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1、浅谈推行标杆管理的意义与作用标杆管理是一种旨在提高绩效的古老方法，蕴含着科学管理规律的深刻内涵，较好地体现了现代知识管理中追求竞争优势的本质特性，具有巨大的实效性和广泛的适用性。对于我们税务部门来说，标杆管理和寻求最佳实践（先进经验）也是一种强有力的并大有前途的新式工具。本文试结合地税部门实际，就此问题作一初步的探讨。一、加强标杆管理学习，促进公共行政创新标杆管理是现代西方发达国家企业管理活动中支持企业不断改进和获得竞争优势的最重要的管理方式之一。“标杆管理”是一个系统的、持续性的评估过程，通过不断地将自身与居领先地位的单位相比较，以获得帮助自身改善绩效的信息。通俗地说，标杆管理就是一个确立具
2、体先进榜样，解剖其各个指标，不断向其学习，发现并解决自身的问题，最终赶上和超过它的这样一个持续渐进的学习、变革和创新过程。据美国1997年的一项研究表明，1996年世界500强企业中有近90的企业在日常管理活动中应用了标杆管理。除了私营部门外，如今，标杆管理不断拓宽新的应用领域，许多公共实体也开始大规模采用标杆管理方法并获得显著经验性成果，如美国国内税务局是第一批整体地、系统地实行标杆管理地大型公共部门之一，多年来一直是联邦政府中质量管理和标杆管理方面的领头羊。目前，虽然公共部门的标杆管理尚处于其实践的最初阶段，但随着我国社会主义市场经济体制的不断发展和完善，标杆管理运动必将在我国各地广泛展开
3、，并成为管理活动的日常工作。为此，面对我们地税部门所面临的形势、任务和压力，我们要始终保持与时并进、蓬勃向上、奋发有为的精神状态，我们也必须审时度势，进一步调整工作思路，运用这种最前沿的强有力的管理手段，来不断提高我们的工作绩效水平，把岗位作为服务纳税人的阵地，把职务作为实现税收职能的舞台，改进作风，真抓实干，把地税部门所承担的各项目标任务高标准、高质量、高效率地落到实处，在拼搏进取中成就工作业绩，在充分施展中创出行业亮点，努力树立良好的社会形象。二、严格标杆管理实施，促进工作持续改善标杆管理的规划实施有一整套逻辑严密的实施步骤，大体可以分为五步：第一步，立标。作为一种摆脱传统的封闭式管理方法
4、的有效工具，标杆管理使我们的学习更有针对性，要树立始终追求卓越的管理理念，站在全行业甚至更广阔的视野上寻找基准，通过标杆管理这种全新的管理方式，将税务人员的积极性和创造性最大限度地调动起来。第二步，对标。就是“照镜子”用“标杆”在自己面前树立一面镜子，用这个镜子折射出我们的真实状况究竟是什么样子，从而明得失，找差距，学人之长，克己之短。标杆管理是追求改进的有力工具，改善绩效的快速方法，要通过对标广泛学习他人长处，推动工作持续改善。第三步，定标。就是合理设置出让大家跳一跳才能够得上的“标杆”。当然，学习先进并不是件简单的事情，必须因地制宜，实事求是，从自身实际出发，给自己一个准确的定位，进而调动
5、自身的技术优势、管理优势和人才优势，实现快速赶超。第四步，贯标。即系统学习和改造，从确立的突破口开始，有步骤地开展持续不断的系统化学习和改造。第五步，达标。即检查和审视对标成效，以不断提升实施效果。 第五步，创标。标杆管理的本质是永远承认有人在某方面比自己强，要有学习的虚心和赶超的雄心，同时还要力争上游，争先进位，成为别人学习的标杆。三、创建学习型组织，夯实构筑未来的基石标杆管理的精髓在于我们必须随时准备向优胜者学习。有一句格言也很好地反映了这种观点“更好的知识带来更好的行为，而更好的行为又带来更好的绩效”。标杆管理是一项持续的调查和了解经验过程，也是一个很严格的学习过程，因此，实行标杆管理，
6、推进管理创新必须从创建学习型税务机关开始，做到“工作学习化，学习工作化”，在各级地税机关内部逐步形成相互理解、相互学习、整体互动思考、协调合作的群体，从而产生巨大、持久的创造力。当然，这里，学习型组织中强调的学习，不是通常意义上的一个汲取知识的过程，也不仅仅意味着个人能力的培养，而是一个团队、一个集体、一个组织系统获得活力和竞争力的源泉。总之，标杆管理是提高绩效的工具，通过对各类标杆的比较，不断追踪把握外部环境的发展变化，克服不足，增进学习，从而取得更好的发展，同时标杆管理也并不是一劳永逸的，没有永恒的最佳，标杆也只是人们对于卓越的暂存的、动态的认识，各级地税部门需要及时跟踪新的标杆，不断寻求新的突破，营造一种能使税务人员自觉自愿地学习与革新的气氛，以有效推进争先进位。