的经济政策，着力建设本质平安型企业。完善企业平安费用提取运用和管理制度、平安生产风险抵押金制度、仔细落实企业伤亡事故经济赔偿规定；完善采矿权有偿运用制度，理顺采矿权与经营权的关系；配套制定
13、保障平安生产的相关经济政策，如：建立对发生重特大平安事故煤矿收回采矿权的平安淘汰机制、对高危行业强制推行平安生产责任保险、对道路危急路段强制安装防撞护栏、在危急化学品德业推行HAN阻隔防爆和BF系列无火花快速堵漏等先进好用技术等，并纳入法规标准层次予以推行；制定煤矿等高危行业最低工资标准；吸引较高素养的人员从事煤矿等高危行业一线的工作，推动企业提高机械化水平的步伐，最大限度削减作业人数；建立高危行业职工养老金制度，稳定职工队伍。四是坚持平安质量标准化建设，着力提高企业现场管理水平。以上标准岗、干标准活为主要内容，以风险管理为基础,从平安技术角度动身，完善和创新各行业平安质量标准化标准和考核体系
14、把平安管理工作贯穿于企业生产的全方位、全过程，强化闭环管理，致力于源头防范，进一步提升现场平安管理水平。五是坚持科技创新与进步，着力增加平安管理手段。引进汲取国际先进装备和工艺，提高装备的平安牢靠性。建立企业生产经营综合信息网络，提高平安信息化管理水平。加大重大平安技术问题的探讨，建设以企业为主体的技术创新、技术开发以及科技服务体系，围绕平安生产技术难题集中进行科技攻关，建立平安隐患的预料预报系统。六是坚持强化平安培训教化，着力提高职工队伍素养。从上到下构建全社会的平安宣扬教化及舆论支持体系，培育教化个人和群体的平安价值观。激励行业、企业、社会大力发展民营、民办、股份制等形式的职业技术院校；
15、加强校企联合办学，按企业需求设定专业，大力培育应用型人才，逐步变招工为招生；推行职业资格证书制度，将传统的由企业、行业培训各类技术人员、特殊工种作业人员、技术工人转向社会化。逐步使高危行业走上从业人员职业化、管理人员专业化、从业培训社会化、自主培训常常化的路子，达到企业职工人人想平安、人人会平安、人人能平安的目标。（二）健全体制、完善机制，不断加强和改进平安生产工作。一方面，要根据“经济管理职能和行政执法职能分开”、“平安生产行业管理与平安监督分开”的思路，把行业力气、专业协会发动起来，把相关专业协会和技术人员组织成一个服务体系，强化行业管理职能，这样才能使各级安监部门集中精力、集中力气抓好实
16、行国家平安生产方针、政策、法律、法规、规定落实落实状况的监督检查。另一方面，要理顺企业平安管理机构，充溢企业平安管理人员，形成从职工、企业、社会到政府完整的平安管理体系。（三）进一步强化企业主体意识、落实企业主体责任。企业是市场经济的主体，也是创建物质财宝的主体，同时也是平安生产的工作主体和责任主体。平安监管工作只有与企业平安管理工作形成互动才能收到实效。首先要按“分级管理、分级负责、分层次落实”的总体要求，将各级政府、各级安监、行业管理部门、企业不同责任主体在平安生产工作中的职责范围、责任内容、责任要求详细化、明确化，这样才能解决好干部与企业责任压力不对称的问题。其次，对不同平安风险程度的企
17、业实行不同的监管方式。平安风险低的企业实行高标准、低管制，平安风险高的企业实行通用标准、严管制，增加他们对平安管理法规的自愿遵循性，避开平安管理的逆向选择现象。第三，完善市场准入标准。通过标准调控企业，使企业在政府确定的框架内担当起平安管理责任。对许可事项，凡是通过市场机制能够解决的问题，应当由市场机制去解决；通过市场机制难以解决，但通过规范、公证的中介机构自律能够解决的问题，应当通过中介机构自律去解决。（四）从实际动身，做到理性预防，不断夯实平安基础。政府要把企业事故责任者应担当的责任与其对于事故的预防所作的投入联系起来，探讨制定各类事故预防的投入标准，形成理性预防平安事故的有效机制，使企业
18、业主们时刻以一种“可计算的问责理性”压制住预防惰性，主动地为事故预防而进行实质性的投入，夯实平安基础。从平安监管的角度看，事故源于隐患，重特大事故的发生往往是平安隐患长期存在恶性发作的结果，因此，平安监管的重点要放在切实建立平安隐患的发觉、整改、验收、惩罚机制，完善隐患治理整改制度，肃穆隐患整治纪律上。建立重大平安隐患责任追究制度，对长期存在重大平安隐患生产的企业不仅要进行经济惩罚，还要肃穆追究责任人的责任。（五）科学地探讨和建立责任追究与激励相结合的机制，实事求是落实责任追究规定。首先，要精确界定综合监管和行业管理之间的工作职能。分清哪些工作是由综合监管部门负责、哪些工作属于行业管理的范畴、
19、安监部门与行业管理部门各自担当的平安责任是哪些，切实解决监管缺失的问题。其次，要精确界定监管部门与企业之间的平安管理职责。政府监管和企业管理的主体、对象、内容都不一样。政府监管的主体是政府及有关部门。企业管理的主体是生产经营单位。第三，实事求是追究事故责任。在严格界定责任的基础上，根据党纪政纪和法律规定追究责任，以真正吸取教训，警示教化后来者。第四，要做到责任追究与激励相结合、相对称，妥当处理好责任机制中“奖”与“罚”不对称的问题。（六）不断改进平安生产监管方式，稳定平安生产监管队伍。一是突出监管重点。对一些重点地区、重点企业、重点问题，实施重点监督、专项监督和定期监督，增加执法的实效性。二是
20、加强平安生产依法行政制度建设。在平安生产法的立法精神和法律原则指导下，探讨制定实施细则和各项配套性文件，对过去法律法规中不相适应的内容加以修改、完善，尽快形成较完备的平安生产行政执法制度体系。如，行政执法主体制度、行政执法程序制度、行政执法评价制度、行政执法责任制度、行政执法救济制度等。三是坚持执法务必从严。严格根据法定权限和法定程序行使职权、履行职责。推动行政执法公开，全面推行行政执法责任制，进一步强化执法监督。建立健全规范性的内部监督制度。四是坚持依法行政与企业实际相结合的原则，在严格监管的同时实行分类指导。五是关切和爱惜平安生产监管队伍，进一步提高工作主动性。平安生产工作责任重、压力大，
21、在加大平安生产责任追究力度的同时要建立平安生产激励机制，比照安排生育的政策，对连续二年没有发生平安事故的重点产煤乡镇，赐予其党政主要负责人和分管负责人肯定的奖金，并优先提拔重用，对连续三年没有发生较大事故的重点产煤县市区，赐予其党政主要负责人和分管负责人肯定的奖金，并优先提拔重用。对连续三年没有发生较大事故的重点产煤县市区，赐予其安监局局长、煤炭局局长肯定奖金，并提拔享受副处级待遇。对县、市、乡三级安监部门的工作人员赐予每人每月300元的岗位津贴，市级安监局设2-3名副处级平安生产监督员，县市区安监局设2-4名副科级平安生产监督员，对于乡镇安监站，要仔细贯彻省政府关于进一步加强乡镇平安生产工作的通知精神，落实站长高配副科级的要求。同时，人事、财政等部门要充分考虑平安生产工作的实际，实事求是地核定从事平安生产工作的干部特殊是基层安监人员的井下津贴、加班补助、岗位津贴、通讯费用等标准,以提高工作主动性，进一步稳定平安生产工作队伍。
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