宝鸡市产业发展规划.doc

1、宝鸡市产业发展规划 134目 录为了完成国家实施西部大开发的重大战略任务，抢抓国家实施关中-天水经济区发展规划的历史机遇，充分发挥宝鸡市的比较优势，着力培育具有较强竞争力和发展活力的现代产业体系，全面提升产业综合竞争实力，推动宝鸡市在关中-天水经济区中率先发展、科学发展，确立和巩固在经济区内的副中心城市地位，特制订宝鸡市产业发展规划。本规划依据党的十七大精神和国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见、关中天水经济区发展规划编制，规划期为2010-2020年。第一章 产业发展基础和条件宝鸡位于陕西关中平原西端及秦岭褶皱带，是西部地区新兴的工贸城市、陕西省第二大城市。东连咸阳市，南接汉中市，西北与

2、甘肃省天水市和平凉市毗邻。全市辖九县三区，总面积18173平方公里，占陕西省的8.8%。2008年末人口376万人，占全省的10%。实现地区生产总值714.1亿元，财政总收入78.0亿元，全社会固定资产投资451.0亿元，比2005年均增长71.7%、69.6%和157%，年均增长19.8%、19.2%和37.1%。综合实力在全国百强城市排名中居第73位，经济总量和财政收入在西部地区61个城市中分别名列第19位和第23位，在关中天水经济区8个核心城市中名列3位和第2位，在全省10个地级市中均名列第4位（见表1）。表 1 2008年宝鸡市主要经济指标及比较项目绝对额(亿元)在西部61个主要城市的

3、位次在关中天水经济区的位次在陕西10个主要城市的位次地区生产总值714.11934规模以上工业增加值289.71924全社会固定资产投资451.01333财政总收入78.02324地方财政收入23.93535社会消费品零售总额234.41522城镇居民可支配收入(元)132252422农民人均纯收入(元)35004634资料来源：西部统计年鉴（2009年）。第一节 产业发展基础一、产业规模不断扩大，第二产业发挥支柱作用2008年以来，尽管受到全球金融危机的影响，但宝鸡市紧紧抓住国家扩大内需和实施关中天水经济区规划的机遇，积极争取和开工建设了一批重大基础设施和产业项目，有效推动了“十一五”时期全

4、市产业平稳较快发展，产业规模持续扩张。2009年,宝鸡市一、二、三次产业的增加值分别为81.2亿元、491.1亿元、230.3亿元，分别比2005年增长29.2、103.0和71.5，年均增长率为6.6%、19.4%、14.4%，第二产业年均增长速度明显高于第一、第三次产业，成为推动全市经济增长的主要力量。三次产业的结构由2005年的13.0:55.9:31.1调整为2008年的10.1：61.2：28.7, 第二产业比重上升了5.3个百分点，第一、第三产业比重分别下降了2.9个百分点和2.4个百分点，二、三、一型的产业结构进一步强化，表明宝鸡仍然是一个典型的工业城市。二、传统工业基础雄厚，优

5、势主导产业初步形成宝鸡是新中国成立后国家重点工业布局的主要城市之一，“一五”、“二五”和“三线”建设时期国家布点了宝鸡机床、宝鸡石油钢管等一批重大项目，奠定了该地区的工业基础。经过建国60多年的努力，宝鸡已发展成为以国有大中型企业和国防军工企业为骨干、产业门类比较齐全的西北重要工业基地。2008年，全市工业企业达到5000多户，其中规模以上工业企业432户，大中型企业91户，涵盖38个工业门类，317个生产行业；全部工业增加值351.5亿元，其中规模以上工业增加值289.7亿元，增速连续五年位居关中各市前列。全市已形成了以汽车及零部件、机床工具、石油机械、铁路装备为主体的装备制造业，以钛、锆、

6、铅、锌为首的有色金属冶炼及加工产业，以飞行安全设备、传感器、开关设备、纺机纺电为重点的电子信息产业，以煤、电为核心的能源化工产业，以烟、酒、乳制品为代表的食品产业，以新型干法水泥、建筑陶瓷、新型环保墙体及屋面材料为主导产品的新型建材产业等六大优势产业，2008年六大产业增加值合计达到200亿元以上，占全市工业增加值的60%以上。三、企业实力不断增强，一批优势产品正在形成2008年，全市有上市公司5户，产品销售收入100 亿元以上企业4户，10 亿元以上企业13户，1亿元以上企业82户。涌现出陕汽、石油钢管、宝鸡机床、秦川机床、宝钛、石油机械、宝二电、东岭集团、中铁宝桥、宝烟等一批有较强实力的龙

7、头骨干企业(集团)；一批有竞争力的名牌拳头产品正在形成，累计有35种产品荣获国家金质奖和银质奖，500多种产品获部优、省优称号。西凤酒为全国名酒，猴王香烟被评为国烟“四强”，太白酒、华祥方便面、和氏奶粉等20多种食品已成为陕西名牌产品。机床设备、石油钻采、钢管、铁路桥梁道岔、真空开关、心脏起搏器等40多种产品在国内外享有盛誉，180多种工业产品远销50多个国家和地区，60多种产品销量居全国前列，市场占有率在国内同行业名列前茅，其中钛材产量居全国第一，钢桥梁、铁路道岔居全国第二。四、园区建设步伐不断加快，集聚效应日益显现以园区建设为载体，围绕主导产业，宝鸡市初步形成了有色金属冶炼及加工、汽车及零

8、配件、机床工具、铁路及石油装备、电子电器等五大产业集群，产业聚集效应逐步显现。目前，宝鸡市国家级高新技术产业开发区已初具规模，共引进企业300多家，发展速度连续五年在54个国家级高新区中位居前列，经济总量在西北地区8个国家级高新区中居第二。蔡家坡省级经济技术开发区建设全面提速，9个县域工业园成为省级重点工业园，全市园区建设呈现出“两区多园”共同发展的格局。以这些园区为平台，不仅聚集了一批大企业、大项目，而且吸纳了众多的配套中小企业，成为带动宝鸡经济快速发展的亮点。2009年，宝鸡高新区和经开区合计完成地区生产总值296亿元，比2005年增长了3倍。第二节 产业发展优势一、区位交通优势明显宝鸡位

9、于西安、兰州、银川、成都四个省会城市几何中心，是陕、甘、川、宁四省（区）毗邻地区的区域性中心城市，是连接中原与西北、西南的重要通道和新“丝绸之路”的主要支点，在西部区域经济发展中具有“承东启西、联南济北”的重要战略地位。陇海、宝成、宝中三条铁路在此交汇，是欧亚大陆桥上第四大铁路枢纽，随着西宝客运专线、宝兰客运专线、宝中二线、麟游矿区运煤铁路专线及宝鸡南客站等铁路枢纽工程的建设，铁路大“十字”将形成，铁路客货运能力将得到极大提升。公路交通发达，西宝高速、宝天高速、国道G310、国道G316以及110多条支干线公路连接东西南北，“三纵五横”公路网基本形成，随着宝平高速、宝汉高速以及西宝高速改扩建等

10、重大项目的实施，宝鸡将形成以高速公路“十字骨架”和干线公路“三纵五横一环”为主体，干支结合、四通八达的路网新格局。二、自然资源丰富丰富的农业、矿产、景观资源成为宝鸡产业发展的重要基础。宝鸡土地肥沃，气候和地形适合植物成长，在粮食、畜牧、特色林果等农业资源方面具有比较优势,是陕西省重要的粮油和农副产品生产基地。目前,已形成了包括优质专用小麦等在内的9类优势农产品和包括薯类等在内的12类特色农产品产业区（带）。宝鸡处于东秦岭、千河渭河盆地和渭北高原成矿带上，是我国最重要的能源开发基地鄂尔多斯盆地的重要组成部分，矿产资源蕴藏量丰富，境内有铁、铜、铅锌、金等金属矿产212种，石灰石、硅石、石英岩等非金

11、属矿产43种，已探明储量的矿产29种，潜在经济价值达1000亿元以上，保有储量居全省前三位的矿产有19种。依托矿产资源优势，宝鸡市已形成了以水泥用灰岩、铅锌、黄金、煤等为主体的资源型产业。此外，宝鸡拥有丰富的自然景观。南部的太白山国家森林公园及汤峪温泉、凤翔县的东湖、陇县的龙门洞，以及芳香寺、玉皇地、南太门、太白庙等殿堂寺庙，风光秀丽，珍禽异兽、奇花古木繁多，是旅游观赏胜地。三、文化底蕴深厚深厚的文化底蕴，将对宝鸡城市品牌建设和产业发展起到重要的推动作用。宝鸡是华夏始祖炎帝的故里和姜炎文化、周秦文化的发祥地，被誉为“青铜器之乡”、“佛教圣地”、“民间工艺美术之乡”之称，文化积淀深厚。中华民族发

12、展的每一个时期，都与宝鸡有着千丝万缕的联系。影响了中华民族三千年的周礼、周易、诗经，以及“姜太公钓鱼、愿者上钩”、“周公吐哺、天下归心”、“明修栈道、暗渡陈仓”等历史典故皆出于此。全市有省级以上文物保护单位达62个，境内还有五丈塬、金台观、钓鱼台、周公庙、大散关、北首岭、东湖等大量历史遗存，有国家等级以上文物数千件，木板年画、刺绣剪纸、皮影社火、泥塑脸谱、木偶草编以及风味小吃等声名远播。四、要素成本低廉较为低廉的要素成本构成了宝鸡产业发展的成本比较优势。宝鸡已纳入城市建设规划、土地利用总体规划修编的试点城市，工业和城市建设用地比较富余，部分土地还没有得到开发利用，后备土地资源比较丰富。而且区域

13、内土地平坦，征地成本和整理开发费用不高，土地价格低于西安和周边主要城市。宝鸡被称为关中“水龙头”，水资源丰富，境内有渭河、嘉陵江及各级支流300多条，全市水资源年拥有量达到37亿立方米，占关中地区44.8%；全市地表水开发利用程度仅为22.4%，为关中地区各市最低。全市共有56个企业研发中心、2个博士后科研工作站，23个国家和省级技术中心，拥有多领域的技术人才，技术工人丰富，为宝鸡产业发展提供了雄厚的科技支撑条件。另外，宝鸡市电、煤、气等基本生产要素供应充足、价格低廉。五、政策环境优越宝鸡是为数不多同时拥有国家级高新技术开发区和省级经济技术开发区的地级城市，高开区和经开区内企业可以享受国家和省

14、级开发区的优惠政策。作为西部地区，宝鸡市内企业可以享受国家西部大开发的各项政策。同时，为更好地吸引外来资金和项目，宝鸡市从多个方面创造了极具吸引力的政策环境，先后出台了包括关于加大招商引资力度,改善投资环境的暂行规定、关于进一步推进开放型经济发展的实施意见在内的一系列政策措施，在土地、规划、搬迁税费、补贴、奖励等方面对企业投资给予力所能及的政策扶持。第三节 产业发展的机遇一、国际国内产业结构调整和产业转移不断加快在新一轮经济结构调整中，宝鸡有条件成为产业结构调整和产业转移的主要受益者。在国际金融危机之后，产业结构正在发生重大变化。世界新科技革命和产业革命正在孕育新的重大突破，新能源技术、生物技

15、术、纳米技术、信息技术的融合和突破有可能引发一场新的产业革命，我国在继续推进传统产业转型升级的同时，也不断加快培育战略性新兴产业，为宝鸡等后发地区实现跨越发展提供了历史机遇。同时，经济全球化进程仍在加快，发达国家向发展中国家进行产业转移的势头不减。从政治环境、经济增长、市场潜力、要素成本和劳动力素质等综合因素看，我国作为国际产业转移主要承接地区的优势依然存在。从国内看，随着原材料、土地、劳动力等成本上升，东南沿海地区经济转型和产业结构升级要求迫切，劳动密集型产业北上西移的速度加快。宝鸡在西部区位优势明显，工业基础雄厚，基础设施相对完善，产业配套能力较强，资源要素价格低廉，科技和人力资源丰富，完

16、全具备了承接国际和沿海产业转移的有利条件。二、国家深入推进西部大开发战略和实施关中天水经济区规划西部大开发战略实施10年来，宝鸡市经济社会发展取得了重大进步，基础设施建设迈出实质性步伐,生态建设和环境保护明显加强,科技教育加快发展,人才开发力度加大,特色产业发展步伐加快,改革开放取得新的突破。深入推进西部大开发战略是我国区域发展协调的主要战略，新一轮的西部大开发的规划和政策将很快出台，这将给宝鸡产业发展创造有利条件和新的历史机遇。关中天水经济区是西部地区继北部湾经济区、成渝经济区之后的又一个国家级经济区。随着关中天水经济区发展规划的颁布实施，国家将在基础设施建设、重大产业布局、城镇化、土地利用

17、资金投入等方面加大扶持力度，努力把该区域建设成为区域经济增长极，使之成为带动和支撑西部大开发的战略高地。宝鸡位于关中天水经济区核心位置，是经济区重点建设的城市，这也为宝鸡争取更多的政策支持和项目安排提供了千载难逢的历史机遇。三、工业化、城镇化进程加快和扩大内需政策的实施我国已进入工业化中期阶段，工业化和城镇化将继续深入推进，宝鸡市产业发展将面临更加广阔的市场需求空间。未来，重化工业快速发展将持续较长一段时期，同时，我国重化工业的发展将向以深加工和组装工业为中心的阶段演变，高新技术产业发展和传统产业改造升级，都将对装备制造业、新能源、新材料、电子信息等高新技术产业形成强大需求拉动。宝鸡市现有优

18、势产业和重点培育的新兴产业，多数属于工业化中期阶段加速发展的产业领域，且具备形成产业集聚的较好基础。2008年以来，为应对国际金融危机，国家实施了积极的财政政策和宽松的货币政策，出台了10条扩大国内需求的具体措施和10大产业振兴规划，在两年内安排1.18万亿元财政资金，带动投资4万亿元，重点用于重大交通基础设施、保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施建设、社会事业、节能减排以及自主创新等领域。这些投资领域恰好是宝鸡的薄弱环节和未来的建设重点，有利于宝鸡争取更多国家投资支持。对于宝鸡这样一个以国有企业为主导、依靠投资拉动的欠发达地区来说，扩大内需的政策为本地区企业做大做强提供了难得的机遇。四

19、陕西省实施关中城市群战略和麟北煤田加快开发陕西省提出要做大做强关中城市群，努力把宝鸡建成百万人口的特大城市和陕西第二大城市。这既是全省城市发展战略布局的客观需要，也是省政府重视和支持宝鸡发展的重要体现。作为这种支持的具体表现，陕西省已将宝鸡列入全省城市建设总体规划、土地利用总体规划修编试点城市，对重大交通项目和重大产业项目从立项、资金、审批等方面给予倾斜，支持宝鸡率先发展。目前，麟北煤田已进入实质性开发阶段，郭家河、丈八井田和150万吨甲醇、50万吨煤基合成油、宝二电二期、大唐热电等一批重大能源化工项目正在或即将开工建设。国家煤化工产业发展政策和煤化工产业中长期发展规划，提出把鄂尔多斯盆地建

20、设成为国家战略能源接续基地。麟北煤化工区作为该基地的组成部分，煤田总体规划已于2008年获得国家发改委批复，有利于宝鸡市争取国家能源化工项目立项。按照规划，在5年内，麟北煤化工区的煤炭采掘业产能将达到2000万吨，能源化工产值超过500亿元，成为推动宝鸡经济加快发展的产业支撑。第四节 产业发展的制约因素一、经济发展总量不足，本地财力支撑能力较弱宝鸡市经济总量和发展速度与周边城市相比还有一定差距，在陕西省内的排位也由前几年第3位，下降到目前的第4位。由于经济总量规模不足，城乡居民人均收入水平比较低，分别位于西部61个主要城市的第24位和第46位。另外，人均地方财政收入只有635元,仍属于吃饭财政

21、特别是县级财政，收入少、支出多，对中央和省市财政转移支付依赖性强。由于地方财力不强，加之财政支出刚性增长，制约了地方财政对本市产业发展的支持能力。二、产业结构不合理，服务业发展滞后宝鸡产业发展不够协调，服务业较为滞后。传统产业多，新兴产业少。农业以传统种植、养殖业为主，特色高端农业发展不足。工业中小企业数量多，大企业数量少、大而不强，新兴产业刚刚起步。服务业不发达，对产业发展支撑能力偏弱。服务体系不完善，商贸、餐饮、住宿等生活性服务业发展水平低，接待能力弱，传统服务业升级改造缓慢；金融、保险、信息、仓储等生产性服务业规模小，发展滞后；向制造业提供公共研发技术、互联网信息技术、企业管理咨询等生

22、产性服务业基本起步较慢。现代物流体系不健全，缺乏大型物流龙头企业和大型商贸专业市场带动。三、产业发展层次依然较低，产业链不完善一方面，多数产业传统、初级产品较多，高新技术、高附加值的“专、精、特、新”优势产品少，很多行业由于主导产品生产规模过小，严重制约了整个产业的发展。如在机床行业，大型、高精度、复合机床生产起步较晚，生产规模不够；在有色金属行业，钛加工铸件、大型锻件等生产能力较低，海绵钛生产规模不够大，经济技术指标落后于发达国家。另一方面，虽然不少企业和产品居同行业领先水平，但由于本地配套企业数量较少，配套能力不足，既加大了企业运输成本，又制约产业链在本地的延伸，也制约了产业做强做大。如汽

23、车生产的大量配套产品需要从省外远距离购进，本地零部件配套率不足20%；石油装备、桥梁等大型装备制造所需的特种钢材均来自省外；高端精密数控机床工具关键部件主要依赖进口；钛产业产品同质化严重，企业集中在少数几个产业环节，缺乏企业间的纵向联系和横向合作。四、产业空间布局分散，园区产业集聚能力有待提高宝鸡市共有各类产业园区30多个，多数园区功能定位相近，发展方向雷同，存在同质竞争的现象。主要优势产业大多没有形成专业化集聚生产基地，一些相对较为集中的工业园区只有不同企业的集聚， 没有关联产业的集群，产业链内部有效的分工和协作机制还没有建立起来。县域工业布局不尽合理，产业特色不突出，发展不平衡，川塬县（区

24、发展相对较快，山区县发展较为缓慢。五、部分行业产能过剩矛盾突出，市场竞争加剧目前，国内不仅钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、造船等传统行业的产能过剩风险不断加大，煤化工、风电设备、多晶硅等新兴产业重复建设的倾向也有所显现。国家为此出台了关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知（国发200938号），提出要严格执行环境监管、用地管理、金融政策和项目投资管理有关规定，将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设作为结构调整的重点工作抓紧抓好。宝鸡市水泥、铅锌冶炼等部分传统产业和正在积极谋划的煤化工等新兴产业，将面临更加严格的政策约束和更加激烈的市场竞争。六、资源和环境约束不断加大，加

25、快发展和可持续发展的矛盾凸显资源短缺和环境压力已经成为制约我国经济可持续发展的重要因素。宝鸡有色金属资源开发利用程度已经很高，后备资源有限，部分矿产主要依赖从省外或国外进口，产业发展后劲不足。同时，有色金属冶炼属于高耗能产业，污染排放较大，对当地生态环境构成重大威胁。建设国家重要的农业生产基地和文化旅游强市，需要宝鸡在加快转变经济发展方式、发展低碳经济上做出更大的努力。宝鸡的产业发展面临资源和环境双重挑战。第二章 产业发展总体要求从宝鸡产业发展面临的外部形势和内部条件看，未来10年，将是宝鸡推进产业加快发展、实现跨越追赶的关键时期，为此，必须进一步明确产业发展的指导思想和原则，找准战略功能定位

26、设定科学的发展目标和方向，创新产业发展模式，提升产业发展质量。第一节 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发战略、加快建设关中天水经济区和大力培育战略性新兴产业的历史机遇，以体制机制改革和科技创新为动力，以提高产业核心竞争力为重点，坚持产业规模扩张与结构调整优化相结合，强化传统产业优势，培育战略性新兴产业，完善产业链群关系，提高产业集聚水平，实现产业跨越发展。以农业产业化、工业规模化、服务业现代化为主线，推进三次产业有机融合与协同发展，实施“953”发展战略，即以先进制造业为支柱，以战略性新兴产业为先导，打造九大产业集群;以

27、现代服务业为支撑，发展五大重点产业;以现代农业和特色农产品加工业为基础，建设三大农业基地。力促主导产业高端化、传统产业新型化、中小企业集约化发展，建设具有较强竞争力和发展活力的现代产业体系。力争通过10年左右的时间，把宝鸡市建设成为国内产业结构转型升级与跨越发展的示范城市，西部地区重要的经济增长极，关中天水经济区现代产业集聚区。 第二节 基本原则一、坚持比较优势与竞争优势相结合一方面，要充分发挥宝鸡的比较优势，进一步做大做强特色优势产业。依托较为丰富和较低成本的劳动力和农特产品资源，积极发展特色农产品加工业及其他劳动密集型工业和服务业；依托优势的煤炭、有色金属等矿产资源，优化发展能源化工、有色

28、金属冶炼和压延加工业等重化工业，不断提高资源的精深加工水平；依托宝鸡传统国有、军工产业积累的资本、人才、技术基础，强化发展特色装备制造业；发扬传承宝鸡深厚的姜炎、周秦文化优势，加快发展文化旅游等现代服务业。另一方面，在发挥比较优势的基础上，着力提升宝鸡产业发展的要素禀赋条件，不断培育新的产业竞争优势。瞄准世界科技和产业发展新动向，加强专业技工、高端技术和商业人才的培养和引进，努力提升人力资源素质；加强技术创新体系建设，改善创新创业环境，加快先进技术成果自主研发、外部引进和产业化步伐，提高新技术供给能力；不断完善行政管理、市场运行的体制机制环境，改善基础设施、公共服务等产业配套条件；以更高级的要

29、素条件推动传统优势产业规模化、高端化发展，加快培育新材料、新医药、电子信息等战略性新兴产业。二、坚持对内开放与对外开放相结合一方面，继续强化宝鸡与国内其他区域的分工与协作关系，提升对内开放水平。紧紧抓住国家实施关中天水经济区发展规划的契机，加强与周边兄弟城市的产业对接与协作，加快融入大西安、大关中和大西北，实现优势互补、产业共兴和合作共赢；以连接东西的区位交通优势强化承东启西的枢纽型经济地位，强化与东部沿海地区和西部资源地区的交流与合作，积极承接沿海产业转移、开拓沿海市场、借鉴沿海先进技术和管理经验，同时，积极运用西部地区丰富的人力、矿产和农特资源发展劳动密集型和资源深加工产业。另一方面，积极

30、参与国际分工与合作，不断扩大对外开放水平。积极承接国际产业转移，加强与国内外优势大企业的战略合作，重点吸引世界500强与国际知名企业来宝鸡兴业，在合资、并购、技术嫁接和资本嫁接等方面取得突破性进展，力争形成若干个具有国际化研发机构和跨国公司合资或独资企业，尽快形成全面开放的格局。三、坚持龙头带动与链群推动相结合一方面，围绕大型龙头企业完善产业链群关系。以市场为导向，以资本为纽带，以产权为核心，加快企业兼并重组步伐，在装备制造、有色金属等传统优势产业领域，培育若干竞争力强、带动作用大的龙头企业集团；以大型龙头企业为中心，优化整合各种资源，延伸产业链条，着力提高产业配套能力，增强产业集聚效应。另一

31、方面，以产业园区为载体，推进产业集聚发展。加快特色产业集聚区建设，积极完善服务平台和配套体系，引入和培育一批各具特色的“专、精、高、新”的中小企业，围绕装备制造、农特产品加工、有色金属、建材等支柱产业，打造一批具有地区特色、产业关联度高、配套能力强、颇具竞争优势的工业集群；以市区为中心，依托陇海铁路等骨干交通线路，培育一批科技创新、商贸流通、现代物流、文化旅游等现代服务业聚集区。四、坚持跨越发展与可持续发展相结合一方面，发挥宝鸡后发优势，调动多方积极因素，努力实现产业的跨越发展。发挥人力资源、土地等要素供给的后发优势，坚持有所为有所不为的原则，按照重点产业主攻方向，着力引进和培育产业关联大、技

32、术含量高、辐射带动力强的大项目、大企业，力促产业规模以超常规速度增长；发挥技术和管理的后发优势，积极借鉴和引进发达国家和地区的先进技术经验和管理模式，着力推进技术和管理创新，在最有基础、最有条件的若干重点领域率先突破，高起点、高标准推动传统产业升级和新兴产业培育，提高规模化经营、专业化分工和配套产品研发能力，加强新技术、新工艺的研发与应用，力促产业发展水平以超常规速度提升。另一方面，按照走新型工业化道路的要求，加快推进产业结构调整和发展方式转变，保障产业长期可持续发展。加快推进产业技术结构、组织结构调整步伐，加快淘汰落后技术装备和产能，促进装备水平、生产技术和管理手段提高，培育一批优势企业、产

33、品和品牌；顺应国际国内低碳经济发展的主流趋势，以清洁化、集约化、绿色化发展为目标，实现产业经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。逐步提高产业准入门槛，避免有色金属、能源化工、建材等传统工业高耗能、高污染产能的过度扩张；努力构建产业间、企业间的资源循环再生利用关系，实现“资源产品废弃物再生资源”的闭环反馈式循环经济增长模式。第三节 功能定位根据宝鸡产业发展条件和战略地位，围绕宝鸡建设关中-天水经济区次核心城市和经济副中心的战略要求，结合国际国内区域经济和产业发展新趋势，未来宝鸡产业发展的总体定位是：着力建设“一个中心，五个基地”，即打造关中天水经济区重要的现代产业集聚中心，国家重要的先进装备制

34、造业基地，新材料、新能源产业化基地，军民电子通信设备研发生产基地，彰显华夏文明的历史文化基地，西部特色农产品加工基地。关中天水经济区现代产业集聚中心。充分发挥宝鸡市的区位交通、要素资源、历史文化等现实优势，优化区域发展环境、扩大对内对外开放，发掘和培育潜在优势，加快推进以装备制造业和高新技术产业为重点的先进制造业、以文化旅游为重点的现代服务业、以现代农业产业化为重点的农特产品加工业发展，建设三次产业协同发展、专业特色鲜明、具有较强辐射带动作用的区域性现代产业集聚中心。国家重要的先进装备制造业基地。发挥宝鸡传统国有、军工产业在人才、科技、装备、管理等方面的雄厚基础优势，以机床工具、汽车及零部件、

35、石油装备、铁路装备等领域为重点，着力解决制约产业发展的关键环节，加强本地相关基础功能部件的配套能力，依托陕汽集团、法士特、秦川机床、宝鸡机床、宝鸡石油机械、宝鸡石油钢管、中铁宝桥、宝光集团等大型企业和专业化产业园区，探索传统国有、军工企业转型升级新道路，培育一批在国内外市场具有较强竞争力的龙头企业和知名品牌，打造若干规模和水平居世界前列的特色化装备制造业产业集群。国家军民电子通信设备研发生产基地。依托军工电子产业基础，以飞行安全设备、传感器、开关设备、纺机纺电等产品为重点，依托宝鸡航空安全装备产业园等园区，以及众多具有专业优势的电子通信设备企业，建设国家安全航行、传感器植入医疗电子、高压断路器

36、操动机构、纺电纺机高新技术研制及产业化基地；在巩固强化军工电子科研、生产优势的基础上，建立军民重大项目联合攻关机制，实现军民项目、技术、资金的互动合作，从横向和纵向不断延伸产业链条，探索发展军品民用和军民共用的相关电子通信设备，壮大产业规模，提升产业链分工地位。国家新材料、新能源产业化基地。以有色金属、水泥等传统原材料产业为基础，顺应国内外新材料市场需求趋势，抓住宝鸡建设国家新材料高新技术产业基地的契机，统筹科技、产业互动发展，以钛及钛合金、复合金属材料、陶瓷材料、新型建材等产品为重点，加快提升新材料生产、加工、应用技术的自主研发能力和产业化水平，实现产业规模化、高端化发展；瞄准国际国内新能源

37、产业发展趋势，以煤炭、电力等传统能源产业为基础，以煤化工、光伏产业、生物能源为重点，选择有条件的生产制造环节积极介入，引进和开发新能源技术，推动产业化进程，抢占新能源产业革命的有利先机。彰显华夏文明的历史文化基地。继续深入挖掘宝鸡丰厚的姜炎、华夏历史文化资源和关中、秦岭优美的自然资源集聚优势，加快建设国际国内文化交流平台，以展现和弘扬中华民族优秀文化传统和西北风光为主线，不断提升旅游服务水平，开发旅游市场潜力，建设一批在国内外具有较大影响的文化产业园区，打造一批精品旅游走廊，创建一批特色文化旅游品脾。西部特色农产品加工基地。发挥宝鸡作为国家重要的商品粮基地和丰富的猕猴桃、核桃等农特产品资源优势

38、着力加快农业产业化进程，提高农特产品精深加工程度和产品附加值，以农副产品加工、特色食品加工、饮料制造为重点，继续在面粉加工、肉类加工、乳制品、方便食品、地方特色食品、白酒、果汁饮品等领域，打造一批农业产业化龙头企业和农特产品加工产业集群，创建一批国内、省内知名品牌，构建以绿色、特色产品为主导、彰显西部地域特色的畜产品、特色林果生产及食品加工等新型农产品加工基地。第四节 发展目标2010年到2020年，围绕建设“创新宝鸡”、“文化宝鸡”、“生态宝鸡”的总体目标，加快构建宝鸡市现代产业体系、全面提升产业综合竞争力。产业发展可分为近中期和远期两个阶段：即近中期快速推进阶段（2010-2015年）和

39、远期优化发展阶段（2016-2020年）。一、近中期快速推进阶段（2010-2015年）此阶段是宝鸡市实现跨越发展的基础时期。以发挥传统比较优势为基础，以拓展产业链群关系和构建现代产业体系、提升产业发展速度和扩张产业规模为重点，力争经济发展速度明显高于关中天水经济区平均水平，作为重要的现代产业集聚中心地位基本确立，自我发展能力显著增强。（一）经济总量目标继续推行工业强市战略，不断增强装备制造、能源化工、食品、电子信息等宝鸡市传统优势产业竞争实力，加快弥补产业链关键环节，推动产业链向上下游延伸，壮大产业规模；新材料、新能源、新医药等战略性新兴产业的技术培育和产业化环境日趋成熟；以先进制造业为支柱

40、加快带动农业产业化和文化旅游等现代服务业发展，不断拓展产业领域，实现整体经济规模快速扩张。力争2010年到2015年间，宝鸡市地区生产总值以年均15%左右的速度增长，到2015年地区生产总值达到1860亿元左右（见表2），占关中-天水经济区经济总量的比重超过15%以上，届时人均地区生产总值超过全国平均水平。（二）产业结构目标到2015年，第一、二、三次产业比例由2009年的11：61：28调整为7：55：38。强化大型企业集团在工业发展中的主导作用，在有色金属、装备制造等领域，推动东岭集团、宝钛集团、机床工具集团、石油机械及石宝鸡管集团及其他有较强竞争力的龙头企业做大做强，培育壮大8家以上产

41、值超过百亿元的大型企业集团，与之对应，中小企业发展活力不断增强，产业配套体系初步健全；自主创新能力不断提高，研究开发投入占地区生产总值的比重达到5%以上，科技进步对经济发展的贡献率达到55%以上；产业布局不断优化，中心城区的产业辐射、带动能力明显增强；产业集聚水平明显提高，初步形成以宝鸡高新区和蔡家坡经济技术开发区为平台，一批特色化高新技术、传统优势产业和现代服务业园区为配合的产业集聚区体系，力争产业园区地区生产总值对全市地区生产总值的贡献度达到70%以上。（三）主要任务一是加快改善产业发展的软硬件条件。加快转变政府职能，改进机关工作作风，提高办事效率，减轻企业负担；加快培育市场化竞争主体，以

42、建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为核心，以引进国内外技术、管理和资金实力强、市场信誉高的战略投资者为途径，加快推进宝鸡传统国有、军工企业股份制改革步伐；不断优化非公有制经济发展的体制环境，继续完善促进非公有制经济发展的相关配套政策，健全和完善中小企业信息服务、创业辅导、信用担保、信息网络等服务体系，加快完善市级中小企业再担保机构；结合国家关中天水经济区发展规划中建设统筹科技资源示范改革基地的要求，依托宝鸡国家高新区和骨干企业研发平台等载体，全力推进工程研发中心建设、引进创新型高端人才计划、产学研项目对接和公共科技创新平台构建等四大科技支撑工程；加强基础设施建设，以打造西部交通枢纽为目标，

43、构筑高速公路和铁路“大十字”骨架。加快推进宝鸡支线机场建设工作，构建宝鸡立体交通网络，提高通达能力；不断完善市内交通、供水、排污、电力、通讯等基础设施配套网络。二是加快培育和引进大企业、大项目，打造优势特色产业集群。以项目为基础、资本为纽带，采取企业自愿和政府推动相结合的方法，通过投资控股、联合并购、无偿划拨等多种方式，推动装备制造、有色金属、能源化工、电子信息、食品工业等领域的优势企业在更大范围、更高层次上实行跨地区、跨行业、跨所有制的收购、兼并和重组，实现低成本扩张，做大做强一批大集团大公司；进一步加大招商引资力度，重点吸引国内知名企业、世界500强企业、国际著名公司来宝鸡投资，建立生产基

44、地、研发基地或与本市企业重组、联合发展，形成一批资本密集型和技术密集型的大企业大集团；依托大企业、大项目，提高产业配套能力，延伸产业链，全力打造钛及钛合金、现代石油钻采传输装备、汽车及零配件产业、高速铁路装备、航空安全电子信息等若干优势特色产业集群。三是加快优化产业空间布局。以规模化、集中化、低碳化、清洁化为出发点，以构建产业集群和产业链为突破点，以突出产业特色优势和产业核心竞争力为着力点，以推进市域产业合理布局为立足点，全面推进宝鸡市产业集聚区的建设，促进优势资源向优势企业、优势产业和优势区域集中；加强重点产业园区、基地综合服务能力建设，高度重视园区科技、教育、物流、金融、设计、律政等综合服

45、务能力建设，构造优质企业服务“社区”。二、远期优化发展阶段（2016-2020年）此阶段是宝鸡市实现跨越发展的关键时期。以培育新的竞争优势为方向，以优化产业内部结构和完善现代产业体系、提高产业核心竞争力和产业发展质量为重点，进一步巩固提升作为关中天水经济区现代产业集聚中心的地位，力争产业综合实力跻身西部主要城市前列，辐射带动作用显著增强。（一）经济总量目标加快推进装备制造、能源化工、食品、电子信息等传统优势产业技术结构、组织结构优化调整，引导产业向研发设计、营销服务等价值链高端延伸，明显提升产业分工地位；新材料、新能源等新兴产业主导作用开始显现，现代服务业速度明显加快。产业规模继续稳步增长，产

46、业发展的经济和社会、生态效益加快提升。力争2016年到2020年间，宝鸡市地区生产总值以年均14%左右的速度增长，到2020年地区生产总值达到3580亿元左右，占关中-天水经济区经济总量的比重超过18%以上(见表2)；人均地区生产总值达到国内中等发达地区水平。（二）产业结构目标到2020年，第一、二、三次产业比例调整为5：47：48。战略性新兴产业和现代服务业对经济发展的支撑作用明显增强，以战略性新兴产业为先导、工业和服务业互动发展的局面基本形成。优势龙头企业实力继续增强，在乳品产业、水泥产业、制药产业、物流业等领域，积极扶持具有发展潜力的新型产业集团，培育壮大12家以上产值超过百亿元的大型企

47、业集团，2家以上产值超500亿元的巨型企业，中小企业主导的产业配套体系更加健全；科技创新实力和产业生态效益明显提高，研究开发投入占地区生产总值的比重达到6%以上，科技进步对经济发展的贡献率达到60%以上；产业分工布局更趋合理，以中心城区为主体，辐射、带动周边县市产业发展的良性格局基本确立；产业集聚功能和水平进一步提高，力争产业园区地区生产总值对全市地区生产总值的贡献度达到80%以上。（三）主要任务一是加快提升自主创新能力，提高产业发展质量和核心竞争力。加快推进装备制造、有色金属、能源化工、电子信息、食品工业等传统优势工业调整升级，大幅度提升产业研发能力、制造水平、产品附加价值和品牌影响力，推动

48、传统产业核心竞争力快速提升和价值链分工地位不断向高端拓展延伸；发展壮大新材料、新能源、新医药等新兴产业，大力引进培养战略性新兴产业的领军人才和创新团队，不断提升产业技术创新和科技成果转化能力、集群水平和国内外价值链分工地位，将若干潜力型产业转化为现实优势的新兴主导产业。二是强力推进服务业加快发展，推动宝鸡工业经济向服务经济转型。积极营造有利的发展环境，实施超常规推动战略，强力推进宝鸡市服务业尤其是生产性服务业加快发展，改变宝鸡市服务业短腿状况，大幅度提高服务业发展规模和质量；推动现代服务业与工业、服务业与战略性新兴产业、服务业与农业的互动融合，强化服务业对工业、农业和现代产业体系建设的支撑作用，着力打造“宝鸡服务”新形象，建设能够高效服务市内和辐射周边区域及全国的现代服务体系。三是加强生态环境建设，促进产业低碳化发展。以土地集约利用、节水、节能、减排为标准，不断提高产业准入门槛，重点推动能源化工、有色金属等高耗能、高污染产业结构调整和转型升级，提高产业技术装备水平、管理能力，构建循环经济产业链等方式，实现产业经济效益与社会效益、生态效益的和谐统一。表 2 宝鸡市经济和产