1、民政部财政部关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知民发202537号各省、自治区、直辖市民政厅（局）、财政厅（局），各计划单列市民政局、财政局，新疆生产建设兵团民政局、财政局：为实施积极应对人口老龄化国家战略，加强失能老年人照护服务工作，提振养老服务消费，推动新时代新征程养老服务高质量发展，根据中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见、提振消费专项行动方案等文件部署，现就实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目（以下简称项目）有关事项通知如下：一总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，尽力
2、而为、量力而行，聚焦惠民生、促消费，发挥财政资金示范带动作用，挖掘养老服务消费潜力，以更好满足失能老年人照护服务刚需和推动养老服务行业健康有序发展，实现经济发展和民生改善相互促进。二补贴内容通过中央和地方财政资金对符合条件的失能老年人发放养老服务消费补贴。（一）补贴对象经统一评估为中度、重度、完全失能等级的老年人（以下简称中度以上失能老年人）为补贴对象。正在享受特困人员供养救助待遇、经济困难失能老年人集中照护服务补助、居家和社区基本养老服务提升行动项目服务的老年人不纳入本次补贴对象范围。（二）补贴项目补贴项目包括居家、社区、机构养老服务。居家、社区养老服务主要包括助餐、助浴、助洁、助行、助急、
3、助医服务，以及康复护理、日间托养等服务；机构养老服务包括长期服务（入住机构时间在30天以上）和短期服务（即“喘息服务”，入住机构时间在30天以内）等。其中，居家、社区养老服务补贴项目参见居家社区养老服务补贴项目清单（见附件），后续将根据实施情况对清单内容适时进行调整。各地针对上述补贴项目已有补贴政策的，应根据实际情况与本项目做好衔接。（三）资金安排补贴资金总体按照9:1原则实行央地共担。东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%o各省份根据中央财政资金分配情况按比例安排配套资金，省以下补贴资金分担办法由省级财政确定。（四）补贴形式补贴资金通过“民政通”（含小程序、APP）以电
4、子消费券形式按自然月向中度以上失能老年人发放。（五）补贴标准电子消费券可以对补贴项目范围内的养老服务消费金额予以抵扣。在人均每月最高抵扣额度范围内，抵扣比例一般为养老服务消费金额的30%60%,具体抵扣比例和额度将在电子消费券中载明。民政部、财政部将根据具体情况，适时调整相关抵扣比例和额度等。中度以上失能老年人正在享受长期护理保险待遇的，对于其符合此次补贴项目范围内的养老服务消费金额，扣除已享受的长期护理保险待遇后，个人自付部分可通过电子消费券按规定比例予以抵扣。（六）实施期限各个地区的项目实施期限为12个自然月。2025年7月起，在浙江省、山东省、重庆市以及辽宁省沈阳市、安徽省滁州市、江西省
5、新余市、四川省成都市等地先行开展项目试点。根据试点情况，由民政部、财政部于2025年底前在全国范围内组织实施。三、补贴流程（一）个人申请中度以上失能老年人或其代办人（含老年人配偶、子女、其他亲属，以及村、社区工作人员，养老服务机构工作人员等）按照自愿原则，通过“民政通”线上注册个人账号，并提交领取养老服务消费补贴的申请。县级民政部门应当通过多种方式为不便通过线上方式申请的老年人提供线下协助申请服务。（二）能力评估各地民政部门应当依据老年人能力评估规范（GB/T42195-2022）组织开展老年人能力评估工作。本通知印发前12个月内已经被评估为中度以上失能老年人可不再重新评估，各地民政部门应在本
6、通知印发后及时将上述老年人能力评估数据与“民政通”对接。（三）电子消费券发放对经审核符合补贴条件的老年人，通过“民政通”在5个工作日内向其个人账户发放首月电子消费券。后续每个自然月的第一天，向老年人个人账户发放当月电子消费券。电子消费券有效期为1个月，当月获得，当月使用，次月失效。老年人因身体状况变化等因素不再符合补贴条件的，其本人、代办人以及为老年人提供服务的养老机构、社区养老服务机构应及时通过“民政通”或其他方式告知所在地县级民政部门，县级民政部门经确认后，将于次月停发电子消费券。（四）电子消费券核销中度以上失能老年人进行养老服务消费时，可通过电子消费券按比例抵扣相应金额。老年人接受机构养
7、老服务的，养老机构应将入住协议、服务情况、消费金额、电子消费券核销凭证等材料及时上传至“民政通”；老年人接受居家、社区养老服务的，社区养老服务机构应将服务项目、服务情况、消费金额、收费单据、电子消费券核销凭证等材料及时上传至“民政通”。(五)资金结算县级民政部门原则上应于次月10个工作日内对上一个月养老服务消费券核销情况进行审核，并将审核结果提交县级财政部门复审；县级财政部门应于5个工作日内完成复审，并将复审结果反馈县级民政部门；县级民政部门收到复审结果后，应于3个工作日内向养老机构、社区养老服务机构结算经核定后的上一个月电子消费券抵扣费用。各地民政部门委托第三方专业评估机构开展老年人能力评估
8、老年人经评估为中度以上失能的，其评估费用可通过能力评估电子消费券予以全额抵扣，并参照上述流程进行结算；老年人经评估为轻度失能或能力完好的，其评估费用由老年人自行承担或由地方统筹安排。四、机构要求电子消费券适用于自愿参与、信誉良好的养老机构、社区养老服务机构、第三方专业评估机构。其中，养老机构应依法办理登记并在民政部门备案，且具有收住中度以上失能老年人的服务能力；承诺严格执行相关法律法规及养老机构服务安全基本规范(GB38600-2019)等强制性标准要求。社区养老服务机构应依法办理登记，经营范围或业务范围应包括养老服务，且具有为中度以上失能老年人提供相应服务的能力。民政部门委托的第三方专业评
9、估机构应符合老年人能力评估规范关于评估主体的有关要求，且不能参与提供由本项目补贴的养老服务。正被纳入失信联合惩戒对象名单的养老机构、社区养老服务机构、第三方专业评估机构不得纳入电子消费券适用机构范围。各地民政部门要合理确定、及时更新参加项目的养老机构、社区养老服务机构、第三方专业评估机构名单，一视同仁支持不同所有制、不同注册地、不同规模相关机构参与项目，不得以资金能力等为由限制其参与。五、信息管理（一）平台管理各地要做好本地区已有信息管理系统与“民政通”对接工作,通过“民政通”进行项目审核结算、监督管理等。养老机构、社区养老服务机构、第三方专业评估机构使用“民政通”进行服务记录、消费核销、结算
10、申请等。中度以上失能老年人通过“民政通”进行电子消费券领取、服务下单等。（二）信息监测各地民政部门要做好项目相关信息的收集、处理和使用等工作，落实信息安全责任，动态监测项目信息变化，定期开展相关数据汇总分析，为做好项目绩效评价、及时调整优化实施方案提供必要支持。六、监督管理（一）资金监管各地要结合本地实际细化风险防范措施，守牢资金使用红线底线，一旦发现经营主体或失能老年人不符合有关资格要求，或存在骗取套取补贴资金行为，要及时收回补贴资金，并依法依规严肃追究相关人员责任，对涉嫌犯罪的要依法移送司法机关。民政部加强对地方开展项目的全链条督促指导，构建线上异常交易预警系统，通过大数据比对核验等方式，
11、对异常交易进行预警，防范虚假交易、骗补套补等行为。财政部门要对资金拨付不及时、不到位等情况及时督促，严防中央财政资金被挤占挪用。各地民政、财政部门要统筹做好本项目与长期护理保险、特困人员供养救助、经济困难失能老年人集中照护服务、居家和社区基本养老服务提升行动项目等工作的有效衔接，避免重复享受相关待遇。（二）评估监管各地民政部门组织开展老年人能力评估工作时，要坚持自愿申请原则，合理确定评估时间，对本地区老年人能力评估数据进行审核把关,提升评估质量和评估效率。要与评估机构签订协议，明确双方权利义务。要加强对被评估老年人个人信息保护，禁止评估机构私自泄露评估结果。对评估行为不规范的机构，予以纠正并视
12、情与其解除委托关系，依法追究责任。（三）服务监管各地民政部门应通过线上线下核查等方式，加强对养老服务质量的抽查检查，防范出现虚假服务、以次充好等行为。要组织养老机构、社区养老服务机构签订相关诚信承诺书，对发现存在“先涨价后抵扣”等行为的，要及时取消其参加项目资格，并追缴资金，对涉嫌犯罪的要依法移送司法机关。七工作要求（一）加强组织领导各地民政部门作为本地区项目组织实施的责任主体，要充分发挥县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点等作用，精心组织、周密部署，安排专门力量，明确职责分工，加强人员培训，确保项目稳妥、顺利推进。各地财政部门要配合民政部门加强对
13、项目实施全过程和资金使用全流程的监管，确保财政资金安全、高效使用。（二）强化过程管理各地民政、财政部门要对项目实施效果、资金使用情况等开展自评自查，按季度及时上报项目实施情况。民政部、财政部要综合“民政通”相关数据、各地自评自查结果等，对各地项目实施情况定期开展评估，并将评估结果作为后续优化项目设计、完善资金分配的重要依据。各地民政、财政部门不得限制老年人养老服务消费的付款方式和支付凭证类型，不得以参加项目为由要求养老机构、社区养老服务机构采购新的支付设备。（三）加强宣传引导各地民政部门要因地制宜积极开展项目组织实施培训和宣传工作，通过新闻发布会、促消费活动、媒体报道、互联网传播等多种形式，充
14、分利用“养老服务消费季”等活动，深入社区、养老服务机构等一线宣传项目，积极发挥养老服务领域社会组织作用，不断扩大项目影响力，推动相关补贴措施家喻户晓，积极营造良好社会氛围。附件：居家社区养老服务补贴项目清单民政部财政部2025年7月16日附件居家社区养老服务补贴项目清单序号类别项目名称服务内容服务参考时长(次)1评估服务失能等级评估按照老年人能力评估规范(GB/T42195-2022)国家标准为老年人开展能力评估服务2060分钟2聘用服务聘用养老护理员全职或兼职为老年人提供专业养老服务1个月或按天计算3个性化服务服务包根据老年人需求情况提供包括“六助”、基础照护服务等在内的打包式服务根据实际情
15、况而定4生活照料服务助餐上门送餐、鼻饲服务等1030分钟5助浴上门擦浴、洗浴，门店助浴等2060分钟6助洁头面部、手足部、口腔等2040分钟清洁护理，理发等7助行室内移位、室外助行等根据实际情况确定8助急紧急呼叫、紧急转介等根据实际情况确定9助医陪同就医、治疗陪伴等根据实际情况确定10基础照护服务排泄护理二便护理、排气护理等1030分钟11护理协助协助和指导翻身、拍背、褥疮预防等5-30分钟12康复护理康复评估、计划制定、康复指导、康复训练等530分钟13探访关爱服务上门探访了解掌握老年人的健康状况、精神状况、安全情况、卫生状况、居室环境、服务需求等基本情况530分钟14健康管理服务常规生理指
16、数监测监测血压、血糖等510分钟民政部、财政部有关司局负责人就关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知答记者问近日，民政部、财政部印发了关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知（以下简称通知），对组织实施养老服务消费补贴工作作出全面系统安排。民政部、财政部有关司局负责人就通知相关问题回答了记者提问。问题1.请介绍一下实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的背景以及项目实施将带来什么样的影响。答：截至2024年底，我国60岁以上老年人达3.1亿，占全国人口的22%。伴随着我国老年人，特别是高龄老年人绝对数量增多，失能老年人数量也在快速增加。与自理老年
17、人相比，失能老年人照护需要投入更多时间精力，也带来更多的支出负担，让许多失能老年人家庭承受着较大压力。习近平总书记强调，“让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年”。如何有效满足失能老年人照护服务刚需，成为当前和今后一个时期亟待解决的重要课题。为深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要指示精神，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在深入研究论证基础上，民政部、财政部组织实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，这是面向经统一评估为中度、重度、完全失能等级的老年人实施的一项普惠性政策措施，将通过财政资金对这部分老年人购买居家、社区、机构养老服务给予相应补贴，给老年人带来实实在
18、在的实惠。项目采取先在部分地区试点、后在其他省份推开的方式组织实施，从今年7月起，在山东省等3个省份、辽宁省沈阳市等4个地市先行开展试点，后续将根据试点情况，动态优化完善项目设计，于2025年底前在其他省份组织实施，各个地区的项目实施期限为12个自然月。一是推动减轻失能老年人照护负担。按照项目安排，中度以上失能老年人将通过“民政通”按月获得相应的养老服务消费券，其中长期入住养老机构、短期入住养老机构和日间托养消费券额度暂为800元，居家上门养老服务消费券额度暂为500元（各类消费券不能兼领兼得）。中度以上失能老年人在购买养老服务时区别不同的项目，可以通过养老服务消费券抵扣30%-60%的费用，
19、初期抵扣比例为40%。比如一位失能老年人购买某项居家上门服务，其价格是100元，如果使用养老服务消费券购买此服务，按照40%的抵扣比例，可以用消费券抵扣40元，老年人只需要自付60元，就可以享受到原需100元的服务,有效减轻失能老年人照护服务经济负担。二是推动促进养老服务领域供需适配。通过项目实施，将有助于掌握失能老年人在居家、社区、机构等不同场景的养老服务需求，引导养老服务机构不断提升服务供给的精准度，破解养老服务供需不匹配难题，实现养老服务资源科学、高效配置，有效提升服务质量水平。项目实施还将带动养老服务领域用工需求增加，有助于推动养老服务人才队伍规模进一步壮大、素质稳步提升、结构持续优化
20、三是推动经济发展和民生改善良性循环。养老服务消费是我国服务消费的主要领域，也是促进国内经济大循环的重要方面。组织实施养老服务消费补贴项目将进一步带动养老服务领域社会资源投入，助力养老服务行业和市场加快发展,提升运行效率和服务水平,培育形成新的经济增长点，使得经济发展和民生改善有效对接、相得益彰。问题2.开展老年人能力评估是实施项目的首要环节，请问民政部门在这方面有什么工作安排？答:开展老年人能力评估,是做好养老服务消费补贴项目的重要基础。为做好评估工作，民政部主要采取了以下措施。一是确定评估标准。明确老年人能力评估规范国家标准（GB/T42195-2022,以下简称国标）为本次项目所用评估标
21、准，要求各地民政部门通过“民政通”老年人能力评估模块在线上统一开展评估，评估结果等信息将归集形成全国统一的老年人能力评估数据库。同时，要求各地做好本地区失能老年人能力评估标准与国标的衔接，在使用国标或地方标准与国标完成衔接的地区，自2024年7月以来已评估为中度以上失能等级的老年人可不需再次评估。二是明确机构资质。要求民政部门委托的第三方专业评估机构应符合国标关于评估主体的有关要求，开展评估工作的机构应为依法登记的企事业单位或社会组织，至少配置5名专职或兼职评估人员。同时，支持各地将服务质量较高、评估经验丰富的养老服务机构、长期护理保险失能等级定点评估机构、医疗卫生机构等纳入评估机构范围。三是
22、明确人员资质。要求第三方专业评估机构的评估人员应具有全日制高中或中专以上学历，有5年以上从事医疗护理、健康管理、养老服务、老年社会工作等实务经历并具有相关专业背景，熟练掌握国标内容和相关要求。目前，民政部已在全国范围内统一组织评估培训，指导各地做好评估人员储备工作。四是加强评估质量管理。要求各地加强对本地区评估行为、评估结果等的监督检查，按比例开展实地抽查，对评估行为不规范的机构，予以纠正或视情解除委托关系，依法追究责任，确保评估结果公正、科学、合理。同时，加强对被评估老年人个人信息保护，禁止评估机构私自泄露评估结果。下一步，民政部将指导各地积极开展老年人能力评估工作，加强对本地区评估数据审核
23、把关，确保评估结果的公正性，不断提升评估质量和评估效率。问题3.养老服务机构是此次项目实施的承接方，请问对参加项目的养老服务机构有哪些要求？答：养老服务机构是满足失能老年人照护刚需的主体，机构服务好不好、人员能力强不强在一定程度上决定了项目实施的质量水平。截至今年第一季度末,全国养老机构达到4万个,社区养老服务机构和设施达到36.4万个。为保障失能老年人合法权益,让他们能够获得性价比高的养老服务，安心、放心、舒心消费，项目从以下方面对参加项目的养老服务机构提出了要求。一是划定基本要求，设好“最低门槛”。通知明确养老机构应依法办理登记并在民政部门备案，且具有收住中度以上失能老年人的服务能力，应严
24、格执行相关法律法规及养老机构服务安全基本规范(GB38600-2019)等强制性标准要求;社区养老服务机构应依法办理登记，经营范围或业务范围应包括养老服务，且具有为中度以上失能老年人提供相应服务的能力。二是列明禁入情形，守好“红线底线”。正被纳入失信联合惩戒对象名单的养老机构、社区养老服务机构不得参加项目。同时，在项目实施过程中，养老服务机构如被发现存在“先涨价后抵扣”、虚假交易、骗补套补等行为，将被取消参加项目资格。三是坚持公平竞争，推行“阳光条款”。通知要求各地民政部门应合理确定、及时更新参加项目的养老服务机构名单，一视同仁支持不同所有制、不同注册地、不同规模相关机构参与项目，不得以资金能
25、力等为由限制其参与，不得限制养老服务消费的付款方式和支付凭证类型，不得以参加项目为由要求养老服务机构采购新的支付设备。问题4.通知指出，2025年7月起在浙江省、山东省、重庆市以及辽宁省沈阳市、安徽省滁州市、江西省新余市、四川省成都市等地先行开展项目试点。请问先行开展试点有何考虑？试点准备工作做得如何？答：在全国范围内实施养老服务消费补贴项目尚属首次，考虑到此次项目资金规模大、覆盖人数多、牵涉面广，为确保项目实施达到预期效果，民政部、财政部决定采取先试点再推开的方式组织开展项目，经综合考虑东中西部地区、经济发展水平、老年人能力评估基础等因素，确定浙江、山东、重庆3个省份以及四川成都、辽宁沈阳、
26、安徽滁州、江西新余4个地市从今年7月起先行开展试点工作，通过试点发现问题、总结经验，为在其他省份实施趟出路子、打好基础。为做好试点工作，民政部、财政部指导试点地区细化实施方案，提前谋划做好准备。要求各试点地区及时组织本地区有意愿参加、且符合有关条件的养老机构、社区养老服务机构、第三方专业评估机构在“民政通”完成注册，并根据要求补充完善相关信息。要求各试点地区将审核过的本地区已有老年人能力评估数据统一导入“民政通”，及时开展能力评估培训工作，尽快组建一支数量充足、业务过硬的评估员队伍，为项目实施后可能出现的短时间集中评估需求做好准备。试点地区工作情况是项目优化调整的重要依据。在试点期间，民政部、
27、财政部将按月分析评估试点进展情况，根据试点地区反映的共性问题，以及在试点中形成的好经验好做法，及时优化项目设计，进一步调整完善抵扣比例、补贴范围、服务清单等安排，进一步强化服务和资金监管，细化实化风险防范应对措施，确保项目顺利实施。问题5.此次对失能老年人发放养老服务消费补贴，在资金保障方面有哪些安排？答：近年来，各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化的决策部署，加大投入力度、完善支持政策、深化改革创新，推动养老服务发展取得明显成效。为充分保障项目顺利实施，此次向失能老年人发放养老服务消费补贴所需资金由中央和地方总体按9：1的比例分担，具体为中央财政分别按照85%、90%
28、95%的比例对东部、中部、西部地区予以补助，省以下的分担比例由各省根据实际情况研究确定。上述比例既体现出中央对提升失能老年人照护水平的高度重视和对地方的大力支持，又体现了压实地方管理责任的要求。目前，中央财政已根据全国失能老年人数量和补贴标准等因素测算资金需求规模，并足额预留所需资金,后续将结合项目实施进度按照“预拨+结算”的方式下达各地。对试点地区的首批补助资金正按程序办理，将于近日拨付到位。地方财政要做好配套资金安排，确保及时足额到位。财政资金取之于民、用之于民。各地民政、财政部门在项目实施工作中，要切实规范补贴资金的分配、拨付、管理、使用和评价各环节工作，对补贴资金实行全链条、全方位、
29、全过程监管，严厉打击骗取套取、挤占挪用补助资金等违纪违法行为，切实维护资金安全，提高资金使用效益。问题6.通知提到依托“民政通”开展各方面相关工作，请介绍下“民政通”有关情况。答：“民政通”是民政一体化政务服务平台的移动端，包括APP（含安卓、鸿蒙、IoS三个操作系统版本）、微信小程序、支付宝小程序、百度小程序等，面向社会公众集约提供民政部动态资讯、信息公开、政务服务、政民互动等服务功能。老年人或其代办人可以通过“民政通”领取电子消费券、查询就近的养老服务机构、预约养老服务、开展服务评价、查询历史服务信息和票据等。民政部门和养老服务机构工作人员可以在后台系统进行养老服务全过程记录、全链条监管。
30、为保障养老服务消费补贴项目开展，“民政通”主要做了以下优化提升。一是页面操作适老化。为便利老年人或其代办人使用，“民政通”增加了便捷的操作引导，初次进入专题页面可以跟随指引快速学习掌握“民政通”操作。专题页面专门为老年人设置了醒目的标识，确保易辨、易懂、易上手。同时，考虑到失能老年人多数无法操作手机，“民政通”增加了代办人办理功能，方便老年人子女、养老服务机构工作人员等代为办理。二是在线服务便捷化。老年人或其代办人可以通过“民政通”实现就近机构“一站查询”，自动为用户推荐等级评定高、用户评价好、地理位置近的养老服务机构；养老服务“一键预约”，为用户全面展示机构的服务类型、收费明细、服务标准、消
31、费券可用范围等，用户可在线预约相关养老服务；消费记录“一网通查”，用户可在“民政通”个人信息页面，查询历史养老服务信息，并下载服务发票等票据。三是安全监管全链条。“民政通”实现了养老服务消费项目全流程记录、全链条监管，确保相关服务满足质量标准，补贴资金使用安全合规。同时，“民政通”按照国家密码管理有关要求，使用国产密码对个人信息和服务数据进行加密，确保数据安全。问题7.我们了解到本次项目涉及补贴金额较大，为此项目专门提到要严防虚假交易、骗补套补行为，请问在这方面将采取哪些具体措施？答：民政部、财政部紧紧围绕服务质量保障、资金使用安全，构建“技防+人防+制度防”一体化监督管理体系，努力让党和政府
32、的关心关怀切切实实惠及广大失能老年群体。一是积极发挥“技防”监管作用。为了实现精准、高效、智能监管，项目要求中度以上失能老年人通过“民政通”进行电子消费券领取、服务下单等，养老机构、社区养老服务机构则使用“民政通”进行服务记录、消费核销、结算申请等。各地民政部门将通过“民政通”，采取服务实时拍照留痕、服务地点定位打卡、服务人员轨迹判断、服务最低时长要求、服务录音、不合理服务自动预警等多种方式,对养老服务机构的服务质量、资金结算等进行全流程监管，确保服务有质量、资金使用更安全。二是强化地方监督检查“制度防”职责，有效发挥“人防”作用。项目要求各地民政部门应认真分析“民政通”反馈预警信息，对疑似骗补套补等违规行为及时开展调查核实。要综合采取委托第三方机构、部门联合检查等方式，按照一定比例对养老服务机构服务情况、老年人能力评估情况等进行抽查检查，切实拧紧补贴资金“安全阀”。三是切实发挥处罚问责警示作用。项目要求各地民政部门加大处罚惩戒力度，对在能力评估、养老服务中弄虚作假的机构，一经发现查实，第一时间取消其参与项目资格，并纳入失信联合惩戒名单，对涉嫌违法的依法移送司法机关，对相关人员依法依纪严肃处理，坚决打击虚假交易、骗补套补、以次充好等行为，维护老年人合法权益，确保财政资金使用安全。
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