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1、影响公共政策执行的因素作者：上杭英子从政策执行理论模型可知，一项政策的执行会涉及四个 层面的因素：(1)政策本身层面；(2)政治层面；(3)行政层面；(4) 沟通层面。如果这四个层面的因素能够互相配合、互相沟通，政策的执行就会达到较好的效果。(1)政策本身因素政策本身是政策执行中首先需要面对的问题。一项可以 有效执行的政策依赖于政策的质量。政策的质量主要通过政 策的合理性和可行性来衡量。政策的合理性主要表现在具有 坚实的理论基础和符合政策影响相关主体的利益博弃。当然，合理的政策必须是合法的，即符合现有的法律法规。政 策的可行性主要集中在两个方面：一是政策需要充分考虑相关的政策条件和资源，使政策
2、执行可以在现实资源提供的限 度之内；二是政策方案需要具体明确，给政策执行者和政策对象以更好的目标指引，并形成更为切实的行为计划。政策本 身的特性也会影响政策的执行。政策的特性一方面反映在政 策要解决的问题的复杂性上，越复杂的问题执行难度越大。 复杂性表现在敏感性强、综合性强、创造性强、调整幅度大、经济利益调整大等方面。另一方面反映在政策的合法性上。 合法性表现在程序合法和内容合法上，政策的合法性影响着 政策执行的力度。(2)政治因素政策的制定就其实质而言解决的是社会资源或价值的 分配问题，因此，必然受政治因素的制约。第一，政治体制影响政策的执行。政治体制主要表现为 权力分配形式、政党制度、选举
3、制度等方面。第二，社会利益格局也会影响政策的执行。公共政策要 涉及不同群体的利益，如果政策的内容能够保证大多数人的 利益，政策就会容易执行。但有时政策所调整的利益关系是 比较复杂的，因而政策的调节就会产生不同的效果类型。(3)行政因素行政因素主要包括政策执行机构、政策执行人员的素质 和政策执行所需的各种资源等。第一，政策执行机构。政策的执行是组织的必要行为， 因而组织的设置必须得力。从领导科学看来，当一项政策决定作由之前，就应 当考虑由哪些机构来执行政策。为使政策执行收到预期效果，执行机构需要满 足一定的条件：一要职权明确。现实中，职权不足、职权重置、职权划分与事 理不符都可能导致政策执行不力
4、。二要保证执行权威。权威是执行政策的必要条件，因为权威可以增强政策执行机构的责任感，加强组织协调，加强专门技能的利用。执行权威要通过法律授权和行政授权来获得。三要有执行保护。执行机构和执行人员在执行政策时的权力要依法受到保护，以保证政策执行顺 利。第二，政策执行人员的素质。政策执行是职能人员的具 体操作过程，职能人员的素质直接影响着政策执行的效果。政策执行人员的素质主要包括思想素质、专业素质、能力素质等。在思想素质方面，政策执行人员要有较高的责任感，忠于职守，秉公办事，能深刻认识政策执行的意义，明确政策执行在公共管理中的重要位置，特别是公共政策与政府工作效果之间的关系。在专业素质方面，政策执行
5、人员要具有执行政策的主动意识和精神，具有理解政策的专业知识和技术，以及执行政策的丰富经验。在能力素质方面，政策执行人员要具有创新能力、组织能力、语言表达能力等，能妥善处理政策实施过程中的各种关系和矛盾。第三，政策执行所需的各种资源。政策执行的资源，从广义上讲包括政策执行所需要的各种人力、物力、财力等资源，从狭义上讲特指公共政策执行的经费投人。一项公共政策的执行，如果没有必要的经费投人，将会带来消极效果，但经费投人过量，也会带来资源浪费的负效应。必要的经费投入量是需要建立在科学的预算基础之上的。(4)沟通因素在政策执行过程中，对政策内容的理解会影响执行的效果。理解程度不仅受制于政策执行人员的素质，而且受制于对政策的知晓范围和接受程度等因素。一项政策，如果其执行和接受群体都不知道这一政策的由台、内容和要求等事项，就不可能得到较好的执行。因此，公共政策的执行，一要做好宣传教育工作，使人们了解政策的意图；二要做好政策解释工作， 帮助人们在主观上接受政策，从而产生接受的行为。三要做好政策执行中的交流工作。政策在执行中要做好内外横向机构及其人员间的交流工作，使大家互通情况，相互合作，排除干扰和冲突;在纵向上也要做好协调， 上情下达，下情上达，及时反馈,注意根据变化及时调节。政策沟通必须注意沟通手段的先进性和沟通内容的及时性、准确住，以保证沟通的有效性。 精选资料