1、十五五”国资国企发展规划一、“十四五”期间主要工作“十四五”期间，在区委、区政府的正确领导下，国资局以全面提高国有资产管理水平、确保国有资产保值增值为目标，进一步强化基础管理，创新工作方式，较好地完成了各项工作任务。（一）制定并实施国有企业战略发展规划为深化国有企业改革，提高国有资产经营效率，促进国有企业健康发展，提升区国有企业综合竞争力，“十四五”期间，我区聘请第三方中介机构制定了国有企业整体发展战略规划，通过打造“2+1”平台架构，谋划国有企业的整合、改组。国资局按照方案制定的改革框架，逐步落实相关改革事项。一是对方案的部分内容进行细化分解。通过调整企业总体架构、机构设置、人员编制、薪酬
2、标准、监管模式等重要环节落实规划内容。为此，国资局起草了区国有企业整合情况的汇报，并已通过区政府常务会议审议，现正逐步落实。二是推进企业改组和整合。开展落实“整体方案”工作以来，国资局已陆续完成大三好公司的出资人变更、御兴公司的组建及中山路欧风街公司的划转等项工作，同时已将明珠岛房地产公司、御兴公司、文旅公司划入大三好公司进行管理，通过构建“管委会+平台公司”的运作模式，使其积极参与满融开发区公共基础设施建设。三是开展工作人员社会化选聘工作。根据企业需求，国资局委托专业机构，分两批次为国资公司、大三好公司、御兴公司向社会公开招募20余名工作人员，目前，受招聘人员均已进入工作岗位。四是开展区属国
3、有企业财务总监招聘工作。为加强对区属国有企业的财务监督和管理，确保国有资产保值增值，国资局制定了区区属国有企业财务总监管理实施意见，并组织开展了企业财务总监的招聘工作。财务总监的选聘工作和总监在企业的工作都严格遵循标准化、制度化，国资局定期组织财务总监述职，同时注意总结试点成果，力争让这项做法形成我区里国企的长期的制度。（二）健全资产管理制度为进一步规范区属国有企业资产处置和房产出租行为，把好资产处置关，从源头上杜绝随意处置资产的行为，国资局对直管出资企业下发了关于加强出资企业国有资产监管防止国有资产流失有关事项的通知等监管性文件。并起草了市区区属企业国有资产处置监督管理指导意见和区区属国有企
4、业房产出租管理实施意见，为加强国有企业监管提供制度保障。（三）切实发展混合所有制企业按照市人民政府办公厅关于市国有企业混合所有制改革的实施意见要求，我区制定了区国有企业混合所有制改革三年规划，确定了我区5家国有企业混改方式及推进时间。2018年，区政府责成国资局从混改形式、股权比例、人员安置等方面对混改工作进行具体指导。同时组织人资公司开展了股权转让涉及的清产核资、资产评估、财务审计工作。2019年1月份，人资公司44%部分股权在市联交所公开挂牌转让，实现国资收益212.36万元。下一步，将根据调研结果，继续谋划对具备条件的国有企业通过增资扩股、股权转让等方式引进非国有资本，切实推进混合所有制
5、改革工作。力争通过改革，激发企业经营活力，实现企业整体管理成本下降，企业效益逐渐扭亏为盈。（四）积极推动经营事业性单位转企按照省、市“分类推进事业单位改革中事业单位转制为企业的指导意见”及“市区经营类事业单位转企改革方案”精神。“十四五”期间，我区积极推进菁华医院、区供暖公司等17家事业单位转企工作。与上海高研院合作组建了联安医院管理公司，并将房产局原所属事业单位整合成为和汇房地产开发建设集团有限公司、和创房产实业发展集团有限公司、和融热力有限责任公司。作为出资人，国资局为新组建企业搭建了组织架构，制定了房产局事转企单位集团组建草案，对集团整合方案、机构及岗位设置、薪酬等均提出了具体意见。（五
6、国有企业监管不断强化一是为厘清监管事项，明晰权责界限，颁布实施了区国资局出资人监管权责清单，明确了投资监管、企业改革、产权管理等8大项、20小项、27分项权责的主要内容、行权方式等，界定了企业自主决策事项，完善了企业重大事项备案或审批制度。二是为提升企业的规范化建设水平，制定了区属国有企业监事会议事规则，并指导直管企业建立了“三重一大”决策制度、董事会议事规则及企业内控制度。三是聘请第三方中介机构对出资企业开展法人离任经济责任审计和年报审计工作，利用审计手段对企业经营情况和负责人进行监督。四是加强参股企业对外投资国有资本监管，向直管出资企业下发了关于进一步加强对参股企业监督管理的通知、关于进
7、一步加强区国资公司财务监管的通知等文件，督促企业及时了解参股企业的经营状况，并按照章程或协议约定及时足额收缴利润分红。六是进一步推进“两个体系”建设相关工作，对6户一级企业开展了平台建设工作的培训，指导企业维护基本信息、录入“三重一大”制度细则及定量清单，并按要求利用监管平台对企业“三重一大”事项进行备案审核。二国资国企工作存在问题及原因分析（一）管理人员匮乏随着工作职责的调整和国有企业改革的深入开展，区国资局工作量不断增加，现有工作人员严重不足，迫切需要与承担工作相匹配的专业人才；区属国有企业缺乏真正干事创业的专业型管理人才。（二）企业历史遗留问题较多，限制企业发展我区国有企业经过多年发展变
8、迁，存在企业发展定位不明确、资产流动性不足、对债务融资依存度高，以及企业多数经营困难、历史包袱较重等问题。一是部分转属企业早已无法正常开展经营，甚至资不抵债，但因企业历史遗留问题较多，暂时无法操作破产注销程序。二是大部分正常经营企业过度依赖区政府建设项目，自主参与市场竞争的能力较弱，间接导致企业员工工作积极性不够，陷入企业发展内力不足的恶性循环。（三）企业亏损严重，造血能力欠缺我区主要国有企业在土地整理、房地产开发、基础设施建设起到了积极作用，一定时期内很好的发挥了融资功能。但是，随着外部环境，尤其是政策环境的变化，企业存在的问题及局限性也日益突出。一些亏损企业主要承担我区土地拆迁、回迁房建筑
9、等项目，是我区的平台项目公司，亏损原因主要是个别企业净利润大幅度下滑，企业在行业内不占优势，仅依靠区内项目经营，无法参加市场竞争。（四）混改工作较难推进，战略转型困难按照区国有企业混合所有制改革三年规划，2019年国资局完成了区国资公司下属企业人资公司的混改，但推进其他国企完成混改工作任务难度很大。我区国有企业对非公资本主体投资欲望的吸引力不强，想要确保国有资本收益不降低，通过合作达到强强联合的目的难度较高。加之大多数国有企业员工思想不够解放，参与混改意愿不强，企业遗留问题又较多，仅处理遗留问题需要投入大量的时间和经济成本，所以区属国企推进混改工作难度很大。三发展方向和工作措施“十五五”时期是
10、国家全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是区再塑辉煌的重要机遇期。现国资局结合工作实际，思考出未来五年的工作规划。（一）发展方向经过五年努力，实现国有资产“全区一盘棋”的规范化、精细化管理。进一步推进国有企业整合，科学运营国有资产,逐步消化解决历史遗留问题。根据经营情况调整国有资产布局和结构，积极发展混合所有制经济，深化国企管理体制改革，推进国有企业良性运营。防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。（二）主要工作措施L按照方案规划，继续推进国有企业改革按照区委、区政府主要领导的统一安排和部署，“十五五”期间，国资局将继续通过战略规划改革的方式激发我区国
11、有企业释放活力。一是继续整合资源，做优做大做强大三好公司。研究将能够参与到满融地区基础设施建设的区内优质资产注入到大三好公司，通过加强平台公司运作能力，在满融开发区基础设施建设工作中发挥作用，进而为我区高质量发展提供强劲助推力。二是加快物业企业整合进度。在充分征求相关单位意见基础上，尽快形成切实有效、操作性强的整合方案。三是推进国有企业混改工作。按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的总体要求，根据“一企一策”的原则，通过允许和鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股方式，混合所有制经济也可以实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，推进企业发展混合所有制经济。2 .进一
12、步加强国有企业监管依据区关于加强对区属国有企业监管的意见（沈和政发2014）2号）文件有关要求，“十五五”期间国资局将进一步加强对出资企业的监管，同时督促出资企业对投资企业日常经营状况进行有效监督，对企业出现的财务异常等风险隐患开展专项审计。一是推动企业全面贯彻落实“三重一大”制度、董事会、党组织议事规则、资产处置相关规定及各项内控制度，确保相关制度落到实处。对出资企业上报的“三重一大”等重大事项及时进行研究，并按相关文件要求上报区国资委会审议，依法履行出资人职责。二是按照市国资委及市、区纪委监委要求，做好国资监管平台建设，强化企业“三重一大”备案管理，将“两个体系”建设作为破解国资监管难题有
13、力抓手、完善国资监管的重要举措。三是适时开展对重大项目及重要子企业的专项审计，进一步强化出资人对企业财务及重要事项的有效监督。四是为促进企业持续健康发展，充分调动企业负责人干事创业积极性，按照相关法律、法规，结合我区实际，尽早出台区国有企业负责人经营业绩考核管理办法。3 .改进企业人事用工路径为解决国有企业人才匮乏问题，国资局在“十五五”期间拟通过“三种改进”实现企业人才整体水平提升。一是在国有企业内采用上级推荐、内部选拔与外部招聘相结合的方式组建管理团队，建立经营绩效考核制度，优化完善选人、用人、监督、培养等各项制度，建立人才梯队、开展继任者计划保障人才供给，在市区国资系统内形成以面向市场、
14、经营管理者“能上能下”的机制。二是通过不断完善用工制度,优化现有岗位管理体系，推行员工退出、留用机制，搭建全员培训渠道平台，制定人才发展计划，提升员工综合能力水平，促进员工个人健康发展，实现员工“能进能出二三是以调整薪酬结构为重点，将干部民主评测、绩效考核作为绩效工资发放的重要依据；以营造良好工作氛围、激励员工主动工作为目的，将基层员工工作表现与薪酬挂钩，肯定员工价值创造，实现员工与企业共享成就，业绩优先者多得，形成差异化薪酬模式，实现收入能增能减。4 .规范项目公司的帐务核算对承担我区重要项目的工程公司，逐步推行统一核算，明确项目管理费的计提标准，以便企业进行账目核算，从而明晰账目、确定实际
15、收益。如明珠岛房地产公司、和嘉建设公司等企业，均应逐步采取统一核算方式。这样有利于出资人对企业合理设置任务指标，进一步完善对项目公司的经营业绩考核，使企业良性发展进而参与市场竞争，引导国有企业做大做强。5 .调整国有资产布局和结构适时整合重组一批投资主体相同、业务性质相近的区属国有企业，盘活存量国有资产，将经营状态良好、市场潜力大的国有企业做大做强，推进企业向集团发展。同时，注销一批无人员无经营业务开展或无生产经营的国有企业。6 .着力解决国企历史遗留问题指导相关企业主管部门加快劣势和无实际经营企业的清理退出，积极探索壳企业处理途径。对不具备改制和破产条件的企业，引导主管部门采取“物理整合”等
16、措施，逐步解决壳企业销号退出及职工安置、困难企业拖欠职工内债等问题。7 .完善母子公司管控体系通过下属公司章程设定，完善股东代表选派流程，完善外派董事、监事工作机制，保障集团股东权利，重点从“管投向、管程序、管风险、管回报”四个方面，努力构建权责对等、运行规范、信息对称、风险控制有力的集团管控体系，提高国有资本效率，防止国有资产流失，实现国有资本保值增值。8 .探索国有企业产业链延伸在现有产业和区域发展的基础上，探索引导区国有企业积极寻找优质资产或合作方，通过收购、划拨或参与增发等方式，推动向相关产业上下游或区区域外延伸，积极拓宽业务领域，培养区属国有企业新的利润增长点，并适时推动相关资产证券化，助推区国有企业全面转型升级。
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