1、县委组织部关于农村党员分类管理工作的调研报告为深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面掌握农村党员队伍结构现状及分类管理实效，切实提升农村基层党组织组织力、凝聚力、战斗力，近期，县委组织部成立专项调研组,通过“蹲点调研+问卷访谈+案例剖析”相结合的方式，深入全县12个乡镇（街道）、36个行政村（社区），与182名农村党员（其中在职村干部党员45名、无职党员78名、流动党员32名、老年党员27名）、43名村“两委”干部、21名村民代表进行面对面交流，发放调查问卷500份（有效回收率97.2%）,系统梳理农村党员分类管理工作成效、存在问题及改进路径。现将调研情况报告如下：一、农村
2、党员队伍结构现状与分类管理实践基础（一）党员队伍“三多三少”特征显著，分类管理势在必行。从调研数据看，全县农村党员总数12647名，占全县党员总数的41.3%,其中：50岁以上党员占比58.7%（7430名），初中及以下文化程度党员占比63.2%（8000名），务农党员占比72.1%（9120名）；而35岁以下青年党员仅占12.4%（1570名），大专及以上学历党员占11.6%（1467名），外出务工流动党员占18.3%（2310名）。这种“老龄化突出、学历层次偏低、流动趋势明显”的“三多三少”特征，导致传统“一刀切”管理模式难以精准匹配党员需求，分类管理成为破解农村党员教育管理难题的关键抓手
3、二）分类管理探索初见成效，积累了可复制的实践经验。近年来，我县坚持因类施策、精准管理”理念，在前期试点基础上逐步推广“四类管理法”（即在职村干部党员“目标式”管理、无职党员“设岗式”管理、流动党员“云端式”管理、老年党员“关怀式”管理），取得阶段性成效。例如，*镇创新“党员积分超市”，将在职村干部的“履职尽责”、无职党员的“岗位服务”、流动党员的“线上报到”、老年党员的“经验贡献”量化为积分，与物资兑换、评优评先挂钩，激发党员参与热情；*乡建立“流动党员微信群+家乡联络站双轨机制，每月固定“云端主题党日”，组织流动党员视频参会、线上缴纳党费、实时反馈家乡发展建议，2024年以来累计收集有效
4、建议47条，推动解决产业路修建、农产品销售渠道拓展等问题12个；*村推行“银龄先锋”工作室，组织60岁以上老党员担任政策宣传员、矛盾调解员、文化传承员，累计化解邻里纠纷23起，开展红色故事宣讲18场，成为基层治理的“活招牌”。这些实践证明，分类管理能够有效破解农村党员“管理难覆盖、作用难发挥、活力难激发”的痛点问题。（三）党员干部对分类管理的认知认同逐步深化。调研中，82%的村党支部书记表示“分类管理让工作更有抓手”，76%的无职党员认为“设岗定责让身份更清晰、责任更明确”，68%的流动党员反馈“云端管理解决了人在千里、心在支部的问题”，91%的老年党员对“关怀式”服务表示满意。*村老党员张大
5、爷的话颇具代表性：“以前支部开会，年轻人外出打工来不了，我们老头老太太坐一块儿，说的是家长里短，现在按年龄、特长分了类，老的讲党史，年轻的跑项目,大家都觉得有事干、干得值。”这些鲜活的声音，折射出分类管理已从“制度设计”逐步转化为“实践认同”。二、农村党员分类管理存在的突出问题尽管我县在分类管理上进行了积极探索，但对照新时代农村基层党建要求和党员群众期待，仍存在一些短板弱项，主要体现在以下四个方面：（一）分类标准“粗线条”，精准度有待提升。当前，农村党员分类主要依据年龄、职务、地域等显性特征，但对党员的能力特长、职业状态、现实需求等隐性特征挖掘不足。例如，部分村将“无职党员”简单划分为“普通党
6、员”，未根据其从业背景（如返乡创业者、退役军人、种养殖能手）进一步细分；流动党员管理中，仅统计“外出6个月以上”的群体，却未区分“长期在外务工”“异地经商”“求学创业”等不同类型，导致服务供给与需求错位。*镇某村党支部书记坦言：“我们知道流动党员里有搞电商的、开超市的，但平时联系只发通知、收党费，没想着把他们的资源对接给村里，挺可惜的。”（二）管理机制“碎片化”，协同性亟待加强。分类管理涉及组织、宣传、农业、民政等多部门，以及乡镇党委、村党支部、党小组三级组织，但当前存在“各管一摊、各自为战”的现象。例如，组织部门负责制定政策，农业农村部门负责产业指导，民政部门负责养老服务，但缺乏信息共享平台
7、和联动机制，导致在职村干部党员”的考核结果未与绩效奖励有效挂钩，“无职党员”的岗位服务未与村集体产业发展结合，“老年党员”的关怀服务未与基层治理需求衔接。*乡组织委员反映：“我们去年建立了流动党员台账，但人社部门掌握的务工信息、商务部门的电商培训资源没有打通，很多流动党员想参加技能培训却找不到门路。”（三）作用发挥“表面化”，实效性需要强化。部分分类管理措施停留在“登记造册、定期联络”层面，未能真正将党员优势转化为发展动能。例如，在职村干部党员“目标式”管理中，部分村制定的年度目标多为“完成上级任务”“组织会议学习”等常规性工作，缺乏带领村民发展特色产业”“推动人居环境整治”等硬指标；无职党员
8、设岗定责”中，部分岗位设置脱离实际，如“科技示范岗”由缺乏技术的老党员担任，“矛盾调解岗”由性格内向的党员负责，导致“有岗无责、有责无为”；流动党员“云端式”管理中，线上活动多为“传达文件、收缴党费”，未充分利用其视野广、资源多的优势,引导他们为家乡招商、农产品上行牵线搭桥。*村流动党员李某说：“每次群里发通知，我都及时回复收到，但除了这个，没感觉自己和村里有什么更深联系。”（四）保障支撑“薄弱化”，长效性面临挑战。一方面，经费保障不足。部分村集体经济薄弱，难以支撑分类管理所需的积分奖励、培训活动、关爱服务等开支，导致“有制度、无落实。例如，*镇某村“党员积分超市”因缺乏经费，半年未更新奖品
9、党员参与积极性明显下降。另一方面，能力支撑欠缺。部分村党支部书记年龄偏大、文化水平有限，对分类管理的政策理解不深、方法掌握不准，存在“照抄文件、应付检查”现象；乡镇组织干事普遍身兼数职，难以沉下心指导村级落实分类管理，导致“上热中温下冷”。三、深化农村党员分类管理的对策建议针对上述问题，结合调研中党员群众的期盼和先进地区经验，提出以下对策建议，着力构建“分类科学、管理精准、作用凸显、保障有力”的农村党员管理体系。（一）细化分类标准，画好党员“精准画像”。坚持“定量+定性”相结合，建立“基础属性+能力特长+现实表现三维分类体系。在基础属性上，除年龄、职务、地域外，增加“从业类型”（如务农、务工
10、经商、返乡创业）、“政治面貌关联”（如党员家属是致富带头人、乡贤等）等维度；在能力特长上，通过党员自荐+群众推荐+支部评议”方式，梳理党员的技能优势（如种植养殖、电商运营、法律服务）、资源优势（如人脉、资金、项目）；在现实表现上，结合日常考勤、参与活动、服务群众等情况，动态标注“积极型”“一般型”“需帮扶型”党员。例如，对流动党员可细分为“务工型”（侧重技能培训）、“经商型”（侧重政策对接）、“求学型”（侧重思想引领）；对无职党员可细分为“产业带动型”（种养殖能手）、“志愿服务型”（热心公益）、“文化传承型”（非遗传承人）等，真正实现“一党员一档案、一类党员一策略”。（二）健全协同机制，下好
11、分类管理“一盘棋”。强化系统思维，构建“县委统筹、乡镇主抓、村党支部落实、部门联动”的四级责任体系。县委层面，成立农村党员分类管理工作领导小组，由组织部门牵头，农业农村、民政、人社、商务等部门参与，每季度召开联席会议，统筹政策资源、解决突出问题；乡镇层面，建立包片领导+组织委员+驻村干部”联系制度，指导村党支部制定分类管理具体方案，定期督导落实；村党支部层面，设立“党员分类管理岗”，由支委成员分别联系不同类别党员，常态化开展谈心谈话、需求调研；同时，搭建“数字党建”平台，整合党员信息、需求清单、服务资源，实现“一键查询、智能匹配”。例如，可开发“党员e家”小程序，流动党员通过小程序提交技能培训
12、需求，平台自动对接人社部门的培训课程；老年党员发布“微心愿”（如帮忙采购药品），平台匹配党员志愿者接单，形成“需求一服务一评价”闭环。（三）聚焦作用发挥，激活党员“红色动能”。坚持“管理即服务、服务即引领”，将分类管理与乡村振兴、基层治理深度融合。对在职村干部党员，推行目标承诺+实绩考核”机制，围绕产业发展、民生改善、基层治理”等重点工作制定年度目标，年底由党员群众评议打分，结果与绩效奖励、评优评先、职务晋升挂钩；对无职党员，推行“岗位认领+积分管理”模式，结合村集体产业需求设置“种植技术指导岗”“农产品销售推广岗”“人居环境监督岗”等，定期开展“岗位练兵”“技能比武”，将积分与“党员家庭户”
13、挂牌、惠民政策优先享受等挂钩；对流动党员，推行双向服务+双向带动”机制，一方面通过“云端课堂”“线上党日”加强思想联系，另一方面建立“流动党员驿站”，引导他们为家乡提供产业信息、引进项目资金，符合条件的可聘为“名誉村主任”“招商顾问”；对老年党员，推行“银龄赋能十余热奉献”模式，组建“政策宣讲队矛盾调解队”“文化传承队”，鼓励他们参与村级事务监督、移风易俗宣传，特别注重发挥老党员在传承红色基因、涵养文明乡风中的作用。（四）强化保障支撑，夯实分类管理“长效根基”。一方面，加大经费保障。县财政每年安排专项经费，对集体经济薄弱村分类管理工作给予补贴；鼓励村集体通过土地流转、资产租赁等方式壮大集体经济
14、将部分收益用于党员分类管理；引导社会资本参与，通过“企业认捐、乡贤资助”等方式，设立“党员关爱基金”，用于困难党员帮扶、积分奖励等。另一方面，加强能力建设。将分类管理纳入村党支部书记、乡镇组织干事培训必修课程，通过“案例教学+现场观摩+模拟演练”提升实操能力；选派优秀组工干部、乡村振兴指导员到村指导，帮助解决分类管理中的具体问题；建立“分类管理示范村”创建机制，每年评选10个左右成效突出的村，给予资金奖励和经验推广,以点带面推动整体提升。农村党员是党在农村全部工作和战斗力的基础，分类管理是新时代加强农村党员队伍建设的“关键棋”。从调研情况看，分类管理不仅是破解农村党员教育管理难题的有效路径，
15、更是推动党员从“身份管理”向“作用管理”转变、从“被动参与”向“主动作为”转变的重要抓手。当前，我县正处于全面推进乡村振兴的关键时期，农村党员分类管理必须紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以更精准的分类、更有效的管理、更务实的服务,让每一名农村党员都成为一面鲜红的旗帜，让每一个基层党组织都成为一座坚强战斗堡垒。唯有如此，才能真正把农村党员队伍的优势转化为乡村振兴的动力，为加快建设农业强、农村美、农民富的现代化新乡村提供坚实的组织保障。赠篇:【写材料用典】小处不渗漏,暗处不欺隐【例文】让遵规守纪成为一种自觉追求，作决策、办事情、推工作，决不给自己留“暗箱”、开“后门
16、确保秉公用权、公私分明。坚定慎初慎微之念，侥幸心理不是凭空而生，常在思想动摇的间隙乘虚而入，所以千万别“破窗”，管住第一次吃拿卡要的手，牢记“小处不渗漏，暗处不欺隐，做到不畏人知畏己知。（中国纪检监察报莫存侥幸心理）【典故】出明代洪应明菜根谭概论，小处不渗漏，暗处不欺隐，末路不怠荒，才是个真正英雄。【释义】意思是，细微之处不可粗心大意疏忽遗漏，在没人见的地方不能做见不得人的事，即使处于穷途末路的时候也振作精神、奋发向上，这才是真正的英雄好汉。【赏析】古人讲，君子慎独，不欺暗室。一个人独身自处时，少了外在的约束和他人的监督，道德修养“存乎一心”，此时最见修为。春秋时期著名的贤大夫蓬伯玉，道德
17、品行优秀，深受世人敬仰。有一次，卫灵公与夫人在宫中夜坐，先听到一阵车声由远而近，之后就渐渐消失了，没过多久又响起车声。卫灵公就问夫人说，你知道刚才过去的人是谁吗？夫人回答，应该是蓬伯玉。卫灵公又问，你是怎么知道的呢？夫人回答，君子是非常注意细节的，车走到宫门口时没了声音，那是车的主人始终如一坚持朝中礼制，让车夫扶着车辕慢行；M伯玉仁而有智，他不会因为现在是黑夜没人看见就忘记礼节，所以我觉得是他。卫灵公派人去查看，果然是蓬伯玉。中国共产党始终把自我革命作为党员队伍建设的有力抓手，不断锤炼党员党性修养。刘少奇在论共产党员的修养一书中说，真正的共产党人即使在“个人独立工作、无人监督、有做各种坏事的可
18、能的时候，他能够慎独，不做任何坏事”。党员干部当认真对标对表，时常扪心自问，强化自我约束，无论何时何地都自觉遵守党章党规党纪和各项法律法规，以时刻自重、自省、自警、自励的定力做到人前人后一个样、台上台下一个样、八小时内外一个样。【用法】主要适用于作风建设类、廉政建设类讲话，侧重强调自律意识，教育引导党员干部从点滴严起、从小事严起，在锤炼自我中远离红线、坚守底线。【写材料用典】无心者公，无我者明【例文】“无心者公，无我者明。”无心即不掺加个人私心杂念，站在公义的立场上处理问题，体现的是一种崇高的官德人品。由此，才能将“去私存公”视为为政的根本。（中国纪检监察报无心者公无我者明）【典故】出自清代金
19、缨格言联璧处事类，谋人事如己事，而后虑之也审；谋己事如人事，而后见之也明。无心者公，无我者明。【释义】意思是，没有成见的人，对人对事公正；没有私心的人，做人做事清正廉明。【赏析】古人讲，一心可以丧邦，一心可以兴邦，只在公私之间尔。自古以来，公私分明就是贤士大夫所推崇的人格修养和为官道德。“政在去私，私不去则公道亡。”为政的根本在于公正，公正的前提在于“无心”，在于“去私”，先把自己心中的主观成见排除，不让私见偏见损害自己的心性，不以个人好恶去评判人和事，只有这样才能做到客观、全面、辩证地看待问题，不至于出现“以邪损正、以私害公”的情况。晋书记载，西晋开国元勋羊祜，“其嘉谋说议，皆焚其草，故世莫
20、闻。凡所进达，人皆不知所由”。羊祜所举荐的人,却不知是谁举荐自己的。羊祜荐人为官，其心心念念的是举荐之人的德才表现，而不是为了让人私下谢恩于自己。从古至今，公私分明一直是严以律己的重要标准，也是中国共产党人修身律己的重要标尺。“四有书记”谷文昌一心为民，被群众尊称为“谷公”。“为民书记”郑培民一身正气、一尘不染，他爱好集邮，却一生隐藏其所好，只为了“不给别人一点送礼的由头，不让自己有半点腐败的念头”。为政者坦荡做人、清白做事，存公心而“无心”、为大我而“无我”，才能得到群众的支持与认同，才能赢得群众的信赖和拥戴。新时代党员干部当谨记“守住拒腐防变防线，最紧要的是守住内心”的谆谆告诫，时刻保持清
21、醒头脑和澄明心境，自觉分清公与私的界限，抵住名与利的诱惑，以内无妄思保证外无妄动，真正做到处事以公、守身以正、用权以廉、谋政以明，用实实在在的行动，创造出无愧时代、不负人民的实绩。【用法】主要适用于作风建设类、廉政教育类讲话，侧重强调公私分明，教育引导党员干部加强党性修养，秉持公心、摒弃私心，立根固本、保持本色。【写材料用典】所处益高，则其视下益小；所见既大，则其小者不足观也【例文】孟子尽心上有云：“观水有术，必观其澜。”意指观察水流需得其法，当着眼于水的壮阔波澜。孟子进一步阐释：“所处益高，则其视下益小；所见既大，则其小者不足观也。”此语道出唯有登高方能望远，胸怀全局才能运筹帷幄，深刻揭示了
22、善谋者须立足全局，运用系统思维谋划长远，以关键突破牵引整体推进。（中国纪检监察报观水有术必观其澜）【典故】出自战国孟轲孟子尽心上，所处益高，则其视下益小；所见既大，则其小者不足观也。【释义】意思是，人所处的位置越高，他看下面的事物就会显得越小；所看到的景象越大，那么那些小的景象就不足以引起他的注意To【赏析】古人讲，“立志而圣则圣矣，立志而贤则贤矣。”志存高远方能登高望远，胸怀天下才可大展宏图。志向的高度决定格局的高度、精神的高度、情怀的高度和事业的高度。志存高远的人，往往有更广博的视野，能以敏锐的战略眼光审时度势，在把握历史机遇、迎接历史挑战中不断创造辉煌业绩。毛泽东说过：“没有全局在胸，是
23、不会真的投下一着好棋子的。”井冈山时期，有一次他站在黄洋界上问战士们，从这里能看多远？战士们你一言我一语说能看到江西，还可以看到湖南。毛泽东接着大家的话说：“不仅要看到江西和湖南,还要看到全中国、全世界。”实践证明，事业上有所成就的仁人志士,无不具有远大志向、前瞻视野、宏大格局和崇高追求。黄旭华立志科技报国，甘心为国默默奉献，隐姓埋名30年打造“大国重器”；袁隆平立志解决中国人的“吃饭问题”，在杂交水稻前沿领域不断突破，为保障中国乃至世界粮食安全作出了杰出贡献；南仁东心怀国家天文科学发展，认识到天文领域是未来科技角逐的战略前沿，用22年时间打造“中国天眼”。事实证明，高远志向、大我格局始终是激励我们勇毅前行、成就事业的动力源。【用法】主要适用于作风建设类、动员部署类讲话，侧重强调大局意识，教育引导党员干部要胸怀大局、登高望远，自觉在大局下思考、在大局下行动。
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