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1、巴基斯坦电力行业发展状况目前巴基斯坦总装机容量约2000万千瓦，其中水电装机660万千瓦，占总装机容量的34%，热电装机占64%，核电2%（图一）。近几年巴基斯坦的经济增长较快，电力预期需求年度增长 7.4%，电力供应短缺是制约巴经济发展的最重要因素之一。截至2010年，巴电力缺口预计将达到550万千瓦。巴基斯坦电力行业由水电部和原子能委员会进行政府行业管理，由国家电力监管委员会监督，地方政府也发挥相应的行政管理职能。巴基斯坦水电部主要下设四个有较大自主权的独立机构（图三）。其中，WAPDA的组织结构和功能主要为水、财务和电力三个系统。水系统负责巴全国水资源规划、开发；财务系统负责WAPDA财
2、务管理和大众服务；电力系统掌管全国水电的规划、开发、发电和经营。WAPDA原有的包括火力发电、输送电、配电等在内的所有其它经营已全部公司化。根据改革计划，已组建了巴基斯坦电力公司（Pakistan Electric Power Company，简称：PEPCO），作为替代WAPDA电力系统经营管理的接班人。目前，巴电力行业发展面临许多挑战和问题，电力增长难以满足经济社会发展要求，成为巴政府关注热点问题和社会发展瓶颈领域。（一）建设资金缺乏截至2010年6月，巴内外债总额超过1000亿美元。巨大的债务负担迫使巴政府不得不大量削减公共项目发展预算。许多大型水利项目由于缺乏建设资金而迟迟不能启动。（
3、二）建设能力薄弱巴经济较为落后，工业化程度低，电力设备制造业尚未真正起步。几乎所有大中型电力项目，从设计、采购、施工到安装调试、检修维护、运行管理的各个环节都依赖外国进口。（三）电价确定不合理，政府负担过重。火电在巴电力供应中占主导地位，且以油气为主要燃料。近年来膨胀水平不断攀升，但巴目前平均电价却维持在4卢比/度（折合6.7美分）左右。为此，巴政府每年被迫进行巨额财政补贴，仅2006-07财年，巴政府对电力部门的补贴达10亿美元。（四）“三角债”问题严重截至2009年，巴炼油企业、石油公司和电力及其它企业之间的“三角债”已攀升至810亿卢比（约合9.4亿美元）。由于欠费严重，炼油企业一度中断
4、向发电公司提供燃料油，迫使巴政府不得不多次出面协调。该问题短期内难以解决。（五）输电损失严重巴绝大多数水电站位于北部地区，而用电负荷主要集中在中部和南部的大中城市。由于送电距离较远，加上设备陈旧老化、盗电严重等原因，输电损失严重。巴基斯坦待开发的水电资源约有4000万千瓦以上。印度河从北部山地至南部平原纵贯巴全境，沿途杰勒姆河、奇钠伯河、拉维河等支流汇入，发展水电具有得天独厚的自然优势。其次，巴煤炭储量丰富，估计储量可达1850亿吨，虽然含硫量偏高，但仍可作为替代油气的火电燃料。此外，巴南部临海，广阔的沙漠地带蕴涵着取之不尽的风能、太阳能等可再生能源。为应对电力供应短缺、保持经济稳定、快速发展
5、，巴基斯坦政府制定了电力领域的中期（2005-2010年）和远期（2030年）发展规划。重点开发大型水电和煤电项目，积极寻求外国资金和技术支持；积极开发和利用风能、太阳能等可再生资源；扩大同有关国家在核电领域的合作等。主要内容如下：（1）鼓励采取PPP或BOT的方式，在各主要河流（特别是印度河）上建设大中型水电站，力争2030年前使水电装机容量由660万千瓦提高到3266万千瓦。（2）最大限度发展煤电，使燃煤电站的装机容量在2030年前达到2000万千瓦左右，占发电总量的18%。（3）积极发展核电，努力实现2030年核电装机总容量880万千瓦的目标。（4）大力开发可再生能源，2010年前在俾路
6、支省和信德省等地建成70万千瓦的风力电站，2030年前，可再生能源发电量达到发电总量的5%（970万千瓦）。（5）进一步推动私营部门参与电力行业发展，使其参与建设电站的装机容量在2010年达到710万千瓦。（6）加强输电网络的维修和改造，提高输电能力，减少损失。（7）加快对水利电力发展署、国家电网公司等国有电力部门的重组和私有化步伐，通过实现商业化运作，提高这些部门工作效率、质量和服务水平。巴基斯坦电力产业发展状况简析 近年来，随着经济的持续快速增长和人民生活水平的不断提高，巴基斯坦电力供应不足的问题日渐突出，拉闸限电的情况时有发生，给企业的正常生产和人民的日常生活带来很大影响。为改变当前电力
7、紧张的局面，巴政府采取一系列措施，加大对电力业的投入，并鼓励和吸引外商和民间投资电力领域。 一、巴基斯坦电力行业发展现状 （一）发电能力 截至2007年底，巴基斯坦共有各类大中型电厂（站）37座，总装机容量为1944万千瓦。其中火电厂31座（燃油和燃气29座，燃煤2座），装机容量为1251.5万千瓦，占总装机容量的64.4%；大型水电站4座，装机容量为649.3万千瓦，占总装机容量的33.2%。塔贝拉水电站为巴目前最大的水电站，装机容量达347.8万千瓦；小型水电站数十个，但总装机容量仅为10.8万千瓦；核电站2座，装机容量为46.2万千瓦，占总装机容量的2.4%。风能、太阳能、生物能等可再生
8、能源的利用尚处于探索和尝试阶段，未形成规模。 （二）供需情况 巴电站总装机容量虽达1944万千瓦，但由于输电过程中损耗等原因，目前实际送电能力仅为1514万千瓦，2007年的电力供应缺口为200多万千瓦。预计到2010年，电力需求量将达到2050万千瓦，以目前的电力供应水平，缺口将增至500万千瓦以上。在电力消费方面，居民用电占将近一半（43.3%），工业用电约占四分之一（26.6%），农业、商业和公共用电分别占12.6%、6.0%和4.9%，其它行业占6.6%。 （三）存在问题 1947年印巴分治之初，巴基础设施异常薄弱，电力行业几近空白。上世纪60年代，巴在印度河分水协议项下使用援款建成的
9、塔贝拉等电站项目，较好地解决了当时电力供应问题。之后由于各种原因，电力行业发展缓慢，使电力短缺问题逐渐突出。为此，巴政府自1994年以来先后出台了鼓励私营领域投资办电、对国有电力部门和企业实行私有化等措施，取得了一定的效果。外国投资者和巴私营企业陆续投资建设了18座电厂，总装机容量达585.9万千瓦，占巴全国总装机容量的近三分之一，这些电厂的建成，对缓解电力供需矛盾起到了积极的作用。但由于巴电力行业发展过程中存在的下列问题，电力供应不足的问题短期内无法根本解决。 1建设资金缺乏。巴政府在开发建设大型水电站方面一直雄心勃勃，但由于自身财力有限，且无法从国际金融机构或其它国家筹措到建设资金，许多项
10、目迟迟不能启动。 2建设能力薄弱。巴经济较为落后，工业化程度低，电力设备制造业尚未真正起步，专业技术和管理人员严重不足。几乎所有大中型电力项目都不能独立实施，从设计、采购、施工到安装调试、检修维护、运行管理的各个环节均严重依赖外国承包商。 3输电损失严重。巴绝大多数水电站位于北部地区，而用电负荷主要集中在中部和南部的大中城市，由于送电距离较远，加上输电线路电压额度不一、部分输变电系统超负荷运行、设备陈旧老化、盗电严重等原因，电力损失率高达22%。 4电力结构不尽合理。巴拥有丰富的水力资源，但除上个世纪6070年代建设了几个大型水电站外，以后很长时间未再建大型水电项目，新上项目多以火电项目为主。
11、巴目前石油、天然气探明储量有限，随着近年油气价格的持续上涨，不但发电成本上升，原料供应也将日趋紧张。 5电价确定不合理，政府负担过重。火电在巴电力供应中占主导地位（占64.4%），且以油气为主要燃料。近年来随着国际油气价格的持续上涨，发电成本不断攀升，但巴目前平均电价却维持在4卢比/度（折合6.7美分）左右的水平。为避免电价上涨冲击企业生产和人民生活，巴政府每年被迫进行巨额财政补贴，仅20062007财年，对电力部门的补贴就达10亿美元，预计20072008财年将增至12亿美元。 二、巴电力业发展前景和规划印度河从北部山地至南部平原纵贯巴全境，沿途杰勒姆河、奇钠伯河、拉维河等支流汇入，发展水电
12、具有得天独厚的自然优势，水电装机容量估计可达4600万千瓦，但目前已建成水电站的装机容量不到650万千瓦。其次，巴煤炭储量丰富，估计储量可达1850亿吨，虽然含硫量偏高，但仍可作为替代油气的火电燃料。此外，巴南部临海，广阔的沙漠地带蕴涵着取之不尽的风能、太阳能等可再生能源。 为解决日益突出的电力供应不足问题，保障经济的持续快速发展，巴政府拟订了电力发展的中长期规划。首先大力发展水电，推动尼勒姆?杰勒姆、巴沙、卡拉巴戈、阿厚瑞等几个大型项目尽快上马；把煤电作为今后火电发展的重点之一，努力寻求外国资金和技术支持，加大勘探和开采力度；积极开发和利用风能、太阳能等可再生资源；继续扩大同有关国家在核电领
13、域的合作。 为此，巴政府对中期（20052010年）和长期（2030年前）电力发展规划如下： 1鼓励采取PPP或BOT的方式，在各主要河流（特别是印度河）上建设大中型水电站，在水渠或小河上修建小型水电站，力争在2030年前使水电装机容量由646万千瓦提高到3266万千瓦。 2最大限度发展煤电，使燃煤电站的装机容量在2030年前达到2000万千瓦左右，占发电总量的18%。 3积极发展核电，努力实现2030年核电装机总容量880万千瓦的目标。 4大力开发可再生能源，2010年前在俾路支省和信德省等地建成70万千瓦的风力电站，2030年前，可再生能源发电量达到发电总量的5%（970万千瓦）。 5进一
14、步推动私营部门参与电力行业发展，使其参与建设电站的装机容量在2010年达到710万千瓦。 6加强输电网络的维修和改造，提高输电能力，减少电力损失。 7加快对水利电力发展署、国家电网公司等国有电力部门的重组和私有化步伐，通过实现商业化运作，提高这些部门工作效率、质量和服务水平。 三、对扩大中巴电力合作的建议 我国企业自上世纪80年代初就已开始与巴电力部门开展合作，在其后的20多年中，先后承揽了近40个电力行业的项目，涵盖水电、火电和核电，累计合同额约20亿美元，其中已建成的项目有28个，完成营业额14亿多美元，包括在巴颇具影响的一批大型和特大型的项目。这些项目的总体建设速度、质量和水平，得到巴政府和人民的普遍认可，并取得了较好的经济效益和社会效益，为双方进一步合作奠定了坚实的基础。 综合考虑中巴友好关系、巴电力发展现状及我综合国力和相关行业发展情况，现就加强中巴电力合作提出如下建议： （一）推动国内有实力的电力企业与国际知名企业和银团组成联合体以BOT或PPP方式在巴实施电站项目。 （二）鼓励和支持企业到巴投资设厂，开展设备组装和小型零部件生产。 （三）利用无偿援助资金，为巴技术人员举办小水电项目培训班，并建立示范项目。 （四）继续规范和协调企业参与巴电力项目的投议标，指导和督促他们认真履行社会责任，保证项目工期和质量。