1、十五五”金融业发展规划“十五五”时期是大力实施“创新转型开放发展”战略，奋力建设“实力强、百姓富、生态美”新时代幸福的关键时期。为促进金融业高质量发展，把金融业打造成全县战略性重要产业，根据县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要总体部署和省“十五五”金融业发展规划市“十五五”现代金融业发展规划发展要求，制定本规划。一、发展现状“十四五”时期，面对复杂严峻的经济金融形势，全县金融业深入贯彻中央、省、市金融政策和县委、县政府安排部署，主动适应经济发展新常态，顽强拼搏、攻坚克难，较好地完成了金融业“十四五”发展规划确定的主要目标和重点任务，金融规模不断壮大、结构持续优化、环境
2、明显改善，为推动全县经济社会高质量发展作出了重要贡献。（一）金融体系日益健全。深入推进金融改革，县政府金融办于2019年设立，为县政府工作部门；2016年6月，县农村信用联社顺利完成改制；2016年12月，星龙村镇银行挂牌成立，“一县两行”目标如期实现。2017年12月，银行（原华融湘江银行）进驻；2018年6月，光大银行进驻;农担、兴娄担分别于2017年、2018年设立办事处。截至2025年末，全县共有政策性银行1家、商业银行10家、保险机构22家、证券营业部1家、政府性融资担保公司办事处2家、小额贷款公司1家。31个乡镇（街道、林场、区）设有金融机构营业部、支行、分理处或服务网点149个、
3、ATM机106台，687个行政村设有金融服务站204个、助农取款服务点1136个，实现了乡镇和行政村金融服务网点全覆盖。全县构建了以银行、保险机构为主体，证券、担保公司为辅助，其他金融组织并存，功能逐步完备的金融服务体系。（二）金融供给明显增强。2025年末，全县银行机构各项存款余额464.93亿元，各项贷款余额279.14亿元，比2015年末分别增加207.46亿元和171.34亿元，存贷比为60.04%,比2015年末提高18.17个百分点（其中涉农贷款余额164.57亿元，比2015年末增长191.22%）；全县保费收入10.4亿元，证券交易额111.91亿元。启动企业上市“破零倍增”计
4、划，大力推进企业上市，王爷山食品有限公司在省股交所成功挂牌，5家企业成为省级企业上市后备资源库企业。着力加强政银担合作，农担、兴娄担、潇湘财银贷为128家企业进行融资担保，在担余额2.33亿元。全县金融结构持续优化，服务实体经济质效稳步提升，金融工作连续多年获评市先进。（三）金融扶贫成效显著。认真落实金融精准扶贫政策,严格按照“四有两好一项目”要求，对全县建档立卡贫困户开展评级授信并发放扶贫小额信贷，助力贫困户发展产业，实现增收脱贫，2018年我县被人民银行长沙中支评选为“金融精准扶贫示范区”。截至2025年末，全县建档立卡贫困户评级授信率达100%,贷款覆盖面达36%,累计发放扶贫小额信贷7
5、3537.58万元,完成财政贴息5881.12万元,贷款总额位居全省前列、全市第一。创新推出“七个一批”（提前预防一批、强力催收一批、老贷转新贷一批、风险补偿一批、移交纪委监委收回一批、司法起诉收回一批、其他方式收回一批）办法防控逾期风险，每月累计到期贷款逾期率均控制在1%以下（省定目标之内）。（四）金融生态持续改善。截至2025年末，全县银行机构贷款不良率为0.82%,比2015年末降低0.38个百分点，远低于5%的监管红线。民间非法融资风险处置力度持续加大,累计完成非法集资陈案化解27起、涉及金额7.45亿元，处置到位资金（含以资抵债）3.9亿元、清退兑付金额3.68亿元，资产处置、案件终
6、结工作经验在全市推广。深入开展“非法集资集中宣传月”活动，广泛开展金融知识、反诈打跨和扫黑除恶宣传，全民金融风险防范意识有效增强。着力推进农村金融信用体系建设，在白溪、圳上、吉庆等乡镇开展信用乡镇、信用村、信用户评选试点，对获评乡镇、村和农户加大信贷支持力度，农村金融诚信氛围更加浓厚。全县金融秩序良好、大局稳定。二、发展形势“十五五”时期，全县金融业发展机遇较好，但也面临诸多风险和挑战。国家、省、市发展战略的纵深推进，为我县金融业发展提供了新机遇。从国家层面看，长江经济带、中部地区崛起等战略的实施和金融供给侧结构性改革、健全现代金融体系等重大改革的推进，对金融业更好服务实体经济高质量发展提出了
7、新要求，给我县金融业改革发展带来了重大政策利好。从省级层面看，“三高四新”美好蓝图的擘画，将焕发经济增长新活力，为我县产业金融、科技金融、绿色金融的发展创造了良好条件。从市级层面看，打造娄星涟源高质量融合发展核心区和以大道为中轴，联通各县市区、各主要产业园区协调发展的先进制造业走廊，新型城镇化走廊的“一核两廊”市域经济格局，为我县金融业发展提供了新的动力。县委、县政府“创新转型开放发展”战略的实施，为全县金融业发展拓展了新空间。“十五五”期间，为推进“创新转型开放发展”战略落实落地，县委、县政府明确了建设“全国农村一二三产业融合发展示范区、中国文印之都和先进电子陶瓷之乡、中国大梅山国际康养度假
8、文旅目的地、省中西部交通枢纽和商贸物流中心、市次中心城市”的战略定位和“重教强基、产业升级、绿色引领、振兴崛起”的发展路径。全县基础建设将全面提速、园区经济将加速发展、主导产业将提质升级、生态环境将持续改善，特色产业优势和区位优势将更加凸显，经济发展的“虹吸”效应将进一步放大，带动更多优质资源、优质要素向集聚，为全县经济金融的融合发展带来了广阔空间。但仍需清醒地认识到，世界经济形势依然复杂严峻，逆全球化浪潮加剧，国内经济下行压力持续加大，经济金融内生动力受到较大影响。全县金融业发展还存在金融组织不健全、金融业态发展不充分、金融监管能力不足、金融高级人才紧缺、民间非法融资风险时有发生等问题，对金
9、融体系的安全稳定带来了新挑战。各级各有关单位要坚持新发展理念,顺应金融改革开放新形势，准确把握新发展阶段的深刻内涵和实践要求，更加有效地应对各种风险挑战，推动金融业高质量发展，为建设新时代幸福提供有力的金融保障。三、发展战略（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化供给侧结构性改革为主线，以服务实体经济和乡村振兴为重点，以防范区域性系统性风险为底线，开拓创新、真抓实干，为“创新转型开放发展”战略实施提供金融支撑，争取把打造成全省乃至全国普惠金融示范区，为建设“实力强、百姓富、生态美”新时代幸福贡献金融力量。（二）发展目标。“十五五”期间，全县银行机构各项存、贷款余额年均分
10、别增长8%、10%。到2030年末，各项存、贷款余额分别达到683亿元、450亿元；保费收入达到13亿元。加快发展多层次资本市场，直接融资实现新突破，上市企业力争“破零”。着力打好防范化解金融风险攻坚战，银行不良贷款率控制在1.5%以下，非法集资存量案件实现“清零”,确保不发生系统性区域性金融风险。四、主要任务（一）扩大金融开放，壮大金融主体。加强金融招商。积极引进全国性股份制银行、保险机构、证券公司、大型资产管理公司和融资租赁公司等金融机构来设立分支机构，支持本县行业龙头企业组建融资租赁公司和消费金融公司，拓展金融业务，丰富金融业态、优化金融服务。按照政府主导、企业参与、市场化运作模式，推动
11、设立电子陶瓷等产业发展基金，打造有效吸引聚合各类资本的金融平台，支持我县产业发展。健全多层次资本市场。支持域外金融机构来设立创业投资基金、股权投资基金等，着力引入会计师事务所、律师事务所、投资咨询、资产评估等金融机构，服务企业发展与上市。深入推进企业上市“金芙蓉”跃升行动计划，引导和支持美程陶瓷、鑫星电陶、新印科技、科舰能源等科技创新、先进储能企业在“四板”“新三板”和证券交易所（挂牌）上市，力争实现上市企业“零”的突破。灵活运用公司债、企业债、短期融资券、中期票据和私募债等融资工具开展直接融资，积极推动并努力实现县经发集团成功发行公司债或企业债。支持地方法人金融机构做大做强。对地方法人银行从
12、政府性存款和工资代发、财政专户、国库集中支付、非税收入专户设立等方面给予倾斜。支持地方法人银行深化改革,进一步完善法人治理结构，健全内控机制和资本约束机制，提高风险管控能力，夯实本土市场，扩大跨区域经营范围，把农商银行打造成全县支农支小支新的主力银行之一，进一步发展壮大村镇银行。引导发展“7+4”类地方金融机构，健全融资担保体系，进一步增强金融服务县域经济高质量发展能力和水平。（二）推进金融改革，提升内生动力。完成金融管理体制改革。根据党和国家机构改革部署和省、市安排，抓好新一轮机构改革，建立健全顺应中央金融监管和地方金融监管要求的金融监管体制机制，促进金融机构更好地服务县域经济和实现自身可持
13、续发展。用好政策工具。用好用足用活再贷款、再贴现等政策工具，增强银行机构放贷能力。优化信贷结构。引导银行机构加大对支柱产业、高新技术产业、现代服务业以及重点项目中长期信贷支持力度；健全政银企合作长效机制，强化产业政策与信贷政策的协调融通；支持城乡居民扩大消费和创新创业。创新信贷产品。围绕粮食、生猪、黄精、红茶、现代文印、先进陶瓷等特色优势产业及新能源开发新的信贷产品，积极推动应收账款质押、知识产权质押、租金收入质押、小额循环贷款和无抵押贷款，探索开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款，不断满足特色产业、民营企业、小微企业、种养大户、家庭农场、农民专业合作社等实体经济的资金需求。优化信贷
14、营商环境。协调指导银行机构简化贷款手续，减少审批环节，提高放贷效率。发展现代保险业。指导保险机构充分运用云计算、大数据、移动互联网等新技术，转变发展方式，推进服务标准化，促进保险业服务模式和销售渠道创新，为广大群众提供质优价廉、诚信规范的保险产品和服务。强化人才支撑。实施县委县政府高层次人才培育与引进计划，加强金融专业人才培训，积极引进具有先进金融理念、金融从业资格、丰富实操经验的金融高级人才。（三）深化普惠金融，服务实体经济。贯彻落实国家关于金融支持实体经济发展，促进民营企业发展壮大等政策措施，突出重点领域，推进普惠金融，助力民营企业、小微企业和实体经济又好又快发展。支持重点产业发展。加大“
15、两基两特”、现代文印、先进陶瓷、新能源、食品加工及生物医药等重点产业产业链企业的金融支持，围绕供应链核心企业,为上下游小微企业提供支付、资金流转、理财增值、融资贷款等服务，提升产业链整体运作效率，降低核心企业风险；推动金融与核心企业及配套企业签订三方合作协议，创新发展应收账款质押、仓单质押等供应链融资产品。支持科技创新、绿色产业与金融融合发展。聚焦现代文印、先进陶瓷、新能源新材料、节能环保等产业，加大信贷投放力度，强化金融对重大核心关键技术攻关支持，制造业贷款、科技创新类贷款、绿色低碳类贷款增速高于全县贷款增速。强化民营企业、小微企业金融服务。加快打造民营企业、小微企业融资服务平台，建设金融机
16、构信息和产品数据库、企业信用信息数据库，缓解银企信息不对称问题，更好满足民营企业、小微企业融资需求；鼓励金融机构单列信贷计划，提高民营企业、小微企业信用贷款和中长期贷款比重；在风险可控的前提下，支持保险公司开展民营企业、小微企业贷款保证保险。充分发挥财政资金杠杆作用。加强政府、企业、银行、担保机构、保险公司等多方合作，建立健全信贷资金风险补偿机制，扩充财政风险补偿资金池，充分发挥财政资金和担保机构增信作用，力争全县在担余额突破10亿元。加强乡村振兴领域金融服务。认真落实脱贫人口小额信贷政策，构建金融防返贫长效机制，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接;强化农村人居环境整治、公共基础设施建设、基本公共
17、服务和乡村产业的金融支持；支持金融机构将土地经营权、大型农机具、设施大棚、生猪活体等农产品以及农业保单纳入抵质押品范围，增加首贷、信用贷；持续推进农业保险增品、扩面、提标。（四）强化风险防控，优化金融生态。加强地方金融监管。认真贯彻落实省地方金融监管条例，完善监管职能、充实监管队伍、提升监管能力，全面加强地方金融组织的监督管理。开展金融环境专项整治。定期开展金融环境集中整治活动，严厉打击非法集资、金融欺诈、非法证券期货、非法金融机构和其他各类金融违法行为，对各类风险早发现、早预警、早处置。着力化解民间融资风险。大力开展防范和处置非法集资条例省贯彻防范和处置非法集资条例实施细则等法律法规以及金融
18、风险防范知识的宣传教育活动，提升全民金融风险防范意识；强力开展非法集资存量案件清零攻坚行动，综合运用经济、行政、法律手段，依法合理制订涉案资产处置措施，加快处置涉案资产，推进案结事了；落实维稳属地责任，畅通群众反映渠道，及时回应各方诉求，严格依法处置风险，切实维护社会稳定。保护金融消费者投资者合法权益。积极做好权益保护宣传教育工作；规范金融机构营销宣传行为，严惩涉嫌金融消费欺诈等违法行为；探索建立权益保护协调机制和投诉处理流程，积极推进金融纠纷多元化非诉讼调解工作。（五）完善信用体系，打造“诚信金融”。健全金融领域信用体系建设。完善银行、保险等金融业信用信息采集、公开、使用管理制度，以“金融超
19、市”金融信用信息基础数据库为依托，加快银行业、保险业和地方金融机构等相关信用信息的归集、整合和共享应用，扩大数据库覆盖面，提高数据库服务水平。加快推进农村信用体系建设。总结试点工作经验，规范农村信用信息采集标准，由点及面逐步全面铺开农村经济主体信用信息采集、共享和信用评价工作，强化信用评价结果运用，支持乡村产业发展。完善守信激励失信惩戒机制。对“信用园区”“信用乡（镇）”“信用村”“信用户”等守信单位和个人，采取提高授信额度、降低贷款利率、简化审批手续等措施予以激励支持；对金融欺诈、恶意逃废债务、制售假保单、骗保骗赔、非法集资等违法失信行为，实施跨部门联合惩戒，在全社会营造“守信光荣、失信可耻
20、的浓厚氛围。五、发展保障（一）强化组织领导。县金融生态体系建设攻坚行动领导小组及其办公室（设县政府金融办）要加强统筹协调，将金融工作有机融入经济社会发展大局，明确任务分工，采取有效措施，及时研究解决规划实施过程中出现的问题，确保如期完成规划目标任务。（二）加强有效协作。县政府金融办、县财政局、县税务局、人民银行县支行要加强沟通协调，建立健全金融政策与信息共享体系和金融业综合统计制度，在职责范围内全面加强各类金融机构监管。优化财税金融政策联动机制，系统研究推进金融改革创新发展的财税政策，出台贴息、补贴、奖励等政策措施，相关经费由县财政列入预算予以保障。（三）开展绩效评估。建立健全绩效考核机制，将银行、大型保险公司、政府性担保机构纳入金融机构服务地方经济发展贡献评估并实施奖惩，提升金融机构服务县域经济发展的积极性。（四）营造良好环境。加大针对“十五五”金融业发展规划相关内容的宣传力度，加强金融监管部门与金融机构的沟通交流，建立信息共享机制，积极推动规划的落地实施。创新金融知识宣传方式，继续深入开展公众宣传“七进”（进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所）活动，为金融发展改革与稳定营造良好的舆论氛围。
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