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1、西咸新区土地集约利用评价指标体系构建 【摘 要】 本文阐述了西咸新区概况，提出了西咸新区土地集约利用评价指标选取的原则，探讨了评价指标体系的构建和评价方法。指出应依据西咸新区五大新城在未来大西安国际都市化中的定位及发展方向，构建基于五大准则的西咸新区土地集约评价指标体系。即：土地投入强度、土地利用程度、土地的经济效益、社会效益和生态效益。据此对土地集约利用状况进行评价。 【关键词】 西咸新区；土地集约利用；指标体系；评价方法 土地集约利用的概念最早是针对农业用地提出来的，意即在一定面积的土地上，较多地投入生产资料、劳动力、技术及管理，达到在较小面积的土地上获得较高的产量或收入的土地利用方式。城
2、市土地集约利用是指通过增加土地直接投入如：劳动力、资金、技术及管理及间接投入如土地的集聚效应的基础上，实现土地产出效益的提高，达到经济、社会及生态环境的协调发展以及土地资源的优化配置和合理利用1-2。西咸新区作为关中天水经济区建设中的核心区域，该区域的建设和发展成为西咸一体化和西安国际化大都市建设的关键所在。因此，研究和探讨西咸新区土地资源的集约利用无疑对区域的发展具有重要的现实意义，本研究从五大新城的发展定位及发展方向出发进行分析，构建西咸新区土地集约利用评价指标体系。 一、研究区域概况 西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，东依西安，西靠咸阳，渭河、沣河穿境而过，区域内有包茂高速、西咸环线
3、、京昆高速多条线路，交通发达。下辖西安、咸阳两市七个县区的二十三个乡镇（街办），规划面积882平方公里。3 二、西咸新区土地集约利用评价指标选取的原则 西咸新区的发展是以五大组团的形式作为主要的发展格局，沣东新城、沣西新城、秦汉新城、泾河新城、空港新城在规划中都有各自明确的发展方向和定位：沣东新城的战略定位是建设为大西安的主城功能新区和生态田园新城；沣西新城主体功能是建设西安国际化大都市的新兴产业基地和综合服务副中心；秦汉新城主体功能是建设具有世界影响的秦汉历史文化聚集展示区和西安国际化大都市生态田园示范新城区；泾河新城的主体功能是建设西安国际化大都市统筹城乡发展示范区和循环经济园区；空港新城
4、的主体功能是建设西部地区空港交通枢纽和临空产业园。4 评价指标在选取上既要体现出五大新城土地集约利用的方向，同时还要兼具以下原则： 一是特征性原则。所选取的指标必须能够反应出该区域土地集约利用的程度。 二是系统性原则。评价指标既要全面考虑五大组团的经济、文化、生态以及发展方向，又要有利于经济的发展、社会的进步和保护生态环境，还要最大限度的节约土地资源，缓解保护与发展之间的矛盾。 三是独立性原则。所选取的指标应该是相互独立，在做评价时互不干扰。 四是可获取性原则。所选取的指标的具体数值都应该能够通过实际调查、统计等获得相对稳定和可靠的数据，以便于进行评价。 五是动态性原则。由于土地集约利用影响因
5、素复杂，且土地集约利用的内涵是不断发展的，因此土地集约利用的指标具有动态性。 三、西咸新区土地集约利用评价指标体系的建立 在分析西咸新区土地利用方向的基础上，从可持续发展的角度出发，兼具土地经济、社会和生态三个方面效益的基础上，遴选出西咸新区五大准则层如下： 第一，土地投入强度。反映研究区域单位面积土地上的资金、劳动力、科技及城市基础设施等要素的投入状况。对于土地集约利用来说是正向指标。入选指标为：地均固定资产投资、地均劳动力投入，地均城市基础设施建设的投入、地均科技投入。 第二，土地利用程度。主要体现在建筑容积率和人口密度上。 第三，土地的经济效益。这是对西咸新区内土地投入的经济效益的直观体
6、现。在同等因素的投入下单位面积的土地上所产出的效益越高，则土地利用越集约。具体指标有：地均GDP、地均工业产值及地均旅游收入。 第四，土地的社会效益。反映了土地利用给社会带来的效果和效益，从就业率及人均消费水平来体现。 第五，土地的生态效益。生态效益主要从绿化覆盖率、人均园林绿地面积、环境噪音达标区覆盖率及污水处理率来表征。所构建的指标体系如下表1。 四、西咸新区土地集约利用评价方法研究 在构建西咸新区土地集约利用指标体系的基础上，可借助于熵值法、层次分析法（AHP）、德尔菲法（DELPHI）及主成分分析等方法确立指标权重，通过对西咸新区经济、社会、生态等各项指标基础数据的处理，利用加权求和的
7、方法得到西咸新区土地集约利用度，并根据陕西省城市土地集约利用度划分指标，对西咸新区的土地集约利用状况进行评价。 五、结语 科学合理的土地集约利用评价指标体系是区域土地集约利用评价的关键，本研究是在对西咸新区的发展定位及方向研究的基础上，构建5大准则层15项指标的土地集约利用评价指标体系。由于土地集约利用的内涵发展以及区域土地利用发展方向的变化，因此，对西咸新区土地集约利用指标体系的研究需要不断的发展与完善。 【参考文献】 1 谢敏，郝晋珉，丁忠义，杨君等.城市土地集约利用内涵及其评价指标体系研究J.北京：中国农业大学学报，2006.11（5）117-120. 2 杨树海.城市土地集约利用的内涵及其评价指标体系构建J.经济问题探索，2007.1.28-29. 3 百度百科，西咸新区简介.EB/OL.http：/ 4 西咸新区总体规划：片区规划. EB/OL. http：/ 【作者简介】 赵敏宁（1976-）女，陕西武功人，讲师，研究方向：土地资源管理.