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1、经济开发区环境管理体系的建立与实践第22卷第6期2009年12月污染防治技术POLLUTIONCONTR0LTECHNOLOGYVo1.22.No.6Dee.,2009经济开发区环境管理体系的建立与实践赵义亭(江苏省环境科学研究院,江苏南京210036)摘要:随着经济开发区的深入发展,区域环境要求与经济发展的矛盾日益突出.引入环境管理体系的概念,系统地规范开发区的环境管理工作,有利于实现经济开发区的可持续发展,最终实现区域经济及环境的双赢.文中分析了当前开发区环境管理工作中的实际情况,深入探讨了经济开发区环境管理体系的建立及实施的对策.关键词:经济开发区;环境管理体系;管理标准中图分类号:X3
2、21文献标识码:AEstablishmentandPracticeofEnvironmentManagementSysteminEconomicDevelopmentZoneZHA0Yiting(JiangsuProvincialAcademyofEnvironmentalScience,njing,Jiangsu210036,China)Abstract:Withthedevelopmentofeconomicandtechnologicaldevelopmentzones,thecontradictionbetweenregionalenvironmentalrequirementsand
3、economicdevelopmenthavebecomeincreasinglyprominent,TheintroductionoftheconceptofEMSandsystematicallystandardizetheenvironmentalmanagementofdevelopmentzonesisconducivetothesustainabledevelopmentofeconomicdevelopmentzone.andSOastoachieveawinwinsituationbetweentheregionaleconomyandenvironment.Thispaper
4、analyzestheactualsituationofenvironmentalmanagementineconomicdevelopmentzoneandbringsoutthecountermeasuresforEMSgestablishmentandimplementation.Keywords:economicdevelopmentzone;EMS引言经济开发区是一个地区工业经济发展的重要载体,也是一个地区经济发展水平的集中展示.经过多年的发展,开发区的功能已从招商引资,园区建设,进化为加快实现城市化的重要途径,以及高新技术产业成长的孵化器.而随着经济开发区的深入发展和区域社会化问题
5、的出现,在经济开发区的管理工作对人们提出了一系列新的课题,特别要求人们:要把创新作为发展的根本动力,在管理体制,技术,政策创新等方面下功夫;要充分利用地区的工业基础和资源优势,走新型工业化之路,努力形成产业支撑城市发展的格局;要持续优化投资软,硬件环境,为产业发展创造条件.为此,各地经济开发区管理委员会,在结合生态工业园区建设,确保经济开发区健康可持续发展做了许多有益的尝试.文中就经济开发区环境管理体系的建立及实践中的一些要求及现象作一探讨.在2006年,国家发布了生态工业园的建设标准后,各地着手实践生态工业园创建工作.创建中除了量化指标以外,还包括了诸如环境管理制度完善等要求.目前,各经济开
6、发区均在建立和实施GB/T240012004标准,以系统地规范和完善经济开发区环境管理的各项制度.1关于GB/T240012o04环境管理体系标准GB/T240012004环境管理体系要求及使用指南是根据国际标准化组织(ISO)发布的ISO14001:2004环境管理体系要求及使用指南等同转换而来的国家标准.本标准提出了对环境管理体系的要求,使一个组织能够根据法律和它应遵守的其他要求,以及关于重大环境影响的收稿日期:20091009作者简介:赵义亭(1963一),男,江苏常熟人,工程师,工学学士,主要从事环境咨询与环境管理等方面工作.赵义亭.经济开发区环境管理体系的建立与实践第22卷第6期信息
7、,制定和实施环境方针与目标.它适用于那些组织确定其能够控制,或能够施加影响的环境因素.但标准本身并未提出具体的环境绩效准则.标准依据国际通行的PDCA管理模式,提出了一个组织应该按照相应的要求建立,实施并持续改进组织的环境管理系统,以实现所期望的环境管理绩效.标准给出了图1所示的一般运行模式图的理念,并具体化的提出了17项系统化的管理要素.图1环境管理体系的标准运行模式经济开发区作为一个标准意义上的组织,比较国家标准中关于环境管理的通用要求,建立和完善自身的环境管理系统及制度,推进开发区环境管理可持续发展的实践,是一种追求规范,高效环境管理的模式.2当前经济开发区环境管理体系的主要问题2.1环
8、境管理机制及职责不健全目前,各类开发区的环境管理工作,一般明确如经济发展局这类部门的一名人员具体负责环境管理,这在管理上远不能满足经济开发区的可持续发展的需求.开发区环境管理工作是一个系统工程,它涵盖了招商引资产业政策的掌握,项目落户各类环境管理手续的规范,项目选址合理性,项目规划的符合性,园区生态修复及保护的实施,入园企业各类污染防治措施持续规范运行等,涉及到开发区各个职能部门,只有在组织机构职责分配中,明确各个职能部门的相应环境管理职能,系统地融合到各个部f-j日常管理的工作中,开发区的环境管理才能系统,规范地开展.2.2环境管理意识不强,目标不明确在对开发区管委会工作调研中发现,许多部门
9、的工作人员在谈到环境管理工作时,都认为是某人在负责,好象和自己的本职工作无直接关系,充分反映了园区管理工作中,对环境管理概念,意识上的短缺.在谈到工作目标时,更多的是谈经济目标,招商任务,用地及规划指标数据,很少有人谈到园区的产业定位,阶段性的环境建设目标(如年度生态保护目标,清洁生产开展目标,污染物削减目标,区域产业结构调整目标等等),体现出在环境管理工作目标上的不明确.2.3环境管理自我完善程序及改进机制不健全由于在环境管理职能,意识及目标上的不明确,使不少开发区在日常环境管理工作的监督考核,阶段性评价及年度总结中较少地涉及到,更多的是评价经济指标的完成情况,这也造成部分开发区发展中的急功
10、近利,弱化了可持续发展理念的贯彻.3经济开发区建立和实施GB/T240012004标准体系的对策研究3.1进一步明确开发区管委会组织机构内的环境管理职责(1)明确环境管理组织机构及职责.在各职能部门的职能分工时,文件化地明确其在环境管理工作上的具体工作要求,将环境管理工作作为日常本职工作的一部分,有计划地开展.(2)明确环境管理总体意图及方向.开发区管委会的管理层,应该明确制定本开发区的总体环境管理方针,并作为开发区各项管理方针之一,公示并深入理解.环境管理方针应该体现污染预防及持续改进环境管理的承诺,并包括对遵守现行环境管理法律法规及其他各类要求的承诺.方针中应该给出对开发区环境管理目标制定
11、的原则性的要求.(3)明确环境管理阶段性目标及任务.完善开发区环境规划的编制,根据所在开发区的地理位置,区域规划要求,产业定位及区域环境容量等诸因素,结合各类工作目标的制定,明确提出该开发区的阶段性环境管理目标及指标,以指导及激励各部门,各个工作人员为此而奋斗.3.2加强各级人员的环境管理意识和能力的提高(1)建立多形式的教育培训计划.开发区管委会的党政办等教育培训职能部门,应制度化的收集各部门,各岗位的培训需求,制定多形式的教育培训计划.在环境意识培养,环境管理能力,专项能力等各方面的教育培训,针对性的开展工作,提高全体人员的各项意识和能力,经验和技能.(2)建立能力评估及考核机制.为了规范
12、管理和提升水平,应制定适宜的能力评估及考核机2009年12月赵义亭.经济开发区环境管理体系的建立与实践制.建立开发区人员能力评价指标体系及考核规程,指导开发区人员的能力建设工作.3.3加强必要的现代化管理信息平台的建设(1)完善园区各项工作制度,建立规范化管理的文件平台.健全各岗位,各部门职能中的作业手册,程序文件,操作规程,服务流程等规范化文件,作为管理体系的文件基础.(2)建设现代化管理信息平台.各类信息平台的建设,是环境乃至各项管理高效工作的基础.各类开发区应根据自身工作的特点及需要,适宜地开展各类管理平台的建设.如招商及人园企业的动态信息平台,运营企业环境及安全动态信息平台,园区基础设
13、施信息平台系统(如道路,厂房,绿化,河道,管网,污水处理厂,热电厂,固体废弃物处置,生态修复,其他公共设施)等.3.4加强开发区环境管理自我监控及持续改进机制的建设(1)日常自我监控.开发区管委会,各部门等,应完善日常汇总,报表,分析及现场检查等活动,以考核职责的完成进度,指标实现情况,重要环境因素的控制绩效等.如基础设施建设进度,绿化,项目进展,土地和规划的控制,各项目污染控制及减排情况,整体生态保护情况等.通过分析汇总,提出下一步工作的开展及调整策略.(2)阶段性自我工作评估.在日常汇总分析的基础上,开发区管委会应及时开展阶段性环境管理工作的自我评估.分析管理职能的落实情况,阶段目标的完成
14、情况,文件基础的适宜情况,人员意.-.?.?_.?._.?.-.?.?_-.-?.?.?.?_.,?_-,.?.,._?._(上接第38页)建设严重滞后或建成后不按有关要求运行的,违法违规审批造成严重后果的地区,实行区域限批,暂停审批新增污染物排放的建设项目.江苏省环境管理工作的不断加强,对改善环境质量发挥了重要作用.该省较早注意加强环境管理,特别是对烟尘控制,燃料结构及燃煤质量的改善,所以使人均GDP较早跨过废气排放的拐点.4结论江苏省废气增长速度为10.4%,明显低于GDP的15.85%增长速度.1990-2007年,工业废气排放强度不断降低,其中1990-1994年间,排放强度年均下降速
15、度较快;通过对1990-2007年江苏省工业废气排放量增长和人均GDP之间的关系识能力的满足情况,各项环境要素有效性的控制情况等,以评估环境管理体系的有效性.(3)定期宏观评价及改进.开发区管委会最高管理者应按照计划的时间实施评审工作,以在管理层角度宏观分析开发区环境管理的持续适宜性,充分性和有效性.评审应包括评价改进的机会和对环境管理体系进行修改的需求,包括环境方针,环境目标和指标的修改需求.评审一般依据:(a)阶段性自我工作评估结论;(b)开发区各项工作比对环境管理法律法规及相关要求的符合性结果;(c)开发区环境管理的绩效;(d)环境目标和指标的实现程度;(e)下一轮环境管理工作的改进建议
16、(比如用于管理人力资源的需求,硬件的需求等).总之,经济开发区实施GB/T240012004环境管理体系标准,通过各层次人员环境管理意识和能力的提高,可以系统地规范开发区的环境管理工作,有利于实现经济开发区的可持续发展,最终实现区域经济及环境的双赢.参考文献1薛东辉.基于ISO14001标准的区域环境管理体系及其实施策略J.中国ISO14000认证,2OOl(4):37.2邢振纲,李长洪.环境管理体系的建立与实施.全国首届产业生态学与循环经济学术研讨会z.s.1:s.n.,2003.4146.3GB/T2400120O4,环境管理体系要求及使用指南M.北京:中国标准出版社,2005.进行模拟,
17、结果显示,1990-2007年,两者呈现N型曲线关系,目前江苏省位于N型曲线的左侧,拐点处人均GDP约31550元,出现于2007年前后.当前,江苏省人均GDP刚刚超过转折点水平,因此随着经济的发展,如果积极强化外在污染调控机制,工业废气排放会趋向于逐渐下降的趋势.这与江苏省积极调整产业结构,加大环保投资,加强环境治理与管理的力度是密不可分的.参考文献1韩贵锋,徐建华,苏方林,等.环境库兹涅茨曲线(EKC)研究综述J.环境与可持续发展,2006(1):13.2江苏省统计局.江苏省统计年鉴M.北京:中国统计出版社.2007.321328.3周静,杨桂山.江苏省工业污染排放特征及其成因分析J.中国环境科学,2007,27(2):284288.