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1、论日本区域经济协调发展政策及对我国的启示区域经济与产业经济论日本区域经济协调发展政策及对我国的启示贾丽殷为华(华东师范大学长江流域发展研究院,上海200062)摘要:日本区域经济协调发展政策颇具特色.本文在比较中,日两国区域经济发展态势基础上,对日本区域经济政策的特点进行分析,总结出我国可以借鉴的方面,并对我国区域经济政策的制定,实施提出了相应的建议.关键词:区域经济政策;区域经济协调发展区域经济政策是针对区域特定的问题和任务所采取的特殊政策,区域协调发展是国民经济平稳,健康,高效运行的前提.目前我国区域经济发展中出现一些棘手情况,被概括为三大阶梯,四大板块,三驾马车,三类病灶It.自十五规划
2、以来,统筹区域协调发展成为我国区域经济发展的重点.从2000年实施西部大开发,2003年振兴东北老工业基地,再到中部崛起的提出,设立边境特区,虽然取得一定成效,但区域差距目前仍旧很大.日本在二战后经济一片萧条的情况之下,用极短时间成为世界经济大国,但同时经济活动尤其向环太平洋地带集中,区域经济明显非均衡发展.为了消除经济布局中过密和过疏问题,日本政府从上世纪60年代开始,先后制定并实施了五次国土开发.到上世纪末日本的区域差异就已经明显减小了,而且比我国要小得多.所以,日本成功的区域经济协调发展政策很值得我国学习.一,日本区域经济协调发展政策日本区域经济政策颇具特色:政府主导制定的区域经济发展计
3、划具有连续性,稳定性和针对性,重视中小城市建设;实施上通过基础建设支撑,以体制,法律,金融等作强力保障.(一)从区域经济发展计划上看政府高度重视.在制定与组织实施区域经济政策的过程中,国土厅等专门机构,负责对政策做出权威解释,根据有关措施分配经济和社会资源,协调与其它政策的关系.中央和地方各级政府根据经济社会发展到不同阶段面临的不同问题,积极调整政策方向,强调目标规划,而且是以政策性目标为主,数量目标为辅,实行滚动式计划,同时政府各部门都有分解计划.计划的连续性,稳定性和针对性.在着名的五次国土开发期间,日本区域经济协调发展计划经历了由偏重经济增长逐渐向社会综合发展转移的过程,由据点开发,大型
4、项目开发到地方居住区开发.1962年政府制定了据点开发计划,在太平洋沿岸以外的地区选址建立企业,创造大型产业并以此为中心发展区域经济.但所建企业均为资本集约型产业,不能带动地方相关产业的发展.于是1969年日本政府通过了以整个国土均等化开发为目标的大型项目开发计划,将产业过密和过疏地区联结起来.后来经历石油危机,日本经济进入低增长时代,大幅度变动了在此之前以高度增长为前提的区域开发政策,于1977年,政府公布了地方居住区开发计划,由市,县,村为主导;以人口定住为先导,保持城市的机能,使农山村成为一体的地方区域,形成山村一山间一区域一农村一城市居民带,以此来缩小区域差异.石油危机之后日本政府主要
5、通过产业结构升级,以产业的发展来带动区域的开发,以高技术密集型城市的建立为杠杆带动整个产业区域的发展.重视中小城市建设.城市化的迅速发展对解决地区经济差异起到了积极的推动作用.日本国土规划前期主要在日本的太平洋地带选择了新产业城市,重点进行基础设施建设,通过改善投资环境来吸引大企业投资.后来由国家的大型项目建设来促进中小城市的发展,如新干线和高速公路的建设极大地加速了沿线地区的城市化进程.七十年代中后期是通过居住环境建设来完善现有城市基础功能,并推进城市综合发展.九十年代以来,在日本政府的积极支持下,各都道府县在地区开发和发展中小城市上,下了更大功夫.其主要途径有:建设地方新产业城市;发展高技
6、术工业聚集区;实施高科技园区构想以及在落后地区建设工业开发区等.(-)从保障支撑体系上看体制强力导航.日本是典型的政府导向型市场经济模式,政府,市场,企业三者紧密配合,相互作用产生了特有的经济效益.官产复合的宏观管理体系是由政府经济官厅,审议会,行业协会三个相辅相成的部分紧密地结合在一起组成.这一强有力的宏观经济调控体系,弥补市场机制的不足和缺陷,成功地实现对企业的经济导航作用.财政金融支持.财政转移支付是日本区域政策中最基础,最重要的手段,比如政府给予北海道的开发项目补贴均高于其他地区,1995年在港口建设上多补贴35%,公路及其他基础设施多补贴18%等.另外,日本政府还采取减免税收,价格补
7、贴等措施,促进过疏地区的经济发展,保证每一位日本公民不会因经济水平的地区差异而影响其基本经济理论研究11经营与管理生活.金融制度多元化,有各种民间长期金融机构,外汇专业银行及中小企业金融公库,农林渔业金融公库等一系列政府金融机构.另外还专门针对落后地区创立地区开发金融.有效发挥社会资本和民间资本投入对地域发展的作用,尤其是大力提高民间资本对第三产业的投资数量和效益,因而,有学者称日本经济高速增长是以民间投资为主导的.法律实施保障.日本在每次全国综合开发计划制定后,都相应地出台大量的法律来保障开发计划和政策在全国各地的顺利实施,并及时根据出现的新问题制定新的法律加以完善.例如,为保证实现明确的区
8、域经济政策目标而颁布的国土综合开发法(1950年)等;为限制工业企业在东京等大都市布局,刺激工业企业向地方转移颁布的新产业城市建设法(1962年)等;为开发落后地区而颁布的冲绳振兴开发特别措施法(1972年)等.基设建设推动.道路建设是日本开发落后地区的前提条件,尤其是公路不断向偏远的落后地区延伸,加强了这些地区和东京等大城市的经济联系,极大地促进了中小城市的企业迁入,人口增加和商业繁荣.尤其是在第二次全国综合开发计划中,日本政府全面地考虑物流合理配置,进行大规模项目开发.整治新干线,高速公路等网络.日本政府在颁布的所有有关地区开发的法律法规中,几乎都对基础设施的建设做出了专门规定,明确提出对
9、这方面的投资予以资金保障,并在税收和贷款上给予优惠.同时,政府大力鼓励私人企业和财团法人进行基础设施投资建设,拓宽资金筹措渠道.二,日本区域经济协调发展政策对我国的启示与借鉴结合我国区域经济发展的现状,借鉴日本的有益经验,对我国当前及未来地区协调发展政策有如下思考和构想.(一)加强区域规划导向我国新世纪的区域规划应增强应用导向性,注重市场兼容型的弹性和多目标复合的协调性,公平与效率兼容.规划的全过程应该是政府,公众共同参与,政府权力性与规划的权威性有机结合.实施中适时调整,让规划真正滚动起来.政府要将经济区划作为国家调控区域经济发展的一个重要内容.具体而言,以东中西三大经济地区带为主体框架,形
10、成一批能够实现跨越式发展的增长极区域,如大城市经济圈,沿交通干线经济带等,并重点支持中西部落后或特殊地区的经济发展,指导各地区开展规范,高效的竞争与合作.(二)拓宽融资渠道,提高投资效益在我国当今地区经济发展引进外资热的同时,应考虑积极引导和鼓励民间资本以各种形式参与.完善地区金融体系,尤其是广大农村地区,这是解决三农问题,缩小城乡差距的保障之一.改革中央资金的再分配体制,国家财政应12经济理论研究重点投向社会公益事业,以减少地区间政府公共服务水平的差距,并将扶持弱势地区发展与培养当地自我发展能力紧密结合起来,引导自然资源,资金,技术,人力资源等向落后地区转移.如加大对农村地区的基础设施投资的
11、力度;对石油,天然气,淡水,耕地等资源的开发与保护;在西部地区加快建设农林,畜牧,特产,生态环境保护等.(三)建立完善区域发展立法体系用程序公正的区域发展立法为我国区域协调发展提供法律保障,形成规范的区域竞争秩序.例如在西部大开发中,要出台西部开发促进法,通过法律的形式把国家实施西部大开发战略的总体目标,开发方式,实施的手段,以及地方政府,企业和个人等相关主体的责任和义务等重要问题予以明确的界定.同时也要出台一些辅助法律,如西部产业促进法,振兴落后地区法,西部地区旅游开发法等有关法律条文.要尽快摆脱计划经济遗留下来的以行政命令指导地区发展和规划的操作方式.(四)落实区域协调发展的目标,加速区域
12、合作区域协调发展是区域经济发展的一个重要方向,当前促进区域合作与协调发展已经成为各国(地区)的共同取向.我国幅员辽阔,要实现全社会的和谐发展,需落实积极的区域协调发展的目标,以加强区域经济合作为导向,建立良好的合作环境,在三大产业布局上积极地尝试对外交流.如在振兴东北老工业基地的过程中,可基于现有的条件积极加大东北亚经济合作的力度,提高东北地区的整体实力和在国内外的影响力.参考文献:1陈栋生.我国区域经济的总态势及区域政策分析.中州学刊,2005(2):31332周玉翠.90年代中日区域经济差异比较研究.,.人文地理,2001(2):707335吴霞.论战后20年间日本的区域开发和区域经济.,.辽宁师范大学,2001(3):1091134衣保中,任莉.论日本的区域经济政策及其特色.现代日本经济,2005(3):566方创琳.我国新世纪区域发展规划的基本发展趋向.地理科学,2000(1):16作者简介:1.贾丽,华东师范大学长江流域发展研究院硕士研究生,研究方向:投资环境与产业布局.2.殷为华,华东师范大学资源与环境科学学院讲师,博士研究生,研究方向:区域发展规划和投资区位决策.