1、城乡融合发展调研报告城乡融合发展是推动以工补农、以城带乡，统筹推进城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体发展、城乡产业协同发展、农民收入持续增长，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化和乡村振兴的重要抓手，省委书记也强调，要大力实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，以县域为重要切入点推进城乡融合发展，切实增强城乡经济联系、畅通城乡经济循环，不断缩小城乡发展差距、促进城乡共同繁荣。但在当前发展阶段，仍存在城乡收入差距较大、部分地区城镇化程度滞后等问题。如何进一步推进城乡融合发展，促进县、乡（镇）、村资源统筹配置、功能衔接互补，形成城乡高质量融
2、合发展新局面，亟需得到高度关注和有效解决。一、推动“城乡融合发展”工作现状及主要做法（一）充分发挥特色资源优势，壮大县城主导产业。L工作现状：坚定不移走基于农业优势和人口红利的工业强县之路，培育壮大纺织鞋服、健康食品等百亿级产业集群，纺织鞋服园区在获评“XX市专用服装产业园”“XX省功能职业装（工装）基地”基础上，成功创建“全国纺织服装产业示范园区”，顺利实现从市级到省级再到国家级园区“两年三级跳纺织鞋服产业集群成功获评“全省第一批中小企业特色产业集群”；健康食品产业园成功创建“市级特色（专业）园区“省级农产品加工示范园区，正加快建设“中国预制食品产业基地二持之以恒擦亮农业大县农业强县金字招牌
3、20XX年生猪出栏116.65万头，连续四年全省第一、粮食总产66.1万吨、连续四年全省前三，油料总产17.54万吨、油连续六年全省第一，成功入选“国家级油菜制种大县”“全省油菜产业集群项目县”，台沃、代代为本2个农业品牌入选首批“天府粮仓”精品（培育）品牌名单，“涪城麦冬”省级地理标志产品保护示范区顺利通过实地验收，麦冬产量、出口量分别占全国70%、80%以上。2.主要做法：（1）夯实要素保障，完善园区设施建设。整合各类资金50亿元，实施道路黑化、公共绿化等基础设施“颜值提升”项目23个，建设创新创业孵化器、员工活动中心等服务设施，“定制代建”具有制造区、存放区等9个功能区的标准厂房12万
4、平方米，满足企业生产标准、仓储储藏等7个方面的个性化要求，推动企业落地投产时间平均减少30%O(2)做好招商引资，实现产业全链发展。聚焦产品研发、生产等产业链上下游，科学编制纺织鞋服、健康食品等产业招商图谱，组建招商分队口支前往、等地区，通过“一企一策”定制税收补贴、人才补贴等优惠服务政策，招引口口、等项目，成功构建从纺纱、织布、印染、设计、生产到成衣销售的纺织产业全链条，建成屠宰、冷链、加工全链条产业闭环的健康食品一体化制造体系。今年以来，共招引项目个、总金额亿元。(3)聚焦科技研发，加快产品升级更新。与西安工程大学、XX纺织研究院等科研院所合作共建工程技术研究中心、中国工装迷彩面料研发中心
5、等研究平台，开展工装面料研发、全自动精准缝纫等技术攻关，成功研制防紫外线吸湿排汗、耐工业水洗等40余种面料，更新直驱式缝纫机、全自动裁床等智能化技术，推动生产效率提升约20%。联合枫叶牧场、铁骑力士等60余家食品加工企业，建成上海梅林、商投启禾中央厨房等XX个加工基地，打造猪肉加工、预制菜加工等4个领域的智慧化加工产业链，推出“台沃香米”“金脉煌”等105种本地精深加工产品。(4)强化政策激励，推动企业高效发展。出台推动纺织鞋服产业高质量发展10条等政策措施，设立专项资金2亿元，鼓励企业开展资质评选、技术创新、招商推介引进等工作，对成绩突出的给予最高600万元奖励资金。针对纺织鞋服企业的融资难
6、等问题，升级打造“园惠贷”贷款产品，对符合条件的企业发放最高500万元的一次性贷款并设立500万元专属风险补偿资金池，今年以来，共发放贷款余万元。(二)持续改善城乡环境面貌，提升人居环境质量。L工作现状：扎实开展城乡环境综合提质三年行动，XX镇入选XX市第二季度“十佳乡镇”；XX镇成功申报命名“省级百强中心镇”。XX镇、XX镇、XX镇污水收集管网建成并投入运行，乡镇生活污水处理率达到94%以上。行政村垃圾收转运处置体系全覆盖，乡镇转运垃圾进行焚烧发电处置8.6万吨，XX市第二生活垃圾焚烧发电厂规范处置城镇生活垃圾29万吨，渗滤液达标处理6.2万吨，垃圾无害化处理率100%O2.主要做法：(1)
7、推进政策落实。聚焦农村生活垃圾收集、转运、处理关键环节，通过随机抽查、月度考核、季度评比相结合的方式，抽查职责分工落实、阶段任务进度等情况，排查整改垃圾堆物清运不及时、路面清扫保洁不佳等问题，每季度评选“三佳”“三差”乡镇，确保落实关于健全农村生活垃圾收转运体系的实施意见等指导性文件。今年以来，共开展抽查口次，排查整改问题口个。(2)实施全程治理。新建生活垃圾焚烧发电厂、生活垃圾压缩中转站等设施，组织志愿者、公益性岗位等群体担任村组保洁人员、乡风文明建设宣传员等岗位，通过“定人员、定时间、定区域、定任务、定线路”，开展生活垃圾上门收集、垃圾投放宣传引导等工作，提高群众知晓度、参与度，实现垃圾快
8、装快运，不积压、不延误。今年以来，全县农村生活垃圾收运体系覆盖率、农村生活垃圾无害化处理率均达100%o(3)建立长效机制。建立农村生活垃圾治理经费保障机制，通过农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的方式，按照13元/人月标准，收取村级垃圾处理费，开展垃圾转运、日常保洁等工作，今年以来，已收取费用口余万元。出台考核激励办法，整合财政资金600万元，分别给予每月完成垃圾处理任务量的60%90%的乡镇、村(社区)，20元/吨一60元/吨等5个档次兑现激励资金，激发镇村工作积极性。今年以来，已发放激励资金余万元。(三)优化城乡公共服务供给，增进群众民生福祉。L工作现状：聚焦“一老一小”问题，加强
9、托育服务机构、日间照料中心等社区托育、养老服务设施统筹建设与改造完善，保障居民每千人不少于8个托位。推进电力供应保障提升攻坚行动，新建(改造)35千伏变电站3个、10千伏以上高压线路73.23公里，提升全县供电质量。优化教育布局，推动高中、职高教育集中在县城，初中教育向县城、中心镇集中。提升医疗服务能力，创建国家级三甲医院2所、省级县域医疗次中心试点1个、县域医疗卫生次中心5个，每千城镇常住人口拥有医疗卫生机构床位10.25张。2.主要做法：(1)完善城镇功能，筑好百姓“宜居巢”。开展市政设施普查、停车和交通出行、物业小区服务现状等专项调查，围绕部分片区夜间照明不足、老旧小区设施老化等问题，精
10、准开展水电气通讯设施改造、绿化照明整治等项目建设，加快开发潘家坝、琴泉片区等城市新区，不断扩大城镇规模，优化城镇结构。(2)组建教育联盟，提升育才“软实力”。组织七一小学、XX中学等13所优质中小学校，与100所乡镇中小学校组建教育联盟，通过外聘省市学科专家、遴选联盟学科专家等方式聘任学科专家300余名，指导联盟学校制定学科建设三年规划、联盟教学计划等内容，定期分析学科薄弱班级、学校教学质量等情况，提出优化学科设置、联合开展特色教学等建议。每学期选派乡镇学校薄弱班、薄弱科教师到优质学校跟岗学习，每年选派5%优质中小学校教师到乡镇学校进行轮岗支教，联盟学校间每月共同开展教学专题研讨、学科赛课等活
11、动，推动师资力量共建共享。（3）强化健康保障，唱响民生“幸福曲”。针对老年人口较多、部分老年人独居等情况，收集家庭住址、健康状况等数据，建立60岁以上老年人信息数据库，加强幸福院、日间照料中心等社区设施建设、改造完善，组织二级以上医院、社区卫生院等医疗卫生机构提供老年人慢病管理、康复护理等服务。二.推动“城乡融合发展”工作中存在的问题（一）城乡收入差距过大。21世纪以来，我国相继推出减免土地税率、农产品劳动补给等一系列惠农政策帮助农民增收，但仍旧未明显缩小城乡居民可支配收入差距。根据国家统计局20XX年数据，我国城乡收入比为2.50：1,相比2012年仅缩小0.38%。同时，由于第一产业生产周
12、期长、投入时间多、人力成本大、产出效益少等特点，农民增产增收渠道不多，也导致了农民收入低、不稳定。根据国家统计局公布数据，20XX年，农村居民人均可支配收入20133元，仅占城镇居民人均可支配收入的40.85%。（二）城镇化质量有待提高。根据第七次全国人口普查数据，2020年末我国城镇人口占63.89%,但我国户籍人口城镇化率仅为45.4%,常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率相差18.49%,户籍城镇化率虽然也在提高，但是二者的相差比率表明，2020年末我国仍有超2.5亿农村籍人口（以农民工为主）工作生活在城镇。由于城乡二元体制没有被完全破除，不同户籍人口享受的资源配置方式、基本公共服务不同，
13、不能平等享受所在城市教育、医疗、养老、就业等资源，导致这部分农村籍人口不能真正融入城市、享受平等待遇。根据人民网“领导留言板20XX年度数据报告，城乡公交服务、农村教育保障等相关话题成为群众留言热点话题，也从群众角度反映出城乡公共服务发展不均衡，农村交通、教育等公共服务水平亟需提高。（三）资源要素流通不畅。乡村既难以留住人才又难以吸引人才，大量青壮年外流导致农村“空心化”、农业劳动力“老龄化”现象严重，留在乡村的人才也体现出性别比例失衡、学历偏低等问题。同时，在推进城乡融合发展中，由于宅基地、耕地“三权分置”尚未实质性突破，导致土地资源零散导致难以形成规模开发价值，大多数地区闲置宅基地、建设用
14、地等“沉睡”资源的潜在价值未充分显化，形成用地指标少、项目落地难等问题。三.对策与建议（一）完善产业发展路径，推动城乡收入均衡化。一是提供政策支持。出台推动现代农业发展的项目扶持、贷款贴息、品牌奖补等相关政策，多方位、多渠道促进现代农业的发展。二是发展特色农业。支持有条件的地区发展优势特色农村产业，比如乡村生态旅游、特色民宿经济、传统农耕文化体验及宜居健康养老等产业，拓展增加农民收入途径。三是拓宽乡村多元化融资渠道。构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，不断加大涉农财政支出，引导金融机构持续向乡村地区下沉服务重心，加强对农业生产主体的信贷支持。（二）深化户籍制度改革，推进
15、转移人口市民化。一是坚持以人为核心的新型城镇化战略。统筹推进户籍制度改革，健全农业转移人口市民化的配套政策体系，加大力度促进农业转移人口全面融入城市。二是完善落户政策。制定超大城市的积分落户具体细则，放开放宽中小城市的落户限制，增加中小城市基本公共服务供给，逐步破除户籍壁垒。三是健全就业和保障机制。加强就业技能培训，持续提高进城务工人员的就业技能以及提供均等的就业机会，加快推进城中村改造，提高进城务工人员的住房质量，加大城市廉租房、保障住房建设，着力解决生活困难人员、农业转移人口等群体住房问题。（三）畅通城乡流动渠道，推动要素流动持续化。一是积极引导人才入乡发展。改善乡村人才待遇，推进职称评定、工资待遇等向乡村职工倾斜，鼓励人才扎根农村。支持有技能有管理经验的农民工等人员返乡入乡创业，建立健全科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，让人才“入得了乡、留得住根”。加大农村科技人才培养力度，组织科技人员为农民提供素质引导、职业教育、技能培训。二是稳步推进农村土地制度改革。进一步完善农村承包地“三权分置”制度，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，鼓励农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式，依法依规盘活农村闲置资产。
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