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1、大连自贸区 箭在弦上从“三城联创”看保税区未来保税区物流城集装箱码头规划中的生态城一角天鹅湖规划中的生态城商业中心奇瑞“瑞虎5”正在下线汽车、物流、生态城，这三个关键词从未像今天如此亲近。当大连自贸区申办正式提上日程，前所未有的可期利好令“圈内”企业开始躁动。不过，如何快速弥补区内城市功能建设的短板，为优势产业提供城市功能承载，却是保税区面临的现实问题。于是，“三城联创”将原本并无关联的三个关键词拧到了一起，成为保税区迈向自贸区、实现历史性跨越的战略组合。屈东林修伟本报记者魏宇娜保税区：自贸区的“前传”也许，很多人对于保税区的概念还不熟悉。的确，大多数普通市民对保税区的印象还只停留在“高高耸立
2、的海关关门”和“来来往往的货运车辆”上。其实，从设计之初，保税区就是自由贸易区的“最初版本”从名字上就可以看出，国际上的保税区英文为BondedArea，意为“有担保的，存入保税仓库的区域”，而中国保税区的英文为FreeTradeZone，意为“实行自由贸易的区域”。中国的保税区其实就是为了进一步扩大对外开放，效仿国际上的自由贸易区而设立的海关特殊监管区。保税区最明显的标志是由白色的围网将它与其他区域进行物理隔离，由海关对围网内区域进行特殊监管，是当时我国开放的最高层次，其特殊政策在于“免证、免税、保税”。说得更直白一些，就是从境外进出保税区的货物处于自由状态，无需许可证、配额，不征关税及进出
3、口环节税，在区内的设备、货物处于保税状态，可保留外汇现汇账户等，这些政策在国内非保税区是难以实现的。在功能上，保税区具有国际贸易、出口加工、保税仓储和物流分拨等基本功能，使区内投资者可以与境外客户签订合同、开列信用证，可以从事国际贸易、转口贸易、过境贸易、加工贸易，可以从事保税货物仓储、商品展示和货物分拨，可以同时开展三大功能所包含的所有业务。这也是其他特殊开放区域所无法与之相比的。可以说，保税区具有了发展的先天优势。目前，保税区拥有大窑湾港区、临港产业区及国务院批准设立的两个海关特殊监管区域。每年承担了东北地区70%以上的海运和90%以上的集装箱运输，是东北最大的外贸口岸和物流平台，也是北方
4、第一大中转港，被誉为“东北对外开放制高点”。“三城联创”：转型升级的新支点“三城联创”，即汽车城、物流城、生态城的联动发展。追溯该战略的由来，离不开2010年大连市启动新市区管理体制带来的契机。原金州区二十里堡、亮甲店两个街道共188平方公里的地域划归保税区管理，保税区组团由此成为与普湾新区、金州新区并立的三大新市区，承载起大连全域城市化发展的战略任务。至此，保税区的行政管辖面积扩大到251.3平方公里，一跃成为全国行政管辖面积最大、功能最齐全、开放程度最高的特殊功能区，也是全国唯一集“保税区、出口加工区、保税港区”管理于一身的特殊经济区。保税区拉开了从单纯的政策功能区向政策功能与产业叠加的综
5、合经济区和现代化新城区转型发展的帷幕。这也就意味着实体产业业已成熟的保税区，在提升城市功能、建设新城区的需求上，已经迫在眉睫。“三城联创”发展战略由此应运而生。归结起来，其内涵就是将城市化进程与产业发展融为一体，产业与城市要“双轮驱动”，相互支撑。城市发展有了产业动力，有了内在灵魂，将避免沦为“空城”；而产业发展也有了延伸之地和拓展空间，为未来区域进一步开放、产业进一步升级转型提供了无限可能。“我想不远的将来，人们在这里既能拥有好的工作，又能享受好的生活。”奇瑞汽车股份有限公司大连分公司副总经理王立功，为其2300名员工描绘了一个“现实”的未来。而这只是保税区目前8万名产业人口的一个小小缩影。
6、据权威部门预测，未来3到5年，随着保税区两大产业发展潜力的不断释放，随之而来的产业人口将是现在的23倍，达到20万人左右。加之原有的街道辖区居民，未来常住人口将至少达到25万人。而能否让他们居住得好、生活得好，已成为保税区政府提前布局生态城建设的头等大事。为此，保税区近年来也不断加大区内城市基础设施的投入。仅在去年，在政府投资的65个项目中，超过1/3投放在基础设施建设方面，投资额占政府40多亿元投资总额的近一半。尤其是作为保税区推进全域城市化中的“样板工程”预计未来发展面积为28平方公里的保税生态城正在加快推进。按照“世界一流、中国顶级”的建设标准，不久的未来这里将崛起一座产城融合、生态宜居
7、、多元活力的现代化示范新城。“自贸区”：未来升级版的保税区从三城联创到自贸区申办，大连保税区已经站在了新的历史起点上。据知情人士透露，按照保税区申办自贸园区的总体考虑，行政审批制度改革将成为突破口。探讨“先照后证”登记制、申请省级企业登记管理权以及冠“中国”企业名称的核准权等政策机制，进一步降低审批层级，营造宽松的准入环境，进一步优化和改进服务方式方法。据预测，成功申办自由贸易园区，对于保税区来说将带来四大利好：其一是将进一步扩大开放、推动完善开放型经济体制机制的有效平台。一方面，进驻自贸区的企业，将享有更加便捷的审批流程和税费减免政策；另一方面，自贸区作为实体经济和金融活动对外开放的窗口和深
8、化改革创新的先锋，将使企业更加便捷地与海外资本、市场对接，从而更直接参与到国际竞争中去。其二是将进一步优化保税区的产业结构，带动全区产业结构向包括现代服务业在内的、结构科学的产业结构过渡，保税区现有的航运中心和物流中心将迎来升级版、现代服务业将成为新的经济增长点。其三是将进一步促进货物贸易和服务贸易的发展。自贸区以自由化为核心特征，在关税及非关税壁垒方面给予企业一定的特殊优惠政策，同时积极探索发展离岸贸易、服务贸易等新兴贸易形态。这对自贸区的外贸企业来讲无疑是极大的利好条件，不仅可以降低外贸企业的运营成本，也能提高企业的经营效益，推动外贸行业做大做强。其四是将深化与东北亚各经济体全方位的合作。
9、大连保税区是大连打造东北亚国际航运中心的核心功能区，是我国对接日韩俄蒙等东北亚国家的桥头堡，是东北地区的重要出海通道。在与日韩俄蒙的贸易、制造业、物流、金融创新服务等领域，以及医疗卫生、教育、娱乐等各个专业服务领域展开更深层次的合作。凭借独特的区位优势，大连保税区在自贸区建立后将迎来更多的来自东北亚各经济体的投资机遇。这是一座给未来的城保税区启动“三城联创”战略新商报记者李晓东高大的白色围网，穿梭的集装箱车流，是大多数大连人对保税区的固有印象；以奇瑞为代表的三大整车项目，按生态标准打造的大片住宅区，构成了如今保税区新的形象识别。2010年4月，大连启动新市区管理体制，架构三大功能区组团，分别是
10、金州新区组团、保税区组团和普湾新区组团。其时，原金州区二十里堡、亮甲店共188平方公里的地域划归保税区管理，这意味着保税区从单纯的政策功能区，向政策功能与产业叠加的综合经济区和现代化新城区进行转型发展。去年，随着大连保税区汽车城、物流城和生态城三大功能板块的同时发力，以“三城联创”为战略指引，依托区域规模的显著扩充和主导产业搭建的日益厚重，一座现代化新城正在快速崛起。汽车城从整车研发生产、零部件加工到新车二手车交易，保税区集中汽车工业完整产业链，矢志将汽车产业打造成大连市支柱产业。预计到2016年，年产汽车将达65万辆，整车零部件产值超过1000亿元。物流城作为全国唯一集保税区、保税港区、出口
11、加工区管理于一身的特殊监管区，大连保税区将独有的政策优势转化为现实生产力，大力发展物流产业。冷藏、中转、进口分拨等领域产业规模不断壮大，现代物流产业集聚效应不断凸显。生态城建设核心产业强大、人民生活富裕、生态环境优美的现代化新城区，规划建设一方生态城，打造集功能城市、生态城市、历史文化城市、慢生活城市、建筑城市、运动城市、创新城市、智慧城市八位一体的新型城市化典范。汽车、物流、城市“三城联创”的发展战略，其内涵就是产业结构调整、经济发展转型、城市建设升级、产城融合互促，精髓就是深化改革，在“三城联创”战略的实施过程中，更注重“产城联动”。三城联创：唱响转型发展基调22年的高速、稳定发展，让保税
12、区人总能先行一步，这已然成为保税区独有的文化积淀：规划、战略具有前瞻性和操作性，既有现实基础，也有发展需要，既要有当下考虑，又要有适度超前。“三城联创”、“产城联动”就是一个很好的佐证。2010年4月9日，大连启动新市区管理体制，将原金州区二十里堡、亮甲店街道两个街道共188平方公里的地域划归保税区管理，保税区组团作为新市区三个组团之一，将承载全域城市化发展的战略任务。这意味着，保税区将从单纯的政策功能区向政策功能与产业叠加的综合经济区和现代化新城区进行转型发展，这也意味着，实体产业业已成熟的保税区，提升城市功能，建设新城区，已经迫在眉睫。在这一历史背景下，“三城联创”这一新的发展战略应运而生
13、。众所周知，从2009年9月28日开工建设的大连奇瑞汽车整车项目，到随后投资7亿元的黄海项目、投资50亿元的东风日产整车项目接连落户，保税区已拥有2个自主知识产权的民族汽车品牌和1个合资汽车品牌，为大连保税区千亿级汽车产业基地奠定了坚实的基础。2012年2月29日，大连汽车物流城正式奠基，汽车城正式屹立于大窑湾畔。与物流和汽车几乎同时进行的，是保税区的城市化战略。从最初的1.25平方公里，到现在的行政面积扩大到251.3平方公里，面积增加百余倍。“坚持走产城融合、生态宜居发展之路，建设政策功能突出、核心产业强大、人民生活富裕、生态环境优美的现代化新城区”，这已成为保税区站在新的历史起点上转型发
14、展的总基调。现在，保税区与大连一方集团采取“政府主导、政企合作”的方式，总体投资约170亿元，在区域内规划建设了面积达30平方公里的一方生态城，支撑了大连西拓北进战略，一座新城的框架已然搭建。保税区的负责人表示，有了总基调之后，就得在市委、市政府的领导下，顺势而为，谨慎决策，迎风扯旗，注重改革的系统性、整体性和协同性。“我们提出要汽车、物流、城市三城联创的发展战略，其内涵就是产业结构调整、经济发展转型、城市建设升级、产城融合互促，精髓就是深化改革，在三城联创战略的实施过程中，更注重产城联动，从而让全区发生日新月异的新变化。”规划面积为28平方公里的保税生态城是大连西拓北进的重要节点，其将来应该
15、是一个集功能城市、生态城市、历史文化城市、慢生活城市、建筑城市、运动城市、创新城市、智慧城市八位一体的“世界一流、中国顶级”的新型城市化典范。产城联动：补上城市建设短板保税区党工委书记、管委会主任毛岩亮曾经在多个场合阐述过保税区的“三城联创”与“产城联动”战略，以及两者之间的关系。他表示，产业给城市提供动力，城市给产业提供承载，两者相互融合发展，会让资源更加贴近市场，让市场在资源配置中发挥更大的作用，让城乡群众公平共享改革开放的最大红利，最终使保税区成为全市对外开放的领跑者、大连全域城市化的示范区、以汽车生产为核心的先进制造业和以国际物流为核心的现代服务业的高度聚集区。相对于产业的发展，保税区
16、的城市建设显然是块“短板”。如今，保税区通过加大基础设施建设，推进全域城市化进程，使之得到了明显改善。去年，保税区共有建设项目175项，总投资510.43亿元，2013年计划投资208.38亿元。其中，在政府投资的65个项目中，有超过三分之一放在了基础设施建设方面，投资额则占到了政府40多亿元投资总额中的接近一半。与此同时，作为保税区推进全域城市化中的“样板工程”规划面积为28平方公里的保税生态城也在加快推进。毛岩亮在一次现场办公会上告诉区内负责同志，一方生态城不仅是一方集团的，也不仅是大连保税区的，更是大连市的重点项目，绝不能将其看成是单纯的房地产项目，要将其当作是一块新城，是保税区管委会和一方集团留给全域大连的一个重要支撑，是大连西拓北进的重要节点，其将来应该是一个集功能城市、生态城市、历史文化城市、慢生活城市、建筑城市、运动城市、创新城市、智慧城市八位一体的“世界一流、中国顶级”的新型城市化典范。可以说，如今的保税区已经逐渐摆脱了传统政策功能区的影子，已经是一座既有现代产业体系，又有城市化风貌的现代化新城区的雏形。主导产业日益迸发的活力，为这里的可持续发展奠定了坚实的物质基础，而按照现代生态理念打造的包片开发的人居新城，则让人对保税区的未来充满期待。