1、专题党课：深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，加快形成与因地制宜发展新质生产力相适应的体制机制从三中全会中解读因地制宜发展新质生产力专题党课学习贯彻党的二十届三中全会精神：夯实新质生产力发展的人才要素基础专题党课：学习贯彻党的二十届三中全会精神，以新质生产力推动国有企业高质量发展专题党课：以新质生产力提升国家竞争力的内在逻辑与战略重点专题党课：深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，加快形成与因地制宜发展新质生产力相适应的体制机制党的二十届三中全会通过的中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定对健全推动经济高质量发展体制机制作出全面部署，提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，必
2、须“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅度提升全要素生产率:我们要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，加快形成与因地制宜发展新质生产力相适应的体制机制。一、深刻认识健全因地制宜发展新质生产力体制机制的重大意义习近平总书记创造性提出“发展新质生产力”，这是对马克思主义生产力理论的创新发展，赋予习近平经济思想新的内涵，具有重大理论和实践意义。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，是推进中国式现代化的重大战略举措，对我国经济社会发展将产生深远影响。（一）这是发挥社会主义制度优越性、推动生产力水平加快提升的必然要求。
3、生产力决定生产关系，生产关系要与生产力发展相适应。改革开放以来，我们党始终把解放和发展社会生产力作为根本任务，不断完善体制机制，优化生产关系，实现了经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对生产力发展规律的认识，推进全面深化改革，持续促进社会生产力发展。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业,最根本最紧迫的任务还是进一步解放和发展社会生产力，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，进一步彰显社会主义制度优越性，夯实现代化建设的物质技术基础。（二）这是全面贯彻新发展理念、扎实推动高质量发展的现实需要。高质量发展是新时代的硬道理。党的十八大以来，我
4、国经济实力实现历史性跃升，2023年国内生产总值超过126万亿元人民币、人均国内生产总值1.27万美元，位居中等收入国家前列。同时要看到，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，科技创新能力还不强，收入分配差距仍然较大，资源环境约束趋紧，传统生产力和增长模式的局限性日益凸显。新质生产力由新发展理念引领，代表生产力前进方向。必须以科技创新驱动生产力迭代升级，以新质生产力赋能产业深度转型升级，持续形成经济高质量发展新动能新空间。（三）这是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、赢得发展主动权的时代要求。当前，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一代信息技术、生物科技、新材料、新能源等广泛渗透，重构全球创新版
5、图，影响大国竞争格局。世界主要国家都在大力发展新兴产业和未来产业，抢占新一轮科技革命和产业变革制高点。同时，经济全球化遭遇逆流，美国等西方国家不遗余力对我打压遏制，力图同我“脱钩断链”。要从大历史、大宏观、大格局的高度，认识抓住这一轮科技革命和产业变革带来生产力跃升机遇的极端重要性紧迫性，推动我国科技和产业发展由“跟随者”向“引领者”的重大转变，有力支撑强国建设、民族复兴伟业。二、持续健全因地制宜发展新质生产力的体制机制健全因地制宜发展新质生产力体制机制，必须进行创新性、深层次、系统性的体制机制变革。从健全要素市场化配置体制机制，畅通教育、科技、人才的良性循环的体制机制，深化财税金融体制改革，
6、创新制度型开放体制机制等方面进一步深化改革，为因地制宜发展新质生产力提供制度保障。（一）完善要素市场化配置体制机制，驱动要素向先进生产力集聚。发展新质生产力要引导劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素向先进生产力集聚。因此，必须深化要素市场化配置改革，完善要素市场制度和规则，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力。推动生产要素在市场机制作用下便捷化流动、网络化共享、系统化整合、协作化开发和高效化利用，让市场要素不断流向效率更高、效益更好的环节。第一，加快建设全国统一大市场。打破区域壁垒和行业垄断，破除各种形式的地方保护和对市场的分割，打造统一的要素市场
7、构建城乡统一的建设用地市场，完善资本市场规范发展基础制度，培育全国一体化技术和数据市场，促进各种生产要素畅通流动，推动各类资源高效配置，充分释放市场潜力。第二，健全要素参与收入分配机制。激发各类生产要素的活力。建立劳动、土地、资本、知识、技术、管理、数据等生产要素共同参与收益分配的体制机制。完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，健全技术入股、股权期权激励、分红奖励等激励政策，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，充分调动人才积极性、主动性、创造性。落实决定要求，“允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革。深化高校、科研院所
8、收入分配改革。允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励”。（二）畅通教育、科技、人才良性循环的体制机制，夯实全面创新的基础制度。习近平总书记在中央政治局第十一次集体学习时强调：“要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。要根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。”要准确把握坚持科技自立自强、人才引领驱动、教育优先发展的相互关系，按照决定要求，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，强调深化教育综合改革、深化科技体制改革、深化人才发展体制
9、机制改革，提升国家创新体系整体效能。科技体制改革旨在强化国家战略科技力量，发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，整合政府、市场、社会各方面力量形成推进科技创新的强大合力。教育体制改革要根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，超常布局急需的学科专业，完善高校科技创新机制，提高成果转化效能。人才体制改革要加快建设国家战略人才力量，提高各类人才素质；完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇；强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑；完善海外引进人才支持保障机制。（三）深化财税金融体制改革，建立有利于全要素生产率提升的体制机制。按照决定要求“健全因地制宜发
10、展新质生产力体制机制”，关键是推动要素优化配置和全要素生产率的提升。通过深层次改革，建设和完善体制机制，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。这就要深化财税体制改革，深化金融体制改革，完善实施区域协调发展战略机制。一是深化税制改革。健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构。研究制定同新业态相适应的税收制度，建立对新产业的税收支持政策体制。二是鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。三是畅通货币政策传导机制。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。
11、完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制。发展多元股权融资，加快多层次债券市场发展，提高直接融资比重。优化国有金融资本管理体制。（四）创新制度型开放体制机制，营造良好国际合作交流环境。习近平总书记在中央政治局第十一次集体学习时强调：“要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好的国际环境。”一是实施定制化的产业开放策略。根据不同产业的实际情况，系统设计产业开放政策和制度，实施具有针对性的开放策略。二是促进国内外要素自由流动、资源高效配置和市场深度融合。引进先进生产要素资源，提升和优化产业支撑技术和管理模式，实现高质量的“引进来”和高水平的“走出去”，加速形成高水平开放合作的战略
12、高地。三是推动构建新型价值链合作机制。着力维护产业链供应链的全球公共产品属性，助力我国企业成为全球产业链供应链规则体系的支持者、维护者，积极参与、引领和主导新兴产业标准、技术标准、产品标准和监管标准等经贸规则的制定,推进我国产业链供应链规划、机制与国际接轨。四是加强与周边国家和区域的合作，促进技术和资本的流动，建立区域间高层次协同发展机制，培育新的合作增长点，共同营造创新生态，为新质生产力的形成塑造融合互惠的开放式创新优势。从三中全会中解读因地制宜发展新质生产力专题党课中共中央第二十届三中全会提出：健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推
13、动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。另外，全会还提出要健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。建设国家战略腹地和关键产业备份。加快完善国家储备体系。一、为什么说发展新质生产力“因地制宜”是关键在现代经济发展过程中，因地制宜的原则对于发展新质生产力
14、尤为关键。中国各地区在自然资源、经济基础、产业结构、科技水平、劳动力素质等方面存在显著差异，因此发展新质生产力需要因地制宜，充分发挥各地的比较优势。根据国家统计局的数据，截至2022年，中国东部地区GDP总量占全国的50席以上，而中西部地区则相对较少。通过因地制宜的发展策略，能够有效弥补地区差距，实现区域经济协调发展。地方资源禀赋是因地制宜的基础。以东北地区为例，作为中国的传统重工业基地，拥有丰富的矿产资源和雄厚的工业基础。因此，东北地区可以重点发展高端装备制造、新能源产业和先进材料等领域。而长三角地区则因其优越的地理位置、发达的交通网络和高水平的人才储备，适宜发展信息技术、生物医药和新材料等
15、高技术产业。通过因地制宜地选择发展方向，各地可以更好地发挥其资源优势，提升经济效益。因地制宜的发展策略不仅有助于提高各地的经济效益，还有助于防止产能过剩和资源错配。在过去的经济发展过程中，中国某些地区由于盲目跟风发展，导致了严重的产能过剩和资源浪费。例如，某些地方在没有充分考虑市场需求和自身条件的情况下，大量建设钢铁、水泥等重工业项目，最终导致了产品积压和资源浪费。数据显示，2015年中国钢铁行业的产能利用率仅为70%左右，许多企业面临严重的经营困难。通过因地制宜的发展策略，可以避免这种盲目发展的情况，合理规划产业布局，提高资源利用效率。技术创新和人才引进也是因地制宜发展的重要内容。不同地区在
16、科技创新能力和人才资源方面存在较大差异，例如,北京、上海等城市集中了全国一流的科研院所和高水平的科技人才，可以承担更多的原始创新和高端研发任务。而中西部地区则可以通过政策引导和财政支持，吸引科技人才和创新资源，推动区域创新能力提升。数据显示，2022年，长三机械等。”这些公共基础设施的建立往往只能通过政府，以国家财政的方式所投资建设。三、新质生产力塑造国家竞争优势的几个理论误区（一）完全市场化在制度学派的学者看来，国家仅是控制暴力和提供社会秩序的工具。达龙阿西莫格鲁和詹姆斯罗宾逊合著的国家为什么会失败一书中特别强调，包容性的经济制度通过保护产权，创造公平竞争的环境，鼓励投资于新技术和新技能。但
17、是除此之外，他们认为国家的角色仅限于创建和维护包容性制度，并为市场机制“提供便利”。很明显，他们不相信政府能够成功地实施发展战略。到目前为止，绝大多数制度经济学家的分析对于积极的、干预主义的政府政策对经济活动可能产生的“有利”影响，缺乏明晰的、系统的认识，政府政策只关注“把价格搞对”就可以了。约翰希恩通过考察拉美地区的经济史，发现由于科技的进步，19451980年的拉美国家的工业化发展与同时期工业化国家从国内走向世界实现飞跃式发展几乎同时进行。但是，随后的衰败其实早已埋下了伏笔。外国投资更多地流入了那些最不需要外国投资的相对发达的国家，因为这些国家的市场机会和必要技术优势明显。而且，它们并非总
18、是创建国内企业家都建不起来的企业，更常见的是接管现有公司。那些被接管的企业一般不是弱小或管理不当的国内公司，而是那些有可能成为龙头企业的最有活力的国有企业。（二）产业空心化和过度金融化马克思早已指出：“在50年代，虚拟资本先是使得工业繁荣，后又引起1857年的崩溃”。伴随资本主义经济长期停滞，资本最大程度攫取剩余价值的内在本性决定了产业资本转移至金融等高盈利行业，或者驱使产业转移至其他高利润国家（地区）。“资本流遍全球，利润流回西方”描述的正是发展中国家远离制造业和技术创新，陷入更深层次的发展陷阱。在资本论中，马克思强调，“信用制度加速了生产力的物质上的发展和世界市场的形成。”在马克思看来，扩
19、大再生产的实现形式是剩余价值的资本化，即资本积累。而信贷资本通过参与资本积累总过程和利润率的平均化从剩余价值中分割利息收入。若使金融和信贷资本发挥对经济发展和生产力进步的积极作用，必须推进资本积累服务于物质再生产；如若形成金融寡头垄断了金融信贷，脱离了物质资料再生产，则金融资本就会损害实体经济破坏社会生产力。（三）静态比较优势理论比较优势原理从诞生至今都一直存在争议：一方面，贸易自由主义者将其奉为圭臬；另一方面，贸易保护主义者将其诟病为万恶之源。李嘉图从静态视角出发，认为根据比较优势实行专业化分工并开展自由贸易是国家的最优选择。赫克歇尔和俄林进一步在李嘉图比较优势理论的基础上加入了资本要素，对
20、贸易利益来源进行了更细致的刻画：根据不同的要素禀赋结构与要素相对价格，相同技术水平下的技术结构差异使两国形成了各自比较优势，进行贸易可以使两国都获得比较利益。但是，许多发展中国家之所以无法迈入发达国家的行列，恰恰是因为遵循了这种贸易原则，没有建立自己的制造业体系。斯蒂格利茨同样指出“关税结构旨在鼓励非洲国家生产原材料，而不是生产附加值更高的而这些被设定为发达国家分内的工作。”没有任何一个国家能够只依靠一种产业实现民富国强,多产业共同协作构成的制造业体系才是立国之本。当大量的发展中国家试图进行工业化改造时面临的不仅仅是关税、投资的劣势，还面临着技术积累薄弱的局面，发达国家除了以往的贸易关税、金融
21、垄断手段外，还利用技术垄断来遏制发展中国家的技术升级，阻断正常的技术转移。当前，无论是芯片还是整个半导体产业，以美国为首的西方国家对中国高科技企业的打击的范围从开发设计、软件平台、硬件和市场销售等全过程，同时还对外施压给其他国家与企业，联合或胁迫放弃中国科技企业产品与服务。从特朗普政府的人工智能倡议到拜登政府的国家安全战略（2022年版），对半导体的限制从最初的关税措施扩大到现今的出口管制、投资审查、芯片联盟等长臂管辖，限制外国企业对华出口，全方位阻挠中国半导体产业追赶。在这些关键技术产业上受制于人的“硬伤”，恰恰是由于我国这些产业长期遵循比较优势，大力发展组装等价值链中下游环节，核心技术一直
22、无法突破的结果。四、以新质生产力塑造国家竞争优势的关键突破口（一）加快构建新型举国体制理论与实践均已证明，举国体制既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。习近平总书记也强调：“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”现在，新型举国体制有了关键核心技术攻关这一新的核心任务，也有了新的目标定位“在若干重要领域形成竞争优势、赢得战略主动。”对于国家而言，在重大科技创新领域如航天系统、高铁技术量子通信、人工智能和工业互联网等领域，不仅仅需要单纯的技术创新，更需要从国家中长期发展战略入手,实现科技战略、教育战略、产业战略与金融、人才、外交
23、战略的有机整合，通过战略视野驱动各要素的横向整合和纵向提升，为建设科技创新强国提供源源不竭的动力，为全球的和平和可持续发展做出重大的引领性贡献。因此，发挥新型举国体制优势，提高科技创新能力，必须在明确政府与市场分工的基础上加强二者的协同配合。打通科研院所、工厂生产线和资本市场之间的阻隔，形成“科技一产业一金融”的良性互动，最大程度地释放产业创新活力，激发生产力增长潜力，从而塑造坚实的国家竞争优势。（二）促进数字经济和实体经济深度融合大力推进数字产业化和产业数字化。数据要素则是数字经济发展的核心“软件”支撑，数字基础设施则是数字经济发展的“硬件”支撑。因此，强化高质量数据要素供给、加快数据要素市
24、场化流通、创新数据要素开发利用机制。数字化的经营模式也使金融服务突破地理限制，降低了金融门槛,实现更广阔的金融覆盖和更高的服务效率，从而促进实体企业技术创新的数量和效率。政府应科学引导金融机构，为数字金融支持实体经济的健康发展提供良好的制度环境。通过为产业发展提供信息技术平台，加速生产要素、产品研发、技术创新及市场方面合作共享与交互融合，进一步优化资源配置，降低各部门运营成本。这能推动产业链上下游企业数字化转型，促使各类产业融合发展，进而驱动新质生产力的形成。数字经济发展所衍生出的新型电商消费形式可有效提高市场供需匹配效率，完善就业结构及收入分配制度，进而推动实体经济转型升级。这有利于解决生产
25、经营、流通、服务等对接问题，提高生产与服务效率，重塑产业分工协作新格局。在鼓励平台企业做大做强的同时，厘清平台企业权益与责任的边界，建立全周期的监管体系，形成规范而周密的负面清单管理制度。落实反垄断法，及时纠正和制止网络平台滥用市场地位；提高金融、公共服务、安全类互联网平台公司的准入门槛并强化监管，防范和化解平台经济领域社会风险的生成和扩散。（三）建设现代化产业体系伴随新一轮科技革命与产业革命推进，全球产业链受到严重冲击。为应对复杂的内外部环境，我国需把握产业转移规律，主动参与全球产业布局调整。深入推进科技创新可以补齐产业链短板，增强产业链供应链自主可控能力，有效应对外部遏制打压和不确定性风
26、险，为提升产业链韧性和安全水平、构建现代化产业体系、形成新质生产力夯实基础。高技术产业是国之重器，是引领整个产业体系创新发展的核心驱动力，赋能国家经济实现跨越式增长，塑造新的国家竞争优势。新质生产力的重要载体是现代化产业体系。如今我国虽已成为“世界工厂”，但产业升级要求制造业企业不断转型,充分利用包括金融、科技、物流等要素在内的生产和销售网络。当前，我国正处于不断向中国式现代化大步前行的重要时期，外源性风险和内源性挑战相互交织。因此，在攀升全球价值链中上游的过程中，必须以维护国家安全为核心使命。不仅仅是制造业，党的XX大报告同样强调要加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应
27、链安全。因此，要充分保障粮食、能源资源、重点产业链供应链的自主可控与安全可靠。在关系国计民生、国家经济命脉、国家安全等重点产业领域充分布局，不断增强我国在全球分工体系中的主动布局能力和对全球产业链供应链的整合控制能力。（四）打造世界一流企业加快形成新质生产力需要增强国有企业活力，深化混合所有制改革，完善与市场规则相适应的现代企业制度，增强国有企业的竞争力和影响力，充分发挥其引领产业升级的作用。国有企业在载人航天、特高压输电以及高速铁路等领域的核心技术创新已经达到了国际前沿水平。中央企业等国有企业要勇挑重担、敢打头阵，勇当原创技术的“策源地”、现代产业链的“链长”。高难度的科技产业创新更多需要现
28、代国有企业来承担。很多大型国有企业作为产业链的龙头,有能力推动上下游、产供销衔接运转，使整条产业链的技术供给更好地面向市场、面向国家重大战略需求。因此国有企业有能力，也有责任发挥重大作用。加快形成新质生产力，不仅要有大型的国有企业与龙头企业，还要从广大民营企业中挖掘与培育一大批专精特新“小巨人”企业，打造行业“单项冠军”或“隐形冠军”。富有创新活力的民营企业一直是我国科技创新的重要生力军，能够与国有企业形成“强协同、松耦合”的研发联合体,强化专业合作配套能力，共同发展。通过减税降费、健全融资支持制度等方面的政策措施，切实解决民营企业尤其是中小微企业面临的一系列发展难题。进一步营造激励创新投入的良好税制环境。同时也积极营造尊重和鼓励企业家创新创业的社会环境，更好地激发、保护、弘扬企业家精神，为新质生产力积蓄持续新动能。
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