1、海南自由贸易港加工增值免关税政策项下海南自产货物认定管理暂行办法第一章总则第一条为保障海南自由贸易港加工增值免关税政策实施，鼓励海南产业发展，根据中华人民共和国海南自由贸易港法中华人民共和国海关对海南自由贸易港加工增值免关税货物税收征管暂行办法（海关总署公告2025年第158号）要求和其他有关规定，结合海南实际情况，制定本办法。第二条本办法适用于海南自由贸易港加工增值免关税政策涉及的海南自由贸易港自产货物（以下简称海南自产货物）的认定管理。本办法中的海南自产货物，是指依据本办法予以认定的在海南自由贸易港生产加工并被加工增值备案企业采购使用、纳入增值成分的货物。海南自由贸易港加工增值免关税政策，
2、是指对海南自由贸易港内鼓励类产业企业生产的含进口料件在海南自由贸易港加工增值达到或超过30%的货物，从海南自由贸易港进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税和消费税。第三条海南自产货物认定管理工作遵循自愿申请、依法行政、集约高效、公开公正、信用管理、风险可控的原则。海南自产货物认定属非强制性事项，企业自愿选择申请认定。第四条经认定的海南自产货物及其生产加工企业（以下简称海南自产货物企业），纳入经认定的海南自产货物企业（货物）名录（以下简称企业（货物）名录），并向社会公开，动态调整。加工增值备案企业采购企业（货物）名录内的货物，可以按规定在测算加工增值比例时从境内采购料件价格中扣除海南自产货
3、物价格，纳入增值成分。第五条省商务厅作为海南自产货物认定管理工作的牵头单位，主要职责为：（一）牵头制定海南自产货物认定管理制度并组织实施，建设与认定工作相适应的信息化系统；（二）会同其他有关单位制定、调整海南自产货物与内地货物的区分标准,并组织实施;（三）组织相关部门对市县政府提交的海南自产货物企业（货物）予以认定；（四）管理企业（货物）名录，并推送至海口海关有关监管系统；（五）指导、监督、检查海南自产货物认定管理工作，会同有关单位开展联合抽查检查。第六条各有关市县政府、省农业农村厅、省自然资源和规划厅、省林业局、省工业和信息化厅、省药监局、省市场监管局、海口海关、省税务局、省营商环境建设厅等
4、单位，共同参与海南自产货物认定管理工作，其职责分别为：（一）配合牵头单位推进海南自产货物认定管理制度的制定及实施；（二）各有关市县政府受理辖区内企业申请，并按照海南自产货物与内地货物的区分标准，组织对申请企业生产海南自产货物的能力、生产流程、加工工艺等有关内容的真实性进行初核；向省级复核单位报送其初核意见；（三）省农业农村厅、省自然资源和规划厅、省林业局、省工业和信息化厅、省药监局、省市场监管局、海口海关、省税务局、省营商环境建设厅等单位负责根据职责范围对市县政府提交的企业申请进行复核，并出具复核意见；（四）根据需要对已认定企业实施监督检查。第七条加工增值备案企业加强海南自产货物采购管理，采取
5、有效手段确保所采购并纳入增值成分的海南自产货物符合本办法的相关标准和要求。第二章海南自产货物与内地货物的区分标准第八条符合下列特征之一的，应视为海南自产货物：（一）在海南自由贸易港种植、培育、收获、采摘或收集的植物或植物产品；（二）在海南自由贸易港出生并且饲养或引种后在海南自由贸易港饲养的活动物及其动物产品；（三）在海南自由贸易港狩猎、诱捕、捕捞、收集或捕获所得的生物；（四）在海南自由贸易港水域滩涂水产养殖和繁育获得的货物；（五）在海南自由贸易港农业活动中获得的微生物及其产品;（六）从海南自由贸易港的陆地、水域及其底土开采或提取的除上述第（一）至（五）项以外的矿物或其他天然生成物质；（七）在海
6、南自由贸易港仅使用第（一）项至第（六）项所述的货物或其衍生物生产、加工获得的货物。第九条海南自产货物认定中涉及货物有关包装材料和容器、价格的，按以下规则处理：（一）货物运输、装运以及销售所使用的包装材料和容器，在认定过程中不予考虑。（二）本办法所涉及的价格应是公认的会计准则认可的价格，包含运输及相关费用和保险费，不包括国内增值税。第三章认定条件和程序第十条申请纳入企业（货物）名录的企业（以下简称申请企业），应具备下列条件：（一）在海南自由贸易港进行市场主体登记注册，具有独立法人资格；（二）在海南自由贸易港向税务部门进行税务信息确认；（三）申请期间未被依法依规列入严重失信主体名单；（四）具备在海
7、南自由贸易港生产、加工货物的条件和能力；（五）与加工增值备案企业建立供应海南自产货物的关系。第十一条申请企业通过中国（海南）国际贸易“单一窗口”线上平台（以下简称“单一窗口”）申请，进入相关功能模块提交申请及相关佐证材料；已纳入企业（货物）名录的企业，需新增海南自产货物种类时，应重新申请。第十二条申请企业需提交海南自产货物企业（货物）申请表及以下证明材料，并保证材料的真实性：（一）从事农、林、牧、渔，采矿业活动的地块（水域、海域）位置、面积、年产能（量）等有关信息和图片，以及所使用的主要设施设备图片;（二）从事制造业等活动的厂房、加工流程和工艺，以及年产能（量）等信息和图片，以及所使用的主要设
8、施设备图片；（三）加工增值备案企业出具的向申请企业采购海南自产货物的确认书；（四）其他需要提供的证明材料。第十三条市县政府有关单位同步接收申请企业提交的申请材料，在5个工作日内（特殊情况下可增加5个工作日，如遇材料不齐全的，应当在3个工作日内一次性反馈申请企业）审核申请企业注册登记、信用状况、生产加工条件和能力、供货关系等，将审核意见推送市县政府指定的牵头单位和申请企业。审核不通过的，应向企业说明具体理由；各相关单位一致审核通过的，由市县政府牵头单位在1个工作日内形成意见并报送市县政府。市县政府在2个工作日内出具初核意见，通过线上平台同步传输给省商务厅、省农业农村厅、省自然资源和规划厅、省工业
9、和信息化厅、省林业局、省市场监管局、海口海关、省税务局、省营商环境建设厅等单位。第十四条省商务厅、省农业农村厅、省自然资源和规划厅、省工业和信息化厅、省林业局、省市场监管局、海口海关、省税务局、省营商环境建设厅等省级复核单位同步接收市县政府提交的企业申请，依据各自职责在5个工作日内完成审核（确有必要，可增加5个工作日，特殊情况下可适当延长，审核时限自收到企业齐备材料起计算），出具明确意见。省级复核单位认为确有必要的，可由相关单位单独或联合开展实地核查。（一）省商务厅：统筹海南自产货物认定复核工作，汇总有关单位的复核意见。必要时，会同相关单位召开联合评审会。（二）省农业农村厅：对涉及种植业、畜牧
10、业、渔业产品生产、初加工的企业申请材料进行复核，重点复核其获得货物的地块（水域、海域）位置、生产流程和设施设备信息和图片，以及申报货物种类、年产能（量）等信息。（三）省自然资源和规划厅:对涉及矿产资源开采的企业申请材料进行复核,重点复核其获得矿产的位置、开采流程和开采设施设备信息和图片，以及申报货物种类、年产能（量）等信息。（四）省林业局：对涉及林业产品生产、加工的企业申请材料进行复核，重点复核其种植地块、生产流程和设施设备等信息和图片，以及申报货物种类、年产能（量）等信息。（五）省工业和信息化厅：对涉及工业品（含矿产）生产、加工企业申请材料进行复核，重点复核其加工厂房位置、生产条件、加工工艺
11、和设施设备信息和图片，以及申报货物种类、年产能（量）等信息。（六）省药监局：对涉及药品、医疗器械、化妆品生产的企业申请材料进行复核，重点复核其生产地址、生产条件、生产工艺及申报货物种类等信息。（七）省市场监管局：复核申请企业是否在海南自由贸易港登记注册并具有独立法人资格。（八）省营商环境建设厅：复核申请企业在申请期间是否被依法依规列入严重失信主体名单。（九）海口海关：申请企业为海关备案单位时，复核企业是否被列入进出口海关监管领域严重失信主体名单；配合审核企业是否具备所申报年产能（量）的生产条件，配合审核所申报的货物是否符合本办法规定的认定条件。（十）省税务局：复核申请企业是否在海南自由贸易港向
12、税务部门进行税务信息确认。第十五条复核一致通过的，省商务厅将认定结果在官方网站公示3个工作日，公示无异议后，在2个工作日内将企业（货物）纳入企业（货物）名录，生成“海南自产货物认定码”，推送至海口海关有关监管系统。复核不通过的，各相关单位说明具体理由，通过线上平台反馈市县政府牵头单位和申请企业。第十六条已纳入企业（货物）名录的海南自产货物企业（货物），发生与本办法第十二条内容有关的变更的，应在一个月内在“单一窗口”办理相关变更手续。经市县政府初核并报省级相关单位复核，变更内容对企业（货物）认定结果不产生影响的，其企业（货物）名录资格不变；产生影响的，自变更发生之日起，相关货物不得纳入加工增值成
13、分，由省商务厅将该企业（货物）移出企业（货物）名录，并推送至海口海关。第四章海南自产货物的管理第十七条海南自产货物企业向加工增值备案企业供应海南自产货物，应当逐批在“单一窗口”提交销售海南自产货物的名称、生产批号、数量/重量、价格，上传发票、合同、运输物流单据有效凭证以及满足海南自产货物条件和标准的自主声明。海南自产货物企业应确保每批海南自产货物生产批号具有唯一性,且可追溯。对海南自产货物企业纳入增值成分的货物年供货量以其申报的年产能（量）为上限进行总量控制。未超过总量上限的填报信息自动推送至海关监管系统。第十八条加工增值备案企业申请扣除海南自产货物价格的，应当按照有关规定办理信息备案，在核算
14、加工增值比例时，按要求填报海南自产货物名称、生产批号、数量/重量、价格以及海南自产货物认定码等信息，并上传采购货物属于企业（货物）名录的承诺书。第十九条海南自产货物企业及相关加工增值备案企业应当如实填报，对填报内容的真实性、准确性、完整性负责，并承担相应的法律责任。第五章风险防控第二十条参与认定管理工作的单位应根据职责，加强海南自产货物生产、销售、使用情况的监督检查，接受社会举报，有效防范内地货物冒充海南自产货物的风险。运用随机抽查和重点检查等手段，融合企业信用分级分类实行差异化监管，围绕企业申请材料中的注册地、生产条件和能力等要素进行核查，对发现的问题按照本办法第二十二条进行处理。第二十一条
15、省商务厅牵头开展海南自产货物认定相关的风险分析与防控。参与认定管理工作的单位加强海南自产货物认定风险联合防控，实现跨部门信息共享、监管联动、执法互助，共同做好海南自产货物认定管理工作；省级及市县政府牵头单位加强统筹协调，督促相关单位履行职责，形成工作合力，对工作中发现的问题及时整改。海口海关开展监管工作需要获取有关信息和数据的，各相关单位应积极配合提供或共享。第二十二条海南自产货物企业有下列行为的，情节轻微的，由市县政府牵头单位或行业主管部门责令其整改。拒不整改或情节严重的，由省商务厅会同相关单位做出处置决定，将其移出企业（货物）名录，1年内不得再次提出海南自产货物认定申请，撤销该企业名下所有
16、海南自产货物认定码，并将有关信息推送至海口海关：（一）在申请认定过程中存在弄虚作假行为的；（二）企业实际情况与申请材料中所描述内容不符的；（三）未按期报告与认定条件有关重大变化情况的；（四）将内地货物冒充海南自产货物的；（五）抗拒、阻碍工作人员依法履职的；（六）存在不再符合海南自产货物认定条件和标准的其他情形的。对使用被移出企业（货物）名录货物的加工增值备案企业，自海南自产货物企业发生违规行为之日起，相关货物不得纳入增值成分，如导致加工增值比例不足30%加工增值备案企业应按规定办理补缴税款等相关手续。加工增值备案企业如存在过错的，1年内不得申请将海南自产货物纳入增值成分。情节严重的，取消其作为
17、加工增值备案企业资格，1年内不再受理其备案申请。涉嫌犯罪行为的，移送司法机关办理。第二十三条各参与认定管理工作的单位及相关认定管理工作人员对实施本办法过程中获得的商业秘密、个人隐私等，依法负有保密义务。第二十四条海南自产货物认定管理工作人员必须秉公执法、廉洁自律、忠于职守、文明服务，对存在违纪违规违法行为的，承担相应责任。第六章附则第二十五条本办法由省商务厅负责解释。第二十六条本办法自中华人民共和国海关对海南自由贸易港加工增值免关税货物税收征管暂行办法（海关总署公告2025年第158号）发布后，开展测试等施行准备相关工作，自海南自由贸易港封关运作之日起施行。附件:引1.海南自产货物企业（货物）
18、申请表就12.加工增值备案企业向申请企业采购海南自产货物确认书可3.公示用4.海南自由贸易港自产货物自主声明殖5.海南自由贸易港自产货物采购承诺书海南自产货物企业（货物）申请表企业名称统一社会信用代码成立日期企业类型注册地址通信地址企业生产/种养殖地址企业经营范围登记机关营业期限企业邮箱企业法定代表人身份证号联系电话企业联系人身份证号联系电话同一集团中指定销售公司（选填）拟供货的加工增值备案企业（可多家）拟申请的海南自产货物名称及年产能（量）（可多种）拟申请的海南自产货物生产流程、加工工艺、生产批号命名规则描述上一自然年度该货物营业额/产量/种养殖面积等信用状况是否被依法依规列入严重失信主体名
19、单。是口否承诺声明1.以上填写信息及佐证材料属实；2.不将内地货物冒充、充抵海南自产货物等；3.不存在其他违法违规情形。口是口否企业法定代表人（签名）：（企业公章）申请日期年月日备注：L若以上各栏信息存在变更情况，请填写变更信息，并重新提交。2.海南自产货物名称按照商品和服务税收分类编码填写。3.企业类型按企业登记注册类型及代码填写。加工增值备案企业向申请企业采购海南自产货物确认书本企业（企业名称）：统一社会信用代码:采购申请企业：统一社会信用代码:以下货物：货物名称格号规型生产批号（选填）数量/重量价格发票号码（选填）发票日期（选填）本企业确认已（拟）采购上述申请企业申报的货物，如有隐瞒、虚
20、假等不实之处，愿承担相应的法律责任和由此产生的一切后果。企业名称（公章）：年月曰公示企业名称：统一社会信用代码：根据海南自由贸易港加工增值免关税政策项下海南自产货物认定管理暂行办法第八条、第九条、第十条规定，经认定，该企业符合申请条件，且申请认定的货物符合认定标准，现向社会公示。公示期限：年月日一月日，共3个工作日。公示期内，如对上述公示内容有异议，请向海南省商务厅反映。电话：o邮箱：o通信地址：海口市美兰区国兴大道9号，邮编：570204o海南省商务厅年月0海南自由贸易港自产货物自主声明本企业（企业名称）：统一社会信用代码：销售至企业（企业名称）：统一社会信用代码：以下货物：货物名称生产批号
21、数量/重量价格发票号码发票开具日期均满足海南自由贸易港加工增值免关税政策项下海南自产货物认定管理暂行办法中规定的有关海南自产货物条件和标准。如有隐瞒、虚假等不实之处，愿承担相应的法律责任和由此产生的一切后果。企业名称（公章）海南自由贸易港自产货物米购承诺书本企业（企业名称）：统一社会信用代码：采购企业（企业名称）：统一社会信用代码：以下货物：货物名称规格型号生产批号数量/重量价格发票号码发票开具日期均属于经认定的海南自产货物企业（货物）名录。如有隐瞒、虚假等不实之处，愿承担相应的法律责任和由此产生的一切后果。企业名称（公章）年月日海南自由贸易港加工增值免关税政策项下海南自产货物认定管理暂行办法
22、解读一、出台背景和意义2025年7月23日，海关总署印发中华人民共和国海关对海南自由贸易港加工增值免关税货物税收征管暂行办法（海关总署公告2025年第158号）提出，“经认定的海南自由贸易港自产货物价值可从境内采购料件价格中扣除。海南自由贸易港自产货物认定办法由海南省商务厅牵头研究制定并报国务院相关部门备案”。为保障加工增值免关税政策实施，经批准，省政府办公厅印发了海南自由贸易港加工增值免关税政策项下海南自产货物认定管理暂行办法（以下简称认定办法）。认定办法的出台，进一步优化了海南自由贸易港加工增值免关税政策。认定办法明确了海南自由贸易港自产货物（以下简称海南自产货物）的认定标准、认定条件和认
23、定程序等内容。海南自产货物是指依据认定办法予以认定的在海南自由贸易港生产加工并被加工增值备案企业采购使用、纳入增值成分的货物。加工增值备案企业采购使用经认定的海南自产货物，可以按规定在测算增值率时，从境内采购料件价格中扣除海南自产货物价格，纳入增值成分，企业更容易达到30%的增值率。二、主要内容认定办法共六章26条，分别为总则、海南自产货物与内地货物的区分标准、认定条件和程序、海南自产货物的管理、风险防控、附则。具体是：（一）总则。明确海南自产货物认定为自愿性事项，仅适用于加工增值备案企业增值率的计算，且只有采购经认定的海南自产货物，该货物价格才能从境内采购料件价格中扣除，纳入增值成分；明确事
24、项牵头单位为省商务厅，市县政府组织初核，有关省级单位对相应事项进行复核等。（二）海南自产货物与内地货物的区分标准。明确海南自产货物认定标准,包括在海南自由贸易港完全获得、生产的货物及其加工制成品，严格界定了海南自产货物的来源范围。（三）认定条件和程序。明确海南自产货物申请企业在提交申请时应与加工增值备案企业建立供货关系；通过海南国际贸易“单一窗口”（以下简称“单一窗口”）申请和审核，实行市县初核、省级复核，经公示后纳入经认定的海南自产货物企业（货物）名录（以下简称企业（货物）名录），并生成“海南自产货物认定码”，推送至海关监管系统。（四）海南自产货物的管理。明确海南自产货物企业在“单一窗口”建
25、立电子台账，填报供应的每批次海南自产货物的批号、数量/重量、价格；加工增值备案企业同样填报每批次采购的海南自产货物信息以及海南自产货物认定码等信息，实现全流程监管，也为事后核查提供依据。相关企业应当逐批提交货物满足认定标准的自主声明或属于企业（货物）名录的承诺书。海南自产货物的年供货量以其申报的年产能（量）为上限进行总量控制。（五）风险防控。明确海南自产货物企业存在弄虚作假等六种情形的责任,督促真正享受免关税优惠的加工增值备案企业加强供应链管理，使两方企业在确保海南自产货物真实性方面均承担相应责任，降低违法违规风险。（六）附则。为确保有关信息系统测试充分，在文件发布后，即可开展测试等施行准备相
26、关工作，自封关运作之日起正式施行。三、主要特点（一）经认近的海南自产货物价格可以从境内采购料件价格中扣除。封关运作前，加工增值免关税政策试点企业采购的所有境内料件，均需计入境内料件价格。封关运作后，加工增值备案企业采购经本办法认定的海南自产货物，其价格可以从境内采购料件价格中扣减，从而有利于推动加工增值备案企业在生产过程中使用海南自产货物。（二）海南自产货物认定申请审核全程线上高效办理。依托海南国际贸易单一窗口”，建设相关功能模块，实现海南自产货物企业申请、市县初核、省级复核等程序全部线上办理；推行相关单位并联审核模式，明确各环节办理时限，提高审核效率；实行审核后网上公示，动态调整企业（货物）名录，接受社会广泛监督，体现公开公正。（三）实行电子台账+海关备案全流程管理。海南自产货物企业在海南国际贸易“单一窗口”建立供货电子台账，加工增值备案企业也在同一平台填报采购信息，并推送至海关智慧监管平台备案；海南自产货物购、销、存等数据全部在系统线上流转，对纳入增值成分的货物的年供货量，以企业申请认定时的年产能（量）为上限，进行总量自动控制，海南自产货物的管理效率大幅提升。
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