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1、XXXX电视大学 毕 业 论 文（设计）题 目 惠州市金源制衣厂固定资产的内部控制分析姓 名 学 号专业班级 指导教师 内 容 摘 要中小企业是国家经济建设的重要组成部分，对国家经济发展和社会稳定起着举足轻重的促进作用。但由于其产出规模小、资本和技术构成较低、受传统体制和外部宏观经济影响大等因素，使得中小企业在内部控制方面存在着与自身发展和市场经济不是很适应的情况。特别是固定资产内部控制方面存在不少漏洞。本文运用资料及案例分析法，对惠州市金源制衣厂的固定资产内部控制方面存在的问题进行分析，提出改善措施。通过加强企业人员的业务素质、建立和完善固定资产的内部控制制度、加强固定资产管理中关键点环节控
2、制、重视内部控制环境建设，把固定资产内部控制问题解决。依靠企业经营者跟企业员工的共同努力，再配合一个完善的内部控制制度，一个良好的内控实施环境，才能把固定资产的最大效益发挥出来，为企业创造最大的价值。 关键词 惠州市金源制衣厂 固定资产内部控制 分析 解决目 录一 惠州市金源制衣厂固定资产内部控制状况.1二 惠州市金源制衣厂固定资产内部控制存在的问题.2(一)领导不重视固定资产管理，固定资产管理人员素质不高.2(二)内部控制制度不完善.2(三)固定资产报废制度不完善.4(四)内控实施环境失当，制度缺乏落实执行.4三 解决惠州市金源制衣厂固定资产内部控制存在问题的对策. 5(一)加强企业人员的业
3、务素质.5(二)建立和完善固定资产的内部控制制度.5(三)加强固定资产管理中的关键点环节控制.6(四)重视内部控制环境建设，保证制度有效执行.7四总结.8参考文献.9一 惠州市金源制衣厂固定资产内部控制状况据惠州市统计局的数据显示，到2005年末全社会固定资产投资为5972433万元，比2004年的4548691万元上升31.30。2006年制造业企业固定资产占资产总额的比例为45%左右，；2006年惠州市中小企业固定资产在总资产的比重约为20%以下，工商业平均为10%左右。这里以惠州一家中小型制衣企业，惠州市金源制衣厂为重点，进行比较深入的调查，浅析中小型企业的固定资产内部控制的现状。惠州市
4、金源制衣厂成立于1998年,自设厂房,是针对出口加工生产设计品牌服饰,并专业设计与生产广告衫、翻领T恤、团体衫、工作服、T恤的制衣厂家。由于制衣企业是劳动密集型行业，而相对的固定资产占企业的比例也是相当高的，而在实习调查中，这家企业比较追求产量，不是很重视固定资产的管理，财务控制薄弱、内部控制不完善，内控工作流程不规范、不严格，企业管理局限于生产经营型管理格局之中，企业固定资产内部控制作用没有得到充分发挥。下面的表1和表2反映了：2007金源制衣厂固定资产增长率高，增长率24.5，但是固定资产的闲置率也攀升，固定资产总体闲置率达21.4。相对的使用率也不理想。固定资产的内部控制不完善导致的遗失
5、、闲置、损坏成一大问题；没有编号的固定资产也是内部控制不完善的一个具体表现，全部固定资产无编号率达15。表1 金源制衣有限公司2005与2006年固定资产增长与闲置统计表部门台数闲置使用率20052006增长率20052006增长率20052006增长率总数53066024.5%566821.4%89.489.7-0.3%车缝部38546119.7%324334.4%91.790.7-1%板房8510523.5%151713.3%82.493.310.9%绣花房314029%75-29%77.487.510.1%洗水房5860%100100%后整部244691.7%2350%91.7%93.5
6、%1.8% 表2 金源制衣有限公司2006固定资产盘点结果汇总部门台数遗失闲置损坏无编号车缝部461243575板房10511713绣花房40522洗水房8001后整部4639合计66036898二 金源制衣厂固定资产内部控制中的问题(一)、领导不重视固定资产管理，固定资产管理人员素质不高该企业领导一般学历偏低、素质不高，他们最关心的是本单位的现金余额有多少，很少顾及固定资产余额，或者没有过问固定资产的保管和利用情况。的重复购置现象，造成固定资产的积压。随着科学技术的发展，设备仪器更新很快，如果不设法提高资产的使用率，则固定资产的无形损耗将成倍加大，会造成极大的浪费。另一方面是目前资产管理人员
7、素质参差不齐。资产管理人员的资产营运观念还没有完全建立，对于资产先进的管理知识知之甚少，对资产的管理仅限于日常的一些程序式的做法，凭借经验进行管理，很少将管理的新知识应用于资产管理，缺乏主动的管理理念。基层单位的资产管理人员，资产管理知识也较欠缺，难以迅速适应固定资产管理工作的需要。(二)、内部控制制度不够完善1没有专门固定资产管理部门和固定资产清查小组固定资产管理事务由财务部门兼并，而财务会计部门人数通常不多，固定资产的管理相对现金、存货的管理来说并不显得最重要，存在一个人管理固定资产除了使用外的所有工作的情况。在固定资产各项事务中缺乏必要的职务分离制度。一人兼多职，分工不明的情形令固定资产
8、管理程序混乱。另外，企业的固定资产每年至少一次由一个专门资产清查小组来盘查固定资产的实存情况。在金源制衣厂中，是各固定资产使用车间的文员先做登记，最后由固定资产管理人员再复核，很可能没有专门的清查小组，也未必能做到非常详尽的盘查，只能是数量，编号的计算盘查。这跟前面提到的固定资产卡片上的内容不完整是有关的。归根到底这是经营者管理者对固定资产重视程度不够所致。2固定资产岗位分工混乱人是中小企业最重要的资源，也是重要的内部控制因素。而金源制衣厂规模小，活动单一，人员配置不可能像大型企业那样做到专业对口、各司其职。往往存在一人兼职互不相容的多岗现象，违背了不相容的职务相互分离的会计原则。在金源制衣厂
9、中固定资产的采购人、保管人甚至领用人都是同一人，缺乏监督制约机制；借用的手续不完备，存在管理漏洞，对个别固定资产不能正确断定其是在企业内使用还是已被私人使用，从而形成资产流失的暗道。3固定资产采购或建造缺乏必要的采购审批验收程序固定资产的购置预算方面，包括固定资产增加预算、减少预算和维修保养预算。各种固定资新增及维修保养的申请应由使用部门提出，而在大多中小企业的情况是，由总经理或者生产部门主管提出，并要求增至到某个部门，而不是生产使用部门提出。或者所很少情况下是生产部门提出购置固定资产，更多的是使用部门提出固定资产要进行维修保养。在固定资产取得方面，该企业很可能缺乏询价、比价以及通过招标等方式
10、确定采购固定资产的供应商的程序，更多的是，由审批供应商的领导拍案签订采购合同。而其领导更多的考虑个人利益关系，或者找与自己亲属关系、朋友关系的供应商，而不是直接站在企业角度，以最低成本，最好质量为首选。总的来说固定资产采购或建造缺乏必要的采购审批验收程序。4固定资产账实不符现象突出在中小企业中普遍存在着固定资产账实不符、反映不实的问题。其表现一是调拨、接受捐赠及其它渠道等方式取得的固定资未在账上表现；二是会计人员有意无意漏记固定资产账的现象常有发生，对某些单位为个人配置的电脑等的公物，会计人员往往有意不记入固定资产账，还有些中小企业由于会计人员为兼职人员或者无证上岗，不具备会计专业知识而无意间
11、漏记固定资产账；三是大部分中小企业固定资产的改扩建增加部分未按规定计入固定资产价值；四是移交不清，有些中小企业在领导变更移交及人员调整调动时对固定资产不按规定进行移交，固定资产只有总账而无明细账，造成中小企业固定资产账面数连续多年保持不变；五是存在账外资产，缺乏有力的监管，一些中小企业在专项工程或者专项项目实施中所购置的设备在项目和工程专账支出中列支，项目结束后，应将固定资产移交企业管理和使用，但是有些中小企业借机将这部分固定资产放在账外，用于经营或租赁，把取得的收入用于职工福利或其它支出，使这部分固定资产游离于账外，失去监管。例如很多中小企业中，由于对固定资产的定义各不相同，例如对固定资产定
12、义为大于5000元以上的资产，于是一些人员以个人电脑少于5000元为由不记入固定资产及有意无意漏记固定资产账的现象，导致帐实不符现象时有发生。又例如在固定资产报废时，残值统一都为0，而实际的残值收入，是提供不了其完备的资料。5重货币资产，轻实物资产大多数中小企业都出现最常见的重货币资产，轻实物资产。金源制衣有限公司最主要的生产设备是各种各样的机车：单针剪线平缝机、剪线嵌车，鈒骨车、钉钮车等等。而其固定资产卡片都是简单的只记录了机器编号，入厂日期，缺少设备的简要说明、存放地点、相应的凭单、资产的价值、固定资产的计量单位、折旧、折耗或摊销的方法、估计残值、每个会计期应提的折旧以及累计已提的金额及该
13、项固定资产维修和保养情况。(三)、固定资产报废制度不完善一项固定资产从采购进来，调拨使用，到最后的报废，一般都经过这样一套环节才算正式退出企业的生产经营。很多单位对固定资产采购、调拨、使用等环节都建立了完善的管理制度，但却往往忽略了固定资产的报废管理。在对各单位的废旧物资销售环节内部控制进行测试中，发现很多单位都存在缺陷。同时，我们要了解一项固定资产报废处置去向，残值收入，很多单位都无法提供上述事项的完备资料。金源制衣认为报废的固定资产其价值已在使用中消耗，本身已无多大价值，不是管理的重点。由于废旧物资的市场不像产成品市场那样存在完全竞争的市场，其销售价格没有一个客观的参考标准。很多废旧物资的
14、购买单位都为个体私营的物资回收公司，再加上此环节的内部控制薄弱，缺少相关的相互牵制制度，很容易出现舞弊。另外，由于金源制衣厂报废的机器设备比较多，为便于出售，把报废的资产整体打包出售。但出售后，一批废旧物资中到底包括了哪些东西也不清楚，对某一单项资产报废时残值收入多少都无从确认。(四)、内控实施环境失当，制度缺乏落实执行大多中小企业设有固定资产管理制度规定及要求，并有对造成违规现象的责任人进行处罚的规定。但实际上，由于人际关系等因素的影响，对其处罚往往是象征性的，或者根本不处罚，造成一些责任人长期逍遥“法”外，有关制度成为一纸空文。由于责任人的处罚未得到彻底落实，容易造成有关负责人责任意识差，
15、对固定资产的管理工作不重视，结果形成恶性循环，产生更多的违规现象，也影响到了基建项目决算、闲置固定资产处置等业务的审批。金源制衣厂对建立内部控制制度不够重视，或内部控制制度有关内容不够合理；或重会计内部控制制度，轻内部管理控制制度；更多的是有章不循，将已订立的中小企业内部控制制度“印在纸上、挂在墙上”，以应付有关部门的检查，遇到具体问题多强调客观原因和灵活性，使内部控制制度流于形式，失去了应有的刚性和严肃性。例如为了加强固定资产管理，发挥资产效用，提高资产利用率，保护财产安全，中小企业往往会制定了固定资产管理办法。固定资产管理实行“统一管理，分级负责”的管理原则。对固定资产的购建、技改，均纳入
16、全面预算管理，明确规定报废固定资产的残值收入必须按规定纳入账务核算。而通过检查发现，这部分的会计内部控制是形式上的控制，而不是实质上的控制。二是管理制度没有创新，管理措施滞后，内部控制制度的更新意识不强。尽管经济环境已发生变化，业务流程也进行了再造，但中小企业对环境变化而影响内部控制实施的情况却无积极的应对方法，原有的管理制度不能适应新形势、新体制的需要，在具体实施过程中，暴露出制度体系不够完善、控制内容不够完备、可操作性不强、监督不够得力、滞后性明显等一系列问题。三是部门之间职能协调不够，长期以来中小企业各职能部门之间的相互衔接重视不足，形成铁路警察各管一段的尴尬局面。固定资产管理一旦失控，
17、其所造成的损失将远远超过一般的商品存货等流动资产。所以一定要完善固定资产内部控制，解决其中问题。三. 解决金源制衣厂固定资产内部控制中问题的对策(一)加强企业人员的业务素质1强化主要领导或管理人员的责任意识会计法规定：“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这就界定了单位负责人必须为资产管理的运行过程及结果负责。要求单位负责人一是要学习和掌握本单位涉及的常规财务管理知识并熟悉相应法律法规知识，达到不说外行话，不盲从指挥；二是要安排得力人员，根据企业实际情况结合外部环境制定切实可行的管理规章制度，增强对该项工作的关注度，与具体参与该项工作的人员经常沟通，了解情况，征求意见和
18、建议，解决实际困难，关心体贴他们，尽可能少更换管理人员，保持其相对稳定性，多给他们创造学习专业知识的机会，提高其适应工作的能力，激发起他们强烈的责任心，以主人翁精神做好本职工作。2提高管理人员的专业技能和管理水平固定资产管理的各项工作归根到底是由相关管理人员的活动完成的，因此必须建立起有效的管理机制，以促进管理目标的实现。如建立固定资产管理工作岗位人员的任职资格，实行竞聘上岗。资产管理员作为各级资产业务的具体经办和管理人员，必须有认真负责的工作态度和责任心。固定资产的特点是金额大，覆盖面广，存放分散，设备更新快，专业性较强，设备种类、数量不断增长。资产管理员应认真学习相关资产管理的知识和文件，
19、努力提高自身业务素质，对各类资产的名称、功能、存放地点、使用情况等要做到心中有数。要认真学习相关固定资产管理及业务流程，严格按照业务流程办理各项业务，保证账实相符。同时要及时建立健全各级固定资产台账，完备实物信息资料。要对本部门管理使用的资产签字确认后报财务部备查，按月对财务部入账登记的新增资产进行核对、确认。(二)建立和完善固定资产的内部控制制度企业要管好固定资产，首先要加强固定资产管理制度建设。单位的主要负责人要对制度的有效实施负总责，并明确各级管理部门、单位内部各职能部门的管理权限，依法制定严格的审批制度，明确审批权限、方式、方法、程序、责任和相关的内部控制制度。1实行不相容职务相互分离
20、制度固定资产的管理人员要实行不相容职务的相互分离制度，合理设置相关的工作岗位，职责分明、相互制约，确保资产安全完整。为了加强控制，各业务必须有明确的职责分工。固定资产的需求由资产使用部门提出，采购部门、企业内部建设部门无权首先提出采购或承建的要求。资产请购或建造的审批人应与请购或建造要求提出者分离。资本预算的复核审批人应独立于资本预算的编制人。固定资产的验收人应同采购或承建人、款项支付人职务分离。资产使用或保管人不能同时担任资产的记账工作。资产的盘查工作应由使用保管人员、负责记账人员和独立于这些人员的第三者共同参加。资产报废的审批人与资产报废通知单的编制人分离。2 实行固定资产分级管理制度分级
21、管理指各职能部门，财务部门、技术管理部门、资产使用部门各施其职，相互监督，相互牵制。财务部门为固定资产价值的管理部门，生产技术部门是固定资产实物动态管理和技术管理的职能部门，资产使用部门为资产实物保管部门。各部门主要职责如下：财务部门负责资产增减、调拨等会计核算工作，正确进行资产价值的核算、折旧的计提；会同有关部门建立、健全固定资产卡片，并要求技术部门与使用部门对建立的资产卡片加以确认，保证资产卡、物一致；会同有关部门确定公司固定资产更新改造及添置规模，参与固定资产投资项目计划的审定；配合技术管理部门定期做好固定资产的清查、清理、报废等工作。生产技术部门负责固定资产的实物动态管理和建立设备台账
22、；组织固定资产清查，保证卡、物相符；负责审查各项固定资产的出售，系统内调拨、报废、停用、租赁等鉴定工作。资产使用部门保证资产的完整、安全；配合生产技术部门和财务部门做好固定资产的清查、报废、停用、转移等工作，做到卡、物一致。3 设置控制指标考评制度对相关指标进行考评，可对管理情况进行监督、反馈，以促进薄弱环节的改进。根据企业实际情况可对固定资产管理设置不同评价指标，例如卡片一致性指标、记录及时性指标、盘点周期性指标、流程规范性指标、检查独立性指标等。利用各项指标反映资产管理效果，从而及时发现问题，解决问题。(三)、加强固定资产管理中关键点环节控制1重视固定资产的预算与采购对固定资产购置编制计划
23、，根据计划制定预算，并对相关指标考核，是有效控制投资，增加资产使用效率的重要手段。购置固定资产的过程是现金减少固定资产增加的过程，其涉及的金额数量庞大，对企业以后的生产有重大影响。固定资产资本支出预算必须在考虑多种因素的基础上予以编制，这些因素包括：投资预算额、该投资的机会成本、投资的资本成本、预计现金净流入等，然后才作出购买决策。固定资产的购置必须经过请购、批准、订购、验收、货款结算等环节。购置业务的全过程不得由一个部门完全办理，相关部门之间应该相互牵制。设备使用部门应该根据经营管理的需要，提前向设备管理部门提出请购申请；设备管理部门收到请购单后，应该根据固定资产预算及批准权限，对请购申请进
24、行处理；超越设备管理部门权限的，设备管理部门应及时报请有权批准的部门进行处理。固定资产的购置由单位设备管理部门或采购部门负责。购买合同一经签订，必须及时将合同副本送财务部备案。并且任何批准应形成书面档，并须编号归档控制，便於日後控制支出总额和追查责任。2完善固定资产使用中的管理（1）重视固定资产清查工作，做到帐实一致固定资产同存货相比，遗失或被盗的可能性较小，但他们长期地存在，物质实体同帐面记录不一致，或者物质实体已处於不正常使用的状态，或者被遗忘的可能性也较大。定期盘查固定资产是保护财产的必要控制手段。资产清查工作是对固定资产管理工作在全面检查的基础上进行监督，是加强固定资产管理的重要内容之
25、一。固定资产在使用过程中，由于客观原因、人为因素，会出现固定资产的账实不符。为保证会计资料的真实可靠，保护中小企业财产安全完整，在年终结账前，必须进行一次全面资产清查。在清查过程中，不管是账内账外、单位内外、出租出售、个人承包的资产都要全面地、彻底地进行清查。查清固定资产的来源和去向，做到账物清楚。查明盘盈盘亏情况，对清查结果要编制“财产盘盈盘亏报告表”，并查明盈亏原因，按程序做财务处理，力争做到账账相符，账物相符。（2）引入条形码系统实现固定资产电算化管理由于金源制衣厂的固定资产规模越来越庞大，种类越来越多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远远不适应工作要求，同时为了解决固定资产卡
26、片信息不全、完整，必须实现管理工作的电算化，即建立起包括计划管理和核算管理等功能齐备的信息系统，将固定资产的购建、决算、处置、报废、核算等各项业务全部通过系统加以反映，设置相应系统管理权限，与文件审批流程同步，实现固定资产的电子化管理与实时监控。完善的信息管理系统将有助于企业实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性、透明度和效果。同时，在实现电算化的前提下，可以取消手工固定资产明细账和总账，有利于减少手工劳动，提高工作效率。结合条形码技术可以使得固定资产的管理变得轻松和简单,避免手工的操作和记录带来的数据错误和时间的耗费。2完善固定资产报废清理程序固定资产报废表明固定资产已退出使用范围而丧失
27、了它的使用价值，造成固定资产价值的减少。分析固定资产报废原因，在固定资产报废时，判明报废的原因是属于正常损耗造成，还是由于保管、使用、维修不善而造成的提前报废。这样才能了解报废的固定资产是否需要报废清理，是否还有继续使用的可能。同时也为今后的固定资产管理提供借鉴依据。再次，把好固定资产报废审批关，对所有的固定资产的报废，有偿调出和变卖必须严格履行报批手续。对于已达到使用年限，并失去使用价值，或其它原因造成固定资产的毁损、报废，或对不需用的固定资产进行有偿出售或无偿赠送，由单位的固定资产管理部门或财务部门根据审批程序，报主管领导批准，经主管部门批准后方可处置。最后，做好清理后的账目处理工作。财会
28、部门要对处置的固定资产及时进行调账，并作好固定资产账务处理，调整固定资产账面价值。(四) 重视内部控制环境建设，保证制度有效执行。有人说“管理中最可怕的事实是规章制度既不废止，也不执行。”可见，好的制度，要由人来执行，才能发挥作用，否则只能形同虚设。控制环境对制度的有效执行影响很大。因此，企业在加强制度建设和完善的同时，应注重以下几方面的环境建设：1建立合理的企业组织结构和科学的工作流程。合理的组织结构有助于明确各部门的权力和职责，避免组织与组织之间各自为政、互相推诿、人浮于事。科学的工作流程可以保证各级管理部门工作职权的实现。2以人为本，创造良好的人文环境。企业应制订员工培训计划，培养员工忠
29、实、勤奋的品质和良好的敬业精神；制订良好的用人政策，实行有效的激励与约束机制，提高员工向心力和凝聚力。只有每个员工都注重自己的行为修养，提升自己的人格境界，大家互相支持、互相激励，充分发挥自己的主观能动性，才能把企业当成自己的家来关心，把企业资产当成自己财产来爱护，在企业中形成真正意义上的团队精神。3加强内部审计的作用，使其成为企业的“经济良医”。内部审计是企业自我独立评价的一种活动，审计人员被授予代表企业最高管理当局去监督检查企业资产的使用情况，以及企业方针政策、命令、指标的贯彻执行程度。由于固定资产管理涉及的内容庞杂，牵涉到的部门多，业务量很大，各个环节都要保证按流程、制度来执行比较困难，
30、因此，内部审计应着重审核固定资产控制流程的规范性，审核固定资产变动的合规性、真实性、准确性。为企业提供“增值服务”的同时，使审计成果转化为先进的管理方法。四 总结通过上述的分析可知中小企业的固定资产内部控制问题严峻，要改善需要企业管理者跟企业员工的共同努力。固定资产内部控制问题越来越显示出其重要性，其中漏洞将影响众多中小企业的长远发展。固定资产内部控制失控有多方面的原因，我们应当从管理，人员素质，企业整个内控去探究，主要原因是观念的薄弱，制度的缺失。针对以上原因，我们需要实施一些措施来缓和并完善固定资产的内部控制问题。首要的是观念的转变，加上人员素质的提高，内控环境的建设，最重要实内控制度的完
31、善，这样能有效发挥固定资产的最大效用。避免因为固定资产管理水平的滞后致使先进的固定资产装备无法充分利用，影响了企业生产效能的发挥，也阻碍了企业的进一步发展。固定资产装备水平很可能决定了企业的市场竞争能力。很多企业都通过加大固定资产投资，不断提升固定资产装备水平，如果在完成硬件改造后，通过完善固定资产内部控制制度，加强固定资产的软件管理将使得企业在市场上更具竞争力，才会给中小企业的发展奠定扎实的基础，才会推动中小企业的长远发展。参考文献：1韩式良.中小企业固定资产管理心得.财会研究2007年3月2胡蓓蓓. 业内部控制审计政策解读与操作指引. 2011-1-1 东北财经大学出版社有限责任公司3杨锡
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