1、农民工上访应急预案中铁三局集团建筑安装工程二一三年一月一日中铁三局建安公司预防和处置群体性越级上访应急预案为积极预防和妥善处置建安公司突发性、群体性农民工越级上访事件，规处置行为，提高处置能力，维护社会稳定，根据国家有关法律法规制定本预案。一、指导思想和工作原则预防和处置各种矛盾纠纷与不稳定因素引发的群体性越级上访事件，遵循“预防为主”的方针，坚持“以人为本”原则，坚持“教育疏导、防止矛盾激化和扩大”的原则，要与时、果断采取措施，尽快平息事态。力争做到早发现、早化解、能化解、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态，消除不良影响，努力维护社会稳定和改革发展稳定的大局。二、成立领导小组公司预
2、防和处置群体性越级上访事件领导小组：组 长：黄林、勇副 组 长：少华成 员：人力资源部、综合部、工程管理部、工程经济部、安全质量环保部、财务会计部、行政监察部（纪委）、法律事务室各部门负责人组成。领导小组下设信访办公室，办公室设在人力资源部，办公室主任由人力资源部部长担任，负责群体性事件的预防和处置工作。公司所属各单位成立相应的上访事件领导小组，组长由项目行政一把手担任，应设立相应的农民工工资拖欠信访办公室，在项目设立监督举报，专人专管。三、履行职责（一）公司履行下列职责：1、 部署排查与处理信访突出问题与群体性上访工作；2、 建立和完善公司处理信访突出问题与群体性上访事件工作机制；3、 调查
3、落实公司重大和特别重大群体性事件的现场处置工作等。公司在自身的职责围负责组织排查、调解公司可能引发群体性越级上访的矛盾纠纷；搜集、上报情报信息；组织调动应急资源做好群体性越级上访事件的先期处置工作；宣传普与有关法律、法规、政策，引导农民工以理性方式表达诉求，通过合法途径反映和解决问题。四、监测和预警1、所属各单位要认真执行值班制度和信息报送的有关规定，强化值班制度、落实监测人员，完善监测网络，收集可能造成群体性越级上访事件的信息，采取积极应急措施。做到早发现、早报告、早处置；2、发生群体性越级上访事件后，所属各单位应在事件发生1个小时，向公司报告事件主要情况，包括时间、地点、事由、经过、影响围
4、动态趋势、已采取的处置措施、现场指挥员的联系方法等，可先口头报告，随后与时提供书面情况报告，并根据事态发展和处置情况与时书面续报动态信息。发生群体性堵塞主要交通干道、围堵党政机关、非法占据公共场所等特别重大事件要立即报告；常规静态信息可定期报告；3、人力资源部值班：0 （佳宁）。4、人力资源部值班人员接到发生群体性越级上访事件报告，应立即上报公司主要领导和分管领导。5、所属各单位要对监测到的预警信息与时分析、并向公司报告。同时应与时按照预案做出部署，迅速采取行动，防止事件的发生或进一步扩大。五、现场处置一旦发生群体性越级上访事件，公司分管领导和有关队伍负责人应在接报后，在最短时间必须赶到现场
5、做好控制现场和疏散等基础处置工作。在处置事件现场，公司领导与有关负责同志要面对面地做农民工的工作，认真听取农民工的意见，准确判断群体性越级上访事件的性质和发展趋势，掌控局面，把握尺度，讲究策略和方法，采取措施，尽快平息事态。对农民工提出的要求，符合法律法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，要责成相关部门限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害农民工利益的，要如实向农民工讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对农民工提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。现场事态平息后，有关部门对现场处置时向农民工承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得虚假承诺或者久拖不决。要坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发群体性越级上访事件的现象发生。现场事态不易平息的想办法用合理的解释方法稳定事态变化，并与时向上级有关部门进行信息反馈，在第一时间报告上级相关部门，争取时间缓解事态的扩大性。六、合理维权对于个别不讲诚信，恶意讨薪，无理取闹的劳务人员，公司所属各单位也要积极应对，妥善处理，并按规定程序上报。要通过强有力的证据资料，抵制其不法图谋，排解纷扰，同时积极利用公安、法律等手段，依法维护企业的合法权益。中铁三局集团建筑安装工程人力资源部 2013年1月1日5 / 5
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