1、全市社区养老服务体系建设推进会议讲话同志们：今天，我们在这里召开全市社区养老服务体系建设推进会议，主要任务是总结前期全市社区养老服务体系建设工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作，进一步推动我市养老服务事业高质量发展。参加今天的会议有市委副书记、市政府副市长、市民政局局长、市财政局局长，以及各县（市、区）分管民政工作的副县（市、区）长、民政局局长等。刚才，市民政局、*区政府、*县民政局作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。一、肯定成绩，正视不足，深刻认识社区养老服务体系建设的重要意义近年来，全市上下深入贯彻落实党中央、国务院
2、关于积极应对人口老龄化的决策部署，围绕社区养老服务体系建设，在设施建设、服务提升、人才培育、智慧赋能及政策保障等方面多措并举，取得了阶段性成效，为辖区老年人构建起更有温度、更具品质的养老服务网络。从数据来看，截至2024年底，全市60岁以上老年人口已达万人，占总人口的,其中80岁以上高龄老人万人，失能半失能老人万人。面对日益严峻的老龄化形势，我们通过持续发力，社区养老服务设施覆盖率从2020年的*%提升至2024年的*%,建成各类社区养老服务设施个，其中老年人日间照料中心个、养老驿站个、健康小屋个，基本实现了“15分钟社区居家养老服务圈”的初步目标。在服务供给方面，全市年均开展助餐、助浴、助洁
3、等“六助”服务万人次，组织老年人文体活动场次，服务老年人万人次，老年人对社区养老服务的满意度达到,这些成绩的取得，离不开各级各部门的辛勤付出，也离不开社会各界的广泛参与。但同时，我们也要清醒地认识到，我市社区养老服务体系建设还存在一些不容忽视的问题和短板。一是设施建设不均衡，部分偏远乡镇、农村地区养老服务设施覆盖率仍然较低，与城区相比存在较大差距，如县镇目前仅有个养老服务设施，远远不能满足当地名老年人的服务需求。二是服务品质有待提升，个性化、专业化服务供给不足，针对不同年龄段、不同健康状况老年人的分层分类服务体系还不够完善，部分社区养老服务设施存在服务内容单一、形式固化等问题。三是人才队伍建设
4、滞后，全市专业养老护理员仅人，每千名老年人拥有护理员数量为人，低于全国平均水平，且护理员队伍存在年龄偏大、文化程度不高、流失率较高等问题，据统计，2024年全市养老护理员流失率达到*%o四是智慧养老应用不够深入，虽然建成了市级数字养老服务调度指挥平台，但在数据整合、功能应用、精准服务等方面还存在不足，部分社区和老年人对智慧养老设备的使用率不高，如区部分社区的智能呼叫设备使用率仅为九这些问题都需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。二、聚焦重点，精准发力，全面提升社区养老服务体系建设水平（一）持续夯实设施基础，织密织牢养老服务网络设施建设是社区养老服务体系的根基，必须坚持统筹规划、合理
5、布局，进一步扩大设施覆盖范围，提升设施建设质量。一是加大资金投入力度。要积极争取中央、省级资金支持，同时优化市级财政支出结构，确保每年用于社区养老服务设施建设的资金不低于财政一般公共预算支出的糕。2025年，全市计划投入万元用于养老服务设施建设,其中市级财政配套万元，各县（市、区）配套万元。要严格落实省、市级四部门联合发文的全省社区养老服务设施配建移交管理办法住宅小区配建养老服务设施“四同步”实施意见，确保新建住宅小区按标准配建养老服务设施，配建比例不低于住宅总建筑面积的%,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。二是多渠道推进设施建设。要采取新建、改（扩）建、租赁、购置等多种方式
6、盘活闲置的厂房、学校、医院等资源，转化为养老服务设施。2025年,全市计划新建社区养老服务设施个，改（扩）建个，租赁转化个，新增养老床位张，其中护理型床位张，占比不低于%。要重点向农村地区和偏远乡镇倾斜，县、县等农村老年人口较多的地区，要确保每个乡镇至少建成个综合性养老服务中心，每个行政村至少建成个农村幸福院或日间照料点，切实解决农村老年人养老服务“最后一公里”问题。三是提升设施功能品质。要按照适老化、智能化标准建设和改造养老服务设施，配备必要的生活照料、康复护理、文体娱乐等设备，如护理床、康复器械、书画桌椅、健身器材等。同时，要注重设施的人性化设计，设置无障碍通道、防滑地面、紧急呼叫系统等
7、为老年人提供安全、舒适的服务环境。（二）精准对接老年需求，不断提升服务供给品质老年人的需求是社区养老服务的导向，要坚持以老年人为中心，分层分类提供个性化、多元化服务，满足不同老年人的养老需求。一是构建全方位服务网络。要依托城乡社区综合服务设施，整合各类养老服务资源，引入专业养老服务机构运营管理，实现助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急等“六助”服务全覆盖。2025年，全市计划新增社区食堂个，实现每个街道至少有个社区食堂，为老年人提供便捷的助餐服务，助餐服务覆盖老年人达到万人次。要加强社区文化服务中心与养老服务设施的联动，定期组织开展适合老年人的书画展览、文艺演出、健康讲座、棋牌比赛等文体活动，
8、丰富老年人的精神文化生活，2025年计划开展各类活动场次，服务老年人万人次。二是推行分层分类服务模式。针对低龄活力老年人，要依托社区养老服务设施,组织成立书法、绘画、舞蹈、摄影等兴趣小组，每月开展至少次文化交流活动，引入社会组织开设各类兴趣班，如区已开设书法班个、绘画班个，参与老年人达人次，要在全市范围内推广这种模式，打造多彩晚年生活。针对中龄段老年人，要在各社区健康小屋的基础上，加强与医疗机构的合作，每月开展次健康讲座，每季度组织次免费体检,为老年人建立健康档案，提供线上绿通就医服务，2025年计划为名中龄段老年人建立健康档案，开展健康讲座场次。针对高龄、失能半失能老年人，要通过嵌入式养老机
9、构提供专业护理服务，同时扩大居家上门服务范围，为居家老人提供上门护理、康复指导、精神慰藉等服务，2025年计划新增居家上门服务对象人，服务人次达到万。三是加强特殊老年群体关爱服务。要重点关注独居、空巢、留守老年人，建立定期探访制度，由社区工作人员、志愿者每周至少探访次，了解他们的生活状况和需求，及时解决实际困难。2025年计划为名特殊老年群体配备智能手环，实现定位、一键呼叫等功能，保障他们的安全。（三）强化人才队伍建设，激活养老服务发展动能人才是推动社区养老服务发展的核心动力，要通过培养、引进、激励等多种方式，打造一支专业化、规范化的养老服务队伍。一是加强本土人才培养。要制定并落实全市养老服务
10、人才队伍建设实施方案，加大对养老护理员的培训力度，建立健全培训体系，采取“线上+线下”相结合的方式，每年组织开展不少于次的专业培训，2025年计划培训养老护理员人次，其中线上培训人次，线下培训人次。要完善激励机制，对取得职业技能等级证书的护理员给予补贴，初级证书补贴元，中级证书补贴元，高级证书补贴元，同时在评优评先、职称评定等方面给予倾斜，稳定护理员队伍。二是拓宽人才引进渠道。要联动家政、物业、医疗等关联行业，鼓励执业护士、健康管理师、社会工作者等专业人员加入养老服务队伍，为他们提供便捷的入职通道和优惠政策，如对入职养老服务机构的执业护士,给予每月元的岗位补贴。要加强与高等院校、职业院校的合作
11、开设养老服务相关专业，培养专业人才，2025年计划与所院校合作，定向培养养老服务专业人才人。三是发挥志愿服务力量。要组建以退休干部、教师、医护人员等为主体的专业志愿服务队伍，建立志愿服务信息平台，完善志愿服务激励机制，实行“时间银行”制度，志愿者服务时间可兑换相应的养老服务。2025年计划发展专业志愿者人，开展志愿服务场次。同时，要挖掘“银发互助”力量，组织低龄老年人为高龄、失能老年人提供服务，形成“低龄助高龄、健康助失能”的互助养老模式，区已发展“银发互助”志愿者人，帮助高龄老人*人次，要在全市推广这一做法。（四）推进数智赋能养老，构建高效服务管理平台智慧化是提升社区养老服务效率和质量的重
12、要手段，要加快推进智慧养老建设，实现服务精准化、管理智能化。一是完善数字指挥中枢功能。要进一步升级市级数字养老服务调度指挥平台，整合呼叫救助、居家照料、健康服务、档案管理、数据分析等功能，实现与各县（市、区）、各社区养老服务设施的互联互通。要优化平台响应机制,确保“15分钟服务圈”内的服务请求在分钟内响应、分钟内上门，偏远地区不超过分钟响应、分钟内上门，2025年计划将平台响应率提升至%,服务满意度达到。二是加强全流程动态监管。要将全市所有养老机构、社区养老服务设施、家庭养老照护床位等全部接入平台，实现服务项目、服务人员、服务对象、服务质量等信息的信息化管理全覆盖。要建立健全监管机制，通过平台
13、对服务过程进行实时监控，定期开展服务质量评估，对发现的问题及时督促整改，2025年计划开展平台监管评估次，整改问题个。三是推广智慧养老设备应用。要加大智能养老设备的推广力度，为高龄、失能老年人免费或低价配备智能手环、紧急呼叫器、智能床垫等设备，2025年计划配备各类智能设备台（套），覆盖老年人人。要加强对老年人的智能技术培训，组织志愿者上门指导，帮助老年人熟练使用智慧养老设备，提高设备使用率。（五）完善政策保障体系，筑牢规范运营底线政策保障是社区养老服务规范有序发展的重要支撑，要加强政策扶持与监管，为养老服务保驾护航。一是落实优惠政策。要严格执行养老机构水、电、气、热按居民价格收费的政策，落实
14、税费减免政策,对养老服务机构提供的养老服务免征增值税，非营利性养老服务机构免征企业所得税。要加大财政补贴力度，对新建、改（扩）建的养老服务设施给予一次性建设补贴，对运营规范的养老服务机构给予运营补贴，2025年计划发放各类补贴万元。二是加强安全监管。要建立健全部门联合监管机制，开展“双随机、一公开”抽查，重点检查消防安全、食品安全、燃气安全等事项，每年至少开展次联合检查，对发现的安全隐患要限期整改，整改不到位的坚决关停。要严厉打击养老诈骗行为，开展专项整治行动，2025年计划开展专项整治次，查处养老诈骗案件起，切实维护老年人的合法权益。三是规范收费管理。要加强对养老服务机构收费的监管，规范收费
15、项目和标准，严禁违规预收费行为，对预收费金额超过*个月的要予以纠正，保障老年人的资金安全。三、加强领导，协同配合，确保社区养老服务体系建设各项任务落到实处社区养老服务体系建设是一项系统工程，需要各级各部门密切配合、协同发力，确保各项工作任务顺利完成。一是强化组织领导。各级党委政府要将社区养老服务体系建设纳入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，定期研究解决工作中存在的问题。要建立健全“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与”的工作机制，明确责任分工，层层压实责任。各县（市、区）要制定具体的实施方案，细化工作任务，明确时间节点，确保各项工作有序推进。二是加强部门协同。民政部门要发挥牵
16、头抓总作用，做好统筹协调、业务指导、监督检查等工作；财政部门要加大资金保障力度，确保资金及时足额到位；自然资源和规划部门要保障养老服务设施用地需求，落实配建要求；卫健部门要加强医养结合工作，为老年人提供医疗服务；消防、市场监管等部门要做好安全监管工作。各部门要加强沟通协作，形成工作合力。三是强化督导考核。要将社区养老服务体系建设纳入年度目标考核体系，建立健全考核评价机制，定期对各县（市、区）工作进展情况进行督导检查，对工作成效显著的予以表彰奖励，对工作不力、进展缓慢的予以通报批评，并限期整改。要建立工作通报制度，每月通报一次工作进展情况，确保各项任务按时完成。四是营造良好氛围。要通过电视、报纸
17、网络等多种媒体，广泛宣传社区养老服务的政策措施、先进典型和工作成效，提高社会各界对社区养老服务的认识，引导更多的社会力量参与养老服务，形成全社会关心、支持、参与养老服务的良好氛围。同志们，推进社区养老服务体系建设是一项重要的民生工程、民心工程，责任重大，使命光荣。我们要以高度的责任感和使命感，扎实工作，锐意进取，不断提升社区养老服务水平，让广大老年人共享改革发展成果，过上更加幸福美好的晚年生活。赠篇:【写材料用典】小处不渗漏,暗处不欺隐【例文】让遵规守纪成为一种自觉追求，作决策、办事情、推工作，决不给自己留“暗箱”、开“后门”，确保秉公用权、公私分明。坚定慎初慎微之念，侥幸心理不是凭空而生，
18、常在思想动摇的间隙乘虚而入，所以千万别“破窗”，管住第一次吃拿卡要的手，牢记“小处不渗漏，暗处不欺隐，做到不畏人知畏己知。（中国纪检监察报莫存侥幸心理）【典故】出明代洪应明菜根谭概论，小处不渗漏，暗处不欺隐，末路不怠荒，才是个真正英雄。【释义】意思是，细微之处不可粗心大意疏忽遗漏，在没人见的地方不能做见不得人的事，即使处于穷途末路的时候也振作精神、奋发向上，这才是真正的英雄好汉。【赏析】古人讲，君子慎独，不欺暗室。一个人独身自处时，少了外在的约束和他人的监督，道德修养“存乎一心”，此时最见修为。春秋时期著名的贤大夫蓬伯玉，道德品行优秀，深受世人敬仰。有一次，卫灵公与夫人在宫中夜坐，先听到一阵车
19、声由远而近，之后就渐渐消失了，没过多久又响起车声。卫灵公就问夫人说，你知道刚才过去的人是谁吗？夫人回答，应该是蓬伯玉。卫灵公又问，你是怎么知道的呢？夫人回答，君子是非常注意细节的，车走到宫门口时没了声音，那是车的主人始终如一坚持朝中礼制，让车夫扶着车辕慢行；M伯玉仁而有智，他不会因为现在是黑夜没人看见就忘记礼节，所以我觉得是他。卫灵公派人去查看，果然是蓬伯玉。中国共产党始终把自我革命作为党员队伍建设的有力抓手，不断锤炼党员党性修养。刘少奇在论共产党员的修养一书中说，真正的共产党人即使在“个人独立工作、无人监督、有做各种坏事的可能的时候，他能够慎独，不做任何坏事”。党员干部当认真对标对表，时常扪
20、心自问，强化自我约束，无论何时何地都自觉遵守党章党规党纪和各项法律法规，以时刻自重、自省、自警、自励的定力做到人前人后一个样、台上台下一个样、八小时内外一个样。【用法】主要适用于作风建设类、廉政建设类讲话，侧重强调自律意识，教育引导党员干部从点滴严起、从小事严起，在锤炼自我中远离红线、坚守底线。【写材料用典】无心者公，无我者明【例文】“无心者公，无我者明。”无心即不掺加个人私心杂念，站在公义的立场上处理问题，体现的是一种崇高的官德人品。由此，才能将“去私存公”视为为政的根本。（中国纪检监察报无心者公无我者明）【典故】出自清代金缨格言联璧处事类，谋人事如己事，而后虑之也审；谋己事如人事，而后见之
21、也明。无心者公，无我者明。【释义】意思是，没有成见的人，对人对事公正；没有私心的人，做人做事清正廉明。【赏析】古人讲，一心可以丧邦，一心可以兴邦，只在公私之间尔。自古以来，公私分明就是贤士大夫所推崇的人格修养和为官道德。“政在去私，私不去则公道亡。”为政的根本在于公正，公正的前提在于“无心”，在于“去私”，先把自己心中的主观成见排除，不让私见偏见损害自己的心性，不以个人好恶去评判人和事，只有这样才能做到客观、全面、辩证地看待问题，不至于出现“以邪损正、以私害公”的情况。晋书记载，西晋开国元勋羊祜，“其嘉谋说议，皆焚其草，故世莫闻。凡所进达，人皆不知所由”。羊祜所举荐的人,却不知是谁举荐自己的。
22、羊祜荐人为官，其心心念念的是举荐之人的德才表现，而不是为了让人私下谢恩于自己。从古至今，公私分明一直是严以律己的重要标准，也是中国共产党人修身律己的重要标尺。“四有书记”谷文昌一心为民，被群众尊称为“谷公”。“为民书记”郑培民一身正气、一尘不染，他爱好集邮，却一生隐藏其所好，只为了“不给别人一点送礼的由头，不让自己有半点腐败的念头”。为政者坦荡做人、清白做事，存公心而“无心”、为大我而“无我”，才能得到群众的支持与认同，才能赢得群众的信赖和拥戴。新时代党员干部当谨记“守住拒腐防变防线，最紧要的是守住内心”的谆谆告诫，时刻保持清醒头脑和澄明心境，自觉分清公与私的界限，抵住名与利的诱惑，以内无妄思
23、保证外无妄动，真正做到处事以公、守身以正、用权以廉、谋政以明，用实实在在的行动，创造出无愧时代、不负人民的实绩。【用法】主要适用于作风建设类、廉政教育类讲话，侧重强调公私分明，教育引导党员干部加强党性修养，秉持公心、摒弃私心，立根固本、保持本色。【写材料用典】所处益高，则其视下益小；所见既大，则其小者不足观也【例文】孟子尽心上有云：“观水有术，必观其澜。”意指观察水流需得其法，当着眼于水的壮阔波澜。孟子进一步阐释：“所处益高，则其视下益小；所见既大，则其小者不足观也。”此语道出唯有登高方能望远，胸怀全局才能运筹帷幄，深刻揭示了善谋者须立足全局，运用系统思维谋划长远，以关键突破牵引整体推进。（中
24、国纪检监察报观水有术必观其澜）【典故】出自战国孟轲孟子尽心上，所处益高，则其视下益小；所见既大，则其小者不足观也。【释义】意思是，人所处的位置越高，他看下面的事物就会显得越小；所看到的景象越大，那么那些小的景象就不足以引起他的注意To【赏析】古人讲，“立志而圣则圣矣，立志而贤则贤矣。”志存高远方能登高望远，胸怀天下才可大展宏图。志向的高度决定格局的高度、精神的高度、情怀的高度和事业的高度。志存高远的人，往往有更广博的视野，能以敏锐的战略眼光审时度势，在把握历史机遇、迎接历史挑战中不断创造辉煌业绩。毛泽东说过：“没有全局在胸，是不会真的投下一着好棋子的。”井冈山时期，有一次他站在黄洋界上问战士们
25、从这里能看多远？战士们你一言我一语说能看到江西，还可以看到湖南。毛泽东接着大家的话说：“不仅要看到江西和湖南,还要看到全中国、全世界。”实践证明，事业上有所成就的仁人志士,无不具有远大志向、前瞻视野、宏大格局和崇高追求。黄旭华立志科技报国，甘心为国默默奉献，隐姓埋名30年打造“大国重器”；袁隆平立志解决中国人的“吃饭问题”，在杂交水稻前沿领域不断突破，为保障中国乃至世界粮食安全作出了杰出贡献；南仁东心怀国家天文科学发展，认识到天文领域是未来科技角逐的战略前沿，用22年时间打造“中国天眼”。事实证明，高远志向、大我格局始终是激励我们勇毅前行、成就事业的动力源。【用法】主要适用于作风建设类、动员部署类讲话，侧重强调大局意识，教育引导党员干部要胸怀大局、登高望远，自觉在大局下思考、在大局下行动。
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