1、2025在某某市委“十五五”规划编制工作专题会议上的讲话3篇同志们：今天，我们专门召开市委专题会议，集中研究十五五规划编制工作。这是关乎某某未来五年乃至更长时期发展的一件大事，意义十分重大。十五五时期，是某某全面融入双圈同城等国省重大战略、与全国全省同步基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期。科学编制并有序实施十五五规划，对于推动某某现代化建设行稳致远至关重要。刚才，市发展改革委汇报了全市十五五规划基本思路有关情况，与会同志都发表了很好的意见建议，我都认真记录了下来,会后请发展改革委认真梳理、充分吸纳。下面，我结合大家的发言,就做好十五五规划编制工作，讲几点意见。一、充分肯定十四五成绩，坚定
2、发展信心十四五以来，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，全市上下牢记习近平总书记殷殷嘱托，感恩奋进、拼搏实干，聚力办好总书记耳提面命的大事要事，积极融入双圈同城等国省战略，加快建设三市一城，交出了一份高质量发展的合格答卷。在经济实力方面，我们顶住了外部压力，经济保持了稳定增长态势。GDP总量持续攀升，综合实力显著增强。这得益于我们始终坚持发展第一要务，不断优化产业结构，培育新兴产业。现代产业聚势突破，制造业不断向高端化、智能化、绿色化迈进，电子信息、装备制造、新能源新材料等产业集群规模不断扩大，产业链不断完善。比如，我们的电子信息产业，从最初的零部件加工
3、逐步向整机制造、智能终端等领域拓展，形成了较为完整的产业链条，成为全市经济增长的重要支撑。科创水平持续提升，我们加大了对科技创新的投入，搭建了一批创新创业平台，培育了一批高新技术企业。科技成果转化步伐加快，科技创新对经济社会发展的支撑作用日益凸显。一些企业通过与高校、科研机构合作，攻克了一批关键技术难题，开发了一批具有自主知识产权的新产品，提高了市场竞争力。双城同城纵深推进，我们积极融入成渝地区双城经济圈建设，加强与成都的同城化发展。在交通互联方面，我们加快了高速公路、轨道交通等基础设施建设，实现了与成都的快速通达。在产业协同方面，我们与成都开展了多领域合作，共同打造了一批产业园区和产业集群
4、在公共服务共享方面，我们推进了教育、医疗、社保等领域的合作，让群众享受到了更加优质的公共服务。城乡发展更趋协调，我们统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。城市基础设施不断完善，城市品质不断提升。农村人居环境持续改善，乡村产业蓬勃发展。我们大力发展特色农业、乡村旅游等产业，促进了农民增收致富。同时，我们加强了农村基础设施建设，改善了农村生产生活条件，缩小了城乡差距。改革开放不断深化，我们持续推进放管服改革，优化营商环境。市场主体活力充分激发，企业数量不断增加，规模不断扩大。我们积极扩大对外开放，加强与国内外城市的交流合作，开放型经济水平不断提升。一些企业通过走出去引进来，拓展了国际市场，引进了先进
5、技术和管理经验。绿色本底全面厚植，我们坚定不移走生态优先、绿色发展之路。加强了生态环境保护和治理，空气质量、水环境质量持续改善。我们大力发展绿色产业，推广绿色生产生活方式，生态文明建设取得新成效。比如，我们在一些河流流域开展了生态修复工程，改善了水生态环境，吸引了众多鸟类栖息繁衍。民生福祉更加殷实，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入。在教育方面，我们新建了一批学校，改善了办学条件,提高了教育质量。在医疗方面，我们加强了医疗卫生服务体系建设,提高了医疗服务水平。在就业方面，我们实施了积极的就业政策，促进了就业创业。在养老方面，我们完善了养老服务体系，提高了养老服务质量。人民群众的获
6、得感、幸福感、安全感不断增强。这些成绩的取得，是全市上下团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表市委、市政府，向为某某发展付出辛勤努力的广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也要清醒地认识到，十四五规划实施过程中还存在一些短板和不足。在经济结构方面，虽然产业集群有了一定发展，但产业层次总体偏低，高端产业和新兴产业占比有待提高，传统产业转型升级任务依然艰巨。创新能力方面，科技创新投入相对不足，创新人才短缺，科技成果转化机制还不够完善,科技创新对经济增长的贡献率有待进一步提升。城乡发展方面，虽然城乡差距有所缩小，但农村基础设施和公共服务水平与城市相比仍有较大差距，乡村产业发展还面临一些困
7、难和问题，如产业规模较小、品牌建设不足等。改革开放方面，营商环境还有待进一步优化，一些政策措施落实还不够到位，对外开放的广度和深度还不够，与国际国内先进地区的交流合作还需要加强。生态环境方面，虽然生态环境质量有所改善，但污染防治任务依然繁重，一些企业环保意识不强，环境风险隐患仍然存在。对于这些问题，我们要高度重视，在十五五规划编制中认真加以解决。二、准确把握十五五规划编制要求，确保规划质量（一）坚持正确方向，强化政治引领十五五规划编制必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于十五五规划编制工作和对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府
8、决策部署。这是规划编制的根本遵循，必须贯穿始终。我们要把讲政治的要求体现在规划编制的各个环节，确保规划方向正确、目标明确、措施有力。要深刻领会党中央关于未来发展的战略意图和重大部署，结合某某实际，将国家战略转化为本地发展的具体行动和项目。（二）深入调查研究，广泛听取意见规划编制要坚持实事求是，深入基层、深入企业、深入群众，开展广泛深入的调查研究。要了解实际情况，掌握第一手资料，找准制约某某发展的关键问题和瓶颈环节。同时，要广泛听取各方面的意见和建议，包括市领导、市级部门负责人、专家学者、企业代表和社会公众等。通过召开座谈会、发放调查问卷、网上公示等方式，充分吸纳各方面的智慧和力量。刚才大家提出
9、的很多意见建议都很有价值,我们要认真研究，充分吸纳到规划编制中。（三）增强规划战略性、前瞻性和科学性十五五规划要具有战略性，要站在国家和全省发展的大局中谋划某某的发展，积极融入构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加强与周边地区的协同发展，提升某某在区域发展中的地位和影响力。要具有前瞻性，准确把握科技革命和产业变革的趋势，提前布局新兴产业和未来产业，培育新的经济增长点。要具有科学性，充分考虑资源禀赋、产业基础、要素支撑等各种因素，科学谋划发展目标和重点任务，确保规划符合某某实际，具有可操作性。（四）处理好继承与发展的关系在规划编制过程中，我们要处理好继承与发展的关系。一方
10、面，要继承十四五规划实施过程中的成功经验和做法，保持战略定力，持续推进三市一城建设。近年来，我们在产业发展、城市建设、生态保护等方面取得了一系列成果，这些成果为我们十五五时期的发展奠定了坚实基础。我们要继续坚持这些好的做法，不断巩固和扩大发展成果。另一方面，要根据新形势、新任务、新要求，与时俱进提出新思路新举措。随着国内外环境的变化和国省战略的调整，我们面临着新的机遇和挑战。我们要积极适应这些变化，勇于创新、敢于突破，在产业发展、科技创新、改革开放等领域探索新的发展模式和路径。三、聚焦重点领域，科学谋划十五五W发展（一）现代化产业体系建设产业是经济发展的根基。十五五时期，我们要充分考虑资源禀赋
11、产业基础、要素支撑等各种因素，科学谋划现代化产业体系建设。一方面，要巩固提升传统产业，推动电子信息、装备制造等产业向高端化、智能化、绿色化转型，提高产业附加值和竞争力。鼓励企业加大技术改造和创新投入，采用新技术、新工艺、新设备，提升产品质量和生产效率。另一方面，要培育壮大新兴产业，加大对新能源新材料、生物医药、数字经济等产业的支持力度，打造一批新的产业增长点。制定优惠政策，吸引一批龙头企业和高新技术企业落户某某。同时，要加强产业园区建设，完善园区基础设施和公共服务体系，提高园区承载能力和吸引力，促进产业集聚发展。（二）新型城镇化和乡村全面振兴有机结合推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合是十五
12、五时期的重要任务。要加强城市规划建设管理，优化城市空间布局，提升城市功能品质，打造宜居宜业宜游的现代化城市。注重城市历史文化保护和传承，彰显城市特色和魅力。同时，要加快乡村建设行动，加强农村基础设施和公共服务建设，改善农村人居环境。推进农村厕所革命、垃圾治理和污水治理，建设美丽宜居乡村。推动城乡产业融合发展,鼓励城市资本、技术、人才等要素向农村流动，发展乡村特色产业,促进农民增收致富。建立健全城乡融合发展体制机制，打破城乡二元结构，实现城乡要素自由流动和平等交换。（三）科技人才引育和科技成果转化科技人才是创新的第一资源，科技成果转化是推动经济发展的重要动力。十五五时期，我们要加大科技人才引育力
13、度，制定优惠政策，吸引高层次人才和创新团队来某某创新创业。建立人才公寓、提供科研经费支持等，解决人才的后顾之忧。加强本地人才培养，完善职业教育和培训体系，提高劳动者素质和技能水平。开展针对性培训I,培养一批适应产业发展需求的技能型人才。建立健全科技成果转化机制，加强与高校、科研机构的合作，搭建科技成果转化平台，促进科技成果就地转化和产业化。加大对科技创新的投入，完善科技创新激励机制，激发企业和科研人员的创新活力。（四）人口高质量发展和文旅深度融合发展人口高质量发展是经济社会发展的重要基础。十五五时期，我们要优化人口结构，提高人口素质，加强人力资源开发利用。完善生育支持政策体系，降低生育、养育、
14、教育成本，促进人口长期均衡发展。文旅深度融合发展是推动某某文化旅游产业升级的重要途径。我们要充分挖掘某某的历史文化资源，打造具有某某特色的文化旅游品牌。依托三苏文化、长寿文化等，开发一批文化旅游产品。加强文化旅游基础设施建设，提高文化旅游服务质量。推动文化旅游与农业、体育、康养等产业融合发展，拓展文化旅游产业链，提升文化旅游产业附加值。（五）体制机制改革创新体制机制改革创新是激发发展活力的关键。十五五时期，我们要深化放管服改革，进一步简政放权，优化政务服务，提高政府办事效率。推行一网通办最多跑一次”等改革举措，方便企业和群众办事。加强要素市场化配置改革，完善土地、资本、劳动力等要素市场机制，促
15、进要素自由流动和优化配置。推进财税体制改革，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。加强社会信用体系建设，营造诚实守信的社会环境。四、加强组织领导，确保规划编制工作顺利推进（一）强化责任落实规划编制是一项系统工程，涉及面广、任务重。各级各部门要高度重视，切实增强责任感和使命感，将规划编制工作纳入重要议事日程。主要领导要亲自抓、负总责，明确专人负责，确保规划编制工作有序推进。市发展改革委要发挥好牵头抓总作用，加强统筹协调和指导督促。（二）加强协同配合规划编制需要各级各部门的协同配合。各部门要根据职责分工,积极参与规划编制工作，提供相关资料和数据，提出本领域的发展思路和重点任务。要加强沟通协调，形
16、成工作合力，避免出现规划之间的冲突和矛盾。（三）严格规划论证评估规划编制完成后，要组织专家对规划进行论证评估，广泛听取社会各界意见，对规划的科学性、合理性和可行性进行充分论证。根据论证评估结果，对规划进行进一步修改完善，确保规划质量。规划批准实施后，要建立规划实施监测评估机制，定期对规划实施情况进行检查和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。（四）做好规划宣传解读规划批准实施后，要通过多种渠道广泛宣传规划内容，让社会各界了解规划、支持规划、参与规划实施。同时，要做好规划解读工作，准确传达规划精神，为规划实施营造良好的社会氛围。同志们，十五五规划编制工作责任重大、使命光荣。让我们以高度的责任感和
17、使命感，扎实推进规划编制各项工作，以高水平规划引领某某高质量发展，为建设现代化都市圈高质量发展新兴城市而努力奋斗！在某某市十五五规划编制专题会议上的讲话同志们：今天，我们召开专题会议，重点听取某某市十五五规划基本思路、面向2035现代化发展战略规划和2049远景展望规划思路汇报,目的就是要进一步统一思想、凝聚共识，高质量做好规划编制工作,为我市未来发展谋好篇、布好局。下面，我讲几点意见。一、全面梳理总结十四五，为十五五规划编制提供坚实基础过去五年，是某某发展进程中极不平凡、极具挑战的五年。市委、市政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦高质量发展这一首要任务，全力以赴拼经济搞建设
18、推动某某现代化建设迈出坚实步伐。我们深入实施产业发展双轮驱动战略，传统产业转型升级步伐加快，新兴产业蓬勃发展，动力电池产业从无到有、从小到大，成为全市经济发展的新引擎；我们大力推进交通强市建设，铁公水空立体交通网络不断完善，某某的区位优势更加凸显；我们持续改善民生福祉，教育、医疗、就业等社会事业取得长足进步，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。但我们也要清醒地认识到，在发展过程中还存在一些短板和不足。比如，三农发展基础还不够牢固，城乡融合发展水平有待提高，市强县弱的问题依然存在，城镇化率提升还有较大空间，居民增收渠道还需进一步拓宽等。这些问题，既是我们当前工作的重点和难点，也是我们编制
19、十五五规划必须要重点研究解决的问题。全面梳理总结十四五规划实施成效，是编制好十五五规划的重要前提。我们要认真学习借鉴省级评估方法，客观平实评估我市五年来工作成就、短板不足和发展经验。要坚持问题导向，深入分析存在问题的根源，找准解决问题的关键路径，为科学编制十五五规划提供重要参考。要通过总结评估，进一步坚定信心、鼓舞士气，同时也要保持清醒头脑，增强忧患意识，以更加坚定的决心、更加有力的举措，推动某某经济社会高质量发展。二、深刻把握十五五时期发展形势，科学谋划未来发展蓝图十五五时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键期，也是某某塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期。做好规划编制工作，对于推
20、动某某现代化建设具有十分重要的意义。从宏观形势来看，当前世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，构建新发展格局、推动成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略深入实施，为我们带来了前所未有的发展机遇。同时，我们也要看到，国际环境复杂多变，全球经济增长面临较大压力，国内区域竞争日益激烈，各种不确定不稳定因素增多，我们面临的挑战也十分严峻。从某某自身来看，经过多年的发展，我们已经具备了一定的产业基础、交通优势和人才资源，在成渝地区双城经济圈中的战略地位不断提升。但我们也要清醒地认识到，与先进地区相比，我们在经济总量、产业层次、科技创新能
21、力等方面还存在较大差距。我们必须要深刻把握时代背景和科技产业变革趋势，立足某某实际，找准发展定位，明确发展方向，科学谋划十五五乃至更长时期需要解决的重点任务,形成具有前瞻性和可操作性的战略规划。三、锚定目标，精准发力，高质量编制十五五规划（一）坚持以人民为中心的发展思想规划编制要始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，聚焦持续改善民生福祉、提高城市吸引力带动力影响力等领域，科学设定发展指标、谋划着力重点。要加大对教育、医疗、就业、住房等民生领域的投入，不断提高公共服务水平，让发展成果更多更公平惠及全体人民。要加强城市基础设施建设，完善城市功能配套，提升城市品质形象，增强城市的吸引力和竞争力。要
22、注重生态环境保护，推动绿色发展，打造宜居宜业的美丽某某。（二）客观分析某某发展优劣势，精准制定工作举措要深入分析某某在产业发展、交通区位、资源禀赋等方面的优势,充分发挥这些优势，培育壮大特色产业，打造区域竞争新优势。同时，也要正视存在的问题和不足，针对三农发展、城乡融合、市强县弱、城镇化率提升、居民增收等关键问题，精准制定工作举措。比如，在三农工作方面，要加大对农业农村的支持力度，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐；在城乡融合发展方面，要加强城乡基础设施和公共服务一体化建设，促进城乡要素自由流动、平等交换，缩小城乡差距；在提升城镇化率方面，要加快推进以人为核心的新型
23、城镇化，完善城市功能，提高城市承载能力，吸引更多人口向城市集聚。（三）系统谋划重点任务，形成具有前瞻性和可操作性的战略规划要深刻把握时代背景和科技产业变革趋势，围绕构建现代化产业体系、推动科技创新、深化改革开放、促进区域协调发展、加强生态环境保护等重点领域，系统谋划十五五乃至更长时期需要解决的重点任务。在构建现代化产业体系方面，要继续坚持产业发展双轮驱动战略，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，打造具有某某特色的现代化产业集群；在推动科技创新方面，要加大科技投入,加强创新平台建设，培育创新主体，优化创新生态，提高科技创新能力；在深化改革开放方面，要持续推进重点领域改革，优化营商环境，扩大对
24、外开放，加强区域合作，提升某某的开放水平和发展活力；在促进区域协调发展方面，要深入实施区域协调发展战略，加强与成渝地区双城经济圈其他城市的协同发展，推动县域经济高质量发展，促进全市区域协调发展；在加强生态环境保护方面，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强生态系统保护和修复，推进环境污染防治，推动绿色低碳发展，筑牢长江上游生态屏障。四、注重规划任务空间落位，推动规划落地实施规划编制的关键在于落地实施。要注重规划任务空间落位，划分差异化发展区域，明确发展目标、职责分工、时间节点，加快形成集中突破、示范带动的良好格局。要根据不同区域的资源禀赋、产业基础和发展潜力，科学划分功能分区，明确各区域的
25、发展定位和重点任务。比如，中心城区要发挥辐射带动作用，加快产业转型升级，提升城市品质和综合服务功能;各县（区）要立足自身特色，培育壮大主导产业，推动县域经济高质量发展；各类产业园区要加强基础设施建设，完善配套服务，打造产业发展的重要平台。要建立健全规划实施机制，加强对规划实施的跟踪监测和评估,及时发现问题并调整完善规划。要强化责任落实，将规划任务分解到具体部门和单位，明确工作责任和时间进度，确保规划任务落到实处。要加强政策支持，围绕规划确定的重点任务和重大项目，制定出台相关配套政策，为规划实施提供有力保障。五、坚持重大工程重大项目同步推进，增强人民群众获得感重大工程重大项目是推动经济社会发展的
26、重要支撑，也是规划实施的重要抓手。要坚持重大工程重大项目同步推进，把投资于物同投资于人紧密结合起来，围绕新增就业岗位、居民收入增长、公共服务设施建设等推出一批群众可感可及、实实在在的民生项目，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。要加大项目谋划力度，结合国家重大战略和我市发展需求，围绕产业发展、基础设施建设、生态环境保护、社会民生等领域，谋划一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目。要加强项目前期工作,提高项目的成熟度和可行性，确保项目能够顺利实施。要加大项目推进力度，建立健全项目推进机制，加强要素保障，及时解决项目建设中存在的问题，确保项目按计划推进。在推进重大项目建设过程中，要注重发挥项
27、目的社会效益，特别是要关注民生领域的项目建设。比如，要加快推进教育、医疗、养老等公共服务设施建设，提高公共服务水平；要加强保障性住房建设,解决中低收入家庭的住房问题；要加大就业扶持力度，通过项目建设带动就业，促进居民增收。六、迅速行动，凝聚合力，确保规划编制工作顺利推进各县（区）、市直有关部门要迅速行动起来，把握时代发展背景、产业变革趋势、人口结构变化等关键因素，加快启动十五五规划编制工作。要系统分析目标任务、经验优势和短板弱项，借鉴对标全市规划编制思路，进一步校准方向，细化落实到具体编制工作中。要坚持全市一盘棋思想，既突出区域特色，又注重整体协同。各县（区）、各部门在编制规划时，要立足全市发
28、展大局，充分考虑与其他区域、其他部门的衔接协调，避免各自为政、重复建设。要加强沟通协作，形成工作合力，共同推进规划编制工作。要坚持开门问策、集思广益，广泛听取各界意见建议。规划编制涉及经济社会发展的各个方面，关系到全市人民的切身利益。我们要充分发扬民主，拓宽民意表达渠道，通过召开座谈会、问卷调查、网络征求意见等方式，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、企业界人士和广大群众的意见建议，使规划编制更加符合市情、顺应民意。要注重统筹衔接，做好转化运用文章。十五五规划要与国家和省上的规划相衔接，与我市已有的各类专项规划、区域规划相协调,确保规划的整体性和一致性。同时，要将规划编制过程中形成的好思路、
29、好建议转化为具体的政策措施和工作举措，推动规划实施。同志们，编制好十五五规划意义重大、影响深远。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，高质量做好规划编制工作，为某某现代化建设提供科学指引。让我们坚定信心、真抓实干，为建设现代化区域中心城市而努力奋斗！谢谢大家！在某某市十五五规划编制专题会议上的的讲话同志们：今天我们召开专题会议，听取关于某某市十五五规划基本思路、面向2035现代化发展战略规划和2049远景展望规划思路的汇报，并研究部署相关工作。这既是对过去五年奋斗历程的一次深度回顾与检视，更是面向未来、擘画蓝图、凝聚共识、开启新征程的关键一步。刚才，相关部门作了全面深入的汇报，文彬、令举同志和
30、各位参会同志都发表了很好的意见，我都赞同。下面，结合大家的发言和我平时调研思考，讲几点意见。一、立足新起点，全面客观审视十四五奋斗历程，汲取宝贵经验与深刻启示十四五时期，是某某发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央大政方针和省委、省政府决策部署，团结带领全市人民，紧扣高质量发展首要任务，锚定建设现代化区域中心城市目标，全力以赴拼经济、搞建设、促发展、惠民生、保安全，克服了一系列前所未有的风险挑战，办成了一批事关长远发展的大事要事，推动某某现代化建设迈出了坚实步伐，取得了显著成效。综合实力实现历史性跃升。经济总量连续跨
31、越重要关口，在全省的位次持续提升，发展动能加速转换。动力电池、晶硅光伏等新兴产业从无到有、强势崛起，一蓝一绿产业格局加速构建，成为引领全省乃至全国产业转型升级的重要增长极。白酒、装备制造、轻纺等传统优势产业在转型升级中焕发新活力。五粮液持续做强做优做大，龙头带动作用更加凸显。城市能级和核心竞争力显著增强。全国性综合交通枢纽地位更加巩固，成自宜高铁、渝昆高铁（某某段）等重大交通项目加速推进或建成投运，铁公水空立体交通体系不断完善。三江新区作为全省首个省级新区，承载能力、创新活力、发展潜力持续释放，成为全市高质量发展的重要引擎。大学城科创城建设成效显著，科技创新策源能力稳步提升，科教人才支撑更加有
32、力。城市品质不断提升，中心城区集聚辐射功能日益增强。改革开放迈出坚实步伐。重点领域和关键环节改革持续深化，营商环境不断优化，市场主体活力有效激发。深度融入成渝地区双城经济圈建设，与重庆、成都等地的合作走深走实。开放通道持续拓展,开放平台能级提升，外贸外资稳中提质。成功举办中国国际名酒博览会等重大展会活动，某某的知名度、美誉度持续提升。民生福祉得到持续改善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略深入实施。城乡居民收入稳步增长，就业形势总体稳定。教育、医疗、养老、托幼等公共服务供给持续优化，社会保障体系更加健全。生态环境质量持续改善，长江上游生态屏障更加牢固。成功创建全国文明城市，社会大局保持和谐稳定
33、在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到发展中存在的短板、不足和挑战，这是编制好十五五规划的重要前提和现实依据：三农依然是现代化建设的短板。农业基础还不稳固，特色产业规模化、品牌化、价值链提升仍有较大空间；乡村建设行动需持续深化，人居环境整治长效机制有待完善；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务依然艰巨；县域经济整体实力偏弱，市强县弱格局尚未根本改变。城乡区域协调发展任重道远。城镇化质量有待提高，中心城区首位度需进一步提升，县城和中心镇承载能力、服务功能有待加强；城乡要素流动不够顺畅，基础设施和公共服务城乡差距依然存在；区域内部发展不平衡问题需着力破解。动能转换和结构优化需持续加力。新兴
34、产业集群仍需壮大，产业链供应链韧性和安全水平有待提升；科技创新能力与产业高质量发展需求匹配度需进一步提高；传统产业数字化转型、绿色化改造步伐需加快；现代服务业发展相对滞后，对经济增长的支撑作用需强化。民生保障和社会治理仍有提升空间。居民持续增收面临压力，尤其是农村居民增收渠道需拓宽；优质公共服务资源供给与人民群众日益增长的美好生活需要仍有差距；一老一小服务体系建设需加强;城市精细化管理、基层治理能力现代化水平有待提升。风险防范化解能力需持续增强。财政收支平衡压力加大；安全生产、防灾减灾救灾等领域仍存在风险点；生态环境质量持续改善的基础尚不稳固。全面梳理、客观评估十四五规划实施成效，深刻总结正反
35、两方面经验，至关重要。要学习借鉴省级评估的科学方法，不仅要看指标完成情况，更要看发展的质量、效益和后劲；不仅要看显绩，也要看潜绩；不仅要看纵向进步，也要看横向对比。要把实践中行之有效的思路举措固化下来，把暴露出来的深层次矛盾和问题找准找实，把宝贵的经验教训提炼升华，使之成为我们编制十五五规划、推动未来发展的智慧源泉和行动遵循。二、把握关键期，以更高站位更宽视野科学擘画“十五五发展蓝图十五五时期，是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是某某乘势而上、跨越提升，加快建设现代化区域中心城市的攻坚突破期。做好十五五规划编制工作，意义极其重大，影响极其深远。全市各级各部门务必提高政治站位
36、强化历史担当，以对某某长远发展和全市人民高度负责的精神，高质量完成这项打基础、利长远、定乾坤的重大任务。（一）锚定宏伟目标，明晰战略方向。编制规划，首要的是明确我们往哪里去要始终胸怀国之大者，牢牢把握中国式现代化的本质要求和重大原则。核心目标就是：到2035年，与全国全省同步基本实现社会主义现代化，建成经济繁荣、科教发达、环境优美、人民幸福的现代化区域中心城市。要深刻领会省委赋予某某的新定位新要求，将其作为规划编制的根本指引和行动坐标。规划内容必须充分体现这一宏伟目标，并将其分解细化到各个阶段、各个领域的具体任务中。2049远景展望则要描绘更宏伟的图景，展现某某在中华民族伟大复兴进程中的独特
37、魅力和重要地位。（二）坚守价值立场，践行根本宗旨。规划为谁而编？发展的目的何在？答案只有一个：为了人民。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展、扎实推进共同富裕作为规划编制的出发点和落脚点。要聚焦：持续改善民生福祉：在规划中具体回应人民群众在收入、就业、教育、医疗、住房、养老、托幼、文化等方面的迫切需求，设定切实可行的民生改善指标，谋划一批能显著提升群众获得感、幸福感、安全感的重大民生工程和实事项目。要特别关注解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题。提高城市吸引力带动力影响力：围绕建设现代化区域中心城市目标，规划要着力提升某某的城市能级和核心竞争力。包括：
38、增强产业集聚辐射能力、科技创新策源能力、交通枢纽联通能力、文化软实力、生态环境吸引力、开放合作水平等，使某某成为人才近悦远来、要素高效集聚、发展活力迸发的魅力之城、机遇之城。（三）立足市情实际，精准把脉开方。规划的生命力在于符合实际、切实可行。必须坚持一切从某某实际出发，深刻分析我们的优势、劣势、机遇、挑战（SWOT分析）。发挥优势：要立足某某独特的区位交通优势（长江首城、川渝滇黔结合部）、坚实的产业基础（动力电池、晶硅光伏、优质白酒、智能终端）、丰富的科教资源（大学城科创城）、良好的生态本底（三江交汇）、厚重的文化底蕴（酒都、竹都、哪吒文化）等，在规划中将这些优势最大化，转化为发展胜势。补齐
39、短板：要直面并着力解决前面指出的三农发展、城乡融合、市强县弱、城镇化质量提升、居民增收等关键瓶颈问题。规划中要有针对性地提出破解之策，拿出实招硬招。例如，如何通过发展县域特色产业、壮大县域经济？如何深化户籍制度改革、完善公共服务配套,实质性提高户籍人口城镇化率和城镇化质量？如何拓宽农民增收渠道，缩小城乡收入差距？这些问题必须在规划中给出清晰的答案和路径。抢抓机遇：要深刻把握新一轮科技革命和产业变革深入发展的时代潮流，国家推动成渝地区双城经济圈建设、长江经济带高质量发展、新时代西部大开发等重大战略机遇，以及省委省政府对某某发展的强力支持。规划要体现前瞻性，主动对接国省战略，找准某某融入和服务大局
40、的切入点、发力点，在新能源、新材料、数字经济、人工智能等未来产业布局上抢占先机。（四）聚焦重点任务，强化系统思维。十五五规划不是面面俱到的流水账，而是要抓住牵一发而动全身的关键环节，进行系统性谋划。构建现代化产业体系是核心支撑。持续做强做优做大动力电池、晶硅光伏两大千亿级产业集群，巩固提升优质白酒、装备制造、先进材料、电子信息（智能终端）、轻工纺织（竹产业）等优势特色产业，前瞻布局数字经济、人工智能、生物医药等未来产业。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。强化科技创新引领，突出企业创新主体地位，促进“学教研产城深度融合，打造区域性创新高地。推动城乡区域协调发展是关键环节。实施强核提能
41、战略，支持三江新区高质量发展，全面提升中心城区综合承载力和辐射带动力。大力实施县域经济高质量发展行动，支持各县（区）立足资源禀赋发展特色经济，培育一批经济强县。全面推进乡村振兴，坚决守住不发生规模性返贫底线，大力发展现代农业园区，建设宜居宜业和美乡村。健全城乡融合发展体制机制。深化改革开放是根本动力。聚焦重点领域和关键环节，谋划推出一批具有某某特色的改革举措，持续优化营商环境，激发各类经营主体内生动力和创新活力。深度融入成渝地区双城经济圈建设，拓展开放通道，提升开放平台（如综合保税区、国家临时开放口岸），发展开放型经济，打造内陆开放高地。促进人与自然和谐共生是内在要求。牢固树立和践行绿水青山就
42、是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强长江上游生态屏障保护修复。加快发展方式绿色转型，推动产业结构、能源结构优化调整。建设美丽某某。提升人民生活品质是最终目的。实施就业优先战略，促进高质量充分就业。多渠道增加城乡居民收入，缩小收入分配差距。办好人民满意的教育，推进健康某某建设，健全多层次社会保障体系，积极应对人口老龄化，繁荣发展文化事业和文化产业。建设更高水平的平安某某、法治某某。统筹发展和安全是基本保障。增强忧患意识，树立底线思维。有效防范化解经济金融、安全生产、自然灾害、生态环境、社会稳定等领域风险，筑牢粮食、能源资源、重要产业链供应链安
43、全防线，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，建设韧性城市。三、强化硬支撑，确保规划蓝图落地生根、开花结果宏伟蓝图要变为美好现实，关键在于强有力的支撑保障和务实管用的实施路径。（一）强化空间落位，明确发展格局。规划不能悬在空中，必须落到具体空间上。要依据主体功能区战略和各地区资源禀赋、发展基础、承载能力，科学划分差异化发展区域（如核心引领区、重点发展区、生态功能区、特色发展区等）。明确不同区域的主体功能定位、发展方向、发展重点和约束性要求。特别是对三江新区、中心城区、重点县城、产业园区、重大交通枢纽周边等关键区域，要细化发展目标和空间管控要求。通过空间规划引导生产力优化布局、资源高效
44、配置、区域协同联动，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。（二）突出项目牵引，夯实发展根基。规划目标最终要靠一个个具体项目来实现。要坚持项目为王理念，把重大工程项目作为规划实施的核心抓手。坚持投资于物与投资于人并重。既要谋划好重大产业项目、基础设施项目（交通、水利、能源、新基建等）、生态环保项目，为长远发展积蓄动能；更要谋划好关系人民群众切身利益的重大民生项目，特别是围绕新增就业岗位、居民收入增长、公共服务设施建设等核心民生关切，推出一批群众可感可及、实实在在的项目。比如:重大教育医疗设施布局优化项目、保障性住房建设项目、一老一小服务设施提升项目、城市更新和乡村建设行动项目、职业技能培训
45、重大项目等。要让人民群众在规划实施过程中真切感受到发展带来的实惠。建立动态优化的重大项目库。围绕规划确定的目标任务，超前谋划、科学论证、动态储备一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目。明确项目的建设内容、投资规模、资金来源、责任主体和实施时序。加强项目前期工作深度，提高项目成熟度，确保规划启动后项目能接续跟上、顺利实施。（三）健全实施机制，凝聚强大合力。规划的生命在于执行。明确职责分工与时间节点。规划获批后，要迅速制定详细的实施方案和年度计划，将目标任务分解到各县（区）、各部门、各年度。明确责任主体、工作标准、完成时限，形成清晰的时间表、路线图、责任链。强化监测评估与动态调整。建立科学的规划
46、实施监测评估机制，定期对主要目标指标、重点任务、重大项目进展情况进行跟踪分析和效果评估。健全规划动态调整机制，根据内外部环境变化和评估结果,依法依规对规划进行必要的调整完善，确保规划始终适应发展要求。加强政策协同与要素保障。推动规划与财政、金融、土地、人才、环保等政策的协调配合，形成政策合力。强化土地、资金、能源、环境容量等要素对规划实施的保障能力，创新要素供给方式，优先保障重大战略任务和项目需求。坚持全市一盘棋。各县（区）、各部门要牢固树立大局意识,自觉把本地本部门的发展置于全市大局中去谋划和推进。既要立足自身实际，突出区域特色和比较优势，编制好本地区本领域的专项规划；更要强化协同联动，主动
47、对接全市总体规划，确保方向一致、步调协调、形成合力，坚决杜绝各自为政、规划打架现象。四、汇聚众智慧，以开门问策提升规划编制的科学性和民主性编制一个高质量的规划，必须坚持走群众路线，充分发扬民主,汇聚各方智慧。坚持开门编规划。规划编制过程不能闭门造车。要畅通渠道、搭建平台，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、专家学者、企业家、基层干部群众等社会各界的真知灼见。通过专题调研、座谈访谈、问卷调查、网络征集等多种形式问计于民、问需于民、问策于民。特别是对涉及重大公共利益和群众切身利益的规划内容，更要深入调研，充分论证，认真吸纳合理建议。让规划编制过程成为统一思想、凝聚共识、汇聚力
48、量的过程。注重统筹衔接。要做好四个衔接：对上衔接：主动加强与国家十五五规划纲要、成渝地区双城经济圈建设规划纲要、长江经济带发展规划纲要以及四川省十五五规划纲要的对接，确保某某规划在战略方向、重大任务、政策取向等方面与上级规划保持一致，争取更多项目、政策、试点纳入国家和省上大盘子。横向衔接：加强全市总体规划与国土空间规划、各类专项规划（产业发展、科技创新、基础设施、公共服务、生态环境等）、区域规划（如三江新区规划）之间的协调衔接，确保规划目标一致、空间协调、时序同步、政策协同。对下衔接：指导各县（区）做好本地区规划编制，确保县（区）规划既符合全市总体规划要求，又符合本地发展实际。前后衔接：做好与十四五规划的有效衔接，保持工作的连续性、稳定性。同时，要体现时代新要求和发展新趋势，与时俱进，开拓创新。做好转化运用。对征集到的意见建议、研究成果，要认真梳理、深入研究、充分吸纳，将其转化为规划文本的具体内容、目标任务和政策措施。要组织精干力量，精心打磨规划文本，确保表述精准、逻辑清晰、重点突出、
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