“十五五”生态环境保护发展规划(2).docx

1、十五五”生态环境保护发展规划序言1第一章规划基础与面临形势21.1 “十四五”期间环保工作成效21.2 规划指标体系完成情况151.3 规划重点工程完成情况171.4 “十四五”生态规划实施存在的问题171.5 “十五五”时期面临机遇和挑战19第二章明确建设美丽的奋斗目标212.1 指导思想212.2 基本原则212.3 规划目标222.4 规划年限242.5 规划范围242.6 指标体系25第三章协同减污降碳，推动绿色低碳发展273.1 跟进实施碳排放达峰行动273.2 构建国土空间保护新格局283.3 推进产业结构绿色转型293.4 建设清洁低碳现代能源体系303.5 构建绿色交通运输体系

2、313.6 提高农业绿色化水平323.7 加强应对气候变化管理33第四章坚持生态发展，建设美丽城市344.1 优化城市生态空间布局344.2 守护城市蓝天白云364.3 打造城市生态水系384.4 推进“无废”建设394.5 保障城市环境安全41第五章深化绿盈模式，共建美丽乡村435.1 进一步改善农村人居环境435.2 强化农业面源污染防治445.3 保障耕地土壤质量安全455.4 加强重要区域生态修护465.5 加强生物多样性保护47第六章实施三水统筹，建设美丽河湖496.1 强化饮用水源保护，构建健康库区水生态496.2 提升水资源保障能力506.3 深化水环境污染治理516.4 推进水

3、生态保护修复536.5 推动“数字木兰溪”建设54第七章加强海陆统筹，创建美丽海湾567.1 推进陆海污染协同治理567.2 实施海洋生态保护修复587.3 完善海洋环境综合治理与监管58第八章推动绿色发展，建设美丽园区608.1 优化园区空间布局608.2 提高资源利用效率618.3 加强园区污染治理628.4 强化园区环境管理64第九章强化风险防控，牢守环境底线679.1 强化环境风险管控679.2 防范重金属污染风险689.3 夯实土壤环境安全699.4 确保辐射环境安全719.5 完善环境健康和环境应急管理体系71第十章强化能力建设，提升环境管理水平7310.1 做优环保监管服务731

4、0.2 加强环境信息能力建设，完善网络信息平台7410.3 强化环境监察执法管理水平7410.4 提升核与辐射安全监管能力7510.5 加强环境宣教能力建设75第十一章深化示范区建设，构建现代环境治理体系7711.1 推进生态环境治理体系现代化7711.2 完善生态环境法规政策7911.3 发挥市场机制激励作用7911.4 推进生态环保全民行动8111.5 提升生态环境治理能力82第十二章保障措施8512.1 强化思想引领8512.2 强化组织领导8512.3 强化分工协作8512.4 加强资金保障8612.5 加强评估考核86第十三章重点工程87附表一区“十四五”环境保护和生态建设重点工程完

5、成一览表错误!未定义书签。附表二区“十五五”环境保护和生态建设重点工程一览表错误!未定义书签。序言“十五五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，是全面推进区在更高起点上实现高质量发展的关键时期。“十五五”时期是区深入打好污染防治攻坚战、继续推进美丽建设的关键期。为立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务并深度融入新发展格局，全面推进区“十五五”生态环境保护工作，促进经济社会发展全面绿色转型，践行习近平生态文明思想，根据福建省“十五五”生态环境保护专项规划、市“十五五”生态环境保护规划、市区

6、国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要制定本规划。本规划紧扣建设生态、美丽总目标，以改善环境质量、维护生态安全为抓手，重点阐明“十五五”期间区生态环境保护的指导思想、基本原则、主要目标和主要任务，指导今后五年生态环境保护行动。第一章规划基础与面临形势1.1 “十四五”期间环保工作成效“十四五”期间，在区区委、区政府正确领导和市生态环境局的指导下，区全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想和治理木兰溪重要理念，紧紧围绕木兰溪流域水质提升、臭氧污染防治、各级环境保护督察问题，持续开展碧水、蓝天、净土保卫战，保护优先、溪河共治，推动解决突出环境问题，持续改善生态环境

7、质量，20162025年区党政领导生态环境保护目标考评位列全市前三，取得较好成绩。“十四五”期间，始终以污染防治攻坚战为主线，严把建设项目环境审批关，深化重点行业污染治理，严厉打击环境违法行为，环境质量得到明显改善。“十四五”期间打赢蓝天保卫战，对标更高空气质量标准，综合整治柴油货车、挥发性有机物、餐饮油烟等大气污染源，全区环境空气质量达到国家环境空气质量二级标准。水环境质量良好，木兰溪瀚溪断面水质达到III类，三江口水质达到IV类，达到考核要求；东圳水库水质达标率为100%,6个乡镇饮用水源地水质达到省考要求；完成龙桥溪、下磨溪等城区内河综合整治工程，城区内河水质逐步改善，消除城区黑臭水体；

8、小流域7个考核断面水质达到省考要求；为打造全国生态文明建设的木兰溪样本，建设“最美家乡河”作出了重要的贡献。推进蓝色海湾建设，加强山水林田湖草生态修复和饮用水源地保护，土壤环境稳中趋好，危险固体废物得到规范处置。坚持绿色发展理念，处理好发展与保护的关系，推动形成绿色发展方式和低碳生活方式，为人民群众创造良好生产生活环境。全面推进节能降耗和清洁生产改造，加快淘汰落后产能，培育壮大节能环保、清洁生产产业，大力发展绿色、低碳、循环经济。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推行绿色消费、绿色居住、绿色交通、共筑绿色家园。污染防治能力显著提升，辐射环境质量继续保持良好，环境风险得到有效管控，做到山更青、水

9、更绿、天更蓝。1.1.1 深入实施水污染防治攻坚行动(1)统筹规划，水环境质量稳步推进。“十四五”期间，我区以污染防治攻坚战为主线，严把建设项目环境审批关，深化重点行业污染治理，取得显著成效：一是木兰溪漱溪断面水质达到m类。木兰溪园头桥水站成为全市唯一入选生态环境部首批“最美水站”。二是全面推进东圳水库饮用水源地保护，受到省委办公厅通报表扬。首次启用无人机航拍，变平面巡查为立体巡查，常太镇全镇生活污水治理率达100%；五年来，东圳水库水质达标率均达到Io0%。三是农村污水治理工作走在全市前列。因村施策、分片收集、民间监理等治理经验在2025年省委办公厅八闽快讯、省政府办公厅今日要讯中全省推广。

10、四是统筹抓好疫情防控，督促涉疫污水有效灭菌消毒。结合疫情防控和民生需求，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，督促涉疫污水有效灭菌消毒，严格涉疫垃圾废水台账管理，建立专项管理台账。(2)问题导向，系统推进源头治理。以流域考核断面水质超标因子为导向，以现状污染源为整治重点，针对性开展源头治理。一是全面清理入河排污口。摸清全区范围内入河排污（雨）口数量共2502个，其中无需整治（雨水口、农田退水口）1193个，并建立台账，分门别类实施综合整治，2025年全面完成整治。二是强化生活污染治理。重点推进木兰溪流域沿线乡镇（街道）和饮用水源保护区内居民集聚区污水收集处理。拆除木兰溪流域及其主要汇水支流两

11、岸蓝线范围内所有垃圾堆放点，全面清理流域沿线历史垃圾。三是完成农村污水收集处理运维全覆盖。全区全面推进农村生活污水治理工作，完成建设93个村居农村生活污水治理工作。在用农村小型一体化污水处理设施24座，基本实现乡镇生活污水收集处理全覆盖。确保木兰溪干流水质优良率100%,全区小流域水质优良率达到95%以上。目前我区正在开展“三收污两分开（收集厨房、厕所、洗衣池3种生活污水，实现雨水污水分开）”，木兰溪干流段水质稳定在III类，东圳集中式饮用水源地水质继续保持优良，达到II类水质标准。并以“母亲河”木兰溪流域沿线及“大水缸”东圳水库周边村为重点，整区推进，连片整治。四是专项整治工业污染。进一步完

12、善流域沿线产业园区污水管网，推进华林经济开发区、太湖工业园区及工业集中区内企业污水进入管网工程，华林经济开发区内114家工业企业已全部接入园区污水管网。持续开展“清水蓝天”、“执法大练兵”、“利剑斩污木兰溪环境执法”等专项执法行动；对涉及环境违法犯罪的，移交公安机关查处，并视情况送检察院提起公益诉讼。五是加强近岸海域污染防治。委托第三方技术单位，按照“查、测、溯、治”的要求，全面排查摸清本辖区内入海河流、入海排污口和其他入海排污口的底数。2018年完成对国家海洋督察组反馈的25个入海排污源和入海河流排查整治，并对有关入海排污源加以规范。2025年制定市区入海排污口排查整治工作方案，全面排查辖区

13、内排放污染物的入海排污口，并制定整治方案；制定市区近岸海域海漂垃圾综合治理工作方案，完成海漂垃圾调查，并建立近岸海域海漂垃圾定期清理长效机制。2025年底前，建立“一口一档”台账清单并纳入省生态云平台。(3)水陆统筹，科学推进生态修复。按照“河陆一盘棋”的治理理念，统筹推进流域和陆域生态修复工作，逐步提高流域水体自净能力。一是完成龙桥溪、下磨溪2条建成区黑臭水体治理。加强农村黑臭水体治理，组织各镇、街全面摸排农村黑臭水体，全区共3条农村黑臭水体，目前都已逐条制定完整治方案，其中灵川镇对原有的方案进行优化。二是深化汇水支流综合整治。采取控源、截污、清淤、疏浚、清障、补水、培植水生植物等多种方式，

14、加大木兰溪主要汇水支流治理力度，以支流治理保干流水质。三是保障河道生态基流。全区采取溯源排查、截污控源、河道清理、生态修复、生态补水、常态管养等综合治理措施，提升城区河道水质，有效改善河道生态环境。科学调蓄水库库容，强化区域内5座水电站生态下泄流量执行情况监控；同步构建流域生态水网体系，实施引水、调水和水系连通工程，全力保障河道生态基流。四是改善流域源头生态环境。推进流域沿线核树林及低效针叶林等林分改造，逐步提升林分质量，增强森林涵养水源的能力。(4)强化监管，严格推进长效管理。着力排水大户日常监管，以更严更实的举措震慑违法违规行为，形成长治久安的社会氛围。一是强化企业执法监管。结合“清水蓝天

15、等专项执法行动持续加大工业企业及城镇污水处理厂的执法监管，对企业环境违法行为依法处理，对整治仍不能达到要求的企业，一律依法责令停业、关闭。二是严查畜禽养殖污染。严格落实畜禽养殖污染防治长效管理机制，强化畜禽规模养殖场监管力度，区规模化畜禽养殖场家数85家，分阶段完成视频监控安装48家；开展畜禽养殖“反弹复建”专项整治，对“反弹复建”和违法新建、改建、扩建的畜禽养殖场(户)一律纳入“两违”建设处理，全区共整治“反弹复建”畜禽养殖场(户)7家。三是推行保洁联动机制。在全流域构建河面、河岸生活垃圾清理保洁联动体系和奖惩机制，形成水陆统一管理格局，杜绝河面河岸垃圾保洁人员推诿扯皮行为，实现河道保洁常

16、态化制度化，确保生活垃圾日产日清。(5)完善机制，铁腕推进责任落实。认真贯彻落实“河长制”工作安排部署，扎实推进“河长制”各项工作。成立了由区委主要领导担任组长的全面深化河长制工作领导小组，全面建立了区、镇、村三级“河长”组织体系，对全区流域面积IOkm2以上的主要河流全部落实了具体责任人，明确了各级河长、河道专管员工作职责，制定了河道专管员管理办法。强调“党政同责、一岗双责”纵向到底，横向到边的责任体系。鼓励社会各界共同参与治水保水，形成各司其职、合力攻坚的工作格局。(6)源头严护，保护好饮用水源。巩固饮用水安全，建立水源保护长效机制，加强防范，完善预案，通过开展集中式饮用水水源地突发环境事

17、件应急预案及6个乡镇饮用水水源地突发环境事件应急预案修编工作，完善饮用水源地风险防控机制。完成东圳水库饮用水源专项治理，对水源地逐步实行封闭式管理，完成一级水源保护区居民搬迁安置，全面完成常太镇污水处理工程及收集管网的建设，实现垃圾全收集，东圳水库入库支流达III类水质标准。(7)科技跟进，完善水质监测体系。建设完成木兰溪园头桥国控断面水质自动监测站，组织建设西湖溪走马亭溪口、木兰溪木兰陂两座水质自动监测站。构建全区村居交接断面水质监测体系，使全区水质监测预警更加精准，实现以小溪小河促进大溪大河水质提升。(8)创新水利工程管理模式。引入市场机制，采取向社会购买服务等方式，探索新的管理模式。如引

18、进小型水库物业化管理，推动小型水库责任人从“有名”到“有实”转变，管理从“散舌L”到“规范”转变，维修养护从“业余”到“专业”转变。利用无人机巡视、防汛视频系统等智能化、可视化的现代技术手段，实现精准、高效、全覆盖巡查，强化对江河湖泊、水利工程等监管。(9)水土保持综合治理持续推进。全面强化水土保持治理工作,“十四五”期间，区共综合治理水土流失项目9个，总投资1128万元,综合治理水土流失面积1446公顷。共审批生产建设项目水土保持方案66项，征收水土保持补偿费518.79万元，依法对40个在建项目开展水土保持现场监督检查。1.1.2 全面推进大气污染防治攻坚(1)调整优化产业结构，推进产业绿

19、色发展。一是优化产业布局，严控“两高”行业产能。严格执行国家产业政策，严格项目审批把关，严格执行市场准入负面清单；对于新增落后产能项目，一律不予审批，坚决遏制产能过剩行业新建项目建设。二是强化“散乱污”企业综合整治。推进“散乱污”企业治理，全区共排查出“散乱污”企业322家，现已全部整治到位(其中关停取缔183家，整治改造139家)。印发市区规范生产经营活动促进企业健康发展工作方案，经过对全区所有企业进行全覆盖拉网式排查，我区共排查出企业619家，其中环保不合规企业286家，已完成整治286家。其中不符合产业政策企业户数为0；符合产业政策但不符合土地规划的企业有41家，已完成整治41家；符合产

20、业等相关政策但不具备环保要求的企业有245家，已完成整治245家。三是深化工业污染治理。通过全面使用低VoCS含量的原辅材料、提高废气收集率、优化末端治理、建立企业管理机制等措施进行综合治理。根据市生态环境局出台免错峰生产政策，全区共有162家涉VoCS企业完成升级改造达到免错峰生产要求，有效削减VoCS排放总量。四是大力培育绿色环保产业。推进企业清洁生产审核，壮大绿色产业规模，积极发展新能源产业，支持企业实施VOCS处理改造等环保生产提升的技术改造项目。“十四五”期间，完成市海悦食品有限公司等6家公司已停产、关闭或搬迁，完成和兴五金表面处理厂等6家次清洁生产审核及验收，完成企业VoCS治理改

21、造162家。（2）加快调整能源结构，构建清洁高效能源体系。一是优化能源结构。加快探索新能源城市建设，积极与国家新能源政策对接，优化区域能源结构。二是加快推进天然气利用。三是推进电能替代。推动电动出行特色城市建设，加大新能源汽车推广力度，优化新能源汽车使用环境。四是提高能源利用率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动，突出抓好重点领域节能，实施节能循环经济重点工程，大力推广高效节能低碳技术。（3）积极调整运输结构，发展绿色交通体系。一是全面铺开柴油货车整治工作。联合相关部门制定市区柴油货车污染治理攻坚战行动计划实施方案，2019年12月委托福建省金辉机械管理有限公司在我区辖区内开展非道路移动机械信

22、息采集、登记备案、摸底调查工作，截至2019年，完成现场采集信息259台，录入监管平台259台，审核通过252台；2025年9月与广州广电计量检测股份有限公司签订柴油货车路检路查及入户监督抽测技术服务合同，持续在辖区内开展柴油货车路检及入户抽测。2025年柴油货车污染治理工作现已全部完成，共开展路检12天120辆次，入户监测20家100辆次。二是开展黄标车淘汰工作。出台市区人民政府关于印发市区推进黄标车淘汰工作方案的通知（莆城政（2015269号）、市区政府办公室关于下达2016年度黄标车淘汰任务的通知（莆城政办（2016）19号）和市区政府办公室关于下达2017年度黄标车淘汰任务的通知(莆城

23、政办2017)41号)，十四五以来，完成黄标车淘汰2412辆，达到较好的减排减碳效果。(4)优化调整用地结构，推进面源污染治理。一是加强扬尘综合治理。持续抓好施工扬尘专项整治，持续加大监督执法力度，对施工扬尘行为实行“零容忍”，建立违规施工企业黑名单制度，将因扬尘问题被住建主管部门立案查处的施工企业列入扬尘整治“黑名单”；区住建局严格按照“六个百分百”要求，对辖区内在建项目进行监管，发现存在问题的立即督促责任单位整改到位，确保彻底消除扬尘问题。二是加强秸秆综合利用和氨氮排放控制。以全面禁止在田间直接焚烧秸秆为目标，促进作物秸秆综合利用，加强了对田间焚烧秸秆的督查，确保完成秸秆综合利用率指标。(

24、5)强化区域联防联控，有效应对污染天气。建立健全区重污染天气预测、预报、预警和应急响应机制，提高区人民政府对污染天气灾害的预防、预警和应急处置能力，降低污染天气危害程度，制定关于印发市区轻微污染天气应对办法的通知、关于印发区重污染天气应急预案的通知，建立污染天气监测预警会商制度，加强污染天气过程的趋势分析，并健全预警信息发布机制，通力合作，联防联控。落实“三个清单一个图”工作，制定区国控点周边的污染源名单，制作污染源点位图，逐一落实到每家企业、每条生产线，实现管控期间及时响应、精准减排。(6)强化科技支撑，助力精准管控。一是开展臭氧源解析工作。深入分析我区环境空气臭氧污染特征和大气污染源排放特

25、征，科学追踪臭氧及前体物的区域和行业来源，提出区臭氧污染控制对策的优化建议。二是开展大气污染源排放清单及重点企业“一企一策”编制工作。源清单由市局统一委托第三方开展，区配合提供部分企业名单。重点企业“一企一策”编制工作按照市局要求布置，最终33家企业完成编制。三是引导涉VoCS企业建立环保用电智能监管系统。利用智能排污监控、在线监测预警与现场执法检查相结合的方式，进一步提高我区环境保护在线监控水平，为区排污总量控制提供强有力的技术支撑。(7)加大环境执法力度。督促重点大气污染源优化生产工况，有条件地实施错峰生产；开展涉VoCS企业专项执法检查，督促产生VoCS的企业建设废气处理设施，对已建成V

26、OCS处理设施的企业加强设施运行检查；结合“利剑斩污”、“清水蓝天”等专项行动以及季度双随机抽查工作，以环境执法大练兵为抓手，对存在问题的企业依法进行查处。对废气排放重点工业企业、高架源排放企业进行检查，确保达标排放，并督促煤场、灰场等采取覆盖、洒水、喷雾等抑尘措施。1.1.3 全面铺开土壤污染防治土壤污染防治体系基本健全，全区土壤环境质量总体保持稳定，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险总体得到管控。受污染耕地安全利用率达到100%,污染地块安全利用率达到IO0%。一是开展土壤环境质量调查与信息化管理。开展土壤环境质量详查；强化重点企业用地土壤自行监测；

27、加强污染耕地土壤及其农产品质量监测和土壤环境监测能力建设；构建了土壤环境管理信息系统。二是加强土壤污染管控和修复。完成灵川镇辖区内的一块污染地块初步管控，做到“三防一控”，并要求土地使用权人开展该地块详查工作。三是加强土壤环境及其污染源监管执法。建立土壤环境重点监管名单动态管理制度；明确监管执法重点，重点监测重点行业。四是完成农用地分类保护与安全利用方案。常态化对全区4家土壤污染重点监管企业进行巡查，并要求企业开展年度土壤环境自行监测，落实企业主体责任。五是有序推进建设用地土壤污染状况详查工作。督促辖区共2家高关注地块开展布点方案编制、采样、样品流转与测试工作，2025年已完成一家，另外一家已

28、完成采样工作。开展全区10家重点行业企业用地信息采集与风险筛查。六是大力推广测土配方施肥。加强对化肥使用的技术指导，建立木兰溪流域主要农作物测土配方施肥推荐配方，开展测土配方施肥技术培训，推进流域沿线耕地科学施肥，减少化肥使用量。七是明确责任，加强考核与责任追究。明确工作责任，落实部门环保监管“一岗双责”；督促落实企业责任，按照规范要求，确保达标排放；加强目标考核，土壤污染防治目标责任考核纳入党政领导生态环境保护目标责任考核体系。1.1.4 开展专项行动，严厉打击环境违法行为一是加大依法行政工作。实行企业环境信息公布制度，坚持每月向市生态环境局报送企业环境违法信息表、区绿色信贷报表等。二是严格

29、适用自由裁量权。“十四五”期间，共立案处罚243件，处罚金额共700余万元。移送公安机关行政拘留10件，移送公安机关刑事处罚10件，行政复议答复10件，行政诉讼答辩、应诉4件，申请法院强制执行11件。实施查封扣押197起，实施限产停产27起。2018年、2019年度获得“全国环境执法大练兵先进集体”。三是加大解决投诉查处力度。建立信访工作网络，设立信访投诉值班室，执法人员24小时值班。“十四五”期间，共处理各类投诉6976件，办结数6946件。认真答复区人大建议9起、政协提案31起。四是加强环境监察能力建设。环境监察大队人员38人，持证上岗率达100%。通过公开考试招聘专业人员13名，充实队伍

30、1.1.5 推进综合治理，环保工作扎实解决推进一是全面落实环保督察反馈问题整改。按照“有部署、有方案、有推进、有成效”的要求，加快推进中央、省环保督察反馈问题清单整改。第一轮中央环保督察反馈问题16个，省环保督察反馈问题24个，已全部完成整改；第二轮中央环保督察反馈问题共9个，已完成整改2个（水产养殖管理、能耗总量控制问题），7个立行立改长期坚持。二是实行“信访件交办会+现场督办”工作机制。制定“处级领导干部、部门主要领导、镇街主要领导”三级交办清单，要求“1天核查，4天办结”。第一轮中央环保督察信访件26件、第二轮中央生态环境保护督察交办区信访件共28批57件，已全部完成整改并验收销号。三

31、是严把项目环评准入门槛。落实主体功能区划、生态保护红线和工业园区规划环评的相关要求，对不符合产业政策和环保要求的项目一律不予审批，扎实推进我区生态文明建设和绿色行业发展。“十四五”期间，共审批环评文件342个，其中，报告书30个、报告表298个、登记表14个；共审批建设项目竣工环境保护设施验收文件207个。四是所有行业企业排污许可发证登记全覆盖。根据国家所有行业企业排污许可发证登记全覆盖部署要求，于2025年8月18日提前42天完成2025年国家排污许可发证和登记工作，共发证登记702家，其中简化管理和重点管理企业81家，登记管理企业621家。五是加强危险废物规范化管理工作。每年制定年度危险废

32、物规范化管理工作方案，明确每季度危险废物规范化管理的任务目标及月安排计划。制定市区危险废物专项整治三年行动实施方案，通过整治，全区危险废物环境风险隐患有效治理，环境风险隐患排查治理和全过程监管机制进一步健全。六是开展工业固废（危废）排查整治。区没有化工园区，也没有危险废物经营单位，仅有一家生活垃圾飞灰填埋场（市生物质处理产业化管理处）。对照一般工业固体废物产废企业核查要点进行检查，共排查7家，其中开展危险废物专项排查整治的企业1家（市生物质处理产业化管理处），一般固废6家。截至2025年，已全部完成排查整治工作。七是率先分阶段开展汽修全行业危险废物规范化管理工作。第一阶段是2018年制定市区危

33、险废物专项整治实施方案，联合市区交通运输局对我区4S店和汽修行业产废企业下发区开展汽车维修企业危险废物专项整治的通告，已经排查132家汽修企业。第二阶段，针对汽修企业主普遍意识低，对危险废物概念不清楚的问题，我局监察人员采取入户宣传的方式，逐一进行现场讲解指导，同时建立微信群、制定汽修行业危险废物整治相关说明手册、汽修行业台账模板、汽修行业危废整治的一些补充说明(包括危废贮存仓库建设管理必须达到的最低要求)等材料，尽量简单、全面地概括危险废物管理需要的事项。第三阶段，在企业初步建立了解的基础上，要求企业签订承诺书，承诺在一定期限内将危险废物规范化收集、贮存，同时要寻找有资质的第三方签订处置协议

34、通过合同的方式确保收集工作最终能有效落实。我区有80%的企业已签订了处置协议。第四阶段，在签订协议的基础上，对在危险废物监管平台上注册并提交管理计划的企业进行现场踏看，符合储存标准的予以通过，不符合的要求整改，待整改后再进行管理计划备案。1.2 规划指标体系完成情况“十四五”规划实施以来,截至2025年12月，列入规划指标的重点流域(木兰溪)功能达标率100%和I类-In类水质比例83.3%已完成、全区城区环境空气质量达到国家环境空气质量二级标准、可吸入颗粒物(PMi0)年均浓度比2012年下降、细颗粒物(PMz5)年均浓度达标率、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率和化学需氧量、氨氮、

35、二氧化硫、氮氧化物主要污染物减排比例等10项生态环境保护领域的约束性指标除城市空气质量达到国家标准比例未完成外其余已提前完成，列入规划指标的10项预期目标全部如期实现。“十四五”期间，环境保护与生态建设规划指标完成情况见表1.1。表Ll市区“十四五”环境保护与生态建设规划指标完成情况类别指标指标属性2015年2025年目标值2025年实际值完成情况环境质量指标重点流域（木兰溪）功能达标率和I类-In类水质比例约束性木兰溪：100%；83.3%木兰溪：100%；88%木兰溪：100%；100%完成城市内河功能达标率预期性70.8%66.7%100%完成城市建成区黑臭水体比例预期性10%0%完成近

36、岸海域水环境质量达到功能区标准比例预期性近岸海域功能达标率71.4%75%100%完成城市空气质量达到国家标准比例约束性99.7%96.7%94.13%未完成可吸入颗粒物（PMio）年均浓度比2012年下降约束性41gm3达到国家标准39gm3完成细颗粒物（PM2.5）年均浓度达标率约束性30gm3W26gm321gm3完成受污染耕地安全利用率约束性/91%100%完成污染地块安全利用率约束性/91%100%完成污染控制主要水污染物减排比例1化学需氧量约束性减排12.83%比2015年肖IJ减7.76%比2015年肖减7.77%完成氨氮约束性减排13.77%比2015年肖U减5.21%比201

37、5年肖U减5.22%完成主要大气污染物减排比例1二氧化硫约束性减排33.77%排放总量不得高于2015年水平比2015年肖U减7.87%完成氮氧化物约束性减排26.09%排放总量不得高于2015年水平比2015年肖U减7.70%完成城镇生活污水集中处理率预期性城市（含县城）污水处理率86.8%88%93.5%完成城镇生活垃圾无害化处理率预期性城市（含县城）垃圾无害化处理率98.3%98.5%99.3%完成工业固体废物综合利用率预期性工业固体废物综合利用率85%且无危险废物排放90%90%完成生态保护森林覆盖率预期性74.1%71.16%71.33%完成陆域受保护地区占国土面积比例预期性15%2

38、0.07%完成水土流失面积综合治理面积预期性8%/城市人均公共绿地面积预期性13.23m212m213.61m2完成备注：1.估算完成减排比例1.3 规划重点工程完成情况列入规划重点工程的41个重点工程，均已完成，具体见附表一。1.4 “十四五”生态规划实施存在的问题1.4.1 环境质量高位运转，继续提升难度大大气环境质量方面。一是细颗粒物污染不容忽视，城市建筑施工扬尘问题突出，道路运输跑冒滴漏屡有发生。二是臭氧污染问题凸显，工业生产和机动车使用等活动中排放的挥发性有机物、氮氧化物等前提物促进了臭氧的生成，同时受外来污染物传输和本地污染物排放积累共同作用，管控措施成效不明显。三是污染天气预报预

39、警准确率不高，轻微污染天气当天启动应对响应效果不佳。水生态环境保护方面。一是木兰溪流域下游和支流污染依然突出。区中心城区及周边城镇生活污水收集管网不够完善，存在少量雨污混流；木兰溪下游北洋河网等汇水支流水质仍然较差，国控木兰溪三江口断面年均水质虽达IV类考核要求，但总磷、溶解氧两项指标未能稳定达到IV类。二是市级集中式饮用水源地存在水华风险。东圳水库这个市级集中式饮用水水源地保护区内生活污水收集处置设施的运维机制不够完善，畜禽养殖“反弹复养”、农田果园不科学施肥等农业面源污染仍不同程度存在，夏季水库PH值、溶解氧2项指标时有超标，水华风险较大。海洋生态环境保护方面。一是海洋经济加快发展的同时，

40、近岸海漂垃圾污染问题也日趋突出，渔业垃圾、生活垃圾是其主要污染来源。二是重点建设项目跨海大桥、海水养殖和非法走私柴油等导致海洋污染事件。1.4.2 环保基础设施运维存在短板城乡污水的收集和处理设施的运维有待完善，相关运维考核机制需要建立。1.4.3 农村环境污染问题仍然存在农村生活污水治理设施的运维工作，由于缺乏资金及专业人员运维，许多已建的乡镇或农村小型污水处理设施出现短路、管网堵塞等情况，导致不能正常运行，畜禽养殖“反弹复建”现象仍然存在。1.4.4 环保能力建设与迅速增加的环保工作任务差距大目前我区环保能力建设跟不上日益增加繁重环保工作任务的需要,环保系统在标准化建设、机构队伍建设等方面

41、还存在差距。环保机构队伍人数少，而环保工作的任务却越来越繁重，环保基础能力建设较为薄弱。1.5 “十五五”时期面临机遇和挑战“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面推进区在更高起点上实现科学发展、跨越发展的关键时期。坚持绿色发展，深入贯彻落实习近平生态文明思想和治理木兰溪的重要理念，以推进生态文明建设为总揽，以生态保护与修复为重点，以“生态优美、宜业宜居”为目标，坚持上下游、左右岸、干支流协同发展，加快“一溪两岸”综合走廊工程建设，加快建成生态系统健康协调、生态经济高度发展、生态

42、环境优美舒适、生态文化文明祥和、生态支撑健全有力、人与自然和谐发展的生态文明城区。当前和今后一个时期，我区生态环境建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，保护与发展长期矛盾和短期问题交织，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上仍处于高位，有机废气管理方面问题比较大，小微企业比较多，园区外企业还存在，散乱污现象还比较严重，加之突如其来疫情影响，生态环境保护工作依然存在诸多瓶颈制约和短板。统筹环境与发展的矛盾日益突出。疫情后，经济焕发新生，企业加快复工复产，产能产量短时间内集中恢复性增长，给生态环境保护带来反弹压力，生态环境质量保持高位运行的难度越来越大，持续向好的压力较大。同时污染防控重点从

43、工业为主向工业、交通、生活、农业并重的结构性转变，呈现点多量大面广、布局分散的特点，通过末端治理进一步改善生态环境的空间越来越小，需要更加注重强化源头防控、系统治理、加强污染物协同控制。绿色发展仍不平衡不协调不充分。经济发展对重工业依赖依旧较大，能源资源利用效率、清洁能源消费比重偏低，实现碳达峰、碳中和远景目标任务较艰巨。科技创新能力不足影响高新技术和绿色低碳产业发展。“两山”转化的有效抓手不够。部分领域生态环境问题依然存在。空气环境质量尚处于“气象影响型”阶段，03和PM2.5协同控制能力不足，城市控尘减排压力大。木兰溪水生态较脆弱，部分水库呈现季节性局部藻类爆发趋势。生态环境还不能完全满足

44、人民日益增长的美好生活需要。生杰环境领域风险隐患不容忽视。随着老百姓对生态环境质量要求更高，对生态环境污染行为的容忍度降低，容易引发社会风险，涉环保项目“邻避”风险增大。第二章明确建设美丽的奋斗目标2.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，面向建设生态美丽，以习近平生态文明思想为统领，以全方位推动高质量发展超越为主题,以改善生态环境质量为核心，以满足人民日益增长的优美生态环境需要为目标，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。规划坚持稳中求进总基调，保持

45、方向不变、力度不减，实施源头治理、系统治理、整体治理，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，把握减污降碳总要求，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进“提气降碳强生态，增水固土防风险”，推行绿色发展，促进经济社会发展全面绿色转型，着力解决突出环境问题，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，全面提升城乡环境质量，加大生态系统保护力度，推进生态环境监管能力建设，努力建成习近平生态文明思想先行示范区和美丽建设的示范区，不断增强人民群众优美生态环境的获得感、幸福感、安全感，为奋力谱写生态美丽篇章奠定坚实的生态环境基础。2.2 基本原则生态优先，绿色发展。坚持人与自然和谐共生，牢固树立“绿水青山就是金山银

46、山”的理念，系统谋划生态环境保护的战略路径，将生态环境保护融入经济社会发展全过程，推进碳达峰、碳中和工作，加快形成绿色发展方式和生活方式，统筹处理好发展与保护、眼前与长远的关系，兼顾经济、社会和环境三个效益，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展超越。系统治理，协同管控。坚持山水林田湖草是生命共同体理念，统筹城市治理与乡村建设，统筹流域污染防治与海洋环境保护，统筹大气污染防治与应对气候变化，贯通污染防治与生态保护。除保持生态环境保护领域必要的独立性外，与工业发展规划、农业发展规划、国土利用规划、城市建设规划等无缝对接、互促共进。以人为本，共治共享。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉的理念，以人

47、民为中心，依靠人民、服务人民，群策群力、群防群治，着力解决老百姓身边的生态环境问题，激发全民参与生态环境保护的积极性、主动性和创造性，积极融入生态文明试验区建设，为人民提供更多优质生态产品，不断实现人民对优美生态环境的向往。改革创新，示范先行。加大改革创新力度，更加注重建立健全市场化机制，建立市场化、多元化生态补偿机制，激发党委、政府、企业、公众等各类责任主体内生动力，形成全社会共同推进环境治理的良好格局；探索区域环境合作新模式，努力创建更系统、更亮点、更多元的“样板”，为生态美丽建设作出贡献。2.3 规划目标2.3.1 总体目标到2030年，习近平生态文明思想牢固树立，污染防治攻坚战持续深化升级，结构性调整深入推进，主要污染物排放量持续减少，绿色低碳的生产生活方式加快形成。生态环境质量上升水平力争全市领先,空气质量稳步提升，PM25。3浓度继续下降，水环境质量持续改善，水生态建设得到加强，水环境优质水体比例继续提升，消除建成区黑臭水体并保持水质稳定，生态系统稳定性和生态状况得到稳步提升。土壤安全利用水平持续提升，固体