1、2025在全省十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话提纲2篇同志们：在十四五”规划即将收官的关键节点，我们齐聚一堂，共同谋划我省各市十五五时期的经济社会发展蓝图。这不仅关乎（.）未来五年的发展走向，更与国家发展大局紧密相连。习近平总书记在部分省区市十五五时期经济社会发展座谈会上的重要讲话，为我们指明了方向、提供了根本遵循。我们必须深入学习领会，紧密结合（.）实际，科学谋划、扎实推进，确保我省在十五五时期实现经济社会高质量发展，为强国建设、民族复兴贡献（.）力量。一、精准把握形势，明确十五五发展方向（一）认清国际形势，顺势调整经济布局当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变。全球经济格局
2、深度调整，贸易保护主义、单边主义抬头，国际市场竞争愈发激烈。但与此同时，新一轮科技革命和产业变革加速演进，为我们带来了新的发展机遇。面对这一形势，我省各市要增强机遇意识和风险意识，前瞻性把握国际形势发展变化对我省经济的影响。一方面，坚定不移扩大高水平对外开放，积极融入双循环新发展格局，提升我省在全球产业链、供应链中的地位；另一方面，因势利导对经济布局进行调整优化，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，培育壮大新兴产业，抢占未来产业发展制高点，提高我省经济的抗风险能力和国际竞争力。一是加强国际经济形势研究。建立专业的国际经济研究团队，密切关注全球经济走势、贸易政策变化以及科技发展动态,定期发
3、布研究报告，为各市制定经济发展战略提供决策依据。通过对国际市场需求和竞争态势的精准分析，引导企业调整产品结构和市场布局，拓展国际市场份额。二是优化外向型经济发展环境。加大对开放平台的建设投入，提升郑州航空港经济综合实验区、中国（）自由贸易试验区等开放平台的功能和影响力。简化进出口审批流程,降低企业通关成本，提高贸易便利化水平。加强知识产权保护，营造良好的创新创业环境，吸引更多外资企业和高端人才来豫发展。三是推动产业国际化合作。鼓励省内企业走出去，开展国际产能合作,在全球范围内配置资源、拓展市场。支持企业在境外设立研发中心、生产基地和营销网络，提升企业的国际化经营能力。加强与一带一路沿线国家和地
4、区的产业合作，共建一批境外产业园区，推动我省优势产业和产品走向世界。（二）立足国内大局，找准发展定位从国内来看，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程,区域协调发展战略深入实施，国内市场潜力巨大。（.）作为人口大省、经济大省和农业大省，在全国发展大局中具有重要地位。在十五五时期，我们要立足省情实际，找准在国内经济大循环中的定位，充分发挥自身优势，积极承接产业转移，加强与其他地区的经济协作，为全国经济发展提供有力支撑。一是强化交通枢纽地位（）地处中原，是全国重要的交通枢纽。在十五五时期，要继续加大对交通基础设施建设的投入，构建现代化综合交通运输体系。加强铁路、公路、航空、水运等多种运输方式的
5、衔接，提高运输效率和服务质量。打造以郑州为核心的国际性综合交通枢纽，提升我省在全国交通网络中的地位，为物资流通和人员往来提供更加便捷的条件。二是提升制造业竞争力。制造业是我省经济的重要支柱。要加快制造业转型升级步伐，推动制造业向智能化、绿色化、高端化方向发展。加大对制造业技术改造和创新的支持力度，培育一批具有核心竞争力的制造业企业。加强产业集群建设，打造一批特色鲜明、优势突出的制造业产业集群，提高产业集聚效应和协同发展能力。三是保障粮食安全()是全国重要的粮食生产基地，肩负着保障国家粮食安全的重要使命。在十五五时期，要稳定粮食播种面积，提高粮食单产和品质。加强高标准农田建设，改善农业生产条件。
6、加大农业科技创新投入，推广先进适用农业技术，提高农业现代化水平。完善粮食收储和流通体系，确保粮食供应稳定。(三)结合省情实际，明确发展目标任务我省在经济社会发展方面取得了显著成就，但也面临着一些困难和挑战，如区域发展不平衡、产业结构不合理、创新能力不足等。在谋划十五五时期经济社会发展时，我们要紧密结合省情实际，深入分析论证，科学合理确定发展目标任务。既要保持经济稳定增长，又要注重提高发展质量和效益；既要补齐发展短板，又要巩固拓展发展优势；既要满足人民群众对美好生活的向往，又要推动经济社会可持续发展。一是制定科学合理的经济增长目标。综合考虑国内外经济形势、我省经济发展基础和潜力等因素，确定十五五
7、时期我省经济增长的合理区间。在保持经济稳定增长的同时，更加注重经济结构调整和转型升级，提高经济增长的质量和效益。通过优化产业结构、加强创新驱动等措施，推动经济实现高质量发展。二是明确产业发展重点任务。根据我省产业发展现状和趋势，确定十五五时期产业发展的重点任务。在传统产业方面，加大技术改造力度，推动钢铁、有色、化工等传统产业绿色化、智能化改造；在新兴产业方面，培育壮大新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业；在未来产业方面，超前布局量子信息、人工智能、区块链等前沿领域，抢占未来产业发展先机。三是突出民生保障目标。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为经济社会发展的出发
8、点和落脚点。在十五五时期，要进一步提高居民收入水平，缩小城乡居民收入差距。加强教育、医疗、养老等基本公共服务建设，提高公共服务均等化水平。加大就业扶持力度，促进充分就业，让发展成果更多更公平惠及全体人民。二、聚焦科技创新，培育新质生产力（一）完善创新体系，激发创新主体活力创新是引领发展的第一动力。在十五五时期，我们要把完善国家创新体系、激发各类创新主体活力作为培育新质生产力的关键举措。政府要加大对科技创新的投入，完善科技创新政策法规，营造良好的创新创业环境。高校和科研机构要加强基础研究和应用基础研究，提高原始创新能力。企业要发挥创新主体作用，加大研发投入，加强产学研合作，推动科技成果转化和产业
9、化。一是加大政府科技投入。提高财政科技支出占一般公共预算支出的比重，设立科技创新专项资金,重点支持基础研究、前沿技术研究和关键核心技术攻关。建立多元化的科技投入机制，引导社会资本参与科技创新，鼓励金融机构加大对科技创新企业的信贷支持。二是完善科技创新政策法规。制定和完善科技创新相关的政策法规，加强知识产权保护，为科技创新提供制度保障。落实税收优惠政策，对高新技术企业、科技型中小企业给予税收减免和财政补贴。建立科技创新激励机制，对在科技创新方面取得突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。三是加强产学研合作。搭建产学研合作平台，促进高校、科研机构和企业之间的信息交流、人才流动和技术合作。鼓励高校和科研
10、机构与企业共建研发中心、产业技术创新联盟等创新载体，联合开展技术研发和成果转化。推动科技成果使用权、处置权和收益权改革，提高科研人员成果转化的积极性。（二）瞄准科技前沿，加强关键技术攻关当前，全球科技竞争日益激烈，关键核心技术是国之重器，是我们必须要攻克的难关。我省要瞄准世界科技前沿，聚焦人工智能、生物医药、新能源、新材料等重点领域，加强基础研究和应用研究，加大关键核心技术攻关力度，提高自主创新能力，打破国外技术垄断，为我省经济社会发展提供技术支撑。一是加强基础研究。加大对基础研究的投入，支持高校和科研机构在数学、物理、化学等基础学科领域开展前沿研究。建设一批高水平的基础研究平台，吸引国内外优
11、秀科研人才来豫开展基础研究工作。加强基础研究与应用研究的衔接，推动基础研究成果向应用领域转化。二是组织关键技术攻关。围绕我省重点产业发展需求，组织实施一批关键核心技术攻关项目。建立产学研用协同创新机制，集中优势力量开展联合攻关。加强与国内顶尖科研机构和高校的合作，引进先进技术和人才，提高我省关键技术攻关能力。三是推动科技成果转化。建立健全科技成果转化服务体系，加强技术转移机构和技术经纪人队伍建设，为科技成果转化提供专业化服务。完善科技成果转化激励机制，提高科研人员成果转化的收益分配比例。加强科技金融对科技成果转化的支持，设立科技成果转化基金，为科技成果转化项目提供资金支持。（三）统筹教育科技人
12、才，夯实发展支撑教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。在十五五时期，我们要统筹推进教育科技人才一体发展,加强教育资源建设，提高教育质量，培养高素质创新人才；加强科技研发和创新平台建设，提高科技创新能力；优化人才发展环境，吸引和留住各类人才，为培育新质生产力提供坚实保障。一是加强教育资源建设。加大对教育的投入,优化教育资源配置，推动教育均衡发展。加强基础教育建设，提高义务教育普及水平，改善农村学校办学条件。加强职业教育和高等教育建设，深化产教融合、校企合作，培养适应经济社会发展需求的高素质技术技能人才和创新型人才。二是提升科技创新能力。加强科技创新平台建设，打造一批国
13、家级和省级重点实验室、工程技术研究中心等创新平台。加大对科技创新的支持力度,鼓励高校、科研机构和企业开展科技创新活动。加强科技创新人才培养和引进，建立一支高素质的科技创新人才队伍。三是优化人才发展环境。制定和完善人才政策，加大对人才的引进和培养力度。提高人才待遇，为人才提供良好的工作和生活条件。建立人才服务保障机制，解决人才在住房、子女教育、医疗等方面的后顾之忧。加强人才评价机制改革，营造公平公正的人才发展环境。（四）推动产业升级，构建现代化产业体系产业是经济发展的根基。在十五五时期，我们要以科技创新为引领，以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举
14、加快建设现代化产业体系。推动产业数字化、智能化、绿色化转型，提高产业核心竞争力，实现产业高质量发展。一是推进传统产业转型升级。加大对传统产业技术改造的投入，推动传统产业向智能化、绿色化、高端化方向发展。运用新技术、新工艺、新设备对传统产业进行改造升级，提高生产效率和产品质量。加强传统产业品牌建设，培育一批具有市场竞争力的知名品牌。二是培育壮大新兴产业。聚焦新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，加大政策支持和资金投入力度。加强新兴产业创新平台建设，培育一批具有核心竞争力的新兴产业企业。推动新兴产业集聚发展，打造一批新兴产业集群。三是超前布局未来产业。密切关注全球科技发展趋势
15、超前布局量子信息、人工智能、区块链等未来产业。加强未来产业基础研究和技术研发，抢占未来产业发展先机。培育未来产业创新主体，鼓励企业和科研机构开展未来产业领域的创新活动。三、坚持民生为本，稳步推进共同富裕（一）优化区域布局，促进协调发展区域协调发展是实现共同富裕的重要途径。我省地域广阔，不同地区之间发展水平存在差异。在十五五时期，我们要深入研究优化区域布局，加强区域协调发展规划，加大对落后地区的支持力度，推动区域间优势互补、协同发展，缩小区域发展差距，实现全省共同富裕。一是加强区域发展规划引领。制定全省区域协调发展规划，明确各区域的功能定位和发展方向。加强对中原城市群、豫北地区、豫南地区、豫西
16、地区等不同区域的分类指导，促进区域间产业协同发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。二是加大对落后地区支持力度。设立区域协调发展专项资金，加大对经济落后地区的财政转移支付力度。加强落后地区基础设施建设，改善投资环境，吸引产业和人口集聚。支持落后地区发展特色产业，提高自我发展能力。三是推动区域间合作交流。建立区域合作机制，加强不同地区之间的经济合作和交流。鼓励发达地区与落后地区开展产业对接、技术合作和人才交流，实现优势互补、共同发展。加强区域间生态环境保护合作，共同打造良好的生态环境。（二）巩固脱贫成果，推进乡村振兴脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在十五五时期，我们要巩固拓展脱贫攻
17、坚成果，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化步伐，让广大农民群众过上更加美好的生活。一是健全防止返贫监测帮扶机制。建立完善的防止返贫动态监测体系，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外等突发严重困难户进行动态监测。制定针对性的帮扶措施，及时给予产业扶持、就业帮扶、兜底保障等支持，防止出现规模性返贫。二是推动乡村产业振兴。因地制宜发展乡村特色产业,培育壮大农村新产业新业态，拓宽农民增收渠道。加强农村产业融合发展示范园建设，推动农村一二三产业融合发展。加大对农村电商、乡村旅游等产业的支持力度，促进农民就业创业。三是加强农村基础设施建设。加大对农村道路
18、水电、通信等基础设施建设的投入，改善农村生产生活条件。加强农村人居环境整治，推进农村垃圾、污水治理和厕所改造，建设美丽宜居乡村。加强农村教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提高农村公共服务水平。（三）促进城乡融合，提升民生福祉城乡融合发展是实现共同富裕的必然要求。在十五五时期，我们要加快推进城乡融合发展，打破城乡二元结构，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，提高城乡居民生活水平，让城乡居民共享发展成果。一是推动城乡要素融合。建立健全城乡统一的人力资源市场，促进农村劳动力向城镇有序转移就业。加强农村土地制度改革，完善农村土地流转机制，促进土地资源合理配置。加大对农村金融的支持力度
19、建立健全农村金融服务体系，引导金融资源向农村流动。二是推进城乡基本公共服务均等化。加大对农村教育、医疗、养老等基本公共服务的投入，提高农村基本公共服务水平。建立城乡统一的基本公共服务标准和保障机制，促进城乡基本公共服务制度并轨。加强城市优质公共服务资源向农村延伸和覆盖，提高农村居民享受公共服务的可及性。三是加强城乡产业协同发展。推动城市产业向农村延伸，农村产业向城市拓展，促进城乡产业协同发展。加强城市与农村在农产品加工、乡村旅游、农村电商等领域的合作，实现城乡产业优势互补。培育壮大城乡产业融合发展主体，推动城乡产业融合发展示范区建设。（四）完善民生政策，解决急难愁盼民生无小事，枝叶总关情。在
20、十五五时期，我们要坚持以人民为中心的发展思想，研究推出一批均衡性可及性强的民生政策举措,着力解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是加强就业创业扶持。实施积极的就业政策，加大对就业困难群体的帮扶力度，促进充分就业。加强职业技能培训，提高劳动者就业创业能力。完善创业扶持政策，优化创业环境，鼓励大众创业、万众创新。二是提高社会保障水平。完善社会保险制度，扩大社会保险覆盖面，提高社会保险待遇水平。加强社会救助体系建设，加大对困难群众的救助力度，保障困难群众基本生活。发展养老、托育服务，完善养老服务体系和托育服务设施，满足人民群众养老托育需求。三是推进医疗卫生事业发展。加大
21、对医疗卫生事业的投入，加强医疗卫生基础设施建设，提高医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革,推进分级诊疗制度建设，优化医疗资源配置。加强公共卫生体系建设,提高应对突发公共卫生事件的能力。四、强化规划落实，确保目标顺利实现（一）加强组织领导，压实工作责任规划的实施关键在领导、关键在落实。各级党委和政府要切实加强对“十五五规划实施的组织领导，建立健全工作责任制，明确责任分工，将规划目标任务分解到具体部门和个人，确保各项工作落到实处。一是明确领导责任。各级领导干部要切实履行职责，亲自抓、负总责，对规划实施中的重大问题要亲自研究、亲自部署、亲自协调。建立领导干部联系点制度，加强对重点地区、重点项目的指
22、导和支持。二是强化部门协同。各部门要树立大局意识，加强沟通协调，密切配合，形成工作合力。建立部门间协调联动机制，定期召开联席会议,共同研究解决规划实施中遇到的问题。三是严格责任考核。建立健全规划实施考核评价机制，将规划实施情况纳入各级政府和部门的绩效考核体系。加强对规划实施情况的监督检查，对工作落实不力、未能完成目标任务的部门和个人进行问责。（二）加强规划衔接，凝聚发展合力十五五规划实施需全省一盘棋协同推进。各市要主动对接国家战略规划，在区域协同发展、生态环境保护、重大项目布局等方面强化与周边省份的衔接联动，特别是在中原城市群建设中，要与周边省份共同谋划跨区域交通网络、产业协作走廊和生态保护带
23、同时,省内各级规划要严格遵循省级十五五总体规划的目标导向，市级规划需突出本地特色产业与资源禀赋，县级规划要聚焦乡村振兴、基层治理等具体任务，形成从宏观战略到微观落实的完整规划链条。建立规划动态调整机制，定期评估实施效果，根据国内外形势变化和我省实际需求，及时优化调整重点任务和政策举措，确保规划的科学性与时效性。一是强化国家战略对接。深入研究国家十五五”规划纲要及各专项规划，主动承接黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起等国家战略任务。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的战略联动，在产业转移承接、科技创新协作、人才交流等方面建立常态化对接机制。例如，依托中欧班列（郑州）国际物流通道，
24、深化与一带一路沿线国家的贸易合作，扩大我省农产品、装备制造产品的国际市场份额，提升我省在国家开放格局中的战略地位。二是完善省内规划体系。建立省级总体规划-市级区域规划-县级实施规划-部门专项规划四级联动体系。省级层面加强统筹指导，制定规划编制技术指南和评估标准；市级层面结合区域功能定位，编制特色产业发展、新型城镇化等专项规划，如洛阳可重点谋划副中心城市建设与文旅融合发展规划，南阳可聚焦生态经济与粮食安全保障规划；县级层面细化实化乡村振兴、基础设施补短板等具体项目，明确责任人和时间表。加强规划审批管理，确保各级规划在发展目标、空间布局、项目安排上协调一致，避免重复建设和资源浪费。三是建立跨区域协
25、同机制。针对区域发展不平衡问题，建立豫东、豫西、豫南、豫北四大片区协同发展机制，每季度召开片区联席会议，研究解决产业协作、要素流动、公共服务共享等问题。例如，豫北地区可联合推进钢铁、煤炭等传统产业绿色转型，豫南地区可共同打造淮河生态经济带，发展生态旅游和现代农业。建立跨流域生态补偿机制，在黄河、淮河、海河等流域实行水资源消耗和生态保护责任共担，通过财政转移支付、产业合作等方式，促进上下游地区协调发展。（三）加强监督评估，提升执行效能规划的生命力在于执行，执行力决定落实成效。要构建决策-执行-监督-反馈闭环管理体系，确保各项任务落地见效。建立多元化监督评估机制，引入第三方机构对规划实施情况进行年
26、度监测和中期评估，评估结果向社会公开，接受群众监督。加强审计监督，对财政资金使用、重大项目建设等进行全过程跟踪审计，严肃查处违规违纪行为。建立激励约束机制，对规划实施成效显著的地区和部门予以表彰奖励，对工作推进不力的进行约谈问责，形成奖优罚劣、追赶超越”的良好氛围。一是构建动态监测体系。依托省大数据管理局，建立十五五规划数字化监测平台，整合统计、发改、工信等部门数据资源，对经济增长、科技创新、民生保障等核心指标实行实时监测预警。设定指标预警阈值，当某项指标连续两个季度偏离目标值时，及时发出预警信号，相关部门需在1个月内制定整改措施并报送整改情况。例如，若居民收入增长指标低于预期，人社部门需立即
27、分析原因，加大就业培训和收入分配改革力度，确保指标回归合理区间。二是开展第三方评估。委托省内高校、科研院所等专业机构，每两年对规划实施情况进行第三方评估。评估内容包括目标任务完成度、政策措施有效性、社会满意度等，评估报告提交省委、省政府决策参考。对评估中发现的突出问题，如某地区产业转型滞后、生态环境治理不力等,由省级主管部门挂牌督办，限期整改。建立评估结果应用机制，将评估结果作为领导干部考核、财政资金分配的重要依据。三是强化社会监督参与。通过政府门户网站、新闻发布会等渠道，及时公开规划实施进展情况和重大项目建设信息，保障公众知情权、参与权和监督权。设立规划实施意见建议征集平台，鼓励企业、社会组
28、织和公民通过热线电话、电子邮件等方式，对规划实施提出意见和建议。对群众反映强烈的问题，如民生政策落实不到位、环境污染等，相关部门要及时回应并整改，切实增强规划实施的透明度和公信力。同志们，十五五时期是我省迈向社会主义现代化的关键阶段,使命光荣、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府工作要求，以功成不必在我”的精神境界和功成必定有我”的历史担当，锚定目标、真抓实干，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！谢谢大家！在全市十五五时期经济社会发展座谈会上
29、的讲话同志们：习近平总书记主持召开的部分省区市十五五时期经济社会发展座谈会，为我们科学谋划未来发展指明了前进方向、提供了根本遵循。当前，我市正处于十四五规划收官与十五五规划谋篇布局的关键节点，我们要深刻领会总书记讲话精神，立足（.）实际，准确把握发展大势，精心谋划十五五”时期经济社会发展，奋力推动（）在新征程上实现新跨越。、把握时代脉搏，明确十五五发展战略方向战略方向是发展的灯塔，指引着前行的道路。十五五时期，国内外形势复杂多变，新机遇新挑战层出不穷。我们必须紧跟国家战略导向，立足（.）发展基础，精准锚定我市经济社会发展的战略方向，为未来五年发展筑牢根基。（一）对接国家战略，融入发展大局从宏观
30、层面看，国家一系列重大战略的深入实施，为（.）带来了前所未有的发展机遇。我们要主动对接一带一路倡议，充分发挥.）作为内陆重要节点城市的区位优势，加强与沿线国家和地区的经济合作与交流。积极融入长江经济带发展，强化与长三角、长江中游城市群等区域的产业协同，提升我市在长江经济带中的地位和影响力。深度参与中部地区崛起战略，在产业转型升级、科技创新、基础设施建设等方面持续发力，打造中部地区高质量发展的重要增长极。据相关研究报告显示，积极融入国家战略的城市，其经济增速平均高出未融入城市个百分点。我们要抓住这些战略机遇，推动.）经济实现跨越式发展。（二）立足区域定位，发挥比较优势在区域发展中具有独特的比较优
31、势。我们要立足省域副中心城市定位，充分发挥交通枢纽优势，进一步完善铁路、公路、航空、水运等综合交通运输体系，提升物流枢纽功能，降低物流成本，增强对周边地区的辐射带动能力。利用产业基础优势，在汽车、装备制造、农产品加工等传统优势产业上，加大技术改造和创新投入，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型升级。同时，大力培育新兴产业，如新能源、新材料、电子信息等，打造新的产业增长点。根据我市产业调研数据，传统产业通过技术改造，生产效率可提升（.J%以上，新兴产业的年均增长率可达%左右。通过发挥比较优势，我们能够在区域竞争中脱颖而出，实现高质量发展。（三）顺应时代趋势，培育发展新动能在科技革命和产业变革加速
32、演进的时代背景下，新动能成为推动经济发展的关键力量。我们要顺应数字化、智能化、绿色化发展趋势，大力培育发展新动能。加快数字经济发展，推动数字技术与实体经济深度融合，培育壮大数字产业，提升产业数字化水平。积极发展智能制造，推动制造业企业智能化改造，提高生产效率和产品质量。加强绿色技术创新，推动绿色产业发展，实现经济发展与生态环境保护的良性互动。据权威统计机构数据，数字经济对GDP增长的贡献率逐年提升，预计到十五五末将达到.以上。我们要紧紧抓住时代机遇，培育新动能，为.）发展注入强大动力。二、聚焦产业升级，构建现代化产业体系产业是经济发展的核心支撑。十五五时期，我们要坚定不移把发展经济的着力点放在
33、实体经济上，以科技创新为引领，加快传统产业转型升级，积极培育新兴产业，超前布局未来产业,构建具有）特色的现代化产业体系。（一）推动传统产业高端化发展。一是加大技术改造投入。持续加大对汽车、装备制造、农产品加工等传统产业的技术改造力度，引导企业采用新技术、新工艺、新设备，提高生产效率和产品质量。支持企业建设智能工厂、数字化车间，推动生产过程智能化、自动化。通过技术改造，力争到十五五末，传统产业的生产效率提升（.）以上，产品优质率提高（.）个百分点。二是加强品牌建设。鼓励企业实施品牌战略，加强品牌培育和推广，提升（.）品牌的知名度和美誉度。支持企业开展质量管理体系认证、环境管理体系认证等，提高企业
34、管理水平和产品质量标准。至十五五末，培育（.）个国家级知名品牌，L.J个省级著名品牌。三是延伸产业链条。围绕传统优势产业，加强上下游产业配套，延伸产业链条，提高产业附加值。例如，在汽车产业方面，加强汽车零部件研发制造，推动汽车产业向新能源汽车、智能网联汽车方向发展，打造完整的汽车产业链。通过延伸产业链条，提高产业的抗风险能力和市场竞争力。（二）培育壮大新兴产业。一是发展新能源产业。抢抓新能源发展机遇，加大对太阳能、风能、氢能等新能源的开发利用力度。培育一批新能源装备制造企业，推动新能源产业规模化、集群化发展。到十五五末，新能源产业产值占全市工业总产值的比重达到.以上。二是壮大新材料产业。聚焦高
35、性能复合材料、先进半导体材料、新型显示材料等领域，加强技术研发和创新，培育引进一批新材料企业。建设新材料产业园区，完善产业配套，打造新材料产业集群。力争到十五五末，新材料产业产值突破.）亿元。三是推进电子信息产业发展。加快发展集成电路、新型显示、智能终端等电子信息产业，加强与国内外知名企业的合作，引进一批重大项目。培育本地电子信息企业，提高产业自主创新能力。至十五五末，电子信息产业成为我市的支柱产业之一。（三）超前布局未来产业。一是关注人工智能产业。加强人工智能技术研发和应用推广，推动人工智能与实体经济、社会治理、民生服务等领域深度融合。培育一批人工智能企业，建设人工智能产业创新平台。至十五五
36、末，在人工智能领域取得一批关键技术突破，产业规模达到（.）亿元以上。二是探索量子科技产业。密切关注量子科技发展动态，加强与高校、科研机构的合作，开展量子科技前沿研究。积极培育量子科技企业，推动量子科技成果转化。为未来量子科技产业发展奠定基础。三是布局生命健康产业。随着人们对健康需求的不断增长，生命健康产业前景广阔。我们要加大对生物医药、医疗器械、健康养老等领域的投入，培育一批生命健康企业，建设生命健康产业园区。至十五五末，生命健康产业成为我市新的经济增长点。（四）强化产业协同发展。一是加强产业园区协作。优化产业园区布局，加强各园区之间的产业协作和资源共享。推动园区之间产业链上下游配套，形成优势
37、互补、协同发展的格局。建立园区协作机制，定期召开园区协作会议，协调解决协作中的问题。二是促进企业间合作。引导企业加强合作，通过联合研发、共建生产基地、共享销售渠道等方式，提高企业的市场竞争力。鼓励大企业与中小企业开展协作配套，带动中小企业发展。建立企业合作平台，为企业提供信息交流、合作对接等服务。三是推动产学研深度融合。加强高校、科研机构与企业的合作，建立产学研协同创新机制。支持高校、科研机构在企业设立研发中心、实验室等，推动科技成果转化。鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力。至十五五末，产学研合作项目数量增长以上。三、坚持创新驱动，增强发展内生动力创新是引领发展的第一动力。十五五时期，我们
38、要把创新摆在发展全局的核心位置，完善创新体系，激发创新主体活力，加强创新人才培养，为（.）经济社会发展提供强大的内生动力。（一）完善科技创新体系。一是加大科技投入。持续加大财政科技投入力度，确保财政科技支出占一般公共预算支出的比重逐年提高。引导企业加大研发投入，建立企业研发投入激励机制，对研发投入高的企业给予奖励。到十五五末，全社会研发投入占GDP的比重达到.）以上。二是建设创新平台。加强国家级、省级创新平台建设，积极争取国家实验室、国家重点实验室等在（.布局。支持企业建设工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台。到十五五末，新增.）个国家级创新平台，_）个省级创新平台。三是优化创新环境。完善
39、科技成果转化政策，健全科技成果评价机制，提高科技成果转化效率。加强知识产权保护，加大对侵权行为的打击力度。建立科技金融服务体系，为科技创新企业提供融资支持。（二）激发创新主体活力。一是培育创新型企业。实施创新型企业培育工程，加大对高新技术企业、科技型中小企业的培育力度。通过政策扶持、资金支持等方式，引导企业加大研发投入，提高创新能力。至十五五末，全市高新技术企业数量达到（）家以上，科技型中小企业数量突破（.）家。二是鼓励创新创业。举办创新创业大赛、创业训练营等活动，营造良好的创新创业氛围。建设众创空间、孵化器等创新创业载体，为创业者提供低成本、便利化的创业服务。到十五五末，新增（.）个国家级众
40、创空间，（.）个省级孵化器。三是推动国有企业创新。深化国有企业改革，完善国有企业创新激励机制，鼓励国有企业加大研发投入，开展关键核心技术攻关。支持国有企业与民营企业开展创新合作，实现优势互补。（三）加强创新人才培养。一是引进高端人才。制定更加优惠的人才政策，加大对高层次创新人才、急需紧缺人才的引进力度。建立人才服务绿色通道，为人才提供住房、子女教育、医疗等全方位服务。到十五五末，引进.）名高层次创新人才。二是培养本土人才。加强高校、职业院校与企业的合作，根据产业发展需求，调整优化专业设置，培养一批适应.）产业发展的高素质技能人才。实施人才培养工程，加强对中青年人才的培养。至十五五末，培养.）名
41、本土高素质技能人才。三是营造人才发展环境。建立健全人才评价机制，打破唯学历、唯职称、唯论文的倾向，注重人才的实际能力和业绩。加强人才激励，对在科技创新、产业发展等方面作出突出贡献的人才给予表彰奖励。（四）促进科技成果转化。一是建立成果转化机制。完善科技成果转化政策，建立科技成果转化项目库，加强对科技成果转化项目的跟踪服务。鼓励高校、科研机构与企业开展产学研合作，推动科技成果落地转化。二是培育技术转移机构。培育发展一批专业化的技术转移机构，加强技术转移人才培养，提高技术转移服务能力。支持技术转移机构开展技术交易、技术咨询等服务。至十五五末，全市技术合同成交额达到（.）亿元以上。三是加强国际科技合
42、作。积极开展国际科技合作与交流，鼓励企业、高校、科研机构与国外科研团队合作开展研发项目。支持企业在海外设立研发中心，引进国外先进技术和人才。（五）推动管理创新和制度创新。一是创新政府管理模式。深化放管服改革，推进政府数字化转型，提高政府服务效能。建立健全政府决策机制，提高决策的科学性和民主性。加强政府绩效管理，提高政府工作质量和效率。二是创新产业发展制度。完善产业政策体系，根据产业发展需求，及时调整优化产业政策。建立产业发展风险预警机制，防范产业发展风险。加强产业用地、用电、用气等要素保障制度创新。三是创新社会治理制度。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，加强社会治安综合治理，提高社会治理水平。推进
43、社区治理创新，提高社区服务能力。加强社会组织培育和管理，发挥社会组织在社会治理中的作用。四、增进民生福祉，提升人民生活品质发展的最终目的是为了人民。十五五时期，我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。（一）提高居民收入水平。一是促进就业创业。实施积极的就业政策，加大对重点群体的就业扶持力度，加强职业技能培训，提高劳动者就业能力。鼓励创业带动就业，完善创业扶持政策，降低创业门槛。至十五五末，全市城镇新增就业人数达到.）万人以上，城镇登记失业率控制在.）以内。二是推动产业发展促增收。通过推动产业升
44、级和发展，创造更多高质量就业岗位，提高劳动者收入水平。特别是在新兴产业和现代服务业领域，培育更多高收入岗位。同时，加强对农村产业发展的支持，促进农民增收。至十五五末，城乡居民人均可支配收入年均增长（.）%以上。三是完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善按要素分配政策制度。加大税收、社会保障、转移支付等调节力度，缩小收入差距。规范收入分配秩序，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。（二）优化公共服务供给。一是提升教育质量。加大教育投入，优化教育资源配置，加强学前教育普及普惠发展，推动义务教育优质均衡发展，促进高中阶段教育多样化特色发展。加强职业教育产教融合，提高职业教育
45、质量。至十五五末，学前三年毛入园率达到.以上，义务教育巩固率达到.）以上。二是加强医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生基础设施建设，提高医疗服务能力。加强基层医疗卫生机构建设，提升基层医疗服务水平。推进健康（.）建设，加强公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。至十五五末，每千人口医疗卫生机构床位数达到（.）张以上。三是完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，提高社会保险待遇水平。加强社会救助体系建设，保障困难群众基本生活。发展养老服务体系，推动养老服务多元化发展。至十五五末，基本养老保险参保率达到L.J%以上。（三）推进城乡融合发展。一是加强城市建设管理。优化城市空间布局
46、加强城市基础设施建设，提升城市功能品质。加强城市精细化管理，提高城市管理水平。推进城市更新行动，改善城市人居环境。到十五五末，城市建成区绿化覆盖率达到I.）%以上。二是推动乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。发展乡村特色产业，促进农村一二三产业融合发展。加强农村人居环境整治，建设美丽乡村。到十五五末，农村自来水普及率达到%以上。三是促进城乡要素流动。建立健全城乡融合发展体制机制，促进城乡人才、土地、资金等要素自由流动。推动城市公共服务向农村延伸，缩小城乡公共服务差距。至十五五末，城乡居民收入比缩小至以内。（四）加强生态环境保护。一是推
47、进绿色发展。加快产业绿色转型，推动传统产业绿色化改造，发展绿色产业。加强能源资源节约和循环利用，提高资源利用效率。至十五五末，单位GDP能耗下降%以上，单位GDP二氧化碳排放量下降（.）%以上。二是加强生态系统保护。加强森林、湿地、河流等生态系统保护，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。加强生物多样性保护，维护生态平衡。至十五五末，森林覆盖率达到.）以上。三是强化环境污染治理。加强大气污染防治，改善空气质量。加强水污染防治,提高水环境质量。加强土壤污染防治，保障土壤环境安全。至十五五末，城市空气质量优良天数比率达到.）%以上，地表水水质优良比例达到.）以上。五、凝聚发展合力，确保规划落地见
48、效十五五规划的宏伟蓝图已经绘就，关键在于落实。我们要强化组织领导，广泛凝聚各方力量，加强监督评估，确保十五五”规划各项任务落到实处，推动（.）经济社会高质量发展。（一）加强组织领导成立十五五规划实施领导小组，由市委书记任组长，市长任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调规划实施中的重大问题，制定工作方案，明确责任分工，确保规划顺利实施。各部门要成立相应的工作机构，负责本部门承担任务的组织实施。加强部门之间的沟通协调，形成工作合力。（二）广泛凝聚共识充分利用各种媒体和宣传阵地，广泛宣传十五五规划的重大意义、目标任务和政策举措，提高全社会对规划的知晓度和认同感。组织开展规划宣传解读活动，让广大干部群众了解规划、支持规划、参与规划实施。鼓励社会各界为规划实施建言献策，凝聚各方智慧和力量，形成全社会共同推动规划实施的良好氛围。（三）强化政策支持围绕十五五规划确定的目标任务，制定出台一系列配套政策。加大财政资金投入，优化财政支出结构，重点支持产业发展、科技创新、民生改善、生态环
免费区 
