1、人力资源和社会保障事业“十五五”发展规第一章发展基础5第一节取得的成效5第二节面临的新机遇7第二章指导思想和发展目标9第一节指导思想9第二节发展目标11第三章实现更加充分和更高质量就业14第一节构建更积极的就业政策体系14第二节巩固和完善就业援助机制15第三节健全公共就业创业服务体系16第四章促进提高城镇居民收入水平17第一节健全促进城镇居民增收政策体系18第二节推进企业工资收入分配制度改革18第三节完善事业单位工资制度18第五章健全多层次社会保障体系19第一节完善社会保障制度体系19第二节推动全民应保尽保20第三节健全待遇合理调整机制21第四节确保基金安全可持续运行22第六章推进人才强市和人
2、才队伍建设22第一节深化人才发展体制机制改革22第二节提升人才引进信息化、专业化、国际化水平23第三节加强专业技术人才、高技能人才队伍建设.24第四节全力做好人力资源服务保障工作25第七章构建更加和谐稳定的劳动关系26第一节健全劳动关系协调机制26第二节加强劳动保障监察体系建设27第三节提升劳动人事争议处理效能28第四节完善劳动关系工作新格局29第八章提供更均等更优质便捷高效的服务30第一节推进基本公共服务均等化30第二节推进公共服务标准化31第三节推进公共服务信息化31第四节推进公共服务一体化32第五节加强公共服务能力建设32第九章接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接33第一节建立健全乡村振兴
3、帮扶机制33第二节进一步加大基层岗位开发力度34第十章保障措施35第一节加强组织领导35第二节强化财政保障35第三节抓好督查评估36第四节做好宣传引导36第五节加强法治建设36第六节推进区域协同37市人力资源和社会保障事业“十五五”发展规划，根据市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要和市”十五五”人力资源和社会保障事业发展规划编制，主要阐明“十五五”时期市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年市人力资源和社会保障事业发展的综合性、指导性文件。第一章发展基础“十四五”时期，市人力资源和社会保障部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻
4、党的十八大、十九大精神，认真落实党中央及省委、市委、市委决策部署，坚持深化改革、稳中求进，全面完成“十四五”规划各项目标任务。第一节取得的成效城镇新增就业人数逐年提高，累计72138人，新增农村劳动力转移就业50237人，城镇登记失业率为3.46%o城镇居民收入增幅领先经济增长，人均可支配收入达到39023元，就业局势保持稳定。覆盖城乡居民的社会保障体系更加健全,社会保障面逐年扩大，待遇水平稳步提高，城乡居民养老保险、城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险累计参保人数分别为47.85万人、1185万人、5.54万人、7.21万人，社会保障卡持卡人数69万人，保持基本养老金足额发放，均超额完成
5、市下达目标任务。服务人才强市战略促进人事人才新发展，全方位、立体式推进技能人才队伍建设，出台和落实人才政策，专业技术和技能人才实现了总量增加、结构优化、质量提高的目标。强化劳动保障监察建设，加强互联网职介企业监管，根治欠薪工作取得明显成效，劳动者合法权益得到有力维护，劳动关系总体和谐稳定。落实全面从严治党责任，行风建设持续优化，人力资源和社会保障扶贫工作扎实开展，实施“互联网+智慧人社”行动计划，公共服务水平和效能大幅提升。“十四五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期，市人力资源和社会保障事业的发展，为服务经济社会发展、维护改革发展和稳定大局作出积极贡献,为“十五五”期间事业发展奠定了坚实基础
6、专栏1“十四五”期间人力资源和社会保障事业发展规划主要指标完成情况指标单位“十四五”规划目标“十四五”完成数一、就业创业（2项）1.城镇新增就业人数万人：37.22.城镇登记失业率%4.53.46二、社会保障（6项）3.城乡居民基本养老保险参保人数万人43.147.854.城镇职工基本养老保险参保人数万人11.811.855.城镇职工基本医疗保险参保人数万人10.610.86.失业保险参保人数万人5.95.957.工伤保险参保人数万人7.77.768.生育保险参保人数万人6.6一三、人才人事（3项）9.专业技术人才总量万人一0.7510.高、中、初级专业技术人才比例11:40:4918:47
7、3511.高技能人才总量万人0.10.1004四、劳动关系（2项）12.企业劳动合同签订率%9898.213.劳动人事争议仲裁结案率%100100五、公共服务（1项）14.社会保障卡持卡人口持卡人数万人5169备注：1.为5年累计数。2.受机构改革职能划转影响，城乡基本医疗保险参保率、生育保险参保人数等2项指标不再统计“十四五”完成数。第二节面临的新机遇“十五五”时期，市人力资源和社会保障事业发展进入新阶段，总体仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。一是政策叠加效应推动经济跨越发展。“十五五”期间，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、自贸区和皖江城市带承接产业转移示范区等国家
8、战略深入实施，长三角城市群副中心、国家综合性科学中心、滨湖科学城加快建设,多项区域经济发展政策相互叠加，有利于我市依托自身特色资源和区域优势，更加深度参与长三角一体化发展战略，以产业合作为抓手打造开放新高地，推动全市经济跨越发展。二是交通互联互通加快经济协同发展。京福、商合杭高铁正式开通运营，我市进入“双高铁”时代。巢马城际铁路、明巢高速、岳武高速、G329、G312、方兴大道东延、S105快速化改造等项目加快推进，合巢市域线、巢庐城际等谋划推进，加速我市与合芜马快速联通，全面推进与周边城市融合发展,充分发挥带动、辐射效应，提升经济社会发展外向度。三是高端产业集群发展激发经济高效发展。“十五五
9、期间，随着产业平台建设全速推进，集聚发展承载能力逐步提升，新材料、电子信息、高端装备制造、绿色食品、生物医药和大健康等主导产业加快集聚发展，逐步强化供应链、价值链、产业链与长三角、都市圈协同融合，有利于打造具有更高端、更大规模和更强竞争力的产业集群。四是生态文旅融合促进经济优质发展。以打造优质优良宜居宜业生态高地及创建国家全域旅游示范区、姥山岛5A景区为契机，加快推进生态建设与文旅融合发展，依托良好生态环境、文化遗产、自然风光等资源，紧抓旅游消费升级契机，完善全域旅游发展体制机制，在环湖旅游度假胜地、乡村民宿、古镇保护开放利用、休闲观光体验等新型消费方面寻求突破，构建全域旅游一体化发展新格局
10、政策利好使市人力资源和社会保障工作的地位作用更加突出，信息化、智能化助推市人力资源和社会保障事业高质量发展。同时我们也看到，就业形势更加复杂多变，总量压力不减；社会保障政策体系仍需完善，可持续发展压力增加；经济发达地区加大吸引储备优秀人才力度，给市吸引和8集聚人才带来难度；劳动者诉求多样化、争议主体多元化趋势凸显，和谐劳动关系构建任务更加艰巨。同时市人力资源和社会保障工作自身也存在一些短板和弱项，如就业创业的结构性矛盾突出，社会保险征缴难度加大，人事人才发展不平衡不充分，部分领域劳动关系存在隐患等。“十五五”时期，市经济社会发展站上了新起点新平台,全市人力资源和社会保障部门要深刻认识所肩负的
11、保障和改善民生、服务经济社会和谐发展的双重使命，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，主动作为、对标对表、砥砺奋进、开放发展，努力在危机中育先机，于变局中开新局，才能在服务中心、服务大局中争先进位，做出新的贡献。第二章指导思想和发展目标“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。第一节指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位
12、一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动实现更充分更高质量的就业，形成更稳健更合理的城镇居民增收格局，健全更公平更可持续的多层次社会保障体系，造就规模更大素质更优的人才队伍，构建更和谐更稳定的劳动关系，提供更均等更优质的人力资源和社会保障公共服务。同时，立足市“十五五”人力资源和社会保障事业发展的现实基础，围绕市发展的重点目标与重大需求，紧紧抓住开放发展的重大
13、机遇，积极应对各种风险挑战，把稳就业保民生聚人才作为工作重点，在就业创业、社会保障、居民增收、人事人才、劳动关系、公共服务和效能建设等方面不断取得新突破，为维护改革发展和稳定大局作出积极贡献，为实现市国民经济和社会发展“十五五”各项目标任务提供人力资源与社会保障方面强有力的支撑。必须遵循以下原则：坚持服务大局。坚持党对人力资源和社会保障工作的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，自觉服从、服务于市委市政府中心工作和改革发展稳定大局，紧紧围绕经济社会发展的目标，努力完成人力资源和社会保障部门承担的各项任务，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现市高质量发展提供根本
14、保证。坚持人民至上。以促进人的全面发展为中心，始终注重落实以民为本、以人为本的执政理念，以保障和改善民生为重点，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设工作，推进实现“劳有乐业、老有颐养、弱有稳保、才有优用”，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。坚持改革创新。贯彻新发展理念，主动参与和服务我省打造国内大循环重点节点和国内国际双循环战略链接格局，全面融入长三角一体化发展，聚焦“优质优良宜居宜业生态高地”、“工业立市”等发展目标，大力破除事业发展中的体制机制障碍，以改革激发新发展活力。不断开拓创新人力资源社会保障政策举措和服务方式，催生新发展动能，服务省
15、市经济转型升级。坚持依法行政。依法全面履行人力资源和社会保障部门职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善依法决策机制，着力提升决策的科学化、民主化、法治化水平。坚持严格规范公正文明执法，强化权力制约和监督，严格责任追究，切实维护各类群体的合法权益。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全市一盘棋，更好发挥系统积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、效益、安全相统一。第二节发展目标更加充分和更高质量就业。就业规模持续扩大，就业结构更趋合理，就业环境更加公平，城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全。到“十
16、五五”末，全市累计新增就业3万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，力争Io0%的社区达到充分就业社区标准。城镇居民增收更稳健更合理。城镇常住居民人均可支配收入持续增加，增速高于全市经济增长；收入结构不断优化，中等收入群体比例达到40%o多层次社会保障体系更公平更可持续。社会保障体系更加健全，统筹层次、待遇水平稳步提高，基金运行安全可持续。到“十五五”末，基本养老保险参保率达到95.3%,城乡居民基本养老保险人均缴费水平超过全省平均水平。人才队伍规模更大素质更优。推进专业技术人才、技能人才队伍建设，人才培养体制机制更加完善，人才发展环境持续优化，人才创新创造活力更加强劲，人力资源与市重大发
17、展战略、科技创新、产业布局实现同步推进。到“十五五”末，全市专业技术人才总量达到0.8万人、技能人才总量达到0.8万人。劳动关系更和谐更稳定。健全劳动关系协调机制，强化劳动人事争议处理效能建设，建设覆盖城乡的劳动保障监察体系。劳动关系治理能力明显提高，劳动关系协调机制进一步完善，劳动关系矛盾预防、化解积极有效，工程建设领域欠薪形势明显好转，拖欠农民工工资问题得到有效解决。公共服务更均等更优质。进一步夯实基层公共服务平台,不断加强基层平台队伍建设，持续优化窗口服务，建成覆盖城乡、标准统一、内外协同、方便快捷的标准化、信息化、一体化公共服务体系，利用“互联网+人社”大数据、大平台、大服务，为群众和
18、企业提供更加均等、优质、便捷、高效的服务。专栏2“十五五”期间人力资源和社会保障事业发展主要指标指标单位“十四五”基数“十五五”目标属性一、就业（4项）1.城镇新增就业人数万人7.5：3预期性2.城镇登记失业率%4.54.5预期性3.开展补贴性职业技能培训人次万人次1.8：2.1预期性4.其中：农民工参加职业培训人次万人次：0,6：0,8预期性二、城镇居民增收（1项）5.城镇常住居民人均可支配收入39023元增速高于全市经济增长预期性三、社会保障（4项）6.城镇职工基本养老保险参保人数万人11.85完成市局下达的目标数预期性7.城乡居民基本养老保险参保人数万人43.341.9预期性8.失业保险
19、参保人数万人5.95完成市局下达的目标数约束性9.工伤保险参保人数万人7.76完成市局下达的目标数约束性四、人才人事（7项）10.专业技术人才总量万人0.740.80预期性11.其中：高级职称人才数量万人0.120.16预期性12.新增取得专业技术人员职业资格证书人数万人0.080.09预期性13.技能人才总量万人810预期性14.其中：高技能人才数量万人2.63预期性15.新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数万人32预期性16.其中：新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书人数万人0.650.57预期性五、劳动关系（3项）17.劳动人事争议仲裁结案率%9595以上预期性18.劳
20、动人事争议调解成功率%6565以上预期性19.劳动保障监察投诉举报结案率%9595以上预期性备注：为5年累计数。第三章实现更加充分和更高质量就业实施更加积极的就业政策，统筹施策，加大援企稳岗力度，增强企业创造和稳定岗位能力，提升劳动者素质技能,加快建设实体经济与人力资源协同发展的产业体系，实现经济发展与扩大就业良性互动。第一节构建更积极的就业政策体系切实落实就业优先战略。建立推进自主创新、加快产业转型升级与就业互促互动机制，出台完善更加有利于促进各类人群就业的援企稳岗政策、就业援助政策。依托街道、社区等基层公共就业服务平台加强宣传工作，积极推动就业政策普惠化和实效化，逐步建立统一城乡的就业政策
21、体系，落实支持小微企业和民营经济发展、鼓励创业促进就业、公益性岗位开发管理、高校毕业生就业见习等涉及民生的各项政策，充分发挥政策的促进效应，为劳动者就业创业提供更多帮扶。加强职业指导及用工指导。帮助高校毕业生就业，指导企业招人用人留人。优化企业用工服务流程，通过招工引匠,缓解企业用工难问题，全面提升企业招工招聘便利度。第二节巩固和完善就业援助机制加强重点群体就业保障。促进高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工、退役军人等重点群体就业创业。将高校毕业生就业放在就业工作的首位，加强高校毕业生就业指导、就业见习、就业培训和服务管理，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，拓宽市场化社会化就业渠道，推进高
22、校毕业生高质量就业。促进家政服务业提质扩容，推进农村劳动力就地就近就业、转移就业。健全就业服务保障机制。要求国有企业招聘、科研助理岗位吸纳、基层服务项目招募等，在同等条件下优先录用建档立卡贫困家庭高校毕业生；引导事业单位拿出一定数量的岗位招聘建档立卡贫困家庭毕业生。扩大“三支一扶”等服务基层项目人员招录规模，鼓励高校毕业生到基层（城乡社区）就业创业。推动就业帮扶政策落实。落实好公益性岗位补贴、社会保险补贴、创业担保贷款等就业创业政策，做好企业兼并重组、化解过剩产能中的职工安置工作和就业帮扶工作，加强对“零就业家庭”、“零转移农户”、贫困家庭、残疾人等城乡就业困难群体就业援助。加强对灵活就业、新
23、兴业态的支持和劳动者权益保障，促进劳动者自主就业。采取政府购买服务方式积极推进社区“三公里就业圈”工作，推动社区居民就近就业。第三节健全公共就业创业服务体系加强人力资源市场建设。提升市人力资源服务信息化水平，逐步建设市人力资源服务信息共享平台，不断规范人力资源服务机构行政审批、备案和人力资源市场统计等工作。督促经营性人力资源服务机构主动接受社会公众监督，同步建立经营异常名单。开展清理整顿人力资源市场秩序工作,每两年开展一次星级评价评比工作，引导人力资源服务机构更好地追求自身服务水平。充分发挥人力资源服务行业协会作用，提升行业自律行为，进一步维护市人力资源市场经营秩序。提升劳动者素质能力。加快建
24、立劳动者终身职业技能培训制度，着力提升培训的针对性有效性。实施全民就业信息和职业技能提升工程，开展各类补贴性职业技能培训活动。强化就业失业动态监测。完善就业失业动态监测、预警和发布机制，强化就业和社会保障联动机制，健全就业专项资金管理制度，定期开展就业形势分析。探索政府购买服务方式开展就业创业政策重点课题研究。开展公共就业人才专项活动。通过春风行动、高校毕业生就业服务月、民营企业招聘周、退役军人就业招聘周、就业援助月等公共就业服务专项活动，统筹促进高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员、退役军人等各类群体实现就业,保持就业局势总体稳定。扶持青年创业就业。把青年创业就业能力提升摆在突出位置，制定政
25、策清单，优化兑现流程。进一步扩大见习岗位募集规模，通过主动挖掘，开发一批互联网、金融、教育、医疗、公共管理等现代服务业及重点产业企业见习基地，提升见习岗位质量，最大程度发挥就业见习稳定就业、促进就业作用。多渠道开展离校未就业高校毕业生精准就业帮扶,确保毕业生就业帮扶工作真实、及时和有效。专栏3促进就业计划项目名称实施内容1.就业促进民生工程通过购买服务方式，强化就业服务对接，每年开发112个公益性岗位，为就业困难人员提供托底保障。积极搭建见习双方主体的对接平台，引导更多的未就业毕业生参与见习，落实就业见习补贴政策，提高就业能力。2.扶持青年创业计划“十五五”末，培育300名以上创业青年，孵化4
26、0个以上创业项目，扶持5家以上创新企业，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。第四章促进提高城镇居民收入水平实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，努力扩大中等收入群体规模，努力提高低收入群体收入增长水平。积极落实现行城镇居民增收政策,探索制定促进城镇居民增收新政策，完善联席会议、绩效考评、调研监测等保障制度，推进城镇居民持续增收。第一节健全促进城镇居民增收政策体系完善促进民营经济发展政策，发挥中小微企业带动就业主渠道作用，促进高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等低收入群体就业，增加工资性收入。优化“四最”营商环境，提升企业开办“全程网办、一日办
27、结”、税收减免“点对点”精准服务、金融再贴现再贷款等服务水平，保护和激发市场主体活力，增加经营净收入。完善引导和支持金融机构创新开发金融产品政策举措，研发以居民自有股权、债权、知识产权等为标的的理财产品，拓宽收益稳定、风险适度的投资渠道，增加财产净收入。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求建成可持续、多层次社会保障体系，稳步提升养老、医疗、教育、住房、社会救助等保障水平，增加转移净收入。第二节推进企业工资收入分配制度改革坚持按劳分配主体原则，健全劳动、知识、技术、管理等生产要素由市场决定报酬的机制，合理调节收入分配差距。通过开展企业工资集体协商，引导企业提高技能人才、科技人才、一线职工工资待遇
28、落实最低工资标准，促进低收入职工劳动报酬合理增长。完善企业薪酬调查和信息发布制度,加强企业收入分配的宏观指导，定期发布劳动力市场工资指导价位。完善国有企业负责人薪酬和工资总额管理政策，加强国有企业工资内外收入和国有企业负责人薪酬监督管理。第三节完善事业单位工资制度继续深化公立医院薪酬制度改革。贯彻以增加知识价值为导向的收入分配政策，完善高层次人才工资分配激励机制。分级分类优化其他事业单位绩效工资管理办法。探索建立适应经济社会发展的公益二类事业单位绩效工资调控机制，合理确定绩效工资水平。贯彻落实国家和省关于事业单位工资比较调查制度、基本工资正常调整机制、事业单位工作人员福利制度。进一步加强事业
29、单位工资管理信息化建设。第五章健全多层次社会保障体系坚持尽力而为、量力而行，坚定改革思维，扎实推进社会保障制度改革，稳步提高社会保障待遇水平，加快完善覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。第一节完善社会保障制度体系落实社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，完成企业职工养老保险省级统筹工作，落实渐进式延迟法定退休年龄和提高领取基本养老金最低缴费年限政策。加大社会保险数据共享范围。完善社会保险经办系统功能，做到机关事业养老保险制度内接续、跨制度转移均可线上办理。完善缴费激励约束机制。落实被征地农民参加养老保险政策，区别不同情况，分
30、别纳入城镇职工或城乡居民基本养老保险制度范围。落实失业保险制度，做好失业保险基金省级统筹工作。落实公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体工作人员工伤保险政策。积极推进工伤预防与工伤康复，制定工伤预防费使用管理办法。依法规范工伤认定和劳动能力鉴定工作。落实社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。加快发展企业年金，构建一二三支柱协调发展的多层次养老保险体系。第二节推动全民应保尽保全面实施全民参保计划，促进实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到实际人群全覆盖，城乡居民养老保险基本实现符合参保条件人员应保尽保，失业保险、工伤保险实现职业劳动者广覆盖。探索新就业形态人员在就业地参
31、加养老保险政策。重点推动中小企业、私营企业和农民工、灵活就业人员等单位和人群参加失业保险。完善建筑业及其他基础设施建设项目按项目参加工伤保险长效机制；采取有效措施推进小微民营企业、扶贫车间参加工伤保险；将公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体工作人员全部纳入工伤保险管理范畴。加强全民参保数据动态管理和分析应用，建立全民参保登记动态清零机制，实现分类施策、精准扩面。加大开展社会保险扩面执法专项行动的力度，将非公经济组织从业人员、农民工、灵活就业人员、外来务工人员作为扩面重点，力争做到应保尽保。建立缴费与待遇相挂钩的激励约束机制，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保，提高参保缴费率
32、完善社会保险补贴办法，促进低收入人群参保和断保人员续保工作。专栏4全民参保计划项目名称实施内容1.全民参保登记项目对法律法规和政策规定范围内的所有用人单位和个人进行基本社会保险登记，建立起全面、完整、准确的社会保险业务基础数据库，实现全国联网和动态更新，基本实现法定人群全覆盖。2.做好重点群体参保工作大幅提高灵活就业人员、新就业形态人员、农民工等群体参加社会保险比例。鼓励具备条件的进城灵活就业人员和农业产业化从业人员参加职工基本养老保险。推进实施建筑业等高风险行业工伤保险专项扩面行动计划。第三节健全待遇合理调整机制落实城镇职工基本养老金调整机制，稳步提高离退休人员待遇。落实城乡居民养老保险基
33、础养老金正常调整机制，统筹考虑全市城乡居民收入增长、物价变动等情况，适时调整基础养老金标准。落实失业保险稳岗补贴政策，扩大失业保险受益范围，健全失业保险费率与经济社会发展的联动机制，建立待遇水平动态增长机制，充分发挥失业保险保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业功能。健全与经济社会发展和人民生活水平、职工收入增长相适应的工伤待遇调整机制，优化规范工伤保险待遇项目设置，适当提高护理费等项目保障水平。坚决防止出现社保基金支付风险，确保社会保障待遇按时足额发放。第四节确保基金安全可持续运行构建政策、经办、信息、监督“四位一体”的社保基金管理风险防控体系，提升风险识别、检测、防控能力。围绕高风险业务
34、开展常态化监督检查。坚持问题导向，有针对性地组织专项检查，推动问题整改。强化信息化监管，提高监管水平，利用互联网大数据，运用信息技术手段，对社保数据进行“全面过筛”，增强监督的实效性和针对性。打击社保基金违法犯罪行为，发现一起，查处一起。对侵占、欺诈社保基金行为保持高压态势，形成震慑。积极参与城乡居民养老保险基金委托投资运营，提升基金收益水平，促进社保基金保值增值。第六章推进人才强市和人才队伍建设大力推进“人才强市”战略，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍。以高层次专业技术人才和高技能人才为重点，突出“高精尖缺”导向，努力造就一支结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍，形成具
35、有较强竞争力的人才制度优势。第一节深化人才发展体制机制改革深化以创新创业为导向的人才发展体制改革。在落实“全省一单”的基础上，丰富完善清单事项内容，管好用活权责清单，建立以创新创业为导向的人才引进和培养支持机制，打造创新性、应用型、技能型人才队伍；推进以促进高-22-质量发展为目标的人才引进支持机制改革。围绕聚力“双城高地”、“工业立市”发展战略，积极贯彻落实重点产业人才政策，推动人才工作进一步向产业聚焦，努力建立与产业发展、转型升级相匹配的人才供求机制；完善以品德、能力和业绩为重点的人才评价机制改革。认真贯彻落实国家、省、市有关人才分类评价体制机制改革，建立完善符合各类人才和岗位特点的评价方
36、式。积极开展专业技术职称网上申报评审，推进职称制度改革，提升专业技术人才工作信息化水平。规范做好职业资格准入和评价管理工作，推进职业资格与职称制度有效衔接；健全有利于人才资源合理有效配置的顺畅流动机制，促进人才在不同性质单位、不同地域间有序自由流动；提高基层人才收入保障水平，促进人才向基层一线流动。强化体现人才智力价值的激励保障机制，创新知识、技术、技能、管理等要素参与收益分配的形式，收益分配重点向创新创业人才倾斜；重视和加强人才政策研究的储备工作,对标对表先发地区，强化人才政策调查研究和政策储备，因时制宜推出更加管用、更加长效、更有影响力的人才政策。第二节提升人才引进信息化、专业化、国际化水
37、平探索与大数据机构合作，借助信息化手段实现精准引才。抢抓发展机遇，等高对接长三角人才一体化建设，进一步加快人才引进测评信息化建设，充分运用大数据、云计算、区块链等先进技术手段开展人工智能助手、网络会议、线上引才评审和分类测评等服务。围绕市重点发展产业链建立产业人才数据平台，绘制”重点行业领域高端人才全球分布和流动趋势图”，动态掌握高端人才分布流动情况，借力平台实现政策发布和人才需求动态更新，实现供需双方信息对称，精准化引进人才。力争引进国内知名人力资源服务品牌，充分发挥人力资源服务机构在开展市场化引才特别是高端人才寻访方面的积极作用。第三节加强专业技术人才、高技能人才队伍建设大力推进创新驱动发
38、展和“人才强市”战略，有计划、有重点地培养和集聚一批引领支撑高质量发展的专业技术人才队伍。围绕打造一支学术技术过硬、结构层次合理、辐射带动力强的专业技术人才队伍。突出青年人才梯次培养，支持和鼓励企业、科研院所等设立博士后科研工作站，不断扩大设站规模，加大博士后研究人员培养数量。探索建设市级博士后创新实践基地，加大资金投入，聚焦重点产业企业设立一批“准博站”。创新留学回国人员引进和扶持方式，探索构建更加积极、开放、有效的留学回国人员创新创业扶持计划，吸引支持留学人员回国创新创业。拓展完善人才引进新理念、新模式、新渠道，以深化企业技术合作，提升产业链稳定性和竞争力为目标，打破国籍、户籍、地域、身份
39、人事关系等人才引进中的制约，鼓励支持重点产业企业柔性引进人才。积极完善分类分层的专业技术人员继续教育体系,深入实施专业技术人才知识更新工程，推动新时代专业技术人员队伍建设取得实效。围绕电子信息、新材料、新能源、高端装备制造等重点产业领域、现代服务业和科技、教育、文化、卫生等社会发展重点领域，培养和引进一批紧缺专业技术人才，探索建立专业技术职务补贴制度，提高专业技术人才职级晋升积极性，优化专业技术要素保障。围绕产业需求，以加快高技能人才培养为重点，大力推进技能人才队伍建设，以提升职业技能为核心，加大对技能人才培养工作的投入，努力建设工种相对齐全、技艺精湛、产业急需的高技能人才队伍。加快实施高技
40、能人才建设项目,支持企业建设技能大师工作室，并向战略性新兴产业、新兴工种覆盖，充分发挥技能大师在技能革新、技术攻关和紧缺高技能人才培养方面的独特优势和作用。结合全市产业发展和技能人才状况，依托行业组织、大型企业等举办各类技能竞赛活动，通过技能竞赛引领技能人才的培养，选拔一批优秀技能人才。支持企业结合自身实际，开展职工岗位提升培训，自主开展职业技能等级认定，努力培养一支数量充足、结构更加合理的高技能人才队伍。第四节全力做好人力资源服务保障工作强化资源整合，加大引才载体建设，集聚国内外优秀科研团队和人才来创新创业。依托海外人才联络机构、招商引资海外办事机构、国际猎头公司等资源，围绕产业发展积极开展
41、国际化引才。持续加快人力资源服务业发展，落实人力资源服务业发展政策奖补。积极开展人力资源服务业行业评比、创新创业大赛、信用等级评定等活动，加强人力资源服务保障能力建设。定期编制市人力资源白皮书，收纳最新人力资源发展状况以及政策，为企业、科研院所和政府等部门提供服务。到“十五五”末，人力资源服务产业规模、行业结构、人才队伍、服务能力得到提升。积极推进长三角G60科创走廊、“都市圈”、长江经济带、“合滁产业带”“合芜蚌自主创新试验区”“皖江城市带承接产业转移示范区”等跨区域人力资源交流与合作，深度融入长三角人才一体化发展，促进人力资源合理配置。持续开展社会服务人才培训工作，力争到“十五五”末培训社
42、会服务人才200人次以上，有效提升公共服务人力资源保障要素质量水平，促进“幸福，和谐社区”建设。积极做好人力资源测评服务保障工作，打破不同区域间的人才评价、互认互通中的制约，促进人才合理有序流动。加大全市人才测评发展目标规划、政策制定落实、人才项目评审评价等方面的统筹协调力度，在优化完善高层次人才分类认定的基础上,推动人力资源测评服务向产业人才聚焦。积极落实国家、省、市关于高层次人才分配激励政策。将事业单位聘用的紧缺急需、业内认可、业绩突出的极少数高层次人才所需绩效工资总量单列，解决高层次人才激励不足、作用发挥不充分的问题。第七章构建更加和谐稳定的劳动关系坚持促进企业发展、维护职工权益，创新和
43、完善构建和谐劳动关系体制机制，积极预防、化解劳动关系矛盾，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。第一节健全劳动关系协调机制健全协调劳动关系三方机制，推进和谐劳动关系创建由工业园区向企业比较集中的乡镇延伸。开展劳动关系”和谐同行”能力提升行动，着力提高非公有制企业和中小企业劳动关系管理水平。拓展和谐劳动关系创建范围，推动实现居巢经开区建立劳动关系公共服务中心。全面深入推行劳动合同制度，探索建立电子劳动合同信息管理平台，推广应用电子劳动合同，持续落实劳动用工备案，加强对企业劳动用工的动态管理，进一步提升劳动合同履行质量。完善集体协商和集体合同制度，持续开展“春季要约行动”，形成企业
44、与职工协商为主、区域性行业性协商为辅的新格局，推进集体协商扩面提质增效。开展技术工人工资专项集体协商和灵活就业人员权益保障集体协商，推进企业民主管理制度落实。建立完善劳务派遣用工监管长效机制，规范劳务派遣单位用工行为。制定落实针对平台用工、家政用工等灵活就业人员的劳动保障政策。加强劳动定额定员管理。开展重点行业突出用工问题治理，完善劳动关系风险动态监测机制和预警系统，着力提升劳动关系风险防范和处置能力，有效防范和应对重大劳动关系舆情和风险。第二节加强劳动保障监察体系建设进一步加强和完善劳动保障监察效能建设。全面推行人社领域“双随机一公开”监管工作，全面推进“互联网+智慧监察”，高标准打造劳动监
45、察综合执法指挥中心，提升事中事后监管水平，营造公平竞争的市场环境。继续完善劳动保障监察“两网化”监管体系建设，及时就近化解劳动纠纷。推进劳动保障守法诚信建设，加大重大劳动保障违法行为社会公布力度。建立完善的数据统计信息系统，将社保缴费基数申报纳入“互联网+政务服务”。逐步建立完善工资支付监管信息系统，实现务工人员、考勤数据实时更新，对标各项目工地实时数据，全面完善农民工实名制管理、工资专户管理等制度，以数据监管企业依法按月足额支付工资。贯彻落实保障农民工工资支付条例，建立完善根治欠薪组织保障体系，加强“五制一金”等核心制度落实及日常监管，强化行政执法与刑事司法的衔接和联合惩戒，坚决打击恶意拖欠
46、农民工工资等严重损害职工合法权益行为。以制度创新与落实为基础，强化劳动监察行政执法效果，持续开展清理整顿人力资源市场等专项行动，严格落实“优化营商环境”的各项要求，贯彻综合执法理念，落实错案追究制度，进一步推行“双告知”制度，并加强对新业态、新模式用工人员劳动维权的研究探索。第三节提升劳动人事争议处理效能完善劳动人事争议多元化解机制，建立用人单位内部申诉和协商回应制度，探索符合事业单位特点的争议预防调解机制，健全集体劳动人事争议应急调解制度。推进协商、调解、仲裁、诉讼相互协调，有序衔接，逐步统一裁审受案范围、法律适用、证据规则和裁决执行。健全劳动争议预防预警机制，持续开展“百名仲裁员服务千家企
47、业”活动。持续加强基层调解组织规范化建设，选树金牌调解员，打造金牌调解组织。完善仲裁准司法制度体系，创新仲裁办案机制，实施仲裁案件要素式办案，加强指导监督，提升办案质效，提升仲裁终结率。推行案前调解、庭前调解、庭中调解、庭后调解“一案四调制”模式。加强仲裁标准化建设，建立仲裁办案管理和评价机制。推进“互联网+调解仲裁”，提升案件处理智能化水平和服务能力。加强新时期新业态劳动争议研究，实现新型劳动争议处理法律效果和社会效果相统一。高质量推进调解仲裁一体化建设。加强仲裁委员会建设，完善内部监督机制。加强仲裁院机构队伍建设，充实一线专职调解员、仲裁员力量，探索实施仲裁员分类管理。第四节完善劳动关系工作新格局坚持和完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作格局，推进构建和谐劳动关系纳入各级经济社会发展规划和政府目
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