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1、转型时期农机监理工作对策转型时期农机监理工作对策道路交通安全法,行政许可法,农业机械化促进法的颁布实施,确立了农机监理的法律地位和执法主体,为农机监理部门依法行政,规范管理,提供了强有力的法律依据和可靠保障,标志着农机监理事业进入了依法促进的新阶段.但是随着农用车及其驾驶员的档案移交公安后,农机监理面临管理权限和范围缩小,管理手段弱化,体制不顺等诸多不利因素和困难,使农机监理部门面临着严峻的考验和挑战.尤其当前农机监理又处在改革和转型时期,如何准确定位农机监理,及时调整工作思路,全面转变工作方法,因地制宜,积极探索新形势下农机监理工作的新途径新举措,是值得我们深思的问题.下面结合大同市农机监理
2、的实际情况,就转型时期农机监理工作采取的对策谈几点看法和认识.一,现阶段农机监理工作存在的问题1.监理人员的思想波动比较大自从道路交通安全法实施后,由于农机监理部门将95%的农用车及驾驶员移交公安交警部门管理,农机监理部门只对拖拉机,联合收割机等农业机械进行管理.仅大同市移交农用车档案22138份,驾驶员档案8399份.使农机监理部门经过二十多年的艰苦创业和大力拼搏,才取得的成绩,在移交过程中,大多数农机监理部门没有附带任何要求和条件,就把农用车及驾驶员移交公安.但凡从事农机监理和这个行当有关的人,情绪都多少有些波动,工作热情都多少受到影响.灰心丧气的有,埋怨傍徨的有,安于现状的有.面对农机监
3、理监管范围的缩小,监理手段的弱化等问题,有人不无失望地说:辛辛苦苦二十年,一下回到解放前.话中既有对农机监理现状的无奈,也有对于农机监理过去艰苦历程的怀念.2.农机监理人员思想不解放,观念守旧,安于现状目前,不少地区农机监理人员思想不解放,眼光狭隘,只敢做法律规定的业务,但对法律没有明文规定的监理工作往往不敢轻易去做.说白了,还是欠缺工作积极性和主动性,创新的意识不强.工作中缺乏开拓进取的精神,缺乏敢闯,敢干的胆识.并且工作作风不够严谨,坐,等,观,靠,要现象严重,缺少竞争意识.同时在工作重心下沉,深入基层服务上,多数农机监理部门还做的不尽人意,没有真正落实到行动中.3.现行的管理体制,已经不
4、适应形势的重要,影响到农机监理的发展根据行政许可法有关规定,一般性事业单位不具备依法行政主体资格,这种主体资格不合法.而我们农机监理部门大部分属于事业单位,又行使着行政管理职能,不符合行政许可法的要求.造成我们干工作一直是名不正,言不顺.如果这些问题今后一直悬而不决,势必会影响到单位的发展,影响到人员的规范管理等诸多问题.同时道路交通安全法颁布实施后,农机监理部门没有了对道路上的农机事故处理权和上道路安全检查的权力.形成农机监理部门只能核发牌证,而不能对核发牌证的拖拉机进行有效监曹旺管.造成道路上拖拉机无牌无证等严重违章现象,由于交警警力有限,一直处于无人管的状态,各类农机事故逐渐呈上升趋势.
5、反过来,一旦发生农机事故,又要追究农机监理人员责任.这种责任和权利的不对称,对农机监理部门来说显失公平.4.监理装备陈旧落后,人员素质参差不齐,不少监理部门缺乏现代化办公设施,车辆,通讯设施,信息化管理手段还相对落后,这与现代文明进步发展很不相符.5.由于体制因素,近几年,我们农机监理部门眼睛盯着公路,重点放在农用车的监管上,而忽视或者淡化了对农业机械的全面管理.上述这些问题,严重地制约和阻碍了农机监理事业的发展,必须引起各级农机监理部门的重视.二,转型时期农机监理工作对策1.解放思想,提高认识,更新观念,迎接挑战道路交通安全法颁布实施后,虽然造成农机监理管理权限和范围缩小,业务量减少,但是也
6、使农机监理告别了从1986年以来近二十年的委托地位,取得了合法的主体地位.尤其是党中央全面建设小康社会的宏伟目标以及建设社会主义新农村战略决策的确立,进一步指明了当前和今后一个时期三农工作方向,明确了农业农村经济发展的总目标,也为农机监理提供了极好的发展机遇.因而各级农机监理人员要解放思想,更新观念,树立信心,切实解决和克服工作中存在的矛盾和问题,掌握新时期农机监理的发展方向和工作重点,进一步提高农机监理人员的整体素质.善于把中央建设新农村精神与农机监理实际结合起来,深刻理解其实质,掌握其精髓,做到融会贯通.敢于从旧思想,老办法中解放出来,有创新精神,探索新方法,寻找新路子,研究新情况,解决新
7、问题.并建立农机安全监理工作的长效机制.坚持以人为本,服务于民的工作理念,从人民群众的根本利益出发,从思想上高度重视安全生产,警钟长鸣,长抓不懈,才能确保农业机械作业的优质,高效,安全,低耗,保障人民生命财产安全,保证农村的稳定繁荣和长治久安,构建农村和谐社会.2.与时俱进,创新工作思路各级农机监理部门要与时俱进,积极解放思想,转变观念,放开手脚,冲破各种条框的束缚,要敢为前人所不敢为,勇于开拓创新.凡法律法规明令禁止的安全监理工作,坚决不做;凡法律法规没有明文禁止的工作,应该争取条件积极主动的去做.这就充分体现了农机安全监理工作与时俱进,体现了农机安全监理工作的创新特色.3.解决好变型拖拉机
8、的管理权属问题.是农机监理系统最为迫切的现实选择由于变形拖拉机是界于低速汽车和拖拉机之间的中间产品,属于农业机械的范畴.在法律法规没有明确其管理权属的情况下,农机监理部门安全有理由,有责任,有义务对其实施管理,管好变型拖拉机既是农机监理系统社会责任意识的体现,又是五民观念在农机监理部门的具体体现,更是监理部门为政府分忧的具体体现.解决好了变型拖拉机的问题,就等于稳定了绝大部分的监理业务,进而也就稳定了监理队伍,也就等于从某种程度上化解了农用运输车的管理权属问题.尽管目前在管理变型拖拉机领域出现的诸如上牌上照混乱等问题,根源并不在农机监理部门,而在于生产和流通领域.只要生产和流通领域还在源源不断
9、地把变型拖拉机销往农村,农机监理部门管理变型拖拉机的历史任务就不会完结.对于已经管理变型拖拉机的地方,应当把规范管理作为头等大事抓紧抓好,即管理要有可遵循的标准,不能认为只要叫变型机,只要叫多功能拖拉机的都上牌发证,这样就有可能重蹈农用运输车管理的覆辙.4.做好推煤(土)机,装载机,挖掘机等工程机械的管理推煤机,装载机,挖掘机等工程机械上牌照,法律没有明确规定,而交警部门又不管理.不少购买这些车辆的用户想到农机部门上户,而农机部门人员思想比较保守,不敢管理,再加上现在又实行网上审批业务,只有通过省总站网上公布的车型才能上户,更使这些车辆无法上户,只能跑黑车.而作为煤炭大省的山西省,推煤机,挖掘
10、机,装载机等保有量还不少,仅初步测算,全省保有量不少于1万台,而我们大同市也有近千台,纳入管理范围的寥寥无几.面对这种状况,我们只有抓住法律法规没有明确或者模糊的地方,跳出农机监理只能管理农业机械这个圈子,按照积极主动,拓展空间,以农业机械为主,兼顾变型拖拉机,推煤机,挖掘机,装载机等工程机械的发展思路,采取各种有效手段,动员一切力量,才能使农机监理走出困境,做强做大.近年来,全市农机监理部门,在市农机局的大力支持下,积极利用各种社会关系,分别对大同煤矿集团公司的推煤机驾驶员,大同市自来水公司的挖掘机,大同铁路分局装卸所的装载机和新荣区上深涧煤矿的推煤机纳入到我们管理范围.另外,积极组织人员,
11、深入交通公路和建筑工地做工作,争取在压路机,建筑工地运料翻斗车的管理上有所突破.5.坚守阵地,对农业机械实施全面管理长期从事农机监理工作的人,对全面监理的提法不应该陌生.全面监理早在上世纪80年中期就被提出来,90年代已成为监理系统上上下下的共识,当时不少地区农机监理部门已经对诸如微型拖拉机,脱粒机和少部分农副产品加工机械实行了牌证管理.但后来因为管理难度大以及农用车管理数量逐年增加等原因,没有坚持下来,以致于出现后来的种了别人的地,荒了自家的田的情形.全面监理因农机监理的特色而提出,却没有因农机监理的特色而坚持,不能不说是农机监理事业的一大遗憾.如果这一具有农机监理特色的全面监理坚持到现在,
12、相信农机监理的现状会大大不同.现在作为经验教训,根据当前实际情况,考虑对其他农业机械实施全面监理应是农机监理系统的现实选择之一.从长远讲,只要是农村新出现的,为农民所使用的,为农村经济服务的农业机械都应该属于全面监理的范围,都应是农机监理范围.农机监理部门只有主动管理,积极管理,主动执法,积极执法,农机监理的管理范围才能随着农民的需求,随着农村经济的不断发展而不断拓展,农机监理事业才会呈现出勃勃生机.6.要进一步健全完善农机配套法律法规特别对田间,场院,乡村道路的安全检查,事故处理要明确农机监浅谈农机事故预防农机事故预防是农机安全监督管理的重要组成部分,是针对可能预见的事故隐患,采取措施,有效
13、地控制和预防农机事故的发生,最大限度地减少农机事故带来的危害,确保人民生命财产的安全.近几年虽然各级政府和有关部门投入了大量人力物力,采取了多种预防和治理措施,对扼制和减少农机事故起到了一定作用,但从每年发生的农机事故和伤亡人数以及经济损失来看,仍是触目惊心的.因此,搞好农机事故的预防具有重要的意义.一,农机事故预防的原则?农机事故预防应根据农村的实际情况和农业机械特点,坚持取缔违章,预防事故,标本兼治,综合治理,全面监理,安全运行的方针.取缔违章,预防事故是农机事故预防的重要内容.预防农机事故从根本上讲是预防农机违章.只有取缔违章,才能杜绝和减少事故的发生,起到预防的目的.标本兼治,综合治理
14、是农机事故预防的根本途径.农机安全管理是一项复杂的社会系统工程,影响农机安全作业的因素很多,涉及面较广,做好这项工作仅仅靠农机监理机构是不行的,必须动员社会力量进行综合治理.全面监理,安全运行是农机监理机构主要的任务和目的.农机监理机构应根据自己的职责和管理范围,对农业机械及驾驶操作人员实刘根余行全面监督管理,只有这样,才能创造一个安全运行的农机作业环境,充分发挥农业机械的使用效率.农机事故预防要坚持依法管理与宣传教育相结合的原则.农机安全管理法规是农机监理机构履行管理职能的法律依据,对于每个农机作业参与者都具有法律的约束力和强制力,明确规定了管理主体及职能,以及管理者与被管理者之间的关系.依
15、法管理,就是农机监理人员使用法律赋予的权力,依据农机法规所确定的内容,进行农机安全管理.农机监理人员在安全监督检查过程中,必须尽职尽责,不徇私情,坚持有法必依,执法必严,违法必究的原则,不断提高执法水平.农机监理部门的责任和权利.尽快出台全国统一的农业机械安全监督管理法和农业机械事故处理条例,让农机监理部门在履行具体职责时,有章可循,有法可依,彻底消除农机监理法规上的空白.7.转变职能,以人为本,服务于民近年来,农机监理部门由于装备落后,缺乏资金等原因,在深入基层,为民服务,转变职能方面,大多数做的不尽人意,多数是通过文件传达或媒体宣传,没有真正落实到实际行动中.农机监理作为整个农机工作的窗口
16、形象,是党和政府联系农业,农村,农民的桥梁纽带,必须加快职能转换的步伐,把服务作为农机监理工作的立足之本,作为农机监理事业的永恒主题.8.建立健全科学的管理制度为了使监理人员在工作中真正做到树形象有标准,强素质有要求,干工作有规范,争上游有目标.各种规章制度,服务项目,服务内容以及收费标准,收费项目,收费依据,办事程序等内容制版上墙,对外公布.同时,设立监督台,每个监理人员的照片,监理证号都公布于众,接受养机户对我们工作的监督.而且要经常教育监理人员爱岗敬业,公正廉洁,切实维护法律法规的严肃性,确保执法执纪公平公正.有条件的地方,逐步建立综合业务大厅,实行联合集中办公,一条龙服务.另外,随着电
17、脑的普及,省,市,县监理部门要配备电脑等设施,开通网站,实行联网,逐步采用网上审批业务,各类证件的输档,打印都下放到县(区),进一步缩短办事周期,提高效率,方便养机户.9.转变作风,以人为本,增强服务广大农机安全监理人员必须牢固树立全心全意服务三农的意识,切实把服务中心,服务大局,服务基层,服务养机户融入到工作中去.为养机户机车上户挂牌,年检年审,驾驶员考试等业务,能到乡村办理的,尽量到乡村去现场办公,上门服务.这种对养机户零距离的服务,如果我们一直能坚持下去,一定会受到养机户的欢迎,也十分愿意配合我们工作,何愁抓不好农机监理工作!说到底,农机监理工作搞好搞不好,关键因素还是我们服务工作有没有做到位.总之,农机监理正处于一个转折特殊时期,面临的形势严竣,困难很大,但是只要我们坚定信心,努力做到人心不散,队伍不乱,积极寻求战机,乘风破浪,勇往直前,在困境中奋起,全力拓展农机监理工作新领域,再铸农机监理事业新辉煌.机局)(作业单位山西省大同市农41