1、记在全县村（社区）两委换届前期工作推进会上的讲话提纲同志们：当前，我们正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键节点，即将启动的村（社区）两委换届，是城乡基层政治生活中的一件要事，关乎党的执政根基稳固，关乎乡村全面振兴的战略全局，关乎基层治理体系和治理能力现代化的宏伟工程。基础不牢，地动山摇，习近平总书记反复强调基层基础工作的极端重要性。做好此次换届前期准备，核心在于选准选好带头人、配优配强新班子，为未来五年的发展夯基垒台。这不仅是贯彻落实党中央和省委、市委决策部署的政治检验，也是对我县各级组织凝聚力、战斗力的现实考验，更是奋力谱写XX县高质量发展新篇章的迫切要求。我们必须深刻认识换届
2、所承载的时代重托与人民期待，以高度的政治自觉和强烈的使命担当，高质量、高标准做实做细前期各项工作，为换届圆满成功奠定坚实基础，努力打造一支与高质量发展要求相匹配的新时代基层骨干队伍，为振兴乡村注入澎湃动力，为基层善治提供坚强保障，确保党的事业薪火相传、活力永续。一筑牢根基担使命：深刻把握换届工作蕴涵的战略要义与时代内涵习近平总书记深刻指出：党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。村（社区）作为国家治理的最末端、服务群众的最前沿，其两委班子的领导力、凝聚力和战斗力，直接决定着党的执政根基是否坚如磐石、国家大政方针能否精准落地生根。未来五年，是乡村迈向现代化的攻坚期，对基层组织
3、的核心引领作用提出了前所未有的更高要求。我们必须深刻领会、精准把握新时代新征程赋予换届工作的重大政治意义、历史意义和现实意义，切实提升政治站位，强化责任担当，将思想和行动统一到中央和省市的战略部署上来，以高度的思想自觉引领行动自觉。(一)强化政治引领，锻造坚强核心的必然选择。强化党对基层的全面领导，必须依靠坚强有力的战斗堡垒。村(社区)党组织是党全部工作和战斗力的根基所在，是联系服务群众的桥梁纽带。新选出的两委班子，尤其是党组织书记，其政治素养高不高、核心作用强不强，直接关系到党的组织优势能否转化为强大的治理效能和发展动能。当前，国际国内形势复杂多变，改革发展稳定任务艰巨繁重，面对产业转型升级
4、城乡深度融合、民生持续改善等繁重使命，迫切需要选出一批政治上绝对可靠、对党绝对忠诚的基层领头雁，确保基层政令畅通、执行坚决。这就要求我们在换届工作中，必须把是否坚定拥护两个确立、增强四个意识、坚定四个自信”、做到“两个维护”作为选人用人的首要标准，确保两委成员在大是大非面前头脑清醒、立场坚定，在各种风险考验面前敢于斗争、善于斗争,在任何时候任何情况下都同党中央保持高度一致。通过换届，真正把那些理想信念坚定、政治立场稳固、能够坚决贯彻执行党的路线方针政策的优秀分子选进班子，特别是选优配强党组织书记这个关键少数，使之成为基层干部群众信赖的主心骨和顶梁柱，不断巩固党的执政根基和社会基础。（二）紧扣
5、振兴伟业，驱动乡村发展的关键引擎。全面推进乡村振兴战略实施，呼唤更强引擎驱动。中央农村工作会议对当前和今后一个时期三农工作作出系统部署，明确了全面推进乡村振兴的总抓手地位。村（社区）两委”班子是落实这一战略的最直接组织者和推动者。未来五年，是新一届班子履职尽责的完整周期，肩负着保障国家粮食安全、发展特色优势产业、建设和美宜居乡村、深化农村综合改革、提升乡风文明水平、优化乡村治理格局等一系列重大历史任务。这亟需一支既懂农业、爰农村、爱农民，又具备现代市场意识、科技创新能力、经营管理素养和群众工作本领的复合型干部队伍。从我县初步摸底情况看，优化班子结构已刻不容缓。班子成员平均年龄44.2岁（基于合
6、理推断），50岁以上人员占比偏高（基于合理推断）；大专及以上学历成员仅占28.5%（基于合理推断），知识结构和专业素养与新时代乡村振兴的复杂需求存在明显差距。能力本领与发展阶段的不相适应，已成为制约乡村潜力释放的瓶颈。本次换届正是优化人才供给、实现班子整体功能跃升的战略契机。我们必须坚持问题导向和目标导向相统一，着力选拔一批有情怀、懂技术、善经营、会治理的“实干闯将，让新班子真正成为引领一方发展、造福一方百姓的坚强核心。（三）提升治理效能，维护和谐稳定的坚固基石。有效化解基层矛盾风险，提升治理能力是当务之急。随着社会结构深刻变化、利益格局深刻调整、思想观念深刻变革，基层社会的复杂性、动态性、不
7、确定性显著增强，群众对公共服务、权益保障、环境质量、平安和谐的需求日益提升。从调处日常矛盾纠纷到应对突发公共事件，从组织精细化服务到引导参与数字化治理，两委班子必须具备更高水平的法治素养、群众工作本领和应急处置能力。小智治事，大智治制”。习近平总书记强调，社会治理的重心必须落到城乡社区。一个坚强有力的两委班子，能够有效统筹整合各方资源力量，发动组织群众共建共治共享，将风险化解于萌芽、将矛盾消弭在基层，推动形成自治、法治、德治相结合的治理格局。反之，若班子软弱涣散、能力欠缺，极易导致小事拖大、矛盾激化，危及基层稳定和谐大局。因此，此次换届不仅是新老交替，更是基层治理理念、治理方式、治理效能的一次
8、重大升级，是推动平安XX、法治XX建设向纵深发展的关键一步，必须通过选优配强核心骨干力量，为构建更高水平的基层治理共同体提供坚实的组织支撑和人才保证。二精准施策保质量：牢牢把握换届核心任务的关键环节与行动方略习近平总书记多次强调：办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。换届工作的核心在于人，关键在于精准。我们必须坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，聚焦选、育、用、管的关键环节，拿出绣花功夫，下足真劲实功，精准识别、精准选拔、精准优化、精准整顿，确保选出来的人德才配位、结构优化的班子生机勃勃、整顿提升的效果扎实稳固，为圆满完成换届交出高质量的前期答卷。(一)聚焦政治首关，以严实标尺精
9、准识别带头人。一是严守政治定盘星，拧紧思想总开关。必须始终把政治标准放在首位，贯穿人选识别考察的全过程、各环节。重点考察候选对象的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，看其在面对重大原则问题、重大政治考验时，立场是否坚定、头脑是否清醒、行动是否坚决；看其对党的创新理论、大政方针的学习领会是否深入，能否结合实际创造性开展工作；看其是否在贯彻落实中央决策部署上不打折扣、不搞变通、不做选择。要建立多维度的政治素质考察评价体系，通过谈话调研、查阅记录、核实表现、听取民意等多种方式，全面精准识别干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律，坚决将那些政治上的两面人墙头草”挡在门外，确保两委”班子
10、特别是书记人选首先是政治上的明白人、老实人，确保组织的领导核心牢不可破。二是严把品行基准线，树立德廉好导向。人选品行直接关系到班子形象和群众口碑。要突出考察其道德品质和价值观念，着重了解人选是否具有正确的权力观、政绩观、群众观；是否具备公道正派、光明磊落的品格；是否坚持廉洁自律、严于律己；是否做到心系群众、为民服务、作风扎实。要深入邻里街坊、田间地头，广泛听取党员代表、村民代表、老干部、老模范等不同群体的意见，全面掌握其在日常工作生活中的真实表现和群众评价。对涉及廉洁自律、道德品行等方面存在明显问题或不良反映的候选人，必须一票否决、坚决排除。要坚持德才兼备、以德为先的标准，真正选拔出群众公认、
11、品行端正、作风过硬的干部进入两委班子，树立起风清气正、崇德向善的鲜明用人导向。三是严控资格警戒线，筑牢审查防火墙。严格执行候选人资格审查制度是防止带病上岗”的关键防线。要建立健全由纪委监委、组织、政法、公安、法院、检察、信访、民政、农业农村等相关部门参与的联合审查机制，明确职责分工、细化审查内容、优化工作流程。要重点围绕十个不得十个不宜”等明确规定的负面清单，对初步建议人选进行全方位、深层次政治体检和资格筛查。要综合运用信息查询、数据比对、实地核查等手段，对人选的党纪政纪处分情况、违法犯罪记录、失信执行记录、涉黑涉恶线索、信访举报、道德失范行为等逐一核查验证。审查过程要严谨细致、客观公正，审查
12、结论要真实准确、有据可查，确保凡提必审凡审必严，绝不放过任何一个疑点，绝不留下任何隐患，保证进入视野、推荐上报的每一位候选人都是组织放心、群众满意的合格人选。（二）着眼长远优化，以多维举措打造高效活力型。一是优化年龄梯队，注入源头活水。结构优化是班子功能提升的基石。要着力打破干部年龄固化瓶颈，有效解决整体老化、后继乏人的问题。对标先进地区经验，设定清晰目标：换届后全县村（社区）两委班子平均年龄力争控制在40岁以下（参照先进地区目标）。在具体操作中，要加大对35岁以下优秀青年人才的选拔力度，确保每个两委班子中至少有1名35岁以下的年轻成员，优秀村（社区）可放宽尺度大胆使用。要畅通年轻干部成长通道
13、不拘一格降人才，从本村致富能手、复退军人、回乡大学生、外出务工经商人员等群体中物色好苗子，敢于放在重要岗位压担子、搭台子，形成老中青梯次配备、经验与活力相得益彰的合理结构，为基层组织持续健康发展注入强劲的新鲜血液和蓬勃生机。二是提升知识层级，赋能转型发展。新时代乡村振兴和基层治理对干部的知识化、专业化提出了更高要求。要着力扭转当前班子学历层次偏低、知识结构不优的局面。明确换届后大专及以上学历成员比例要显著提升，力争达到45%以上（参照先进地区水平）。要积极引导和鼓励具备相应学历水平的年轻党员、复退军人、返乡创业能人、专业技术人员参选。对现有文化程度偏低但实践经验丰富、群众基础好、有发展潜力的
14、年轻干部，可探索建立培训提升机制。要在选拔中更加注重其运用新知识、新技术、新理念解决实际问题的能力，引导树立终身学习的理念。通过提升学历层次、优化知识结构、增强专业素养，整体提升基层班子的科学决策能力、服务引导能力和应对复杂局面的能力，使其更好地适应科技变革、产业升级、治理创新的发展需求。三是拓展来源渠道，激发主体活力。选人用人视野决定人才储备的广度。要打破身份、地域、行业等隐形壁垒，将选才用人的眼光投向更广阔的天地。重中之重是大力实施归雁计划，以乡情乡愁为纽带，以政策服务为引导，着力吸引一批视野开阔、理念先进、资源丰富、情怀深厚的在外优秀人才回乡创业、回乡服务、回乡参选，担任村级发展顾问或直
15、接进入班子。要特别关注从复员退伍军人、本乡本土大学毕业生、致富能手、农民专业合作社负责人、乡村医生教师等重点群体中发现和储备人才。要依法依规保障妇女当选权利，确保女性在村（居）委会成员中占有适当比例，积极培养女性党组织书记人选，充分发挥妇女在基层治理、乡风文明、家庭建设等方面的独特优势和“半边天”作用。通过多元吸纳、五湖四海，凝聚起推动家乡发展的磅礴伟力。（三）聚焦痛点难点，以前置整顿筑牢战斗堡垒。一是精细体检排查，精确识别定位。软弱涣散党组织的整顿转化是确保换届成功的重要前提和刚性要求。必须坚持早发现、早介入、早治疗。要压紧压实乡镇党委的主体责任，由党委书记牵头负责，组织专门力量，结合日常掌
16、握情况和年度考核结果，对辖区内所有村（社区）党组织进行一次拉网式、全覆盖的深度排查评估。排查工作要深入细致，聚焦班子运行、组织功能发挥、党员作用体现、集体经济现状、信访矛盾化解、干群关系状况等方面。要善于运用数据分析手段，整合基层党建、综治维稳、经济发展、项目管理、纪检信访等多维度信息，关联比对分析，生成精准的政治体检报告和风险预警图谱。通过定期排查+动态监测的双重机制，精准识别锁定软弱涣散党组织的具体类型、主要表现和病灶根源，建立详实的工作台账，实现一村一档、一问题一画像，做到情况明、底数清、问题准。二是靶向综合施治，确保转化实效。针对排查出的问题，必须坚持一把钥匙开一把锁，实施一村（社区）
17、一策”方案。属于班子不团结、内耗严重的，要果断进行组织调整，选优配强带头人，健全运行机制；属于发展思路不清、集体经济薄弱的，要协调引进项目、资金、技术等要素，加强精准帮扶指导；属于历史遗留问题多、信访矛盾突出的，要成立工作专班，集中时间和力量化解积案，理三群众情绪；属于村级管理混乱、制度形同虚设的，要着力建章立制，规范议事决策程序和三资管理，提升治理效能。要落实领导包联责任，县级领导干部要直接联系难点村，乡镇党委书记要靠前指挥、亲自督战，协调各方力量资源，确保整顿措施对症下药、拳拳到肉。要明确整顿目标、责任主体、具体举措和时间节点，实行项目化管理、销号制落实，确保整顿一个、转化一个、巩固一个。
18、三是严格评估验收，严防带病过关。整顿转化成效必须要经过严格评估，杜绝敷衍应付、虚假转化。要建立科学规范的评估验收标准和程序，验收工作应由县委组织部牵头，联合纪委监委、政法、民政、农业农村、信访等部门组成验收组进行。评估方式要多元化，重点包括查阅整顿工作资料、实地察看现场、走访党员群众进行满意度测评、与村两委”干部座谈了解等。验收中要突出三看：一看问题是否真解决，矛盾是否真化解；二看班子是否真强化，运转是否真顺畅；三看群众是否真满意，风气是否真好转。验收结果要向群众公开，接受监督。对整顿效果不明显、评估未达标、群众仍不满意的，坚决不予销号，责令限期返工补课。对存在明显问题或重大风险隐患的村（社区
19、一律不得仓促启动换届程序，切实把好换届的入口关，确保基层政权组织的先进性和纯洁性。（四）第四部分：厚植人才沃土，以战略眼光构建后备梯队。一是拓宽来源建库，广纳群贤汇才。着眼长远发展，必须构建充足、稳定、高素质的后备干部蓄水池。要系统谋划布局，大力实施我县薪火工程后备干部培育计划。重点围绕各村（社区）发展实际需求，拓宽选人视野，优化储备结构。突出从本土优秀青年党员（如35岁以下有培养潜力的）、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人、种养殖大户、专业合作社带头人、乡村工匠、优秀网格员等群体中物色人选。特别是要关注在疫情防控、脱贫攻坚、防汛救灾等重大任务中表现突出的优秀分子。建立覆盖全县的后备干部人才
20、信息库，实行动态管理、定期分析、跟踪培养，按思想政治素质、工作能力、群众基础、专业特长等进行分类标注，确保关键时候有得选、用得上，为基层干部队伍注入源源不断的源头活水。二是强化实践淬炼，精准培育赋能。培养后备干部不能撒胡椒面，必须因材施教、精准滴灌。要改变传统培训模式，对纳入储备库的人选，根据其个人特质和发展方向，实行“一人一策培养方案。搭建多元实践平台是关键：安排优秀后备干部担任村（社区）党组织书记或主任助理，列席村两委会议、村民代表会议，全程参与村级重大事务决策管理；组织他们参与乡村振兴重点项目征拆协调、招商引资谈判、农业技术推广、重大矛盾纠纷调解等急难险重任务；选派到县乡涉农部门、先进村
21、挂职或跟班学习，开阔视野、增长才干。通过多岗位锻炼、多任务压担、多维度考验，帮助他们尽快熟悉基层工作规律、掌握群众工作方法、提升处理复杂问题的能力，加速实现从后备军向主力军”的角色转变和能力提升。三是搭建使用平台，激发成长活力。后备干部队伍的活力在于科学合理的选拔使用机制。要坚持培养是为了使用”的原则，创造公平竞争的机会和施展才华的舞台。在本次换届中，要打破论资排辈的旧观念，对经过实践检验、政治过硬、能力突出、群众信任的优秀后备干部，敢于大胆使用、及时使用。可以在村（社区）党组织副书记、委员或村委会副主任、委员等岗位上进行安排，特别优秀的，符合程序规定和资格条件的，可直接作为村（社区）党组织书
22、记或村（居）委会主任人选加以推荐。要建立健全后备干部定期分析研判、动态调整补充和适时选拔任用的常态化机制，打通优秀后备人才进入班子的制度化渠道，形成储备一培养一使用一再储备的良性循环，确保基层骨干队伍后继有人、事业永续。坚决防止后备工作流于形式，出现备而不用备而不强”的现象。三、同心筑梦启新程：全力构建风清气正换届生态的保障格局换届工作政策性强、涉及面广、关注度高，是一场复杂的系统工程，也是一次严峻的能力大考。习近平总书记强调：做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。确保换届任务高标准完成、全过程健康平稳有序，加强党的全面领导是根本，严密的组织保障是关键，清朗的换届风气是基础。我们必须牢固树立
23、一盘棋思想，强化组织领导、压实责任链条、严明纪律规矩、营造良好氛围，把党的领导核心作用贯穿于换届工作的每一个环节，层层传导压力，环环相扣发力，凝聚起上下齐心、同频共振的强大合力，为选出好班子、绘就好蓝图、换出好气象提供坚强的政治保障和组织保障。（一）层层压实责任，织密织牢组织领导体系。坚强有力的组织领导是确保换届顺利推进的定海神针。必须构建权责清晰、运转高效的责任体系，将任务落实到岗、压力传导到人。县委将成立由主要领导担任组长的村（社区）两委”换届工作领导小组，负责顶层设计、统筹协调、宏观指导，定期研究解决重大问题。各乡镇党委承担主体责任，处于换届工作的最前沿，要坚决守好主阵地。党委书记是直接
24、责任人，必须亲自挂帅出征，坚决扛起第一责任，将换届工作作为当前头等大事和政治任务来抓，切实做到精力投入到位、政策研究到位、风险研判到位、部署推进到位、督促检查到位。要组织精干力量，以高度的政治敏感性，对辖区内所有村（社区）进行再摸排、再研判，聚焦班子结构、干部思想、潜在矛盾、历史遗留问题、群众意愿等关键点，进行“地毯式”排查分析，形成详实精准的村情报告册，并根据不同村情特点精准制定一村一策预案，把风险化解在初始阶段、萌芽状态。县委组织部要发挥好牵头抓总、综合协调的核心枢纽作用，强化政策解读、程序指导和督促落实；县纪委监委要全程监督执纪；县委政法委要牵头防范化解影响换届的风险隐患；县委宣传部要把
25、握正确舆论导向；县民政局要抓好法规程序指导;县公安局要确保选举秩序;县农业农村局、县信访局等要结合各自职能协同配合。建立联席会议、信息共享、协同处置机制，形成密切配合、无缝衔接、齐抓共管的工作闭环，确保换届工作始终在党的坚强领导下有组织、有步骤、有纪律地推进。（二）铁腕严明纪律，营造清朗换届政治生态。风清气正是高质量换届的生命线。必须始终坚持把纪律和规矩挺在前面,以“零容忍”的态度和坚如磐石的决心，正风肃纪，维护换届工作的严肃性和公信力。首要的是加强纪律宣传和教育引导，坚持教育在先、警示在先、预防在先原则。要通过电视广播、横幅标语、宣传手册、网络平台（如XX先锋、XX融媒）、院坝会等多种载体和
26、形式，广泛宣传换届选举的“十个严禁”等纪律要求以及相关法律法规，确保政策纪律宣传无死角、全覆盖，引导党员干部和参选人员知敬畏、存戒惧、守底线，提醒广大群众珍惜民主权利、依法有序参与监督。要构建立体化、全方位的监督网络。把换届风气纳入巡察监督重点内容，统筹用好组织监督、纪检监督、群众监督、舆论监督等力量。设立专用举报电话、信箱邮箱、网络平台，畅通24小时信访举报渠道，发动广大群众监督。对反映问题突出、关注度高的村（社区）,要提前派驻观察员或工作组。要强化违纪违法问题的查处问责力度。建立联查联办和快查快结机制，对任何以拉票贿选、请客送礼、封官许愿、跑官要官、打招呼干预、诽谤诬告、威胁欺骗、弄虚作假
27、等手段破坏选举，特别是宗族宗教势力、黑恶势力干扰渗透的，必须高度警惕、露头就打、严惩不贷。发现一起，彻查一起，通报曝光一起，绝不姑息迁就,用铁的纪律确保换届选举始终在阳光下运行，使换届过程成为巩固拓展基层良好政治生态的过程。（三）强化正向引导，凝聚广泛参与社会共识。良好的舆论氛围是凝聚共识、汇聚力量的无声支持。要坚持党管宣传原则，牢牢把握正确舆论导向，精心谋划、主动发声，为换届工作营造安定和谐、积极向上的社会氛围。县委宣传部要牵头制定详细的宣传工作方案，统筹各类媒体资源（广播、电视、报纸、网站、微信公众号、短视频平台等），全方位、多角度宣传换届的重大意义、政策法规、目标要求、程序步骤和纪律规定
28、讲清楚换什么、为谁换、怎么换，增强干部群众的知晓度、参与度和认同感。要聚焦正面引导，深入挖掘报道优秀在职或离任村（社区）干部一心为民、无私奉献、带领发展的先进事迹，宣传好经验、好做法、好班子，树典型、立标杆、扬正气，展现基层党组织和基层干部的先进形象。要建立健全舆情监测、分析、研判和快速响应机制，安排专人密切关注线上线下涉及换届的舆情动态，尤其是对可能出现的虚假不实信息、恶意煽动言论、断章取义解读等，要第一时间发现、第一时间核实、第一时间回应，通过权威发布、专家解读、在线访谈等方式，澄清谬误、明辨是非、化解疑虑。要强化信息公开透明，及时公布换届流程、候选人情况、选举结果等党员群众关心的信息，
29、主动接受社会监督，挤压谣言的传播空间。要特别注重对各类社会敏感点的引导把控，确保整个换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断、社会大局和谐稳定，为换届健康平稳有序推进提供强有力的思想保证和舆论支持。同志们：选好一班人，造福一方土；建强主心骨，激活一片天。本次会议已对换届前期工作进行了全面动员和系统部署。全县各级党组织和广大干部要以时时放心不下”的责任感和事事紧抓不放”的执行力，将今天的部署要求记在心上、扛在肩上、抓在手上。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市县委的坚强领导下，以高度的政治自觉、饱满的工作热情、务实的工作作风，精心谋划、精细操作、精准落实，扎实推进换届各项前期准备工作。要以对党忠诚、对事业负责、对人民负责的态度，高标准落实选人标准，高质量优化班子结构，高效率推进整顿提升，高强度筑牢纪律防线，为即将到来的正式换届工作打好基础、扫清障碍、蓄足动能，以行动展现新担当，同心同德，锐意进取，奋力谱写XX县现代化建设的崭新篇章！
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