1、将乐县十四五水安全保障规划-、前言“十三五”期间，在中共将乐县委、县人民政府的正确领导下，全县上下认真贯彻落实习近平总书记“十六字”治水方针和在福建工作期间的治水理念，按照水利部、省委省政府、市委、市政府和将乐县委县政府的部署要求，深化改革创新，加快补齐短板，提升行业监管和服务能力，推动水利高质量发展，取得了明显成效。五年来，水资源节约力度不断加大，供水安全保障能力持续提升，水生态保护工作有序推进，防洪减灾能力明显增强，水利信息化水平稳步提高，水利行业监管体系逐步建立，预期到2020年底,可圆满完成规划确定的主要目标和任务。党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主
2、义的基本方略，把水利摆在九大基础设施网络建设之首。习近平总书记指出：“保障水安全，关键要转变治水思路:当前，国家整体治水形势和治水理念转变，水利行业以“把水资源作为最大的刚性约束”为重要原则，以“重在保护、要在治理”为重要要求，以“建设造福人民的幸福河”为总体目标，全面深化“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调等，都给将乐县水安全保障工作提出了新要求、带来了新机遇。“十四五”时期是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的首个五年，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划，科学编制好将乐县“十四五”水安全保障规划，描绘未来水利发展蓝图，对于
3、我县贯彻新发展理念推动水利行业高质量发展具有十分重大的意义。根据福建省“十四五”水安全保障规划和三明市“十四五”水安全保障规划的总体部署与要求，全面总结评估我县水利发展“十三五”规划实施情况，认真分析水利改革发展面临的形势，深入学习领悟习近平总书记新时期治水思想，贯彻落实新时期水利改革发展总基调，编制完成三明市将乐县“十四五”水安全保障规划。本报告明确了今后五年将乐县水利改革发展的总体思路和发展目标，制定了“四域统筹，补齐水利工程短板”、“五措并举，强化水利行业监管二“六新共创，激发水利发展活力、“多边发力，推动重大工程与制度建设”的规划任务，提出了防洪抗旱提升工程、水资源配置工程、农业节水工
4、程、城乡供水工程、河湖生态保护与修复工程、水利信息化工程、水利行业监管行动、水管理能力提升行动等重大工程和制度建设的内容。本规划是指导我县今后五年水利改革发展的重要依据。二、水安全保障现状“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的关键五年。五年来，在县委、县政府的正确领导下，高度重视水务工作，防汛抗旱、节水灌溉、安全饮水等水利基础设施全面加强，水行政执法、河湖长制管理等制度及管理体制改革加快推进，为我县经济社会的可持续发展提供了有力保障。（一）“十三五”时期取得的主要成就1、防洪减灾能力明显增强“十三五”期间实施了闽江上游金溪流域
5、防洪三期工程（金溪上河洲堤段、积善堤段和漠村溪堤段）、池湖溪小王段、安福口溪安仁泽坊段、安福口溪大源口段等防洪工程，共建设防洪堤7.016公里，护岸14.594公里，累计完成总投资1.334亿元，金溪、池湖溪、安福口溪、漠村溪涉及河段防洪能力显著提升；顺利开展将乐县城区高水高排项目，有效改善了城区内涝情况；积极推进山洪灾害防治工作，巩固提升山洪灾害预警平台。2、水资源节约力度逐步增强以实施国家节水行动为契机，坚持节水优先方针，最严格水资源管理制度不断深入，再生水回用持续增加，各行业节水持续推进，建立健全节水机制，全民节水意识显著提高，节水型社会建设有所提升，最严格水资源管理制度逐步落实。“十三
6、五”期间有序开展了永镭灌区、南万灌区、安福灌区、小王灌区等节水配套改造工程，涉及灌溉面积15.7万亩，灌区续建配套和节水改造等重点农田水利工程稳步推进，高效节水灌溉面积稳步提高，农田水利设施建设成效显著。3、供水安全保障能力持续提升“十三五”期间，完成桃源小（一）型水库工程建设，有序推进大拔水库前期工作，陆续开展将乐县城乡供水一体化前期规划工作，全县供水格局不断完善，供水安全保障能力持续提升。4、水生态保护工作有序推进“十三五”期间，水生态空间管控工作逐步开展，已完成金溪、池湖溪、龙池溪、安福口溪、黄溪、南胜溪、漠村溪等重点河段河道岸线及河岸生态保护蓝线规划工作，河道管理范围线规划工作也已逐步
7、开展；生态水系治理工作顺利实施，完成金溪玉华桥至南口蛟湖段、龙池溪光明段、龙池溪古镭段、安福口溪万安段、安福口溪大源段、邓坊溪高唐段、兰花溪等安全生态水系治理工程项目，水生态保护工作有序推进。5、水利信息化水平稳步提高防汛、水质监测、河道管理、水库监控等管理平台已初具规模，水利信息化水平正稳步提高。6、水利行业监管体系不断完善“十三五”期间，将乐实施县、乡、村网格化环境监管模式，建立并不断完善理念引领和服务机制、“以奖代补”机制、巡河机制等三项机制，在积极实施河长制的同时，大力推广“亲水”理念、把好“护水”关口、坚持不懈“治水”、创新机制“管水”，取得良好成效。水资源监管不断强化，实行最严格水
8、资源管理制度，严格执行水资源论证、取水许可和水资源有偿使用制度，严控用水总量，促进水资源可持续利用。7、水利改革创新工作进一步深化水域岸线用途管控趋于严格，“十三五”期间，编制完成将乐县金溪流域四、五级河道岸线及河岸生态保护蓝线规划报告及一河一档一策报告。水资源有偿使用持续推进，编制完成农业水价综合改革实施方案，积极推进水权交易。8、水利工程建设管理能力不断完善。初步建立起河长制会议制度、信息报送制度、督察制度、考核制度、信息共享制度、验收制度等工作制度，河长制监管不断强化。落实最严格水资源管理制度，严格执行水资源论证、取水许可和水资源有偿使用制度，严控用水总量，促进水资源可持续利用，水资源监
9、管不断强化。水利工程质量实行质量考核制度，对在建项目进行全面跟踪和督察，建立了约谈、不良记录上报、通报等制度，有效纠正了部分项目实施不规范、管理不达标的问题，水利工程监管不断强化。（二）现状存在的主要问题1、防洪排涝形势依然严峻县、乡两级堤防体系仍不够完善，部分乡镇和重点农田保护区堤防没闭合甚至未设防，部分堤防标准较低，综合配套设施不够健全；山洪灾害防治水平、防汛信息化水平有待提高；许多地区排涝能力明显偏低，洪涝灾害仍然是心腹大患。2、水资源集约利用有待加强农业灌溉水利用系数不足06与发达地区仍有一定差距，农业灌溉节水潜力大；节水型社会推进缓慢，用水粗放现象较普遍，节水型生产和生活方式尚未建立
10、尚未形成完善的财税引导和激励政策，水价形成机制上不能全面客观反映水资源的稀缺性和供水成本，节水的内生动力不足，相应的机制体制尚不完善。3、供水保障体系依然薄弱水资源供需矛盾仍较为突出。一些地方水供需矛盾日趋尖锐，资源性和工程性缺水并存。全县城乡饮用水安全保障率、集中供水普及率有待提高。抗旱应急水源储备不足，抗旱减灾能力相对薄弱，水旱灾害防御体系有待进一“兀口O4、水生态安全保障能力有待提升水生态空间管控亟待加强，全县河流生态岸线尚未完全划定，水生态空间及沿河生态地保护空间缺乏管控界限,严格水生态空间管控的格局尚未建立；流域梯级电站开发程度较高，拦河堰坝数量较多，河流纵向连通性受损；水土保持有
11、待加强，局部地区水生态仍较脆弱，全县水土流失总面积约占全县土地总面积的7.2%o5、水利体制机制有待进一步健全水利体制机制存在与经济社会可持续发展不协调、不适应的问题，水资源要素对转变经济发展方式的倒逼机制尚未形成，水价在资源配置节约保护中的杠杆作用还没有充分发挥，全社会投入水利基础设施建设的活力需要进一步激发，有效保护水生态水环境的社会管理体制尚不完善,农田水利建设管理体制与农业经营方式变化还不相适应。6、水利行业监管仍需进一步加强近年来，虽然最严格水资源管理制度、河湖长制等多项制度不断落实，监管工作取得一定成效，但在节约用水、农村安全饮水、河湖长制、河道管理等领域还未形式正式的管理办法和法
12、律法规，未形成水利监管工作的法制化、规范化。水利行业监管的顶层设计仍然薄弱，水利工程专业管理人员紧缺，难以满足目前强监管的需要。全县河流流量监测点不足，供水水源、水厂及灌区取用水计量的自动化信息化程度低。水利工程安全运行监管机制不够完善。部分中小型水库、灌溉渠道、农村饮水工程建设完成后，由于经费不足，管护主体不明确，造成重建轻管现象不断。7、水利改革创新工作任重道远深化水利“放管服”改革。做好行政许可事项的取消、承接和下放工作，加强事中事后监管；对保留的行政许可事项，要减流程、减环节、减材料，提高工作效率和群众便利度。推进农业水价综合改革。结合大中型灌区续建配套和节水改造开展计量设施建设，推行
13、农业用水总量控制和定额管理，加强基层服务机构能力建设，完善工程管护机制,不断夯实农业水价综合改革的基础。水利投融资体制改革。继续加大财政资金投入力度，积极争取金融信贷支持，鼓励和引导社会资本参与水利项目建设运营。推进水权水市场改革。建立健全水权初始分配制度，抓紧制定主要江河水量分配方案，完善流域和区域用水总量控制指标体系，确定区域取用水总量。加快培育和发展水市场，健全水权交易制度，开展形式多样的水权交易，发挥水权交易平台作用。积极探索水流产权确权方式，着力构建归属清晰、权责明确、监管有效的水流产权制度。创新水利工程建设管理机制。积极推行水利工程项目代建制、设计施工总承包等模式，加强水利工程建设
14、督导和市场监管，推行水利工程专业化、市场化建管模式。三、面临形势（一）“十六字”治水思路提出新要求习近平总书记2014年3月14日专门就治水发表重要讲话，系统分析了我国水安全面临的严峻形势，精辟论述了治水的战略意义，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，字字千钧，为做好新时代水利工作提供了强大的思想武器和根本遵循。将乐县位于金溪中下游，是福建省生态最好的县。境内山清水秀，以“深绿一派、清新满邑”连续三年荣获全国深呼吸小城百佳榜首，2017年又被授予“美丽中国深呼吸第一城”荣誉称号。2018年水源水质达标率100%,空气质量优良率99.7%,位居全省前列，获评“国家生态
15、文明建设示范县”“2018中国幸福百县”“深呼吸小城十佳示范城市”等荣誉;2020年11月国务院办公厅关于对国务院第七次大督查发现的典型经典做法给予表扬的通报，福建省将乐县打造“绿水青山”赢得“金山银山”就是受表扬的典型经典做法之一，水生态环境优势明显。应以水安全保障为核心，深入落实“十六字”治水思路，切实把节约用水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，实现节水优先；切实处理好人与经济社会发展的关系，坚持以水定需，实现空间均衡；切实处理好水与生态系统中其他要素的关系，把治水与治山治林治田治草有机结合起来，实现系统治理；切实处理好在解决水问题上政府与市场关系，发挥好协同作用，实现两手发力
16、二）“十四字”水利改革发展总基调提出新要求党的十九大报告提出，中国特色社会主义已进入新时代。新时代呼唤新理念、新思路、新视角、新方法。水利部在认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想的基础上，提出我国治水的主要矛盾已经发生深刻变化，从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾，把“水利工程补短板、水利行业强监管”作为我国未来一段时期内水利改革发展总基调，标志着水利事业进入了新的发展阶段。将乐县要以水安全保障规划编制为契机，加快转变治水思路和方式，重点破解水利事业发展存在的四个不平衡和四个不充分问题，进一步完善大
17、中小微并举的现代水利基础设施网络，提高防洪、供水、生态等综合保障能力；从法制、体制、机制入手，建立一整套务实高效管用的监管体系，从根本上让水利行业监管“强起来、形成水利行业齐心协力、同频共振的监管格局，推进水治理体系和治理能力现代化。（三）福建建设国家生态文明试验区提出新要求党的十九大将生态文明提升为“千年大计”，将“美丽”纳入国家现代化目标之中，将提供更多“优质生态产品”纳入民生范畴，提出要牢固树立“社会主义生态文明观”。2016年8月，福建省被列为国家生态文明试验区，要求福建以率先推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化为目标，以进一步改善生态环境质量、增强人民群众获得感为导向，集中开展生
18、态文明体制改革综合试验，着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。将乐县作为福建省生态最好的县和中央苏区县，生态资源和自然基础条件较好。随着经济社会的快速发展，对水生态环境保护与修复提出了更高的要求。为落实福建建设国家生态文明试验区，适应区域发展战略，进一步改善水生态环境，提升生态环境质量，改善人居环境，保障将乐县经济社会环境的可持续协调发展，应深入学习和理解“水是生态之基”的重要意义，坚定不移走绿色发展之路，水利工作应进一步理清工作思路，更新治水理念，把生态文明理念贯穿水利改革发展全过程，坚持生态优先、绿色发展，全面贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力
19、的十六字治水思路和习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，统筹考虑防洪、供水、灌溉等方面与自然生态要素需求的关系，以水而定、量水而行，科学调配水资源，推动经济社会发展与生态环境保护相协调，倡导绿色发展方式，推进生态文明建设，为落实福建省建设国家生态文明试验区建设、维护“国家生态文明建设示范县”提供有力支撑与保障。（四）将乐高质量发展提出新要求党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，高质量发展就是很好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生成率。
20、为落实新发展理念、实现高质量发展，将乐县应立足现状，高质量发展，打造“美丽中国深呼吸第一城O随着经济社会进入高质量发展阶段，水利工作应加快转变治水思路和方式，牢牢把握“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，破解水利事业发展存在的四个不平衡和四个不充分问题，进一步完善大中小微并举的现代水利基础设施网络，提高防洪、供水、生态等综合保障能力，扭转水利监管宽松软局面，及时纠正用水浪费、过度开发、侵占河湖等错误行为，加强水利行业监管,使水资源、水生态、水环境真正成为刚性约束，以高效的水资源供给保障将乐县经济社会高质量发展。四、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
21、全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于福建工作的重要讲话和重要指示批示精神，落实新发展理念和中央、福建省、三明市、将乐县重大决策部署，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，适应治水主要矛盾变化，牢牢把握“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，突出问题导向、目标导向，把水安全风险防控作为底线，把水资源作为刚性约束红线，把水生态保护修复作为重点领域，把智慧水利建设作为关键环节，着力补齐水利基础设施短板，强化涉水事务监管，全面提升水安全保障能力，筑牢长治久安的水利根基，促进生态保护和高质量发展，为将乐县打造成为“美丽中
22、国深呼吸第一城、海峡西岸大武夷旅游区的核心景区和福建省山区经济强县，提供强有力的水利支撑和保障。（二）基本原则坚持节水优先，高效利用。把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，大力推进节水行动。实行水资源消耗总量和强度双控，强化水资源承载能力刚性约束，以更大力度、更强举措加快推进用水方式由粗放向节约集约的根本性转变，全面提升水资源利用效率。坚持空间均衡，协调发展。坚持以水定需、量水而行,强化水资源承载能力的刚性约束。统筹流域与区域、城市与农村、上游与下游、干流与支流、左岸与右岸、地表与地下，正确把握当前与长远、需要与可能等重大关系，着力提升水务在空间上、时间上、内容上的均衡与协调发展
23、水平。坚持科学谋划，系统治理。立足基本县情、水情以及水务发展面临的新形势、新要求，准确把握水务发展方向,科学制定水务发展的时间表和路线图。统筹城市农村、山水林田湖草各要素，对水资源、水灾害、水生态、水环境、水管理等各领域的问题进行系统治理，着力推进水务科学发展。坚持生态优先、绿色发展。树立并践行尊重自然、顺应自然、保护自然和绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，给水域以最适空间，给水资源以最低消耗，给水生态以最大保护，给水环境以最小污染，形成绿色发展方式，实现人与水和谐共生。坚持两手发力，强化监管。充分发挥政府主导和市场配置作用，进一步解放思想，勇于创新，着力推进水权、
24、水价、水利投融资等水务重要领域和关键环节的改革攻坚,引导全社会积极支持和参与水务建设与管理，全方位多角度地强化河湖、水资源、水利工程、水土保持、资金、政务等方面水务行业的监管。深化水利智慧化建设，构建系统完备的水治理制度体系。坚持确有需要，可以持续。坚持科学论证，着眼长远发展，尊重自然规律，尊重水的自然属性，统筹把握好节流与开源的关系、水资源开发与保护的关系、政府与市场的关系，抓好供用水、水生态等工程建设、运行监管，让水利更好地支撑经济可持续发展。（三）发展目标1、总体目标到2025年，基本建成水资源供给有效保障、水旱灾害防御得当、水生态健康全面提升、行业管理逐步加强四个体系，水资源利用效率和
25、效益明显提高，城乡供水安全保障程度明显增强，河流防洪减灾能力全面提升，重要河湖水生态环境明显改善，水利基础设施提档升级取得明显成效，水利监管和风险防控全面增强，水安全保障能力显著提升，基本建成与将乐县经济社会发展要求相适应的水安全保障体系。2、具体目标水旱灾害防御目标：到2025年，实施闽江防洪提升工程，治理标准为：将乐县城区段30年一遇。全县防洪能力明显提升，中小河流防洪薄弱环节基本得到有效治理，重点中小河流防洪能力得到进一步提升。基本形成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系，对现有病险水库进行除险加固，继续实施小型水库常态化除险加固工作。城区（古镭镇、水南镇）按30年一遇洪水标
26、准设计，乡镇驻地按10-20年一遇洪水标准设计，乡村（农田保护区）按河岸高程采用5至10年一遇洪水标准设计:城区排水按10年一遇雨水流量的城建部门标准设计；城区排涝按5年一遇洪水不漫溢两岸的城市排涝标准设计，乡镇排涝按3年一遇洪水不漫溢两岸的排涝标准设计，农田排涝按5年一遇24小时暴雨24小时排完的设计标准设计。水资源高效利用目标：节水型生产和生活方式初步建立，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强,用水满足用水总量的要求，完成将乐县节水型社会达标创建工作，建成全县节水型社会。到2025年，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量逐年递减，农田灌溉水有效利用系数较2020年逐步提高。城乡
27、供水安全保障目标:全县水资源配置格局逐步完善。到2025年，城镇供水保障能力稳步提升，县城双水源供水保障体系基本建成，用水总量得到有效控制，灌溉供水保障能力进一步加强。通过城乡一体化供水网络建设，构建从“源头到龙头”的农村供水体系，农村自来水普及率和农村集中供水率进一步提高，均达到90%以上。水资源保护与河湖生态健康保障目标:县级供水水源地水质稳定达标，农村人饮水质达标率进一步提高，重要江河湖泊生态基流得到保障，河湖重要断面水质持续达标，水土保持、农村水系综合整治成效显著。到2025年，县级集中式饮用水源地水质达标率达100%,农村饮用水水源地水质达标率稳步提高。流域水质优良（达到或优于In类
28、比例达到100%。水生态空间管控制度基本建立，全县已开发利用的主要河流管理范围基本划定。河流岸线生态蜿蜒，河流生态岸线比例不低于96%O改善河湖水系连通性，保障河湖生态基流，重点河段生态流量保障率100%。江河湖库水源涵养与保护能力明显提升,水土流失率控制在7%以内。农村水系综合整治初见成效，水生态环境得到持续改善。水利信息化建设目标：融合城乡供水一体化信息平台,防汛、水质监测、河道管理、水库监控、水资源管理等平台，建立统一的管理平台。水利行业监管目标:水文水资源、水生态水环境、水土流失等监测体系基本建立，强监管工作取得突破，水法规制度体系不断健全，江河湖泊监管能力进一步提升，最严格水资源管
29、理持续深入，水资源刚性约束增强，水利工程建设与运行更加安全稳定，水土保持监管能力与水安全风险防控能力不断增强。水管理改革创新目标:重要领域和关键环节水利改革取得阶段性成果，逐步建立合理的水利工程供水价格机制，基本形成水利工程良性运行机制。节水制度体系逐步健全,节水型生产和生活方式初步建立，河湖管理体制机制进一步完善，水价、水权、水市场改革稳步推进，水利投融资体制机制进一步创新。五、补齐短板，构建安全优质的基础设施体系按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，坚持问题导向、目标牵引，以巩固提升存量、新建必要增量为抓手，着力补齐防洪、供水、水生态、信息化等突出短板，加快打造安澜水网、高效水网、生
30、态水网、智慧水网“四张水网L全力完善水利基础设施网络，着力提升将乐县水安全保障能力。（一）基本建成蓄泄兼顾、安全可靠的防洪涝安全保障体系按照“消隐患、强弱项”的思路，贯彻“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，以加强防洪薄弱环节建设为重点,强化风险防控，继续实施防洪提升工程，加大中小河流治理力度，继续推进山洪灾害防治和病险水库除险加固，提升城区防洪排涝能力，着力完善防洪工程体系，提升全县洪水灾害防御能力，保障人民群众生命财产安全。1、重点推进金溪流域将乐县主要河流的防洪治理以新建或加高改造堤防为主要措施，坚持防洪与生态建设相结合、防洪与排涝建设相结合的原则，到2025年，实施防洪提升工程，新建
31、堤防13.6233km,生态提升改造河段总长16km。2、加大中小河流治理力度以洪涝灾害发生频繁且灾害损失严重，沿岸需要保护城镇、农村、人口、耕地较多的河流（河段）为重点，以新建或加高改造堤防、河道清障疏浚等为主要措施，坚持防洪与生态建设相结合、除害与兴利相结合的治理原则，继续实施一批防洪问题突出的中小河流治理工程，显著提高县城区、乡镇和农村地区的防洪能力。坚持因地制宜、分类施策，对受洪水威胁严重的城镇、村庄和农田周边无堤段河道以修建堤防工程为主；对防洪标准低、防渗差、隐患多的河段以加固堤防工程为主，对淤积严重的河段以河道疏浚为主。到2025年，争取完成中小河流治理项目治理河道13条，河道清淤
32、50km。3、继续推进山洪灾害防治按照“防治结合、以防为主的方针，以重点防治区和近期发生山洪灾害的地区为重点，继续加大山洪灾害非工程措施建设力度，加快实施重点山洪沟治理，完善“以非工程措施为主、非工程措施与工程措施相结合”的山洪灾害防治体系。加大非工程措施建设力度。一是开展山洪灾害补充调查评价，开展县城、重要乡镇调查评价，建立危险区动态管理清单，及时调整预警指标值。二是巩固提升山洪灾害监测预警能力，适当优化调整合并自动水雨情监测站，推动自动监测站点由水文部门或专业公司管理，探索采用物联网等新技术升级改造部分已建监测站点、视频图像站点,积极推广小型化、低功耗、免维护的水雨情监测站点；强化预警信息
33、社会化发布支撑，依托移动通信网络、应急广播系统或“村村响，电视、地图当行APP等发布预警信息。三是继续开展群测群防体系建设，完善责任体系，及时修订补充山洪灾害防御预案，指导乡（镇）持续开展宣传、培训、演练，配置简易预警设施设备。继续推动重点山洪沟防治治理。按照守点固线、防冲不防淹、主流不进村的原则，按照不低于10年一遇防洪标准开展重点山洪沟防洪治理，结合消能措施，提高洪灾损失大、危害严重的重点沿河村镇（或重要经济区）局部防洪工程治理标准，提高防洪安全保障能力。到2025年，争取实施将乐县山洪沟治理项目1条。4、大力推进病险水库除险加固梳理全县现有水库基本情况，对存在问题但尚未开展安全鉴定的水库
34、尽快进行安全鉴定工作。已进行过安全鉴定的水库中，安全隐患问题相对较小的，根据安全隐患问题相应进行除险加固，对安全监测存在风险的进行自动化监测设施重建，及早消除安全风险；对于安全隐患问题相对较大的水库，提出降等报废计划措施。到2025年，完成相应水库除险加固任务；争取完成11座小型水库病险水库鉴定，对存在险情水库进行常态化除险加固工作。加强水库运行管理和日常维修养护，建立健全长效机制，确保工程安全运行。5、提升防洪能力依托流域防洪工程体系，加快推进城市防洪排涝工程建设步伐，采取修建防洪堤、疏浚河道、新建排涝工程等措施加以防护，着力解决县城区防洪排涝薄弱环节。将乐县城一侧临水三面环山，县城防洪工程
35、已基本完成建设，局部仍受洪水影响。到2025年，完善将乐县中心城区防洪体系，使将乐县中心城区防洪标准达到30年一遇。(二)基本建成资源节约、空间均衡的水资源安全保障体系坚持节水优先，强化水资源刚性约束作用，强化各行业节水，全面提高水资源配置效率。按照“严节水、挖潜力、强骨干、构网络”的思路，结合城乡供水一体化工程建设，加快构建“丰枯调剂、多源互补”的水资源基础设施网络，加快推动重大水资源配置工程，抓紧实施中小型水库及线路工程建设，全面提升城乡供水安全保障能力。1、突出抓好重点领域节水(1)强化农业节水增效按照“以水定产”的原则，大力推行节水灌溉，严格控制农业用水总量，新增灌溉面积用水通过农业自
36、身节约的水量解决。按照“设施完善、管理科学、用水高效、生态良好”的要求，以工程设施达标改造和提档升级、深化灌区改革、提高信息化水平为重点。建设三明灌区将乐分灌区续建配套与节水改造工程、将乐县小王中型灌区续建配套与节水改造工程，涉及灌溉面积约16万亩，灌溉水利用系数提高到059。（2）加强工业节水减排以提高水的利用效率为核心，以企业为主体，全面提升工业节约用水能力和水平，加快建设节水型企业。加快淘汰落后高用水工艺、设备和产品，推广节水工艺技术和设备，加强重点行业取水定额管理、严格控制新上马高耗水工业项目，提高工业废水资源化利用率。万元工业增加值用水量相较于2020年下降15%o（3）推动城镇节水
37、降损持续推进城镇供水管网更新改造，加强水量平衡测试,加快节水器具普及与推广，强化非居民用水户计划（定额）用水管理，到2025年，县城区供水管网漏损率降低到10%以To2、完善水资源配置（1）优化建设一批水源工程根据现有供水工程供水情况和近年来供水存在的问题,及社会经济发展和各行业需水预测，规划加快小（一）型水库工程、城乡供水一体化塘坝工程建设，建设大拔水库、新岚水库或大王水库2座小（一）型水库及4座塘坝，新建及扩建水库总库容增加699万m3,作为供水水源和灌溉水源，保障将乐县的人饮和农田灌溉用水安全。3、加快推进城乡一体化供水网络针对全县现状普遍存在供水分散和农村供水管网建设标准低、老旧破损严
38、重的问题，以新建供水工程、管网更新改造和提档升级为重点开展农村人饮安全供水工程提档升级。大力积极推进城乡供水一体化工程建设，计划新建山塘4座，水坝8座，新建或改造原水输水线路39.86km,改扩建水厂7座，改造水厂1座，新建水厂1座，新建或改造配水管网267.5km；数字水务系统1套，140处供水工程巩固提升改造。按照2025年前完成县城备用水源工程建设，形成双水源且互为备用的城市供水保障格局。对实施城乡一体化供水的农村，依托城市多水源供水体系、结合当地抗旱水源,形成抗旱体系。对实施集中供水和分散供水的农村，加强多水源与抗旱应急水源建设。将乐县城区水源方案县市城市常规水源城市备用水源水源类型水
39、源方案水源类型水源方案将乐县河流型漠村溪河流取水（下村水厂）和龙池溪河流取水（西彦水厂）河流型新建龙池溪引水工程（三）基本建成人水和谐、健康稳定的水生态安全保障体系立足“山水林田湖草生命共同体”的理念，坚持“保护优先、系统修复、生态良好、环境优美”的原则，构建人水和谐、健康秀美的水生态系统，加快推进水生态文明建设，使将乐县更富韵味、更有灵性。坚持“生态保护优先、自然修复为主”的原则，以流域为单元，以打造量足质好、河畅水活、岸绿景美的绿色生态水网为抓手，实施“山水林田湖草”系统治理，不断提升水生态产品供给能力，努力把河流建成造福人民的幸福河，将湖泊建成造福人民的幸福湖。1、继续强化河湖水生态修复
40、坚持“生态优先”的原则，基于不同河流不同河段的水生态功能定位和空间分区，继续强化河流生态保护与修复。开展河湖生态廊道建设，以生态方式改善河水、改良河床、恢复河滩、修复河岸，使城镇乡村所在地、重要饮用水源保护区、主要生态敏感区水系生态系统得到恢复，水量更充足、水流更自然、水质更良好，河岸和河床更加丰富多样，水系生态结构更加完整。通过河岸带系统恢复、生态林带、湿地、生态堤防建设等，促进河湖生态保护与修复,实现河畅、水清、岸绿、景美、安全、生态，构建生态、人文、和谐、可持续的健康水系。2、大力推进安全生态水系建设和农村水系综合整治按照乡村振兴战略的总体要求，结合乡村旅游、假日旅游、特色旅游发展规划，
41、大力推进安全生态水系和农村水系综合整治，改善农村人居环境。加快推进安全生态水系建设，使我县城镇乡村所在地、重要饮用水源保护区、主要生态敏感区等所在水系生态系统得到恢复；基本实现“河畅、水清、岸绿、安全、生态”总体目标，以及实现治理河流水系“八个有”建设目标，也就是:有自然弯曲的河岸；有深潭浅滩和泛洪漫滩；有天然砂石、水草；有长年流水；有丰富的水生动植物；有安全、生态的防洪设施；有野趣、乡愁；有划定岸线蓝线、落实河长制、推行河道管养制度等管理措施。规划实施安全生态水系12条,“十四五”规划实施4条河段的安全生态水系建设。开展农村水系综合整治，通过恢复农村河湖基本功能、修复河道空间形态、提升河湖水
42、环境质量，改善农村生产生活条件和人居环境，营造安全、生态、美丽的农村河湖,建设水美乡村。“十四五”期间开展将乐县农村水系综合整治工程，采取河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、水源涵养与水土保持、河湖管护等综合措施，集中连片、岸上岸下系统治理。3、不断加大水源地保护力度实施集中式饮用水水源地环境保护规范化建设，全面开展重要饮用水水源地保护区划定，实施保护区范围确权划界，严格饮用水水源地执法监管及环境状况评估，加强乡镇级以上水源地保护，加快划定备用水源地和农村集中式饮用水水源保护区或保护范围。开展农村饮用水水源规范化建设，推进农村集中式饮用水水源保护区设立隔离防护设施和边界标志。结合水源区清洁
43、小流域建设、河湖治理、水源涵养林、水环境综合整治、农村人居环境综合整治等措施，在饮用水水源保护区实施综合治理项目。防范水源环境风险，做好突发水污染事故的风险控制；强化饮用水安全监管评估，定期监测、检测和评估饮用水水源地、供水水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，重点落实日供水100O吨或服务人口10000人以上的供水工程水质检测工作。4、传承发扬特色水文化水景观遵循“人水和谐”的治水理念，统筹考虑国土空间利用情况，在加强河湖水生态修复和水资源保护的同时，依托生态水系挖掘水文化、水景观，结合水利风景区建设、岸线空间管制，将山水自然风貌和城市人文空间巧妙融合，建设滨水绿廊，连接山体、江岸和城市，
44、因地制宜创建湿地公园，形成沿河两岸的慢道系统，满足人民群众亲水休闲健身的需求；沿河城镇防洪与水景观建设结合，打造居民休闲、娱乐、健身的重要场所，如将乐县城滨河公园的建设等。依托当地历史、人文特色，结合河长制工作，构建集生态、水利、功能、文化为一体的河长制示范河湖段。将乐县涉水文化资源有：常上湖水利风景区、将乐龙池谷水利风景区和将乐兰花溪水利风景区。5、持续推进水土保持综合治理坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点”的水土保持工作方针，稳步推进水源涵养林、生态林保护工程建设，加强自然保护区保护，继续加大小流域综合治理，加强矿山生态环境综合治理，推进水土保持生态修复建设，
45、恢复和改善区域生态环境。到2025年，全县水土流失率降低到6%o6、推动绿色小水电创建按照“创新、协调、绿色、开发、共享”的发展理念，为了更好发挥小水电在节能减排、改善民生、修复生态等方面的作用，推动绿色小水电的创建。引导小水电完善泄放设施，开展生态流量监控监测，推动生态调度运行，将生态流量管理纳入日常运行管理中，切实保障生态流量，完成将乐县境内高唐电站、龙井电站2座绿色小水电的创建。（四）基本建成资源共享、系统完整的水利信息化保障体系以实现将乐县水利智能化管理为目标，以大数据、互联网、云计算、人工智能等新技术为驱动，以感知网、信息网、大数据中心、业务应用提升系统建设为抓手，按照“强感知、增智
46、慧”的思路，加快智慧水利建设，补齐水利信息化短板，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用能力，支撑行业强监管，以水利信息化带动水利现代化。1、建立统一的管理平台扩大江河湖泊、水利工程、水利管理活动等实时在线监测范围，加大各类站点监测密度，加强卫星、雷达、无人机、遥感等监测手段的应用，升级改造现有监测感知设备，重点补充完善水文、水环境、水生态、水土流失、工程安全、防洪、水利管理活动等领域采集内容，扩建监测站点，逐步构建覆盖河湖水系、水利工程、水利管理活动的统一的管理平台。(1)完善信息采集系统完善水文及工情监测系统。在山洪、水文、小水库、气象监测数据共享和隐患调查基础上，适当优化调整合并自动雨水
47、情监测站点，推动自动监测站点由水文部门或专业公司管理。加强卫星与测雨雷达、短临天气预报技术运用。完善用水大户用水量监测系统。加强用水大户取用水量监测，到2025年实现全县用水量50万吨以上取水在线监测全覆盖，全县取水量50万m3以上取水户在线监测全覆盖，全部城区和园区水厂在线监测全覆盖和全部大中型灌区骨干工程末端分水口取水在线监测全覆盖。完善水环境质量监测系统。加强地表水代表性监测断面、地下水监测井和入河排污口水质监测，到2025年，完成全县所有地表水代表断面、地下水监测井和入河排污口的水质监测全覆盖。完善生态需水控制断面监测系统。加强生态需水控制断面水量自动化监测，在重点生态需水控制断面布设
48、生态流量自动监测设施。完善地下水水位监测系统。结合全县地下水分布特点和实施最严格水资源管理的需要，完善地下水水位监测系统，在重点区域增设地下水位监测站。完善水土保持监测系统。增设水土保持自动监测站点,并将水土保持生态建设工程、生产建设项目水土保持监测布设的专用监测点和临时监测点纳入水土保持监测站点网络体系。(2)完善视频监控系统完善水库及小水电站生态流量、重点水利工程（含大中型水库、有防洪任务的小型水库、河道堤防、水厂及规模以上农村集中供水工程）、山洪灾害易发区、饮用水水源地保护区及取水口等的视频监控系统，加强重点对象的可视化管理，提升重点水利工程安全运行的监视监测水平。构建视频级联集控平台，逐步实现全县水利视频联网和重点目标的视频在线调取查看，加强智能发现预警；加强高清视频应用，通过图像智能分析，实现动态监视与自动预警。到2025年，共完成对全部水库、小（1）型以上泵站、全部城镇水厂和农村规模化供水工程的视频监控。2、水利工程设施维修养护对已建的水利工程设施进行维修养护，规划主要维养范围为灌排渠（沟）200km,渠系建筑物（含计量设施）300座（处）；堤防护岸100km；农村饮水工程320处。六、点面结合，构建管用高效的行业监管体系围绕江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持等重点领域，按照“建机制
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