1、关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理的通知各区住建（和交通）局、市招投标中心、市公共资源交易中心、各有关单位：为进一步规范和加强我市国有及财政投融资房屋建筑和市政基础设施项目的工程总承包管理，根据住房和城乡建设部、国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知（建市规2019）12号），以及福建省住房和城乡建设厅关于房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标活动有关事项的通知（闽建办筑函2019）42号）和关于进一步规范工程总承包招标投标活动的通知（闽建筑202328号）等文件精神，结合我市实际，就进一步加强全市房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包
2、管理有关事项通知如下：一、强化工程总承包项目决策程序（一）规范工程总承包模式适用范围。建设范围、建设规模、建设标准、功能需求等建设内容明确、技术方案成熟，已取得用地且规划指标明确，概（估）算的工程费用部分在2亿元以上的国有及财政投融资项目（实施装配式建筑以及采用“工程总承包+”的项目不受2亿元以上的规模限制）可采用工程总承包模式。概（估）算的工程费用部分低于2亿元的财政投融资项目应按报批程序经市（区）人民政府同意后方可实施；概（估）算的工程费用部分低于2亿元的国有企业投资项目应充分征求招标监管部门意见。（二）强化工程总承包项目决策流程。拟采用“工程总承包”发包模式的，建设（代建）单位应落实招标
3、前提条件，切实做好招标文件编制工作，并将其纳入企业招标投标事项集体研究、合法合规性审查等议事决策机制，经集体研究决策后方可实施。拟采用“工程总承包+”发包模式的，建设（代建）单位需向项目主管部门提出申请，按报批程序经市（区）人民政府同意后方可实施，并明确所涉及投融资、运营等发包内容的招标监管单位。拟采用“工程总承包+F（投融资）”的，建设（代建）单位还应充分征求财政部门意见，不得增加政府隐性债务。二、规范工程总承包项目招标投标过程管理（三）严格落实招标前置条件。企业投资项目应已完成核准或备案；财政投融资项目原则上应已完成概算批复，或经市（区）政府决策批准。（四）规范招标文件编制。招标文件中资质
4、资格、业绩等投标人资格条件要求和评标标准应当以符合项目具体特点和满足实际需要为限度审慎设置，不得通过设置不合理条件排斥或者限制潜在投标人。采用“工程总承包+”发包模式的招标项目，涉及工程总承包的评审因素应当严格按照省市有关规定实施，不得擅自调整且分值权重不得低于90%；涉及投融资、运营等其他评审事项、评审因素，应当根据项目实际需要设置，且不得设置不合理条件排斥或者限制潜在投标人。（五）合理确定投标文件编制时间。结合项目特征，应当合理确定投标文件编制时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，大型项目不宜少于30日历天,上述的项目规模的认定以工程设计资质标准中规定为准。（六）规
5、范“工程总承包+”项目评标委员会组成。“工程总承包+”项目评标委员会应根据项目情况增加投融资、运营等专业专家；技术、性能有特殊要求的“工程总承包+”项目，招标人可分别组建工程总承包专业专家组和投融资、运营等专业专家组，其中，投融资、运营等专业专家组评标委员会人数应为3人（含）以上单数。三、加强工程总承包项目实施过程管理（七）加强工程造价动态管理。建设（代建）单位应尽可能细化招标文件发包人要求的内容，宜明确分阶段出图的要求；建设（代建）单位应根据分阶段出图计划及时组织预算编制或审核，财政投融资项目应提请财政评审部门尽早介入审核；加强工程造价的动态监控，自身能力不足的，鼓励引入第三方全过程造价咨询
6、单位实施管控，避免投资超限、进度款超付。（八）严格控制工程变更。建设（代建）单位应严格控制工程总承包项目建设内容、范围、规模、标准和功能需求等的变更；工程变更应在不降低原技术标准和工程质量的前提下，按照能够有效控制或降低工程造价，有利于加快施工进度和提升工程品质的原则提出。财政投融资项目的工程变更还应严格执行市（区）财政投融资项目的相关变更管理规定。（九）及时处理变更索赔。工程变更及现场签证引起的索赔，应严格按照合同约定的时间、程序和原则进行处理，应及时确认变更、签证价款，不应将问题留至项目竣工后处理。（+）规范工程款项支付。建设（代建）单位应严格执行预付款、模拟清单计价和施工过程结算等制度，
7、切实防范工程款拖欠问题，可根据实际进度按比例分阶段支付工程总承包项目预付款。（十一）强化工期管理。建设（代建）单位应合理设定工程总承包项目的设计及施工工期，不得任意压缩工期；可根据项目设计进度以及施工条件，分阶段办理施工许可证；应强化对项目总进度和各阶段进度实施动态管理，不因采用工程总承包模式而缺失或倒置项目基本建设程序。四、强化工程总承包项目各方主体责任和监督管理（十二）加强落实参与方主体责任。建设（代建）单位应落实工程总承包项目的首要责任，对项目负总责，明确提出建设要求，依法履行相关建设手续，全面实现工期、投资、质量、安全生产等各方面预定目标。工程总承包单位应对建设工程质量、工期、安全及建
8、设工程的所有专业分包人履约行为负责，依法承担安全生产责任和质量终身责任，并应加强风险管理，协调管理各参建单位做好责任范围内工作。勘察、设计、监理、施工、造价咨询、招标代理等单位应落实其法定主体责任，认真履行合同约定的义务；各相关当事人依据职责对其签字盖章的成果文件或报告承担相应责任。（十三）强化工程总承包项目部门联动。发改、财政、资规、住建、行政审批等部门需加强联动，按各自职责分工强化立项、招标、施工乃至运营阶段的管理。将重大、重要或对社会影响较大的工程总承包项目列入重点监管范围，并开展“双随机”和专项检查，加强项目实施情况考评，强化工程质量安全、造价投资、进度节点等方面的履约监督管理，加强全
9、过程风险管控，切实推进“双随机”检查管理与信用考核结果挂钩，促进工程总承包项目提质增效。（十四）试行工程总承包项目后评估，实施优奖劣罚。工程总承包项目竣工验收合格后建设（代建）单位应当对项目实施成效以及工程总承包单位履约情况等进行评估；建设行业主管部门可抽取一定比例重大、重要或社会影响较大的工程总承包项目，委托第三方专业咨询机构进行后评估。（十五）积极探索引入全过程工程咨询管控。建设规模大、技术复杂、具有投融资或运营属性、或政府和社会资本合作（PPP）项目采用工程总承包发包模式的，建设（代建）单位可依法选择专业化的全过程工程咨询单位，从项目实施方案的编制到竣工结（决）算乃至运营期咨询提供全生命周期的全过程工程咨询服务，通过对项目全生命周期中出现的各种问题及时纠偏，以达到科学决策、节约投资、缩短工期、保障质量、规避风险、提高建设项目管理水平、降低全生命周期成本的目标。五、本通知自发文之日起施行，即以发布招标公告或发出投标邀请书的时间为准。厦门市住房和建设局2024年月日
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