1、摘要IAbstraCtII一、城镇化进程中镇政府职能转变背景2二、丹寨县扬武镇情况介绍3三、乡镇政府职能行使中存在的问题分析4四、乡镇机构改革存在问题的解决对策61、明确界定乡镇政府的具体职能62、做好机构改革后人员分流工作63、建立科学的绩效考核体系，完善动力机制74、完善县乡财政管理体制8参考文献9城镇化进程中镇政府职能转变研究以丹寨县扬武镇为例摘要乡镇政府是我国政权组织中特有的最基层的一级政府，其管理服务的对象主要是中国农村和广大农民。乡镇政府在中国农村经济建设和社会发展中发挥着领导、决策、建设、管理、协调、服务、指导、执法等重要职能作用。改革开放以来，特别是中共十六大以来，中共中央、国
2、务院提出实施城镇化战略，加快农村城镇化发展进程，正是基于中国现代化进程的考虑，从发展农村经济、增加农民收入、提高农民生活水平的高度来注释中国“三农”问题的。乡镇政府在中国城镇化进程中的功能和作用极为重要。在社会主义市场经济条件下，转变乡镇政府职能势在必行。本文以丹寨县扬武镇为例，分析其在新的政治生态环境下政府职能转变中存在的问题，并有针对性的提出解决策略。【关键词】政府；职能转变；扬武镇StudyonthetransformationofthefunctionsofthetowngovernmentintheprocessofUrbanizationTakingYangWutownofDanz
3、haiCountyasanexampleAbstractThetownshipgovernmentisthemostbasicandprimarygovernmentinChina,spoliticalpowerorganization.ItsmanagementandservicetargetismainlyChineseruralareasandfarmers.Thetownshipgovernmentplaystheimportantfunctionsofleadership,decision-making,construction,management,coordination,ser
4、vice,guidanceandlawenforcementintheeconomicandsocialdevelopmentofChina,sruralareas.Sincethereformandopeningup,especiallysincethesixteenmainpartyoftheCommunistPartyofChina,theCentralCommitteeoftheCommunistPartyofChinaandtheStateCouncilhaveputforwardthestrategyofurbanizationtospeedupthedevelopmentofru
5、ralurbanization.ItisbasedontheprocessofChina,smodernizationthattheChinesethreeruralshouldbereleasedfromthedevelopmentofruraleconomy,increasingfarmers*incomeandraisingtheleveloffarmers1livingwaterlevel.Thequestionis.ThefunctionandroleoftownshipgovernmentintheprocessofurbanizationinChinaisextremelyimp
6、ortant.Undertheconditionofsocialistmarketeconomy,itisimperativetotransformthefunctionsoftownshipgovernments.Thispaper,takingYangWutowninDanzhaiCountyasanexample,analyzestheproblemsinthetransformationofgovernmentfunctionsunderthenewpoliticalandecologicalenvironment,andputsforwardsomepertinentsolution
7、stotheproblems.LKeywordsgovernment;transformationoffunctions;YangWuTown乡镇政府是中国政权组织中特有的最基层的一级政府，其服务管理的对象主要是中国农村和广大农民。改革开放以来特别是中共十就大以来，中共中央、国务院提出实施城镇化战略，正是基于中国现代化进程的考虑，从发展农村经济、增加农民收入、提高农民生活水平的高度来诊释中国“三农”问题的。乡镇政府在中国城镇化进程中的职能定位极为重要。一城镇化进程中镇政府职能转变背景2008年中国进行了新一轮政府机构改革，改革的核心是“大部制”。所谓大部制，“是指政府各级部门在机构设置上，加大
8、横向覆盖的范围，整合职能和管辖范围相近、业务性质类似的部门，在此基础上组建一个组织规模更大、职能范围更广、侧重于横向的宏观管理、战略和政策制定的大部门的管理体制”。大部制是发达国家在政府运行管理过程中的通行做法。本轮政府机构改革的目的，就是希望通过“大部制”的建立，推动行政管理体制完善，推进政府职能转变。中国的地方政府包括省、地（市）、县（市）、乡（镇）等四个层级。县（市）、乡（镇）政府作为基层地方政府，直接面对社会基层，与地方接触最为紧密，在社会政治、经济、文化等方面都具有稳定性功能。随着“撤乡并镇”和“省直管县”等改革新潮流的出现，基层政府的职能将更多地集中于维护一方稳定从而以提供偏重于民
9、生保障为己任。二丹寨县扬武镇情况介绍在丹寨县中部偏南。面积113平方公里。人口2.09万，其中苗、水等民族占85.2虬辖20村委会。扬武镇由1984年定名。进入世纪之后，随着农村各项改革的深入和市场经济的快速发展，乡镇体制发生了巨大变化，撤并乡镇改革开始实施，将规模较小的乡镇合并，改善县市下辖乡镇幅度，原复兴乡部分土地被划入扬武镇内。从2006年起，随着农业税的取消，乡镇机构稳步实施，这次乡镇机构改革的总体要求是转变政府职能,精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制”。2018年扬武镇基本完成乡镇改革，但在乡镇政府机构改革和职能转变上还
10、存在部分问题，一直影响扬武镇行政管理的效率。三乡镇政府职能行使中存在的问题分析十九大以来，丹寨县扬武镇政府经过几轮改革，职能发生了显著变化，公共管理方式有了一定程度的转变。但从总体上看，乡镇政府的职能转变上尚存在许多问题。1、服务职能难突出乡镇职能的核心在于突出服务职能。丹寨县扬武镇政府政府处于政府体系最底层，直接面对基层社会，更应该突出直接服务职能。因为丹寨县扬武镇政府政府肩负着发展文化、教育、卫生、环境保护、基础设施等公共事业的重要职责。而当前农村的义务教育水平较低，远远跟不上城市的基础教育水平；农村基础设施落后，或者设施常年失修的状况长时间得不到有效缓解；农村治安环境得不到有效保障，农村
11、犯罪率高；农村留守儿童和老人的生活难以得到照料等问题还大量存在。这些都要求丹寨县扬武镇政府加强对农村的公共服务水平，实现城乡基本公共服务均等化。丹寨县扬武镇政府通过强化服务职能，弱化决策职能，将上级政策落实到民众身上，形成国家与社会的对接；通过履行服务职能，发挥丹寨县扬武镇政府政府的作用。目前，丹寨县扬武镇政府经过多次改革，各界已经对丹寨县扬武镇政府服务职能形成了共识。但是丹寨县扬武镇政府服务职能距离现实需求还有很大差距，丹寨县扬武镇政府的服务职能并不突出。2、机构改革后人员职能难以确定机构改革要精简人员，但分流下来的人员安置存在很大困难。首先，乡镇机构改革不同于上层政府机构改革，对下有管辖的
12、部门，人员有分流的空间，人员分流后可以在下层就职，下级政府机构也必须吸收，丹寨县扬武镇政府下面没有可以分流人员的管辖机构，人员只能面向市场和社会进行分流。其次，对于机构改革要对分流人员所应付出的分流成本丹寨县扬武镇政府难以消化。分流的人员大部分没有编制，县级财政也没有相应的资金补偿，丹寨县扬武镇政府的财力也无力承受；很大部分被分流人员没有一技之长，难以自谋职业；而留下来，又与体制内的人员待遇相差太大，心里产生不平衡感,上访或者向丹寨县扬武镇政府要求解决待遇问题，形成不安定因素。3、绩效考核不合理，公共服务缺位所谓政府绩效考核，指的是高层公务人员对底层公务人员的日常工作以及整个部门的工作情况进行
13、一定的评估，然后在此基础上对该行政部门的政绩进行评估。它最大的用处就体现在对行政部门的各项工作进行考量，发掘出其中需要改进的与发扬的地方，并给出一些实用的有指导性的建议。丹寨县扬武镇政府是在整个行政体系中最低的一级，它必须面临一年一度的行政考核。然而因为当前发展市场经济，以往对于这些基层政府进行考量的主要标准开始不太符合政府发展的需要，使得这些基层公务机关无法正确地行使职能，无法发挥社会公仆的作用，不利于政务流程的进一步改善。由于受到错误的政绩考核的影响，大部分基层公务机关为达到工作目的，直把目光放在高层指派的工作部分上还有硬性的考核标准上，一直只是目光短浅地放在一些短期的目标上。所以，由于考
14、核标准存在的一些问题，使得很大一部分基层公务机关没有尽到应尽的义务与职责，严重阻碍了农村目前各方面的进步，使得许多丹寨县扬武镇政府职能转变迟迟停滞不前。4、财政体制不健全第一，由于目前丹寨县扬武镇政府的迅猛进步，出现了许多亟待解决的财务问题，这些丹寨县扬武镇政府原有的财务解决方案已无用武之地，换句话说，以前的财务解决方案的发展已经跟不上如今财务问题出现的速度，并且差距正慢慢拉大，如今对丹寨县扬武镇政府的财政情况的管理工作力度也明显不够，这样财务工作难以得到提高，上级机关也不能通过下级的情况进行很好的财务分配，这让丹寨县扬武镇政府出现财政困难。第二，丹寨县扬武镇政府还未建立起正式的财务管理体系，
15、基本上都是基层干部在干预财政问题，而这些干部为达到自己的工作任务，得到更好的工作成果，往往在财政分配这个问题上不作为，将许多政府资金都投入在了大型工程上，一般都只是一些短期的工程，而没有将资金用在一些能够长期造福人民的工程上，这使得丹寨县扬武镇政府的财政规划不够规范，另外有些基层干部随意划拨公款，公款使用详情不明细这些情况也让丹寨县扬武镇政府的财政出现了一些问题。近段时间，中央开始推行农村税费改革政策，免去不少农民身上的重担，虽然这使得农民收益颇丰，受到来自他们的赞同，然而另一方面，也给丹寨县扬武镇政府的工作带来了一些难题。因为这项政策免去了丹寨县扬武镇政府的统筹经费，使他们的政务费用大大缩减
16、阻碍了一些改善农村工程前进的步伐，即使后来中央进行了一定的补贴，然而因为补贴方式不便利，并且也没有一个固定的发放流程，所以丹寨县扬武镇政府难以对其进行管理，更难以基于资金数量来进行资金规划。三乡镇机构改革存在问题的解决对策1、明确界定乡镇政府的具体职能对于丹寨县扬武镇政府该承担的责任以及应有的职能，法律对此进行了详细的描述，近来发布的相关文件也对此进行了再一次的表述，但是其相同点都是对全能主义的一个大的方向的概括，只是理论概括，对于当前的实际情况并没有太多的实践性意义，只能提供理论指导。例如，政府应积极建设农村公共设施，给民众提供更多的公共服务,在此项职能中，并没有清晰表述应该提供哪一些公共
17、服务和建造什么设施。再例如，坚决放弃政府不该管的事，这就给当权者造成了极大的困扰，这个度是很难把握的，要将各个地区的权力划分清楚这是一件很难的事。特别是现在一直在提倡依法治国，要慢慢的使乡镇职能更加明确化，简单化，去除掉那些乡镇政府不能够履行的职能和不该由它承担的职能，等等。比如，现在的法律规定，行政执法权只能由县级以上政府拥有，因为乡镇机构不是法律规定的范围之中，所以，乡镇政府应将手中的行政执法权等从手中去除，上交给县级以上的政府，把义务教育的职能上交给相关的行政教育部门，把维护社会治安的责任上交给政法公安部门。按照我国法律相关规定，以后乡镇政府的职能大概有三个方面，第一是要遵守国家相关法律
18、法规并严格实施国家政策。第二个是积极建立基础设施，如道路设施，通信设施等等，还有就是积极发展文化事业。第三个就是加强内部组织建设，联合起来办一些公益事业，发布一些大家应该了解的相关信息，提高农村自我管理的水平。由于现在要建设法制型政府，根据相关规定，乡镇政府要更加清楚自己的位置以及自己应该履行的职能，并且把当前的工作重心从促进社会的稳步发展到建设和谐社会上来，努力把握好当前的工作重点，提高工作效率。概括来说，就是要提高相关部门的公共服务能力，更好的为人民服务。在如此紧迫的时间内完成改革，这对于丹寨县扬武镇政府来说是一个巨大的挑战，因此可以从最重要的也是最核心的职能转化方面着手进行改革。具体来说
19、就是要加强政府的公共服务职能，化解各种矛盾，进行产业升级，建设基础设施，积极保护环境等等一系列的责任。通过职能转化，使丹寨县扬武镇政府能够更好的履行其“三农”的职能，让政府与人民的距离更近，让人民感受到政府的关爱，从而使人民相信政府，依赖政府。2、做好机构改革后人员分流工作对于丹寨县扬武镇政府而言，其工作的对象是广大的劳动群众，人员分流途径非常少，从而造成其成为当前丹寨县扬武镇政府职能转换的根本困难。然而要想彻底是该困难得到解决，一定要以“适才适用”的原则为基础，对简化的人员进行适当安排，主要表现在一下几个方面：第一，形成人资开发管理观念。最新的公共管理研究成果指出，要将人当做资源看待，借助
20、于提升人资管理的各个环节的敏捷性，使人潜在的能力得到有效的发挥，从而使人力资源的应用绩效得到提升。但是乡镇机构人员一直在农村基层单位进行工作，拥有非常丰富的农村工作经验，这本就是一种非常独特的资源，假设能将该部分资源具有的潜能有效地开发出来，肯定会促进农村经济的有效发展。但是，在丹寨县扬武镇政府部分进行改组的过程中，肯定会有冗余人员出现，而这部分的人通常都是技术人才，一要将其自身的作用有效的发挥，从而使农业现代化系统得到壮大和发挥。第二，借助于不同的方式来对这些成员进行安排。要从精简人员自身的实际状况为出发点，对这些人员进行分类安置，对于这些人中无法再在政府机构发挥其自身作用的人，要向其他兄弟
21、单位推荐，让他到更适合的工作岗位中发挥自己的才华，从而使农村经济发展队伍添砖加瓦；对于这种具有非常强的能力的人，可以将其安排到农村工作相关的技术部门，从当前农村社会化服务系统薄弱的实际情况出发，构建市场需要的“农村信息服务系统”、“农民服务人”等组织机构，从而使农业生产经营服务业领域得到有效的发展，最终实现现代化新农村的高速发展。第三，完善社会保障体系，使分流阻碍力大幅度降低。要借助于社会不同层面的力量，充分将国家机构、公司和个人的积极性调动起来，在丹寨县扬武镇政府层面构建满足社会主义市场经济发展要求的相关保障体系和社会保障体系。要在国家推行的农村社会养老保险的根基上，持续推进农村社会养老保险
22、积极稳定促进农村合作医疗机构的构建，重点解决诸如最低生活保障基金等机制构建活动，形成覆盖面广、层次多、可持续的农村现代化医疗养老机制，从而使政府机构分流人员没有任何担忧。3、建立科学的绩效考核体系，完善动力机制科学化、有效的绩效考核机制，可以使得丹寨县扬武镇政府职员的量化管理得以实现，强化相关工作的有效实施，提升相关工作人员的发展与责任意识。但是在实施绩效考核的环节中，一定要突破传统单一的以经济建设认为作为考核的依据，而要根据构建服务型和民主法制型政府的标准，按照廉、绩、能、勤、德等层面来构建科学化、有效的绩效考核机制。考核的详细内容主要包括下面一些方面：乡镇社会保障开支和覆盖深度、生态环境
23、保护及发展状况、社会公共服务基础设施的完备状况、农村医疗卫生的支出力度、社会的治安及稳定状况、乡村群众的权利保护状况、基层群众的年收入状况以及幸福度等等。从而按照社会经济发展要求，将传统的“一票否决制”的绩效考核方式彻底变革，实现向“现代服务型政府”的转换，进而使丹寨县扬武镇政府的官员能够切实对百姓负责任。在构建政府机构绩效考核机制中，还需要构建群众参加的考核评价制度。因为丹寨县扬武镇政府机构的最终目标就是为群众服务的，为本地区的社会发展供应良好的社会条件，从而使人们的生活条件和幸福度不断的提升。所以，群众对乡镇机构的绩效拥有绝对的发言权，其给出的评估是最真实的。因此，要在本地区不同行业选取一
24、定数量的代表来对乡村机构的官员进行考核，并以机制的方式是群众参加评估得到保障，构建民众参加的乡村官员考核评估体系。与此同时，在评价的措施上，要借鉴公司中实施的评价方法，利用关键绩效指标等方法，与乡镇机构的实际情况有效结合，从而选出人们真正需求的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”政府人员。4、完善县乡财政管理体制在乡村税收改革中，尽管各个区域都实施了不一样的财政体制的改革，中央对于农村的支持力度也不断增加，然而乡镇财政困难的问题并为从本质上获得解决。尤其是随着农业税的取消，某些之前以税收作为重点财政收入的丹寨县扬武镇政府财政收入与支出的窘境更加显著。不断深化乡村财政机制的改革，有效制定乡镇与
25、县之间的财政收入关系，保障丹寨县扬武镇政府的有效运行，是构建群众减负增收的长效体制、有效防范群众负担增加，达成乡镇社会经济稳定、协调发展的关键措施。首先，大力实行省级以下财政机制的改革工作。在此之后一定要更加扩展财政机制试点区域。在乡村税收改革中，很多的区域还实施了“乡财县管乡用”的机制。不久以后，还要进一步规范、完善这种形式的乡村财政管理机制，从而使乡村财政使用得到有效的规范。其次，构建规范的支付机制。清理与整合转向转移支付，使通常性质的转移支付比例提升，促进乡村财政中的可支付费用得到提升。有效规划省、市、县、乡四级财政收入，推动县丹寨县扬武镇政府政收入机制合理化。参考文献1崔媛媛.基础设施
26、领域PPP模式推动我国政府职能转变的研究D.南京大学,2017.杭涮.我国城镇化进程中县级政府职能研究D.东北师范大学,2014.程李华.现代国家治理体系视阈下的政府职能转变D.中共中央党校,2014.4张翔.中国政府部门间协调机制研究D.南开大学,2013.5李琼.收费公路产业政府职能转变问题研究D.长安大学,2013.李妮.我国道路运输行政管理职能转变研究D.长安大学,2012.丁宇.走向善治的中国政府管理创新研究D.武汉大学,2011.网杜晓溪.城乡协调发展背景下政府职能转变研究D.华中师范大学,2011.9张健华.高校科技成果转化中的政府职能研究D.南开大学,2010.10王艳成.城镇化进程中的乡镇政府职能研究D.华东师范大学,2009.
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