“十五五”现代市场监管规划(2).docx

1、十五五现代市场监管规划“十五五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是厚积薄发、乘势而上、大有作为的关键时期，市场监管既面临重大机遇，也面临诸多风险挑战，科学编制市场监管“十五五”规划意义重大。根据省“十五五”市场监管规划省“十五五”药品安全规划市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，特编制本规划，主要阐明未来五年市场监管思路、目标和任务，把握工作定位，坚持科学导向，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化。第一章阔步迈入新时代的市场监管第一节“十四五”期间市场监管

2、工作成绩“十四五”期间，全市市场监管部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和省市场监管局的正确领导下，紧紧围绕“走在前列、全面开创”目标要求，担当作为抓落实，改革创新促发展，市场监管体系不断完善，效能稳步提升，大市场、大质量、大监管格局初步形成，在深化“放管服”改革、维护公平竞争、防范市场风险、保护消费者合法权益，提升质量品牌、优化营商环境等方面发挥了重要作用，为促进经济社会发展作出了积极贡献。1 .市场准入改革成效显著。五年来，全市以降低市场准入门槛和制度性交易成本为核心，着力破除市场主体投资兴业障碍限制，“多证合一”“证照分离”“一次办好”等一系列简政放权改革举措有序

3、推进，营商环境持续优化。继推行“三证合一”“五证合一”改革之后，2017年9月启动“多证合一”改革，当年实现“31证合一”，并探索推行全程电子化登记，首次颁发电子营业执照；市场主体住所（经营场所）登记由申报制改为申报承诺制，市级大部分企业登记管辖权限下放到县级。2018年3月，“证照分离”改革试点方案得到省政府批复，在开发区、高新区和招远开发区三个试点功能区全面复制推广所有列入“证照分离”改革的事项；6月，市场准入登记实现“45证合一”，企业名称登记由预先核准改为自主申报。启动企业开办流程再造，企业开办5个环节由平均20天压缩至3天,在银行网点试水工商登记代办业务。积极争取国家总局支持，8个县

4、市区获得外商投资企业登记管辖权。2018-2030年，现代食品和机械装备制造领域发明专利授权周期由22个月缩短为6个月左右，实用新型、外观设计专利授权周期由8-9个月分别缩短为1个月、7天左右；全面实施定量包装商品生产企业自我声明制度，取消了计量保证能力现场核查。2030年，专利预审平均周期仅5.6天，“优化专利预审服务”入选第三届中国营商环境特色50强优秀案例,获评“投资环境创新奖”。小微企业治理结构和产业结构“双升”战略取得实效，引导10367户个体工商户转型升级为企业；扎实推进“小个专”党建，全市共建立3348个“小个专”党组织，党员31222人，有力促进了民营经济高质量发展。2019年

5、5月，被国务院通报表彰为深化商事制度改革、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方。2030年，牵头完成自贸区“证照分离”改革全覆盖试点、优化企业开办和注销便利化流程再造，企业开办实行“一网通办、一窗受理、并行办理”模式，实现1个工作日内办结，注销业务“一网通办”，投资创业越来越宽松便捷，“双创”活力有效激发。全市市场主体总量由2015年底的562814户发展到2030年的936663户。2 .新型市场监管体系基本形成。五年来，全市以信用监管为基础，加速构建以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充的新型市场监管机制，事中事后监管得到有力强化。2017年，按照“监管执法事项的随机抽查

6、全覆盖”的目标要求，建起“两库一清单”（即：市场主体名录库、执法人员名录库和市级随机抽查事项清单），率先在全市工商和市场监管部门推行“双随机、一公开”监管。工商、发改委、法院等部门积极完善涉企信息公示、随机联查、结果公示、联合惩戒的企业信用管理体系，到2018年，全市42个市直部门建起涉企信用信息归集机制，率先在全省开发了“互联网+联合惩戒智能化系统”，全面建起市场主体库、非市场主体库及项目、行为等重点监管对象库，基本实现监管对象的全覆盖，打造了一支8600余人的跨部门联动监管执法队伍，基本实现企业信用信息应归尽归，跨部门涉企信息协同应用、“双随机、一公开”和“互联网+监管”步伐不断加快。市市

7、场监管局获省企业自主年报试点。2019年7月，国家市场监管总局在召开2018年度深化商事制度改革落实事中事后监管真抓实干地方经验交流会。9月获批国家企业信用风险分类管理工作试点单位。2030年，“双随机、一公开”联合监管部门达到24个,抽查事项达到50项，问题发现比例提高到45.6虬“互联网+监管”体系建设全面启动，事项清单认领、检查实施清单编制等5项指标进展名列全省前茅。3 .质量品牌建设取得重大进展。五年来，全市以实施质量强市、品质品牌和标准化战略为引领，聚焦主导产业、重点领域、特色产业，市委、市政府接续出台质量强市建设意见、实施品质品牌战略全面开展质量提升行动实施方案、质量基础设施建设以

8、及全面推进标准化战略的实施意见等一系列政策措施，将质量工作纳入全市“十四五”规划和市政府工作报告，作为全市新旧动能转换的重大工程统筹推进，全市质量总体水平明显提升。在全省质量工作考核中始终位于第一方阵。2016年12月获批创建全国质量强市示范城市，2018年9月通过省政府预验收。“质量强企、品牌兴企”的理念深入人心，“山海情怀、品质”城市质量文化加速形成。全市新增省长质量奖2个，总数7个；新创建龙口粉丝、蓬莱葡萄酒等7个省优质产品生产基地，总数12个；葡萄酒、苹果连续五年进入中国品牌价值评价区域品牌价值榜单前十名；7家企业获得“泰山品质”高端认证；“全国海滨度假旅游产业知名品牌创建示范区”正式

9、命名，打造了一批叫响全国的品牌。2019年获评“中国质量魅力城市”“中国品牌城市”双重荣誉。质量制度创新取得突破，在全国率先建成NQI（国家质量基础设施）综合服务中心，搭建起“1+7”综合服务模式，2030年全国首创“NQI+服务云平台”正式上线运行，在国家市场监管总局有关会议推介。“标准化+”、企业标准“领跑者”行动持续推进，各行各业加速向创新链、产业链、价值链高端攀升。“十四五”期间，我市制修订347项国家标准、230项行业标准、176项地方标准，截至2030年12月底，全市共有788项国家标准、742项行业标准、449项地方标准；在全国标准化专业技术委员会(TC)或分委会(SC)中担任专

10、家委员职务的人数从108人次增加到157人次，新增了海洋、机动车售后服务2个省级标准化专业技术委员会秘书处；从仅有1家企业参与ISe)国际标准制定，到6家企业12项ISc)国际标准，越来越多的标准走上国际舞台。半岛蓝色经济区O国内外贸易技术壁垒暨中日韩标准信息服务平台上线运行。中国物品编码中心办事处连续四年被评为全国物品编码工作先进集体。2030年，标准化综合改革试点工作圆满收官，涌现出一批重点项目，长岛海洋生态保护和持续发展标准化示范区通过验收，国家基本公共服务标准化综合试点获批立项，万华国家技术标准创新基地(化工新材料)启动建设，海洋牧场建设技术指南国家标准项目发布在即。4 .食品药品等质

11、量安全有效保障。五年来，全市以“四个最严”为要求，不断完善食品药品安全治理体系，提升食品药品安全治理能力，食品安全“十四五”专项规划和“三年提升行动”全面落实，药品生产质量追溯体系加快构建，食品药品领域连续多年未发生重大安全事故。2017年6月，成为全国首批15个国家食品安全示范城市之一。2030年实现省级食品安全县全覆盖，食品总体合格率稳定在98.36%以上，不合格处置率100%。高标准建成市食品药品检验检测中心以及病死畜禽无害化处理、餐厨废弃物处置、肉类蔬菜流通追溯体系，在8家批发市场、62家农贸市场建成农兽药残留快速检测室。“互联网+明厨亮灶”工程持续推进，智慧食安“一平台、五端口”已搭

12、建完成、全面起势，全市餐饮各业态打造“明厨亮灶”9000家；195家食品生产企业通过HACCP或IS022000认证，创建“食安”生产加工示范企业73个、省级食品加工示范基地3个、省级食品安全管理规范化农贸市场25家、放心肉菜示范超市85家。2030年，全国食品生产企业落实食品安全主体责任座谈会、首批国家食品安全示范城市座谈会均在召开。出台全省首个医疗器械使用质量管理规范，首个药品零售审方平台的建设标准，制剂类药品生产企业全面使用“阿里健康码上放心追溯码”，药品流通使用领域全面推行药品安全信用等级管理，牵头建起疫苗全程监管体系，药品抽验合格率总体呈现上升趋势，从2016年的97.16%提高到9

13、9.41%o经营环节化妆品市级抽检连续三年合格率100%,国抽省抽不合格处置率均达到100%。2030年,被省药监局确定为疫苗国家监管体系评估试点市、远程审方平台建设试点市。深化环黄渤海“6+1”食药执法协作、行刑衔接、政企联动等机制，药监执法成效明显，在全省系统会议上交流经验。积极探索特种设备安全监管新模式,建成智慧电梯应急处置服务平台，在用电梯全部入网，实现了电梯三级救援；2030年全市特种设备定检率达到100%,11万余台特种设备稳定运行。成品油销售市场主体产品质量抽检100%覆盖，工业产品领域质量安全保持稳定，未发生区域性、系统性问题。5 .知识产权发展成果丰硕。五年来，全市以打造知识

14、产权强市为目标，统筹推进专利、商标、地理标志等知识产权工作，知识产权创造质量、保护效果、运用效益稳步提升。我市成为首批国家知识产权强市创建市，成功获批国家知识产权运营服务体系建设重点城市、国家知识产权军民融合试点城市、国家首批知识产权侵权纠纷检验鉴定技术支撑体系建设试点。截至2030年底，全市有效发明专利拥有量8563件，每万人有效发明专利拥有量12.02件，提前超额完成“十四五”规划目标。全市有效注册商标10.6万件，马德里国际注册商标有效量244件，地理标志证明商标58件；绿茶成功获批国家地理标志保护产品，总数达到9个；苹果、葡萄酒入选中欧地理标志协定保护名录；累计获得中国专利金奖7项，银

15、奖1项，优秀奖47项,获奖数量居于全国地级市前列；6项专利组合入选省重点领域关键核心技术知识产权，占全省总数13%；知识产权质押融资金额超过60亿元。国家知识产权示范企业累计达到15家，居全省首位。2030年，省首单知识产权类证券化产品在自贸区发布。“严保护、大保护、快保护、同保护”的知识产权保护格局逐步形成，中国O知识产权保护中心成为全国首家正式揭牌并运营的保护中心。2030年，全国首个自贸区知识产权保护中心一中国O自由贸易试验区片区知识产权保护中心正式成立。先后建起32家知识产权维权援助分支机构，省首家跨地域知识产权纠纷诉调对接综合服务平台、首家知识产权纠纷人民调解委员会和知识产权仲裁中心

16、均在成立，县级知识产权纠纷人民调解工作室实现全覆盖，知识产权维权援助服务网络不断健全。2030年，知识产权纠纷人民调解委员会被司法部授予全国模范人民调解委员会称号。6 .医药健康产业蓬勃发展。五年来，全市以打造千亿级医药健康产业、建设国际生命科学创新示范区为目标，大力推动生物医药健康产业高质量发展，培育形成了绿叶制药、荣昌生物、石药百克、瑞康医药等一批国内外知名医药企业，建成了医药与健康公共技术服务平台、业达国际生物医药创新孵化中心等一批高端科创平台，聚集了裴钢院士、丁健院士、罗永章教授等一批行业领军人才，研制出“希美纳”“巴曲亭”“恩度”等一批填补行业空白的创新药物，微球、透皮释药、脂质体技

17、术、抗体偶联药物技术、生物药CDMO技术具有国内领先水平，构建起涵盖生物药、化学药、现代中药、医疗器械等领域研发制造的全链条产业格局。先后获批国家健康城市试点市和国家医养结合试点市，生物医药产业集群入选全国首批66个国家级战略性新兴产业集群发展工程。2030年全市医药健康产业总收入迈上1000亿元大关，年均增长率超过20%,产业发展速度和质量在国内同级地区处于前列。7 .市场秩序得到有效规范。五年来，全市以企业和消费者反映集中的问题为导向，聚焦重点人群、重点区域、重点领域和重点产品，坚持线上线下一体化，大力强化市场监管执法，公平竞争的市场秩序得到有力维护，消费者合法权益得到有效保护。打击制售假

18、冒伪劣商品和侵犯知识产权行为“双打”专项行动成效明显，经验做法被全省推广。在全国率先探索建设户外广告监测平台，被国家总局在部分省市推广，被命名为“省户外广告监测平台”，市级全领域广告监测平台建成使用，监测范围覆盖32个传统媒体频道、31家互联网媒体和11个县级市户外广告媒体,广告违法率不断下降。持续开展网络市场监管“网剑”专项行动，电商经营更加规范，网络交易市场环境不断优化。紧扣国家和省减税降费的要求，持续推进涉企收费监督检查，狠抓民生价费热点专项整治，强化对市场价格行为的监管，维护市场价格秩序的稳定。认真开展反垄断调查，2016年查办的某供电公司滥用市场支配地位案是省内电力行业反垄断第一案，

19、在全省乃至全国有重要影响。持续加强反不正当竞争执法和直销行业监管，严厉打击传销行为,获得全省“无传销城市”称号。大力加强12315投诉举报平台建设，市场监管部门机构改革后，迅速完成1231512365等投诉举报热线“五线合一”，实现12315与市长公开电话12345并线接听，在全省率先推行“接诉即办”工作制度，打造投诉举报快速响应机制。市政府办公室出台关于持续推进放心消费创建工作的意见，在全市开展“三升一降一确保”消费维权行动（提升产品质量、服务质量、消费纠纷和解率，降低投诉数量，确保消费者满意度），创建放心消费示范企业1408家、ODR企业370家，消费者满意度持续提升。市市场监管局投诉举报

20、科获得全国青少年维权岗，消费者投诉中心荣获全国消费维权先进集体。在2030年新冠肺炎疫情防控中，市场监管部门坚决扛起市疫情防控指挥部市场交易组、进口冷链食品和非冷链集装箱货物疫情防控组牵头职责，全力做好保价稳市、规范市场秩序、保障食品药品质量安全、消费维权等工作,查办的龙口某超市涉嫌哄抬物价案，是全省处罚最早、金额较大的典型案例，一起销售假冒医用口罩案入选全国医疗器械违法典型案例；建起投诉举报“四个一”快速响应机制，涉疫投诉举报实现日清日结；获批省内第三个测温仪校准地市，全天候免费检测8657台测温仪，为复工复产企事业单位检定计量器具10.6万台套；开发了疫情防控药品监测系统，在全市所有小医院

21、小药店、小诊所启用，充分发挥了哨点监测作用。8 .市场监管机构改革深入推进。五年来，全市以实行统一的市场监管为方向，在市委、市政府的统一部署下，加快推进市场监管体制改革，强化了综合监管和综合执法,理顺了生产、流通、消费的市场监管链条。在县级先行先试整合工商、质监、食药监等部门组建市场监管局的基础上，2018年底，市市场监管局挂牌成立，全省首批完成市级工商、质监、食药监、知识产权、价监和盐业等六部门整合，县级新一轮市场监管机构和职能整合也按期完成。机构改革后，以党的建设为统领，大力实施组织力提升工程，连续启动“制度建设年”“改革攻坚年”“规范提升年”主题活动，确立27个创新事项，从30个领域改

22、革攻坚，健全“1+1+N”协作等53项制度，在全省系统率先完成机关标准化流程再造，涵盖市场监管各领域的701项标准于2030年正式推行，标准化流程再造经验被市委办专刊和国家总局情况参阅刊发；加快推进信息化与标准化“两化融合”，在全省率先启动数字市场一体化监管平台建设，“一本查”“一图清”“一屏通”和食品安全智慧监管等子系统初具雏形，特色的市场监管治理体系加快完善。2030年，市市场监管局荣获全国文明单位称号。加快推进市场监管综合执法改革，在省内率先挂牌成立市场监管综合执法支队，率先出台“九定”方案，探索推行“局队合一”“科队合一”综合执法模式，执法效能明显提升。执法支队被确定为全国药品犯罪协同

23、治理重点调研基地，先后荣获全国市场监管系统先进集体和省级文明单位称号。探索推行涉企“免罚清单”制度，对76项行为实行“首次不罚”“首次轻罚”。与青岛等五市联合启动胶东经济圈一体化市场监管行动，在网络市场监管与服务一体化等6个领域开展跨区域合作，实施营商环境联建、重点领域联管、监管执法联动，资源共享、协作共进、发展共促。第二节面临形势和挑战一、面临形势“十五五”时期，是我国全面建成小康社会、完成第一个百年奋斗目标、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是世界经历百年未有之大变局，我国发展环境面临深刻复杂变化的五年。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于

24、重要战略机遇期，全面进入中国特色社会主义发展的新阶段，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。党的十九届五中全会上，中央根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化科学研判，明确提出“十五五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，推动形成以国内大循环为主题、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力实现更高质量、更高效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。“十五五”时期，也是开启新时代社会主义现代化强省建设新征程的关键时期，省委省政府聚焦“走在前列、全面开创”，提出发挥半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面。

25、确立了以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，形成全方位全要素、高能级高效率的双循环，建成质效双优的制造业强市、富有特色的海洋经济大市、充满活力的宜业宜居宜游城市和更具影响力的现代化国际滨海城市的奋斗目标。新时代坚持加强和完善市场监管，是深入贯彻党的十九届五中全会精神，转变市场监管工作理念、优化市场监管工作方式、提升市场监管工作水平的迫切需要；是发挥市场的决定性作用，强化市场治理，适应新时代改革发展新趋势的迫切需要；是推进市场监管治理能力现代化，推进国家治理体系和治理能力现代化，加快政府职能转变的迫切需要；是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度，加快完善社会主义市场经济体制的迫切需要。市场监管

26、作为担负市场综合监督管理职能的部门，要以全局的高度、发展的眼光、战略的思维和高度的政治责任感，贯彻新发展理念，紧扣构建新发展格局，深刻认识“十五五”时期市场监管面临的新形势新任务新挑战，强化改革意识，增强创新精神，扩大开放视野，用现代化理念引领市场监管,用现代科技武装市场监管，用新型市场监管机制推进市场监管，积极探索具有中国特色、符合新时代要求的市场监管新模式，建立统一、开放、竞争、有序的市场体系，努力实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范，为全市高质量发展作出市场监管贡献。二、面临挑战1 .机制方面还有短板。市场监管的法制体系、监管手段和机制创新供给不足，与市场监管现代化

27、的要求存在差距，法治化、制度化的市场监管规则尚未健全，部分领域的服务保障能力不足；事中事后监管机制需要进一步建立和完善，“双随机、一公开”监管在信用监管、联合惩戒等方面有待提升，“双随机、一公开”监管作为基本手段与食品安全、特种设备安全监管等重点领域监管仍需在范围、方式、流程方面进一步探索；基层市场监管部门监管力量与监管压力的矛盾仍然存在，基层人力单薄、专业能力缺乏、财政保障不足问题突出。2 .工作方面还有不足。少数干部存在政治站位不高、创新意识不强、工作作风不硬的问题，与新形势新任务新要求有差距；监管执法效能和主动性不高的情况较突出，违法案件处罚和曝光力度不够，监管与执法衔接不紧密；全市高价

28、值发明专利数量偏少，知识产权整体质量效益有待提升，知识产权服务创新发展的能力仍需加强；食品安全领域风险高发期与矛盾凸显期的基本特征尚未根本改变,食品安全领域一些薄弱环节和较大安全风险仍然存在，特种设备安全、重要工业产品安全隐患犹存；侵犯知识产权、垄断和不正当竞争现象仍存在，制售假冒伪劣商品行为在农村市场、城乡结合部、互联网平台等领域屡禁不止，消费维权工作与群众期待仍有差距；信息化支撑不足，市场监管资源和信息尚未形成上下贯通、全面共享，智慧监管手段亟待完善。3 .发展方面还有弱项。机构改革前长期形成的工作模式、组织文化、行为习惯、情感交流仍有一定惯性，整体优势、总体效能未能充分发挥，一些职能交叉

29、的工作落实不够到位；科室直属单位之间、各区市局之间发展不均衡,“木桶效应”一定程度存在，尤其是一些基层所基础还比较薄弱；企业负责人利益最大化的理念根深蒂固，安全管理投入不足，安全监管短期内难以摆脱“攻坚战”“大整治”等模式；物联网、云计算、区块链技术等新技术和网络购物、网络订餐等新业态急剧发展，违法行为越来越多元和隐蔽，执法监管面临更大挑战。第二章新时代市场监管工作思路第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢牢把握“走在前列、全面开创”的要求，紧紧围绕高质量发展主题，主动融入新发展格局，以深化改革创新为动力，以完善市场监管体系、推进治理

30、能力现代化为基石，全力服务创新型城市建设、新旧动能转换、打造对外开放新高地等重大战略，充分发挥市场监管在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定上的重要作用，为建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市作出积极贡献。第二节工作定位服务发展的“排头兵”。始终坚持围绕中心、服务大局，坚定自觉地把市场监管工作放到经济社会发展全局中去谋划和把握，积极投身全市高质量发展主战场，在服务创新驱动战略、新旧动能转换、“放管服”改革等中心任务，促进全市经济社会发展中挺起市场监管担当。市场秩序的“护航人”。围绕促进国际国内双循环，深入落实扩大内需战略，充分发挥统一市场监管优势,着力强

31、化生产、流通、消费监管链条，全面规范市场秩序、维护公平竞争，在优化市场消费环境上发挥主力军作用。通过促进公平竞争、优胜劣汰，形成良性市场退出机制，促进产业转型升级；通过打击假冒伪劣、惩戒失信行为，为诚信市场主体发展腾出市场空间，提振消费信心，促进消费增长；通过鼓励竞争，形成大众创业、万众创新的市场环境，为经济发展提供新活力。保障安全的“压舱石”。始终把守住安全作为履职底线，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，全面落实安全生产责任制，突出源头严防、过程严管、风险严控，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责全力守护好食品药品等重点领域安全，务求在解决食品、药品和特种设备、工业产品安

32、全等痛点堵点焦点问题上取得更多实质性成效，全面落实落细疫情防控常态化措施，坚决杜绝发生区域性、系统性安全问题。市场主体的“勤务员”。围绕充分激发市场主体活力，坚持放管结合、优化服务，对各类市场主体一视同仁，平等保护各类市场主体合法权益，积极帮助市场主体特别是中小企业纾困解难，打通产业链的“末梢循环”，致力打造有国际竞争力的营商环境，使市场主体更活跃、市场竞争更充分、市场环境更优良，力促各类市场主体持续增长、繁荣发展。改革创新的“先行者”。始终把改革创新作为动力源泉，牢固树立“改革永远在路上”的理念，主动融入新发展格局，大胆探索，敢闯敢试，敢为人先，注重用改革的观念、创新的思维来攻坚克难，着力破

33、解各种观念桎梏、体制障碍和瓶颈制约，加快构建符合现代市场体系要求的体制、机制、模式，最大程度激发市场监管发展动能。第三节基本原则1 .毫不动摇坚持在党的全面领导下开展工作。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终做到不忘初心，牢记使命，忠诚于党，坚决在党的全面领导下开展市场监管工作，把全面从严治党各项要求落到实处，以市场监管工作实际成效体现政治机关属性。2 .毫不动摇坚持以人民为中心的根本立场。牢固树立群众观念，始终把

34、人民群众满意作为第一标准，把维护最广大人民群众根本利益作为市场监管工作的出发点和落脚点，聚焦人民群众的操心事、烦心事、揪心事，紧紧依靠群众、密切联系群众，着力完善执政为民、服务群众、惠及百姓的市场监管机制，及时有效地解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，防范风险、守牢底线，切实做到为民谋利、为民办事、为民解忧和保障人民权益、接受人民监督，让广大人民群众更有获得感、幸福感、安全感。3 .毫不动摇坚持把法治建设摆在重要位置。始终把依法行政作为严格履职的重要准则和严格监管的重要保障，紧紧围绕构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，更加突出市场监管法治建设，厘清监管与市场、监管与发展、监管与企业、

35、监管与社会的关系，以及政府部门之间的职责边界，完善市场监管执法制度、机制、技术、手段、方法，使市场监管工作更加有章可循、有法可依，严格依据法定程序、权限、职责办事，做到严格、规范、公正、文明执法，为各类市场主体营造市场化、法治化、国际化的营商环境。4 .毫不动摇坚持用系统化理念推进综合监管服务。牢固树立大市场、大质量、大监管理念，更加注重市场监管的整体性、协同性和社会性，加强系统内部资源整合聚集,推进一个窗口审批、一支队伍执法、一条热线维权、一个链条监管，做到统一权威、上下协调、运转高效；加强市场监管领域跨部门协同，借力“互联网+监管”“双随机一公开”监管，打通跨部门信息壁垒，强化跨部门联合监

36、管、激励、惩戒；加强市场监管跨区域联动，深化胶东经济圈一体化市场监管行动、跨国维权协作等联动机制；加强市场监管领域社会共治，充分发挥政府部门、企业、消费者、行业协会、新闻媒体等各方面的作用，形成市场监管强大合力。5 .毫不动摇坚持依靠现代科技促进市场监管能力升级。坚持大平台共享、大数据慧治、大系统共治的理念，实施“科技强局”战略，注重把大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等现代科技与市场监管深度融合，建设应用数字一体化监管平台，将市场监管领域内各方主体、各类事项“串珠成链”，大力推进“互联网+”智慧监管、“互联网+”政务服务，加快转变传统单一的市场监管方式方法，逐步实现数字化驱动、智能化发

37、展、智慧化应用，全面推动市场监管治理能力现代化。第四节总体目标1 .打造中国知名品牌城市。紧紧围绕打造全国知名的品牌城市，以质量强市及品质品牌战略为引领，突出品质制胜、品牌领军，聚焦重点产业、重点行业、重点产品、重点领域，全面构建现代化质量基础设施体系，着力推动质量、品牌、标准、信用联动提升，加快形成一批拥有国际知名品牌和核心竞争力的优势企业，一批品牌影响显著、质量效益明显的园区基地，一批质量创新型现代企业集群,全力服务打造高质量发展新高地。到2030年，全市质量技术基础能力指数争取进入全国第一梯队；国家级以上（国家或世界权威机构认定的）特色品牌数量位居全省前列；“泰山品质”高端认证数量位居全

38、省前列；全市公共服务质量保障能力和群众满意度持续提升；确保不发生重特大质量安全事故。具体目标：全市入围中国品牌价值榜单企业25家以上、省级高端品牌培育企业50家以上，创建省优质产品基地达到12个，培育“泰山品质”认证企业数量达到13家以上，拥有省省长质量奖8个，实现中国质量奖（提名奖）零的突破。2 .打造知识产权强国试点示范城市。牢固树立“保护知识产权就是保护创新”的理念，巩固提升知识产权强市建设成效，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，着力完善知识产权保护和运营服务体系，不断优化知识产权法治环境，全面提升知识产权综合实力，为我市实施创新驱动发展战略、加快高质量发展提供有力支撑。具

39、体目标：到2030年，全市每万人口高价值发明专利拥有量达到10.34件，知识产权质押融资金额年均增幅30%,知识产权保护社会满意度达到85%,培育产业知识产权运营中心6家以上，建成自贸区片区知识产权服务业聚集区和运营服务核心承载区，通过国家知识产权强市创建市和国家知识产权运营服务重点城市验收。3 .打造食品药品最安全城市。全面按照“四个最严”要求，以全域推进食品药品安全市（区）创建活动为抓手,压实食品药品安全党政同责、属地管理和企业主体责任，推动实现食品药品高风险领域全主体、全品种、全链条监管，坚决守住不发生系统性、区域性食品药品安全事件的底线。到2030年，全面建成“预防为主、风险管理、全程

40、控制、社会共治”的食品药品安全治理体系，覆盖生产加工到流通消费的食品安全全程监管机制更加成熟，科学、高效、权威的药品监管体系更加完善，食品药品治理能力、质量安全保障能力和技术支撑能力明显增强，食品药品安全状况整体持续稳定在较高水平，继续保持国家食品安全示范城市称号。具体目标：全市食品（食用农产品）抽检量达到5.5批次/千人，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在98%以上，食品评价性抽检合格率稳定在98%以上，不合格食品核查处置率、大型餐饮单位“明厨亮灶”率均达100%,群众食品安全满意度达到80%以上。药品零售环节特殊药品经营企业监督检查覆盖率、药品零售企业和药品使用单位纳入网格化监管覆盖率

41、药品、医疗器械、化妆品（以下简称“两品一械”）抽检不合格处置率，涉药投诉举报违法线索和药品安全违法行为调查处置率均达到100%,中国药典中药、化学药品全检能力达到90%以上。化妆品安全技术规范检验能力（人体检验除外）达到65%以上。4 .打造国际生命科学创新示范城市。坚持新发展理念，以创新为第一动力，以构建产业垂直生态体系为主线，以建设定位清晰、特色鲜明、配套完备、绿色生态的“1+3+X”生物医药产业园区为重点，聚焦创新药物、高端原料药、康复辅具与高端医疗器械、中医药、特医食品与保健食品、医疗健康大数据、医美产品、细胞与基因治疗八大细分领域，推动生物医药产业全链条要素融合，全面培育壮大研发体

42、系、生产基地、上市许可持有人、销售使用商、物料供应商、技术服务商等产业主链条，提升物流、人力、数据、资本、政策、监管等关键节点的支撑能力。到2030年,生物医药产业生态体系基本健全，产业整体实力和创新能力大幅跃升，成为国际、国内有重要影响力和竞争力的生命科学创新示范城市。具体目标：到2023年，全市生物医药产业主营业务收入突破2000亿元，到2030年，全市生物医药产业主营业务收入在2023年基础上再翻一番，其中高端药械制造占比达到60%以上。国家级创新研发服务平台数量达到3个，产业链重点企业研发强度达到12%,培育高成长企业60家，创新药械申报数量累计超过20个，链接境外研发或生产企业数量累

43、计达到6家。5 .打造放心消费典范城市。坚持把强化消费维权、改善消费环境，作为推进供给侧结构性改革、实现供给与需求两端发力的重要举措，以群众安全消费、放心消费、舒心消费为目标，推动“放心消费在创建提质扩面，对全市日用品、食品、电信、物业、装修、交通、旅游、文化、医疗、教育培训、快递、金融等领域，一个行业一个行业规范，一个领域一个领域覆盖，逐步优化各行业、各领域消费环境，全面提升产品质量、服务质量、消费纠纷和解率，降低投诉数量；以消费维权服务站建设为抓手，引导企业开通消费维权“绿色通道”，大力培育发展ODR单位,推动消费纠纷快速有效处置，努力把消费纠纷化解在源头、和解在企业、解决在基层，确保消费

44、者满意度保持较高水平，力争举报投诉处理结果、处理过程100%满意。第三章重点任务第一节激发市场主体发展活力1 .持续深化市场准入改革。全面落实国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见市场主体登记管理条例省优化营商环境创新突破行动实施方案，对标国内先进标准，深化“证照分离”、企业简易注销、“一业一证”改革，优化市场主体开办流程，实行无差别”跨区域通办”“一窗受理”，推广全流程、全范围网上办理的电子化登记方式，企业开办时限压缩至0.5个工作日；优化检验检测机构资质认定、特种设备、计量授权等审批服务，加快推行电子化审批，探索推行“告知性承诺制”。2 .全面优化网上政务服务。按照“

45、一次办好、全程网办”工作要求，对标国内先进标准，对所有政务服务事项进行全要素梳理，完善网上办事指南，畅通网办路径，实行依申请服务事项全程网办，力争审核承诺办理时限、到现场办事次数、即办件率、网办率、容缺率等政务服务同类事项全省最优。全面推广电子营业执照，完善网上身份认证、电子签名、电子文书归档等功能，统一电子营业执照运用场景，逐步由电子营业执照替代纸质营业执照进行身份证明和认证，降低投资创业的制度性成本。3 .支持服务个体私营经济和小微企业健康持续发展。充分发挥小微企业名录O作用，拓展完善小微企业名录功能，实现政策精准推送，促进扶持政策宣传和实施。立足我市实际，进一步完善服务体系，有针对性地提

46、供政策、信息、法律、人才等全方位服务，支持引导个体工商户转型升级为企业，精准助力个体私营经济发展。第二节实施质量品牌战略工程1 .实施国家质量基础设施线上线下一体化建设工程。全面贯彻党的十九届五中全会关于“完善国家质量基础设施（NQI）,加强标准、计量、专利体系和能力建设”的要求，在全国率先建成跨区域、跨部门、跨层级，线上线下一体化的NQI+服务“模式”。完善NQI网上办、尖端检、援助站、协同帮、百事通五大功能模块，实现质量、计量、标准、检验检测、知识产权等基础质量服务全程网办；线上整合全市检验检测机构的检验能力、人才和仪器设备等资源，开展实验室开放、协同检测、结果互认等质量服务,推进质量要素

47、精准匹配共享、机构能力优势互补整合、企业需求多方在线协同。2 .实施全域质量提升工程。开展质量攻坚行动。坚持问题导向与发展导向相结合，在全市开展制造业产品质量合格率调查、制造业质量竞争力指数分析、NQI能力指数分析，准确评估以制造业为重点的全市质量发展水平、变化趋势和问题短板。坚持全面推进与重点攻坚相结合，突出问题集中的领域开展质量攻坚，形成抓好一个产品、治理一个产业、规范一个区域的发展格局。开展中小企业援助行动。以成长型中小企业为重点，建立“一业一策”“一企一策”质量援助机制，开展质量援助行动，为中小企业培育200名首席质量官，提供点对点、面对面、个性化、精准化质量援助，促进企业改进生产工艺

48、夯实质量技术基础，集聚质量发展优势。3 .实施主导产业质量品牌建设工程。聚焦全市八大主导产业，围绕产品、企业、行业、区域品牌四个价值提升,探索完善制造业品牌培育评价，中国质量奖、省长质量奖储备企业培育，市长质量奖获奖企业退出等一系列工作机制，开展品牌培育、品牌价值测评与发布等品牌专业化服务。深化“山海情怀品质”的城市质量精神创建，丰富品牌日、质量月等主题活动内涵，全方位、多角度、系列化开展品牌宣传推介，讲好品牌故事，优化品牌建设环境。4 .实施品质品牌标杆示范带动工程。以“泰山品质”认证、质量奖等高端品牌争创为抓手，聚力打造“好品”，深化“智造、匠心、品牌”建设，梯次培育催化一批竞争力强、品

49、牌价值高的产品、企业和产业聚集区。每年发布市级品牌价值榜单20强，入围中国品牌价值榜单企业25家以上，创建省优质产品基地总数达到12个，新增“泰山品质”高端认证力争全省第一。5 .实施标准创新引领示范工程。持续深化标准化综合改革成效，围绕优势传统产业和新兴产业，进一步健全完善特色标准体系。将地方标准范围限定在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等领域，完成向基础公益类标准转变。鼓励企业、社会团体等围绕市场和创新需求加快科技成果转化，制定高质量的企业标准、团体标准，争取主导或参与制修订国家标准、行业标准。鼓励引导企业对标国际先进标准，积极争创企业标准“领跑者”。支持我市标准制定单位参与国际标准化交流合作，争取更多单位主导或参与制定国际标准。加快推进国家技术标准创新基地平台建设，持续推进标准化试点示范创建，形成一批可复制、可推广的标准化工作成果，发挥示范带动作用，持续完善标准体系、强化标准实施、提升标准竞争力。到2030年，力争主导或参与制定国际标准7项，制修订