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1、建立现代旅游产业规划体系之我见旅游业具有“无烟产业”和“永远的朝阳产业”的美称，当今，它已经和石油业、汽车业并列为世界三大产业。纵观世界旅游产业，大体经历了原始资源利用期、资源开发起步期、资源全面开发期、资源深度挖掘期、后资源开发期五个阶段。我国旅游产业起步于上世纪80 年代初，就全国总体发展趋势看， 1995 年以后进入资源开发的起步期，目前已处于起步晚期和全面开发初期。当然，我国旅游产业发展很不平衡，西部、东北部发展相对落后。但是，现在大力发展旅游业已经成为政府和百姓的共识，一个全面开发发展旅游产业的时代正在来临。基于以上认识，各地政府复制了搞城镇建设的经验，纷纷做起了旅游规划。旅游规划，
2、已经成为政府管理旅游产业和区域旅游开发的主要工具。可以说，几乎所有的县级城市及大部分旅游区，都已经编制了旅游规划，这是中国旅游产业可喜的进步。但是，我们在旅游策划实践中发现，许多地区旅游规划往往落实不了，仅仅成了显示当权人物政绩的光环而已。为什么会产生这种情况呢？我们来看看旅游规划通则。旅游规划通则指出：“旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。”简单概括，现有的旅游规划是围绕产业发展目
3、标进行的要素布局与配套安排。从许多地区的旅游规划来看，一般就是从行、游、吃、住、娱、购来规划，倾向于交通、宾馆、旅游商品纪念品的投资规划。笔者认为，在计划经济向市场经济的转换期，这种带有计划经济痕迹的规划对促进规范旅游产业起了积极作用，但是，这种规划忽略了一个市场准则：市场是产品交易的地方。没有产品（商品）就不可能有市场。我们确定了美好的目标，但是缺乏实现目标的方法步骤，结果目标很难实现。通过规划，资源并不能变成产品；即使编制了修建性规划，修建出来，也只能算是一种半成品；还没有成为完整的产品。没有产品，就意味着要素布局与配套缺少主体的保障和实现的机制。这就是目前很多旅游 机构编制规划后，不得不
4、将规划束之高阁的原因。所以，笔者认为，要发展旅游产业，首先必须大力开发丰富旅游产品，若干产品形成有机链条，若干链条形成某个地区的旅游产业。旅游产业就是在交通、住宿、通讯等公共设施基础上，由旅游企事业主体提供服务性产品而构成的。因此，笔者认为，旅游产业规划，必须打破目前这种仅仅从横断的要素进行研究部署规划的格局，更重要的必须研究旅游产品，研究企事业主体如何对自然资源、文化资源、市场、交通、科技等要素进行整合与创造，形成适销对路的旅游产品，从而形成可持续发展的产业链。简单来讲，笔者主张建立以旅游产品为核心的规划编制方式。笔者认为，就一个地区的旅游发展而言，旅游发展的目标与战略，是由旅游资源与市场共
5、同决定的，而资源与市场的结合点，是产品，特别是产品的定位与成型，产品的调整与改造。比如：没有博鳌论坛，我们不可能正确规划出琼海的旅游战略；没有中视基地，无锡旅游又如何去规划 ?规划最重要的，除了公共设施的条件及发展战略外，就是运作主体必需清晰把握的产品整合与实现机制。那么如何实现这种以旅游产品为核心的规划编制方式呢？笔者根据个人的策划实践，认为应该遵循以下思路实施：通过对资源与市场的整合，构建产品及产品体系的结构，以主力产品为中心，构筑产业配套结构，建立适用、可操作性强的区域生产力布局，形成区域旅游规划定位与目标。以下我们从一个实际策划案例来分析：新疆乌鲁木齐市达坂城区是一个新建区， 2002
6、 年 3 月 9 日经国务院批准， 同年 4 月 18 日正式挂牌成立，所辖四乡（东沟乡、西沟乡、阿克苏乡、柴窝堡乡）一镇（达坂城镇）两牧场（高崖子牧场、天山牧场），三个街道办事处（乌拉泊街道办事处、东风街道办事处，艾维尔沟街道办事处）。达坂城区位于天山东段最高峰博格达峰南部，距乌鲁木齐市区 86 公里，区境西临大湾乡和托里乡，东南与吐鲁番市、托克逊县交界，北接芦草沟乡和阜康市、吉木萨尔县，总面积5800 余平方公里。兰新铁路、 312 国道和吐乌大高等级公路穿越区境，自古至今就是联系南北疆和区内外的咽喉之地。达板城区是一个多民族聚居区。目前，全区总人口 46000 余人，以回族，汉族、哈萨克
7、族为主。基础建设非常薄弱，政府财力非常薄弱。在这样的地区如何发展旅游呢？首先是策划先行。通过调查分析我们提出，达坂城区是刚从天山深处搬出来， 于 2002 年 4 月 18 日改名并新落在达坂城镇的一个人少、 地广、 财薄、 远离中心城市、 企业很少、人居条件恶劣的穷区。 要在这样的地方发展经济， 绝对不能走其他城区发展的老路。 只有充分的扬长避短，走“旅游兴区”之路比较切合达坂城区的实际。因此，我们提出：“借力造势、文化提升、旅游强区”的 发展策略。具体大致操作思路如下：达坂城区的旅游规划，在全市的统一旅游规划布局下，首先，打造旅游产品：乌鲁木齐唐代故址乌拉泊古城、天山脚下动物乐园天然野生动
8、物园、博格达峰下壮丽景观风力发电厂、品鱼观光胜地柴窝堡湖、中国死海新疆盐湖康体娱乐、历史名城 破城子 古遗址仿唐白水涧道古城、“西部歌王”王洛宾音乐艺术城、 乌鲁木齐的生命之源达坂城湿地、 新疆唯一的开放式狩猎场达坂城狩猎旅游度假村、冰川公园、金辉农家乐、东沟乡诺亚方舟度假村、西沟乡拙西园等等。其次，以这些旅游产品为中心，进行了交通、宣传、招商等配套，提炼提升了“文化提升旅游支撑打造达坂城生态旅游城”规划定位与目标。从而设计了丝路文化黄金旅游线（即：轮台古城柴窝堡湖盐湖达坂城白水涧古城黄金旅游线 ）、 冰川公园 （达坂城一一博格达峰一一天池探险旅游） 、 农家乐旅游线路 （达坂城东沟乡阿克苏乡高崖子牧场农家乐旅游 ） 三条旅游路线，满足了各个层次游客的需要，用丰富的景观实现了吸引人、留住人的目的，有效的促进当地经济的发展。总之，对于“以产品为核心的规划体系”而言，策划，理所当然是规划的一部分。要建立这样的规划体系，笔者认为，要正确全面了解旅游要素，自然资源、文化资源、市场、交通，都是产品策划的资源基础和环境要素。只有将这些要素整合成为产品，我们才能建立一个区域的产品谱系，根据产品，提出投资规模要求，进行产品配套，预测区域市场目标，建立以公共设施配套与产品开发相结合的旅游产业发展战略规划。作者：郑辉海