1、在市委党建引领基层治理暨农村高额彩礼问题综合治理工作推进会上的讲话同志们：今天我们召开市委党建引领基层治理领导协调机制本年度第二次全体会议，同步部署农村高额彩礼综合治理工作。主要任务是深学细悟习近平总书记关于基层治理重要论述的核心要义，全面落实中央及省委相关会议精神，系统总结阶段性成效，深刻剖析存在问题，精准部署下阶段核心任务。前期工作表明，坚持以党建引领为核心，锚定问题靶向发力，方能筑牢执政根基、提升治理效能、回应人民期盼。我们必须以更高站位、更实举措、更强担当，推动基层治理从“治已病”向“治未病”、从达标向高质量、从被动应付向主动塑造跃升，为中国式现代化*实践夯基垒台。一、夯实善治根基，构
2、建基层治理体系化格局习近平总书记深刻指出，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，组织体系不够牢固、减负成效尚需深化、陈规陋习依然顽固等深层问题，仍是制约治理效能的瓶颈所在。破解这些难题,根本在于体系化建设，着力构建“四梁八柱”稳固、运转协调顺畅的治理新格局。（一）筑牢组织体系承重墙，增强政治功能组织力。坚持大抓基层的鲜明导向，将党的组织优势转化为治理效能。其核心在于锻造坚强有力、贯通到底的基层党组织体系。首要任务是严把换届入口关，配强战斗堡垒核心。高质量推进村（社区）“两委”集中换届，将其置于强基固本的战略高度。旗帜鲜明地
3、将政治标准置于首位，严格落实“双好双强”要求，建立健全候选人资格条件“负面清单”前置联审机制，坚决杜绝政治上的“两面人”、法治意识淡漠者、违法违纪失信人员“带病入围”。需大幅拓宽选人视野与渠道，深入挖掘农村致富能手、返乡创业成功人士、优秀退役军人、本土优秀大学毕业生等先进分子的潜能，将其作为村（社区）干部的重要来源，持续优化班子年龄、知识、能力结构，确保梯次合理配备。同时，必须健全长效监督机制，匡正选人用人风气。将纪律规矩挺在最前沿，贯穿换届全过程，加强宣传教育、警示教育，畅通监督举报渠道，对任何形式的拉票贿选、干扰破坏选举秩序等行为，坚持“零容忍”，露头就打、严查快办，坚决维护换届工作严肃性
4、确保选出组织放心、群众满意的“领头雁”队伍，实现新老班子的平稳高效过渡。（二）扎紧减负增效制度笼，破除形式主义重羁绊。持续深化拓展为基层减负工作成果，确保中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的部署要求落地生根。这要求我们构建权责明晰规范，厘清基层履职边界。严格执行村（社区）依法履职事项清单和协助党委、政府工作事项清单制度（即“两项清单”），明晰主责主业与协助事务的法定界限。实行“全链条”准入管理，对面向村（社区）组织的各类督查检查、考核评估、评比表彰、示范创建等活动，必须实施严格的源头审核、总量控制、计划管理和审批报备，确需基层协办的，做到人财物同步下沉保障，杜绝“有任务无资源”“有责任无
5、权力”的权责失衡状态。同时，需强化刚性监督问责，严防反弹变异回潮。各级纪检监察机关应将其纳入政治监督重点内容，紧盯“文山会海”“过度留痕”“指尖上的形式主义”及层层加码摊派等突出问题，创新监督方式，善用大数据比对、随机暗访核查等手段提升监督精准性。对屡禁不止、整改敷衍、造成严重负面影响的责任单位和个人，坚决动真碰硬予以查处并点名道姓通报曝光，以铁的纪律确保减负成果真正惠及基层干部，使其集中精力履行主责服务群众。（三）拓展全域覆盖新领域，提升整体治理协同性。主动适应经济社会结构深刻变化，确保党的组织和工作覆盖全面有效、不留盲区。关键在于把握重点新兴领域，实现组织有效嵌入。聚焦平台经济、快递物流、
6、网约配送、网络直播、网约车服务等从业人员规模大、分布广、流动性强的新业态新就业群体，深入摸排党员底数与组织建设情况。推行“区域联建、行业统建、龙头带建、群团助建”的立体化组建模式，突出因地制宜、精准施策，按照“应建尽建”原则，加大力度推进有正式党员三人以上且条件成熟的企业、网点、区域独立组建党组织；对暂不具备条件的，通过建立功能型党组织、选派党建指导员、建立群团组织先行等方式实现党的工作有效覆盖，做到党员流动到哪里，党的组织和工作就跟进到哪里，服务保障就跟进到哪里。同时，需健全常态长效服务，激活治理内生动力。坚持以人为本，将服务管理与教育引导紧密结合，建立健全平台企业与党组织联席会议、诉求直通
7、车等机制，推动解决群体关切的急难愁盼问题，如“司机之家”“骑手驿站”建设、社保参保衔接、职业伤害保障等。探索积分管理、双向评议等机制，引导新就业群体党员亮身份、树形象、作表率，参与治安巡逻、文明劝导、社区应急、社情民意反馈等基层治理事务，变服务对象为治理力量，全面激活基层治理“神经末梢”的活力与效能。二、整治陈规陋习，焕发乡风文明时代新貌习近平总书记强调，“要弘扬新风正气，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风”。农村高额彩礼等陈规陋习，背离核心价值，加重群众负担，侵蚀治理成果。必须强化系统治理思维，打好标本兼治的“组合拳”，以坚韧不拔的毅力，引导群众自觉做文明风尚的倡导者与践行者。（
8、一）构建刚性约束体系，划定新风伦理基准线。推动高额彩礼治理步入法治化、规范化轨道，制度是根本保障。一是健全村民自治规约体系。强化村党组织领导把关作用，指导各村结合自身实际，在充分征求民意、尊重公序良俗的基础上，依法依规修订完善村规民约（居民公约）。明确将婚嫁彩礼、婚宴规模、随礼金额等倡导性与限制性标准纳入其中，形成具体清晰、易于执行的约束条款。探索建立红白事报备、限额承诺、公开公示等配套制度，确保规约的普遍知晓和刚性约束力。二是强化红白理事会治理效能。健全完善理事会组织架构，配强由村（社区）“两委”成员、老党员、新乡贤、妇联执委等组成的骨干力量，赋予其对村规民约执行情况的监督权、劝导权。制定清
9、晰的操作规程和工作指引，支持理事会对明显违反限定标准的婚丧嫁娶行为，及时进行有效劝导、调解和适度约束。探索设立“移风易俗监督岗”“道德评议团”等载体，形成制度约束下的群众自我管理与约束机制。三是倡导党员干部模范引领。要求全市党员干部、公职人员、村（社区）“两委”成员、“两代表一委员”带头签署承诺书，自觉遵守并积极宣传婚嫁新风尚，严格落实操办婚丧喜庆事宜报告报备制度，在订婚彩礼、婚礼宴请、随礼金额上率先垂范、严于律己，做到从简从廉。将践行移风易俗情况作为评优评先、发展入党、干部选拔的重要考察因素，通过示范引领辐射带动普通群众。（二）营造浓厚舆论氛围，弘扬核心价值主旋律。思想是行动的先导，推动价值
10、观认同是治本之策。一是构建全媒体传播矩阵。统筹市、县、乡、村四级宣传资源，整合传统媒体与新媒体平台，开设“移风易俗大家谈”“新风尚新家庭”等专题专栏。策划系列报道，深入挖掘、广泛宣传“低彩礼”“零彩礼”、婚事简办新办的优秀家庭及其感人故事，通过群众身边的先进典型现身说法，用榜样力量感召人。创作展播通俗易懂的公益广告、短视频、地方戏曲、文艺作品等，讲好文明节俭、健康婚恋故事。二是深化文明实践阵地浸润。依托新时代文明实践中心（所、站）、文化礼堂、农家书屋等阵地，将移风易俗作为重要宣讲内容纳入各类培训、讲堂。围绕七夕、国庆等时间节点，组织开展集体婚礼、金婚庆典、家风家训书画展、文明家庭评选、婚俗文化
11、研讨会等群众喜闻乐见的文化活动。发挥乡村大喇叭、宣传栏、电子屏等终端作用，常态化刊播宣传标语、倡议书、村规民约，使新风尚融入日常、深入人心。三是强化青年思想教育引导。共青团、妇联组织要将婚恋观教育深度融入青春健康教育、家庭建设指导、青少年思想引领工作中。在社区（村）开设婚恋课堂，邀请专家学者、心理咨询师、模范夫妻讲授平等尊重、责任担当、情感沟通等现代婚恋观与婚姻经营之道，引导青年确立理性务实的择偶标准与消费观念。注重在网络空间发声引导，营造抵制“天价彩礼”攀比、弘扬婚姻本质的社会共识环境。（三）强化法治保障支撑，织密风险防范安全网。坚持依法治理，发挥法治的规范、教育与惩戒作用。一是深化普法宣传
12、教育。结合“八五”普法规划，将民法典婚姻家庭编关于禁止借婚姻索取财物、抵制铺张浪费、保护妇女财产权益等法律条款作为农村法治宣传教育重点内容。组织法官、检察官、公安民警、律师、法律明白人进村入户，通过以案说法、巡回法庭、法治讲座、法律咨询等形式，深入剖析因高额彩礼引发的婚恋诈骗、家庭纠纷、债务矛盾等典型案例，明确法律底线与违法后果，提升群众法治素养与风险防范意识。二是建立协同执法机制。推动民政、公安、法院、市场监管、网信等部门加强信息共享与执法协作。公安机关依法加大对打着“相亲”“婚介”旗号实施诈骗、骗取财物行为的打击力度；市场监管部门依法查处婚庆行业乱收费、价格欺诈等违法行为；网信部门及时清理
13、网络平台涉婚嫁的炫富、攀比、虚假宣传等有害信息。法院妥善审理涉及婚约财产返还的纠纷案件，明确裁判尺度，弘扬公序良俗。三是健全纠纷排查调处机制。依托社会矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，将高额彩礼引发的婚姻家庭纠纷、赡养抚养纠纷、债务纠纷纳入重点监测范围。发挥人民调解、行政调解、司法调解联动作用，组织村“两委”、妇联、调解员、法律顾问等力量，主动排查、及早介入、合力化解矛盾,预防“民转刑”案件发生，维护社会和谐稳定基础。（四）完善正向激励机制，激发移风易俗内生力。疏堵结合、奖罚并重，让遵守新风者得实惠、有荣光。一是健全多元荣誉激励体系。在各级“文明家庭”“道德模范”“身边好人”“好媳妇好婆婆”等先
14、进典型评选中，设置“婚育新风示范户”等专项，优先推荐表彰“低彩礼”“零彩礼”家庭，增强其社会荣誉感和成就感。探索设立乡村“移风易俗光荣榜”“道德积分银行”，对积极践行新风的家庭和个人给予精神奖励与物质兑换。鼓励村（社区）在集体福利分配、推荐社区服务岗位时适度倾斜。二是强化精准政策支持引导。整合农业农村、民政、人社、金融机构等部门资源，协同出台面向遵守婚育新风的青年家庭的政策“大礼包”。在创办家庭农场、农家乐、小微企业时优先提供创业贷款、贴息支持、技术培训；在组织实用技能培训、推荐外出就业时优先安排；在申请保障性租赁住房、公租房时开辟“绿色通道”或加分；对子女入托入学提供便利等，形成切实有效的激
15、励导向。三是创新社会关爱礼遇模式。鼓励探索因地制宜的社会化激励措施。可联合信誉良好企业，对“低彩礼”“零彩礼”家庭在指定商超消费、健康体检、文化旅游、公共交通等方面提供优惠折扣或专项服务。提倡基层工青妇组织在新人登记、纪念日适时送上祝福关怀。营造崇德向善、文明节俭、奋发向上的社会氛围，使践行新风的家庭政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有扶持、生活上有关爱。三、强化落实效能，凝聚善治兴城磅礴合力“一分部署，九分落实。”习近平总书记反复强调，“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。蓝图已绘就，关键在于以严密的组织、高度的责任感和扎实的作风狠抓落实，必须把抓落实作为检验治理能力、体现政
16、治担当的试金石，推动各项部署落地生根、开花结果。（一）压实层级责任链条，健全联动响应机制。确保治理责任横向到边、纵向到底，形成强大协同网络。一是健全五级书记抓治理格局。压实市、县、乡（街道）、村（社区）四级党组织主体责任，把党建引领基层治理、高额彩礼整治成效作为各级党委书记履行党建责任制述职评议、领导班子和领导干部考核评价的重要内容。明确各级协调机制成员单位责任清单，强化党委统一领导下的组织部门牵头协调、相关部门各负其责、上下贯通的联动机制。要求各级党委常委会、党组会定期听取专题汇报，研判风险点，部署推进举措。二是强化协同攻坚专班作用。对重点难点任务，如高额彩礼治理、复杂矛盾纠纷化解、特定领域
17、风险防范等，由市协调机制办公室牵头，视情成立跨部门联合工作专班。实行项目化运作、台账化管理和定期会商通报制度，动态监测评估进展，推动政策、资源、力量有效整合下沉。建立首问负责与吹哨报到协同处置机制，确保基层在解决需要跨层级跨部门协调事项时”叫得响、接得住、办得好”。三是深化作风建设效能督查。将抓落实、求实效情况纳入市委、市政府督查工作重点内容，建立任务分解、进度督办、效果评估的闭环管理链条。结合整治形式主义为基层减负，坚决查处在贯彻决策部署中做选择、搞变通、打折扣，以及在服务群众中推诿扯皮、敷衍塞责、“新官不理旧账”等不作为、慢作为、乱作为问题。充分发挥组织监督、巡视巡察、群众监督、舆论监督作
18、用，推动责任传导到位、压力传导到底。（二）筑牢本质安全根基，提升韧性治理能力。统筹发展和安全，下好风险防控先手棋，打好化解挑战主动仗。一是强化“平急两用”综合防范能力。立足极端天气多发、安全生产形势严峻复杂等现实挑战，突出预防为主、关口前移。健全完善应急管理、防灾减灾、安全生产责任体系与预案体系，压实属地责任和行业监管责任。加强气象、水文、地质等监测预警能力建设和信息发布共享时效性、覆盖面。强化基层应急队伍物资储备和专业培训演练，落实领导干部在岗带班、关键岗位24小时专人值班和信息报告制度，提升基层“第一响应人”能力与协同处置能力。二是织密重点领域风险排控网络。紧盯城乡公共安全薄弱环节，在交通
19、建筑施工、城镇燃气、工矿企业、消防、危化品等重点行业领域，深入开展拉网式、常态化风险隐患大排查大整治行动。运用信息化监测手段加强预警预判，建立风险隐患台账，实行清单销号管理。对排查出的重大风险隐患，挂牌督办、限期整改、闭环管理，坚决堵住漏洞、消除盲区，严防重特大事故发生。三是深化源头治理稳定长效机制。健全社会矛盾纠纷“定期筛查、精准研判、多元调处、源头化解”全周期管理机制，畅通规范信访渠道。坚持发展新时代“枫桥经验”，充分发挥各级调解组织、“法律明白人”、网格员队伍作用，聚焦劳资纠纷、房地产、金融、教育医疗、征地拆迁、退役军人等重点领域及邻里家庭等民生矛盾，运用法治思维和法治方式化解积案、防
20、范风险，努力将矛盾隐患化解在萌芽、解决在基层。（三）聚力发展第一要务，统筹推进治理发展。善于将治理优势转化为发展动能，服务保障中心工作大局。一是强化政策规划引领支撑。高水平、高质量编制市、县“十五五”规划，将深化党建引领基层治理、加强民生保障与文化建设作为重要篇章，明确中长期目标任务、重大工程与政策措施。围绕国家、省战略部署和重大政策导向，聚焦产业升级、区域协调、新基建、智慧城市、民生补短板等领域，积极主动向上沟通汇报，力争更多涉及基层治理现代化、公共服务均等化、韧性安全城市建设、文化强市的关键项目纳入国家和省级规划布局，争取更大支持。二是优化运行机制促进增长。坚决落实“疫情要防住、经济要稳住
21、发展要安全”的重要要求，高效统筹当前各项工作。加强经济运行监测分析与精准调度，围绕年初既定经济社会发展目标，强化全链条要素保障服务。突出重大项目牵引作用，紧盯重点地区、重点行业、重点企业，扎实做好项目谋划储备、开工建设、要素保障、达产达效的全过程服务管理。全力优化营商环境，激发市场主体活力，扩大有效投资，促进消费回升，稳定经济大盘，以稳增长的硬举措赢得治理优化的空间与底气。三是践行民生为本价值导向。将治理过程与服务群众、保障改善民生紧密结合。着力推动“村居融合”试点取得实质性突破，破解城乡二元结构壁垒，探索农民市民化融入新路径。持续优化财政支出结构，稳步提高民生支出占比，用心用情用力解决群众
22、在教育、医疗、养老、托育、住房、出行等方面的现实困难。依法规范物业管理，完善党组织领导下社区、业委会、物业服务企业高效协同共治机制，切实回应群众“家门口”的操心事烦心事揪心事。用治理实效增强人民群众获得感幸福感安全感。同志们：征程万里风正劲，重任千钧再出发。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。做好党建引领基层治理、推动农村移风易俗工作，意义深远、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，强化系统观念、秉持法治精神、涵养为民情怀、坚持守正创新，绵绵用力、久久为功,不断提升基层治理社会化、
23、法治化、智能化、专业化水平，让党的旗帜在基层阵地高高飘扬，让新风正气充盈*城乡大地，为奋力谱写中国式现代化*壮丽篇章提供坚如磐石的基础支撑和不竭动力！赠篇:防溺亡写作提纲30例1 .筑牢安全防线守护暑期平安一一多措并举织密防溺亡“防护网”压实责任，构建联防体系。全面排查，消除安全隐患。宣传教育，筑牢思想防线。精准关爱，守护重点群体。2 .拧紧“安全阀”织密防溺亡“安全网”责任“压担子”，织密防控网络。排查“过筛子”，消除风险隐患。宣传“出点子”，筑牢思想防线。3,织密防溺亡“安全网”守护群众生命安全一是专班牵头强责任。二是全域巡查除隐患。三是立体宣传筑防线。4 .多举措筑牢防溺亡“安全网”一是
24、压实责任链条，织密安全管理网络。二是强化宣传引导，营造全民防溺氛围。三是深化巡查防控，消除潜在安全隐患。5 .多措并举做好未成年人防溺亡工作一是“细化工作责任”重部署。二是“灵活宣传教育”强宣传。三是“筑牢巡逻防线”促安全。6 .探索防溺亡工作从“单兵作战”到“全民共防”网格管理压责任，织牢“责任网”。分类宣教强意识，打好“预防针”。社会协同聚合力，共筑“防护墙”。7 .暑期安全不放假“三管齐下”防溺亡警示为先，安全教育多形式开展。制度为基，安全防线多渠道筑牢。巡逻为要，安全问题多举措防范。8,立足“四个一”筑牢防溺亡生命安全线高度重视，精密部署，下好防溺亡工作“一盘棋”。全面排查，消除隐患，
25、做细防溺亡隐患“一本账”。加强教育，增强意识，紧绷防溺亡安全“一根弦”。加大宣传，提升成效，织密防溺亡宣传“一张网”。9 .防溺亡工作多管齐下做好四“提高”加强组织领导，提高工作效率。强化宣传教育，提高防溺意识。深入排查隐患，提高安全系数。备齐防溺物资，提高应急能力。10 .认真落实防溺亡工作筑牢生命“安全防线”一是强化宣传教育，提升安全意识。二是全面排查隐患，筑牢防护屏障。三是健全联防机制，压实责任链条。11 .开展防溺亡排查工作保障群众生命安全一是多方联动，压实责任。二是多管齐下，排查隐患。三是多点发力，加大宣传。12 .“四项举措”持续推进防溺亡工作保持长效一是加强组织领导,党政同责部署
26、加压。二是细化防控举措,“三个一遍”完善提升。三是凝聚各方合力,“四位一体”持续推进。四是浓厚宣传氛围,乡村组户全面覆盖。13 .筑牢防溺亡安全防线全力守护群众生命安全提高政治站位，压实责任链条。全面摸排整治，筑牢安全屏障。多维宣传引导，凝聚共治合力。14 .多措并举织密防溺亡安全网高度重视，夯实防溺亡职责。多措并举，发挥防溺亡效能。全力保障，配全防溺亡物资。15 .“三强化”切实开展未成年人防溺亡工作一是强化组织领导，压实安全责任。二是强化教育宣传，提高安全意识。三是强化隐患排查，筑牢安全防线。16 .切实织牢防溺亡工作“安全网”一是“清”责任。二是“广”宣传。三是“细”排查。四是“实”措施
27、17 .持续筑牢防溺水安全网一是加强领导，强化责任意识。二是广泛宣传，增强安全意识。三是全面排查，加强日常巡查。18 .织密织牢“防溺水安全网”加强宣传教育，织密“宣传网”。加强隐患排查，织密“防控网”。加强日常巡逻，织密“责任网”。加强巡查督查，织密“监督网19 .多措并举织密防溺水“防护网”一是加强组织领导，压实工作责任。二是强化宣传教育，增强防患意识。三是全面排查隐患，筑牢安全防线。20 .“四措联动”防溺亡守牢生命“安全线”责任压实，构建三级防控责任体系。隐患清零，筑牢水域安全防护屏障。宣教覆盖，拧紧安全意识思想阀门。协同联动，织密立体防护网络体系。21 .聚焦暑期安全，筑牢未成年人
28、防溺亡屏障广渠道宣传，营造浓厚氛围。多主题活动，增强安全意识。高频次排查，守护水域安全。22 .多举措筑牢暑期防溺亡安全屏障压实责任链条，构建全域防控体系。多维宣传教育，筑牢安全思想防线。全域隐患排查，夯实风险防控基础。凝聚联动合力，织密群防群治网络。23 .筑牢汛期安全防线扎实开展未成年人防溺亡工作精心部署，拧紧防溺水“责任阀”。宣传引导，吹响防溺水“集结号”。网格巡查，织牢防溺水“防护网”。24 .“四个加强”扎实做好未成年人防溺亡工作加强安全教育，提升安全意识。加强巡逻看护，夯实防溺责任。加强隐患排查，堵塞隐患漏洞。加强联防联控，形成工作合力。25 .守护成长扎实开展未成年人防溺亡工作警
29、示标志全覆盖。安全巡查不停歇。教育引导再强化。26 .多举措筑牢暑期防溺亡安全屏障一是压实责任链条，构建全域防控体系。二是多维宣传教育，筑牢安全思想防线。三是全域隐患排查，夯实风险防控基础。27 .多方合力织密未成年人防溺亡“安全网”防范责任“清”。宣传教育“广”。隐患排查“细”。28 .多措并举做好防溺亡工作筑牢未成年人安全屏障一是明确工作机制举措。二是加强宣传教育引导。三是开展走访关爱帮扶。四是落实家庭监护责任。五是健全强制报告机制。六是开展暗访督导检查。29 .“四个强化”织牢留守和困境儿童防溺亡“安全网”一是强化机制保障，形成部门合力。二是强化监护责任，构建服务阵地。三是强化关爱帮扶，健全支持体系。四是强化宣传引导，营造浓厚氛围。30 .五措并举做好夏季农村留守儿童和困境儿童防溺亡工作高度重视，及早安排。加强监管，签订协议。设置标识，强化警醒。搞好宣传，压实责任。强化督查，抓好落实。
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