1、三M0三M三锡府办20236号区政府办公室关于印发锡山区旅游突发事件应急预案的通知开发区、商务区、台创园管委会，度假区管理办，各镇人民政府（街道办事处），区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：经区政府同意，现将锡山区旅游突发事件应急预案印发给你们，请认真组织实施。无锡市锡山区人民政府办公室2023年2月17日锡山区旅游突发事件应急预案目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 工作原则1.4 适用范围1.5 旅游突发事件分类2组织机构和职责2.1 领导机构2.2 区应急救援指挥部办公室及应急救援专业组2.3 区应急救援指挥部各成员单位及职责分工3预警3.1 预警级别3.2 预警发布3.
2、3 预警级别调整4应急处置4.1 信息报告与共享4.2 先期处置4.3 分级响应4.4 指挥与协调4.5 应急响应终止5后期处置5.1 善后工作5.2 保险理赔5.3 调查与评估5.4 信息发布6应急保障6.1 通信保障6.2 应急保障队伍6.3 紧急安置场所保障6.4 交通运输保障6.5 医疗卫生保障6.6 治安保障6.7 经费保障7监督管理7.1 宣传教育与培训7.2 演练7.3 奖惩7.4 预案管理8附件8.1 锡山区旅游突发事件应急救援指挥部成员网络图8.2 锡山区旅游突发事件应急救援指挥部组织机构网络图8.3 锡山区旅游突发事件应急处置流程图8.4 锡山区旅游突发事件信息发布文稿1总
3、则1.1 编制目的为迅速、有效地处置本区旅游突发事件，提高各类旅游突发事件应急处置能力，保障旅游者的生命财产安全，促进旅游业安全、有序、可持续发展，制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国旅游法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国传染病防治法、生产安全事故应急条例、中华人民共和国特种设备安全法、突发公共卫生事件应急条例、旅行社条例、导游人员管理条例、江苏省文化和旅游厅涉旅突发事件应急预案、无锡市突发事件总体应急预案、无锡市旅游突发事件应急预案等法律法规和规范性文件。1.3 工作原则1.3.1 统一领导，分级负责。在区政府的领导下，建立统一指挥、分级负责、条
4、块结合、属地为主的应急管理体系，充分发挥专业应急指挥机构的作用，各镇人民政府（街道办事处）和区相关部门按照各自职责分级负责旅游突发事件的应急管理和处置工作。1.3.2 预防为主，防治结合。坚持应急处置与预防工作相结合，旅游企业和各有关部门要做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态风险评估、预案管理、预案演练和应急准备工作，提高应急处置和整体救援能力。1.3.3 属地负责，高效应对。接到事件发生报告的第一时间内,现场应急救援处置由事发地政府统一指挥，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。1.3.4 妥善处置，维护大局。旅游突发公共事件发生后，要妥善处置、维护社会安全稳定；积极主
5、动发布信息、做好舆论引导，营造良好的舆论环境，维护锡山旅游形象。1.4 适用范围本预案适用于在本区发生各类旅游突发事件的应急处置。本预案指导全区的旅游突发事件应对工作。1.5 旅游突发事件分类(1)自然灾害、事故灾难导致的旅游者伤亡事件，包括：洪水、台风、暴风雪等气象灾害；民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故；其他各类重大安全事故等。(2)突发公共卫生事件造成的旅游者伤亡事件，包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他严重影响公众健康的事件等。(3淡发社会安全事件特指发生涉外和涉港澳台旅游突发事件、大型旅游节庆活动事故，包括：港澳台或外籍游客在本区行政区域内
6、发生伤亡事件，在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。2组织机构和职责2.1 领导机构2.1.1 成立锡山区旅游突发事件应急救援指挥部（以下简称“区应急救援指挥部”），一级、二级响应由区政府区长担任区应急救援指挥部总指挥，三级、四级响应由区政府分管副区长担任区应急救援指挥部总指挥。区政府办公室（区外办）、区委宣传部、区委统战部（区民宗局）、区发展改革委（区粮食和物资储备局）、区民政局、区财政局、区交通运输局、区卫生健康委、区应急局、区市场监管局、锡山公安分局、锡山自然资源规划分局、区消防救援大队、锡山文商旅以及各镇人民政府（街道办事处）等为区应急救援指挥
7、部成员单位。2.1.2 区应急救援指挥部负责指挥、协调涉及全区性、跨地区发生的旅游突发事件的应急处置工作，统筹相关专业应急指挥机构，为遭遇旅游突发事件的旅游者提供救援；指导旅游突发事件的调查工作；决定本预案的启动和终止；对各类信息进行汇总分析。2.2 区应急救援指挥部办公室及应急救援专业组2.2.1 区应急救援指挥部办公室及职责区应急救援指挥部办公室设在区文体旅游局，由区文体旅游局主要领导兼任办公室主任。区应急救援指挥部办公室负责制定本预案，并根据实际情况修订和维护本预案，保证其切实可行；根据上级或有关部门提供的预警信息，及时分析整理、适时发出本区行政区域内危及旅游者安全的旅游警告或警示；发生
8、旅游突发公共事件时，即时收集、快速核实信息，迅速向区应急救援指挥部报告情况；执行和实施区应急救援指挥部的决策；及时向上级部门和有关单位报告相关救援信息；根据区应急救援指挥部的指令联系组团旅行社所在地旅游行政部门，通报有关情况。参与有关旅游突发事件调查，处理其他相关事项。2.2.2 现场应急救援专业组发生旅游突发事件后，为确保旅游突发事件应急救援工作迅速、有效、顺利开展，在事故现场由相关职能部门组成现场应急救援专业组，即：宣传报道组、救援排险组、专家顾问组、现场警戒组、医疗抢救组、后勤保障组、物资运输组、事故调查组。宣传报道组：区委宣传部牵头，负责做好突发事件的宣传报道和信息发布。收集、整理、采
9、编突发事件救援处置工作信息，掌握新闻报道口径，必要时可组织召开新闻发布会，防范不实报道，做好舆情监控。救援排险组：区应急局牵头，制定救援排险方案，负责组织协调相关单位开展现场应急救援工作，必要时组织或协助外部专业技术人员参与现场救援处置。专家顾问组：区文体旅游局牵头，负责组建旅游突发事件专家库，在旅游突发事件发生后，从旅游突发事件专家库中确定相关专家组成专家顾问组，提供应对旅游突发事件的决策咨询建议和技术支持。现场警戒组：锡山公安分局牵头，负责旅游突发事件现场安全保卫、治安警戒、人员疏散、秩序维护、交通疏导、社会调查等工作，保障应急救援高效有序进行。医疗抢救组：区卫生健康委牵头，负责组织协调旅
10、游突发事件现场医疗救护和卫生防疫等工作，在应急指令发布后第一时间安排、引导救护车辆，调集医疗救护类物资，实施现场救护，安排人员护送受伤人员就医，尽最大可能减少人员伤亡。后勤保障组：区应急委员会办公室牵头，协调各有关部门负责提供应急救援物资及装备，做好电力、通信设施抢修等应急保障工作，确保通讯、交通、供水、供电等公共设施的安全正常运行，并根据需要安排救援人员饮食、住宿。物资运输组：区交通运输局牵头，现场调配应急人力、物力和后勤支援运输保障工作；协调现场应急救援的人员、交通、通信和装备等资源调配，做好应急设备物资的采购、保管和发放。事故调查组：区文体旅游局牵头，负责查明旅游突发事件性质、影响范围及
11、可能造成的后果。负责收集汇总事故信息、材料、有关人证、物证材料，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况和直接经济损失，确定事故责任，提出处理建议，提交事故调查报告。2.3 区应急救援指挥部各成员单位及职责分工2.3.1 区政府办公室（区外办）：负责遭遇旅游突发事件的涉港澳台或外籍游客的沟通、协调及协助善后处理工作。2.3.2 区委宣传部：负责旅游突发事件的对外新闻发布工作。2.3.3 区委统战部（区民宗局）：负责涉及宗教场所的旅游突发事件的应急响应、协调处理工作。2.3.4 区发展改革委（区粮食和物资储备局）：负责配合组织协调救灾救济物资。2.3.5 区民政局：负责协调接收社会捐赠物资。2.3
12、6 区财政局：负责旅游突发事件应急处置资金的筹集、保障与监督工作。2.3.7 区交通运输局：负责旅游突发事件应急救援工作中的运输保障工作；负责旅游者水上交通事故的应急救援、调查和处理工作，组织或参与相关事故调查；参与旅游突发事件道路交通事故的调查工作。2.3.8 区卫生健康委：负责协调旅游突发事件的应急救援、调查、救治工作。2.3.9 区应急局：负责协调做好应急救援工作。2.3.10 区市场监管局：负责旅游突发事件中特种设备事故应急救援、调查、处理工作。2.3.11 锡山公安分局：负责旅游突发事件现场的治安秩序维护工作；核对死亡人员的姓名、身份；负责或参与调查相关事故。2.3.12 锡山自然
13、资源规划分局：负责山体滑坡、崩塌等地质灾害造成的旅游突发事件的应急调查和应急监测工作，并对地质灾害发展趋势进行预测，提出应急防治与救灾措施建议。2.3.13 区消防救援大队：负责对涉及消防的旅游突发事件的救援抢险和事故调查处理工作。2.3.14 锡山文商旅：负责所属景区和旅游企业内发生的旅游突发事件的先期响应、协调处理工作。2.3.15 各镇人民政府（街道办事处）：在区应急救援指挥部的统一指挥下，负责组织制定、实施并定期演练本地区旅游突发事件应急救援预案，加强本辖区旅游行业应急管理体系建设，对发生在本行政区域内的旅游突发事件做到及时响应，迅速处置。落实突发事件应急处置资金，并加强监管。3预警3
14、1 预警级别根据旅游突发事件的性质、危害程度、可控性和影响范围，将旅游突发事件预警级别分为四级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般），依次用红色（警告不要前往）、橙色（劝告不要前往）、黄色（提示注意事项）和蓝色（提供相关信息）表示。3.1.1 一级（特别重大）旅游突发事件符合下列情况之一的，为一级（特别重大）旅游突发事件：（1）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）30人以上（含本数，下同)或者重伤100人以上；(2)旅游者500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响；(3)其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。3.
15、1.2 二级(重大)旅游突发事件符合下列情况之一的，为二级(重大)旅游突发事件：(1)造成或者可能造成人员死亡(含失踪)10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下；(2)旅游者200人以上、500人以下滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响；(3)其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。3.1.3 三级(较大)旅游突发事件符合下列情况之一的，为三级(较大)旅游突发事件：(1)造成或者可能造成人员死亡(含失踪)3人以上、10人以下或者重伤10人以上、50人以下；(2)旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较大影
16、响；(3)其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件。3.1.4 四级(一般)旅游突发事件符合下列情况之一的，为四级（一般）旅游突发事件：（1）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以下、或者重伤10人以下；（2）旅游者50人以下滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成一定影响；（3）其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的事件。3.2 预警发布接到预警信息后，区政府、各镇人民政府（街道办事处）或有关部门应当针对可能出现的突发事件进行分析研判，根据评估结果，确定预警级别，经审批后通过区突发事件预警信息发布平台发布预警信息。可以预警的突发事件即将
17、发生或发生的可能性增大时，区政府、各镇人民政府（街道办事处）应当向社会公开发布相应级别的预警信息。发布一级、二级预警信息由本级政府主要负责人、应急救援指挥机构主要负责人或本级政府受委托部门、单位的主要负责人签发；发布三、四级预警信息由本级政府受委托部门、单位的主要负责人或分管负责人签发。预警信息内容包括：预警级别、事发区域或场所、事发时间、影响评估及应对措施等。3.3 预警级别调整根据旅游突发事件的发展态势和处置情况，预警信息发布部门可视情对预警级别做出调整，其中涉及跨省市区、行业的一级或二级预警信息的发布、调整和解除，须报上级批准。4应急处置4.1 信息报告与共享4.1.1 一旦发生旅游突发
18、事件，有关部门、单位和个人要立即向区文体旅游局、事发地镇人民政府（街道办事处）或其他有关机构报告。信息报告内容包括：事件信息来源、事发时间、事发地点、影响范围、事件性质、事发态势、旅游者伤亡和失踪人数、造成的直接经济损失、采取的应急措施等，并根据事态发展和处置情况及时续报。4.1.2 区文体旅游局或其他有关单位在接到旅游突发事件报告后，要立即组织应急处置，同时迅速汇总和掌握相关信息。一旦发生旅游突发事件，力争在接报后30分钟内向区委、区政府总值班室电话报告、1小时内书面报告，并分别按以上要求同步向市文广旅游局报告。4.1.3 发生涉外和涉港澳台旅游突发事件、大型旅游节庆活动事故，按照国家有关规
19、定协调和通报。4.2 先期处置4.2.1 旅游突发事件发生后,有关责任单位要首先按照本单位制定的预案，实施先期处置，防止事态扩大，并及时报告事态发展趋势与处置情况。4.2.2 区应急救援指挥部组织、指挥、调度、协调各方面资源和力量，采取必要措施，对旅游突发事件实施先期处置，确定事件等级，并上报现场动态信息。4.2.3 事发地镇人民政府(街道办事处)及有关部门在旅游突发事件发生后，要根据职责和规定的权限，启动相关应急处置规程，控制事态发展并向上级报告。4.3 分级响应4.3.1 锡山区旅游突发事件响应等级分为四级：一级、二级、三级和四级，分别应对特别重大、重大、较大和一般旅游突发事件。(1)一级
20、二级应急响应发生特别重大、重大旅游突发事件，由区应急救援指挥部报请区政府同意后，启动一级、二级响应，并组织、指挥、协调、调度相关应急力量和资源，统一实施应急处置。各有关部门和单位立即调动救援队伍和社会力量，及时赶到事发现场，按照各自职责和分工，全力以赴，密切配合，共同实施应急处置。区应急救援指挥部及时将旅游突发事件及处置情况报告区政府。(2)三级、四级应急响应发生较大和一般旅游突发事件，由区应急救援指挥部启动三级、四级响应，组织、指挥、协调、调度相关应急力量和资源实施应急处置，组织开展事件调查，进行事件评估。各有关部门和单位要按照各自职责和分工，密切配合，共同实施应急处置。有关单位要及时将处
21、置情况报告区政府。4.3.2 响应等级调整旅游突发事件的实际级别与响应等级密切相关，但可能有所不同，根据实际情况确定。响应等级一般由低向高递升，出现紧急情况和严重态势时，可直接提高相应等级。当旅游突发事件发生在重要地段、重大节假日、重大活动和重要会议期间，其应急响应等级视情况相应提高。应急响应等级调整由区应急救援指挥部决定和公布。4.4 指挥与协调一旦发生旅游突发事件，由区应急救援指挥部统一指挥、协调有关部门和单位开展应急处置工作。4.5 应急响应终止4.5.1 满足下列条件之一的，可终止应急响应：(1)险情排除；(2)现场抢救活动结束；(3)造成旅游者受到伤害和威胁的危险因素得到控制；(4)
22、旅游者安全离开危险区域并得到良好安置。4.5.2 应急响应终止程序(1)特别重大、重大旅游突发事件处置结束后，由区应急救援指挥部组织专家进行分析论证，经现场检测、评估和鉴定，确定事件已得到控制，报区政府批准后，终止应急响应；(2)较大、一般旅游突发事件应急响应终止，由区应急救援指挥部决定和公布。4.5.3 旅游突发事件应急处置结束后,有关单位要及时将处置情况报区应急救援指挥部，经区应急救援指挥部汇总后，及时上报区政府并通报区有关部门。5后期处置5.1 善后工作区有关部门、相关板块和旅游企业等负责旅游突发事件的善后处置工作，及时恢复旅游正常秩序。5.2 保险理赔鼓励旅游者购买旅游保险。旅游突发事
23、件发生后，保险公司要按照保险合同开展保险理赔。保险监管机构要督促有关承保单位快速勘察并及时理赔。5.3 调查与评估区应急救援指挥部会同事发地镇人民政府（街道办事处）、区有关部门和单位对旅游突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查评估，提出改进措施和建议，并由区应急救援指挥部向区政府提交书面调查报告。5.4 信息发布5.4.1 区有关部门和单位要配合宣传报道组做好旅游突发事件信息发布。信息发布要及时、准确、客观、全面。5.4.2 区应急救援指挥部根据事件类型和影响程度,组织责任单位、相关部门和专家拟写新闻稿、专家评论或公告，按照程序向社会发布。6应急保障6.1 通信保障6.1.1 区
24、工业和信息化部门负责协调基础电信运营企业对处置旅游突发事件提供应急通信保障。6.1.2 紧急情况下，要充分利用公共广播、电视等媒体及手机短信等发布预警和引导信息，及时疏导现场人员。6.2 应急队伍保障6.2.1 强化以消防救援等专业救援队伍为主体,其他相关旅游突发事件处置部门、单位为辅助的应急队伍体系。6.2.2 充分发挥企事业单位、公益团体及志愿者队伍等社会力量的作用，必要时协助实施应急处置。6.3 紧急安置场所保障区应急救援指挥部要将紧急安置场所纳入旅游预警和应急救援体系，确保旅游突发事件发生后及时做好旅游者的临时安置工作。6.4 交通运输保障区文体旅游局会同交通运输部门、旅游交通企业配置
25、应急运输力量，掌握各类交通运输工具情况，形成快速、高效、顺畅、协调的应急交通运输系统。6.5 医疗卫生保障旅游突发事件发生后，由区卫生健康委负责组织医疗急救人员对伤员进行现场急救；根据伤势情况，尽快转送伤员至相关医院开展专业救治。6.6 治安保障旅游突发事件发生后，由锡山公安分局负责组织警力实施现场治安警戒，事发地镇人民政府（街道办事处）协助公安部门搞好治安保障。6.7 经费保障旅游安全应急管理所需的经费，由区文体旅游局报请区财政局列入年度预算。突发应急处置所需的经费，由区财政局按照有关预案和规定予以安排。6.8 管理7.1 宣传教育与培训7.1.1 区文体旅游局、相关部门和单位、各类旅游企业
26、要通过各种形式，广泛宣传旅游突发事件的预防、预警、避险、自救、互救等常识。7.1.2 相关部门和单位要积极组织有关法律、法规和旅游突发事件应急知识培训，增强旅游者和旅游从业人员的责任意识和自救、互救能力，提高行业与社会的防范和应急处置能力。7.2 演练区文体旅游局会同有关部门、单位、各类旅游企业等制定旅游突发事件应急预案演练计划，并适时开展应急预案演练。各类旅游企业负责本单位应急救援力量的培训，定期组织应急演练。7.3 奖惩7.3.1 对在旅游突发事件应急处置中做出重大贡献的单位和个人，由区政府或该单位上级主管部门、个人所在单位视情给予表彰或奖励。7.3.2 对单位和个人未按照预案要求履行职责
27、造成重大损失的，由上级主管部门或监察机关、所在单位给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。7.4 预案管理7.4.1 预案编制与解释本预案由区文体旅游局负责编制与修订报区政府审定印发。各镇人民政府（街道办事处）、各相关部门和单位根据本预案，制定相应的处置旅游突发事件应急预案并按规定做好预案备案工作。7.4.2 预案解释本预案由区文体旅游局负责解释，本预案所称的“以上”包含本数（级），所称的“以下”不包含本数（级）。7.4.3 预案实施本预案自印发之日起施行。8附件锡山区旅游突发事件应急救援指挥部成员网络图总指挥指挥部办公室：区文体旅游局各镇人民政府去道办事处锡山文商旅区消防救援大队锡山自然
28、资源规划分局锡山公安分局区市场监管局区应急局区卫生健康委区交通运输局区财政局区民政局区发展改革委台粮食和物资储备局区委统战部台民宗局区委宣传部区政府办公室6外办锡山区旅游突发事件应急救援指挥部组织机构网络图锡山区旅游突发事件应急处置流程图后期处置锡山区旅游突发事件信息发布文稿XX地区发生一起旅游突发事件名称发布方式内容20XX年X月X日X时X分许，在XX地区，发生一起旅游突发XX事件，导致X名游客死亡，X名游客受伤。事件发生后，区委、区政府领导高度重视，立即赶赴现场组织指挥，对现场救援、伤员救治和事故调查作出指示。区政府有关部门负责人和相关部门正在全力组织施救。事故原因正在调查之中。附件拟稿核稿会签签发抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委办公室，区法院，区检察院，区人武部，区各人民团体。无锡市锡山区人民政府办公室2023年2月17日印发
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