1、依法行政与依法行政与法治政府建设法治政府建设一、依法行政（一）依法行政的概念（一）依法行政的概念及其本质及其本质1 1、概念、概念指行政机关依据法律取得并行使行政指行政机关依据法律取得并行使行政权力、管理公共事务，行政相对人如权力、管理公共事务，行政相对人如认为行政机关侵害其权益，有权通过认为行政机关侵害其权益，有权通过法律途径请求纠正行政机关的错误行法律途径请求纠正行政机关的错误行为，获得法律救济，并要求行政机关为，获得法律救济，并要求行政机关承担法律责任，以切实保障公民的权承担法律责任，以切实保障公民的权利。利。如何理解依法行政如何理解依法行政（1 1）行政权力的取得必须依据法律）行政权力
2、的取得必须依据法律（2 2）行政权力的行使必须依据法律）行政权力的行使必须依据法律（3 3）违法行政必须承担责任）违法行政必须承担责任（4 4）依法行政要以人为本为民服务）依法行政要以人为本为民服务2、认识依法行政的本质、认识依法行政的本质（1 1）在人民与政府的认识上，必须从）在人民与政府的认识上，必须从公民义务本位和政府权力本位向公民权公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变。利本位和政府责任本位转变。（2 2）在法治理念上，必须从以法治民、）在法治理念上，必须从以法治民、治事向依法治官、治权转变。治事向依法治官、治权转变。（3 3）在责任意识上，必须从片面强调）在责任意
3、识上，必须从片面强调公民责任向同时强化政府责任转变。公民责任向同时强化政府责任转变。（二）我国依法行政的（二）我国依法行政的三个阶段三个阶段 1、起步阶段（、起步阶段（1978-1989）：以依法治事为中心，一是致力于健全以依法治事为中心，一是致力于健全各项行政法律制度，逐渐从依政策行各项行政法律制度，逐渐从依政策行政向依法律行政转变；二是依法行政政向依法律行政转变；二是依法行政的观念从无到有确立起来；三是将依的观念从无到有确立起来；三是将依法治事作为依法行政的中心，尚未准法治事作为依法行政的中心，尚未准确认识依法行政的本质。确认识依法行政的本质。2、发展阶段（、发展阶段（1989-1996）
4、以事后的行政权力监督与公民以事后的行政权力监督与公民权利救济为重心。权利救济为重心。3、依法行政的全面推进阶段、依法行政的全面推进阶段（1996-）：）：全方位规范、制约行政权运行过全方位规范、制约行政权运行过程。程。（三）依法行政的（三）依法行政的 制度框架制度框架 1、行政组织法、行政组织法国务院组织法国务院组织法地方政府组织法地方政府组织法公务员法公务员法国务院行政机构设置和编制管理暂行国务院行政机构设置和编制管理暂行条例条例尚未制定：部门组织法、行政编制法尚未制定：部门组织法、行政编制法 2、行政行为法、行政行为法（1）行政立法制度方面：）行政立法制度方面：立法法、行政法规制定程序条
5、例、行政规章立法法、行政法规制定程序条例、行政规章制定程序条例制定程序条例（2）行政执法制度方面：）行政执法制度方面：行政许可法、行政处罚法行政许可法、行政处罚法 尚未制定（行政强制法、行政收费法、行政尚未制定（行政强制法、行政收费法、行政程序法）程序法）（3）行政监督法律制度：）行政监督法律制度：行政监察法、审计法行政监察法、审计法3、行政救济法、行政救济法行政诉讼法行政诉讼法行政复议法行政复议法国家赔偿法国家赔偿法二、法治政府（一）法治政府的概念（一）法治政府的概念 法治政府就是按照法治原则运作的法治政府就是按照法治原则运作的政府，就是把自身权力自觉地限制在法政府，就是把自身权力自觉地限制
6、在法律范围内，严格依法办事的政府；就是律范围内，严格依法办事的政府；就是遵循依法行政的基本原则（坚持党的领遵循依法行政的基本原则（坚持党的领导、坚持以人为本、坚持依法治国、坚导、坚持以人为本、坚持依法治国、坚持科学发展、坚持改革创新）、符合依持科学发展、坚持改革创新）、符合依法行政的基本要求（法行政的基本要求（“合法行政、合理合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一权责统一”的政府。的政府。（二）如何理解法治政府（二）如何理解法治政府其一，法治政府是民主政府；其一，法治政府是民主政府；其二，法治政府是有限政府；其二，法治政府是有限政府；其三
7、法治政府是责任政府；其三，法治政府是责任政府；其四，法治政府是诚信政府；其四，法治政府是诚信政府；其五，法治政府是廉洁政府；其五，法治政府是廉洁政府；其六，法治政府是透明政府；其六，法治政府是透明政府；其七，法治政府是高效政府；其七，法治政府是高效政府；其八，法治政府是服务政府。其八，法治政府是服务政府。（三）法治政府的特征（三）法治政府的特征第一，体制方面。依法界定和规范政府职能，合格第一，体制方面。依法界定和规范政府职能，合格的行政管理体制基本建立。的行政管理体制基本建立。第二，法制方面。行政活动有法可依，所依之法质第二，法制方面。行政活动有法可依，所依之法质量高。量高。第三，机制方面。
8、合格的行政决策机制、行政权力第三，机制方面。合格的行政决策机制、行政权力运行机制、防范和化解社会矛盾机制、行政监督机运行机制、防范和化解社会矛盾机制、行政监督机制、应急处理机制基本建立。制、应急处理机制基本建立。第四，观念方面。全社会特别是国家公务员崇尚法第四，观念方面。全社会特别是国家公务员崇尚法律的氛围基本形成。律的氛围基本形成。三、全面推进依法行政，加快法治政府建设 建建设设法法治治政政府府涉涉及及的的任任务务很很多多，当当前前和和今今后后一一个个时时期期尤尤为为迫迫切切的的任任务务，是是要要以以转转变变政政府府职职能能和和深深化化行行政政管管理理体体制制改改革革为为契契机机，在在逐逐步
9、步完完善善依依法法行行政政体体制制的前提下，着重抓好以下四项关键工作：的前提下，着重抓好以下四项关键工作：（一）建立健全科学决策机制，（一）建立健全科学决策机制，提高依法决策水平提高依法决策水平 各各级级行行政政主主管管部部门门要要积积极极研研究究、完完善善行行政政管管理理决决策策和和业业务务决决策策的的规规则则和和程程序序，逐逐步步实实行行重重大大决决策策的的听听证证制制度度，建建立立专专家家咨咨询询制制度度，赋赋予予法法制制机机构构及及有有关关专专家家参参与与行行政政管管理理领领域域重重大大改改革革和和敏敏感感问问题题咨咨询询论论证证、提提供供法法律律意意见见以以及及辅辅助助决决策策的的地
10、地位位，推推进进行行政政管管理理领领域域决决策策的的科科学学化化、民民主主化化和法制化。和法制化。（二）健全完善行政管理体制，（二）健全完善行政管理体制，提高行政管理水平提高行政管理水平 各各级级行行政政主主管管部部门门要要适适应应实实施施相相对对集集中中行行政政处处罚罚权权后后的的形形势势，进进一一步步完完善善行行政政处处罚罚、行行政政许许可可制制度度和和文文书书，建建立立健健全全行行政政执执法法案案卷卷评评查查制制度度，健健全全行行政政执执法法责责任任制制和和考考核核评评议议制制，规规范范执执法法行行为为，防防范范执执法法风风险险，保保障障行行政政管管理理工工作作日日常常管管理理法法制制化
11、化，努努力力提提高高执执法法能能力力和和依依法法行行政政水水平平，建建立立起起权权责责明明确确、行行为为规规范范、监监督督有有效效、保障有力的执法体制。保障有力的执法体制。（三）完善机制，（三）完善机制，强化对行政行为的监督强化对行政行为的监督 各各级级行行政政主主管管部部门门要要认认真真贯贯彻彻行行政政复复议议法法，自自觉觉接接受受司司法法监监督督，完完善善规规范范性性文文件件备备案案和和重重大大案案件件报报告告制制度度，将将层层级级监监督督与与完完善善立立法法、规规范范执执法法相相结结合合，通通过过法法律律监监督督推推动动立立法法的的完完善善，通通过过立立法法的的完完善善带带动动执执法法的
12、的规规范范，不不断断提提高高行行政政管管理理系系统统依依法法行行政政的的能能力力和水平。和水平。（四）加强领导，（四）加强领导，不断提高依法行政的理念和水平不断提高依法行政的理念和水平 各各级级行行政政主主管管部部门门要要从从“立立党党为为公公、执执法法为为民民”的的高高度度，充充分分认认识识全全面面推推进进依依法法行行政政的的重重要要性性和和紧紧迫迫性性，健健全全完完善善党党组组、中中心心组组学学法法制制度度，建建立立健健全全公公务务员员和和执执法法人人员员学学法法和和培培训训制制度度，真真正正把把“依依法法行行政政”作作为为行行政政管管理理工工作作的的基基本本准准则则，全全面面推推进进行行政政管管理理工工作依法行政进程。作依法行政进程。
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