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1、全国碳市场建设进度 及配额分配方案解读 Progress in China ETS & Introduction on Allocation Tong Qing Tsinghua University 2016 1 覆盖范围 Scope & Coverage 2 全国碳市场第一阶段覆盖的行业 3 Sectoral categories Sub-categories Electric power supply Power generation Grid companies Petroleum processing Crude oil refinery Chemical raw materials
2、 and chemical products manufacturing Ethylene manufacture Synthetic ammonia manufacture Calcium carbide manufacture Methanol manufacture Other chemical products Non-metallic mineral products manufacturing Manufacture of cement clinker Flat glass manufacture Ferrous metal smelting and rolling process
3、ing Steel smelting Steel rolling processing Non-ferrous metal smelting and rolling processing Manufacture of electrolytic aluminum Copper smelting Paper and paper products manufacturing Pulp making, paper and board manufacturing Aviation transport Air passenger transport & air cargo transport Airpor
4、ts 行业行业 行业代码行业代码 行业子行业子类类 （主营产品统计代码）主营产品统计代码） 石化石化 2511 2614 原油加工（2501） 乙烯（2602010201） 化工化工 261 262 263 265 电石（2601220101） 合成氨（260401） 甲醇（2602090101） 其他 建材建材 3011 水泥熟料（310101） 3041 平板玻璃（311101） 钢铁钢铁 3120 3140 粗钢（3206） 钢压延加工 有色有色 3216 电解铝（3316039900） 3211 铜冶炼（3311） 造纸造纸 2211 2212 2221 纸浆制造（2201） 机制纸和
5、纸板（2202） 电力电力 4411 纯发电 热电联产 4420 电网 航空航空 5611 5612 5631 航空旅客运输 航空货物运输 机场 排放类别 Emission Sources Fuel Combustion 72% of Chinas total GHG emissions 90% of Chinas total CO2 emissions Industrial Process Chemical manufacturing: None Energy use Cement manufacturing: Calcination of limestone Electricity and
6、 Heat Consumption Consistency with Chinas statically mechanism, energy conservation policy and MRV guidelines 4 化石燃料燃烧导致的CO2排放 全国温室气体排放总量72% 全国CO2排放总量90% 过程排放 化工行业：能源做原材料 水泥行业：煅烧石灰石 电、热消费所对应的排放 与统计制度、节能政策、企 业核算与报告指南的一致性， 将此部分排放计入消费侧 核算与报告指南的补充 Improvement on MRV 5 已有核算报告指南不能完全满足ETS的需求 Gap between ex
7、isting MRV guidelines and ETS 6 Issue Existing MRV guidelines ETS Sectors All national economic sectors 8 key sectors (20 sub-sectors) GHG types CO2 & non-CO2 (6 GHGs) Only CO2 Thresholds 13000tCO2eq or 5000tce 10000tce Accounting boundaries Enterprise (black box) Integration of an enterprise and it
8、s main facilities Emission sources All sources within an enterprise boundary Small sources and sources with big uncertainty are not included in Phase I 文件文件 已有指南已有指南 全国全国ETS 行业范围行业范围 全口径 八大重点行业20多个子 类 温室气体温室气体 CO2、非CO2 （6种） 仅CO2 报告门槛报告门槛 13000tCO2e q或5000tce 1万tce 核算边界核算边界 企业黑箱 企业与主要生产设施相 结合 排放类别排放类
9、别 燃烧、过程、 电力消费、 热力消费 抓大放小，暂不纳入排 放占比较小或不确定性 大的过程排放 16个补充数据报告模板（Reporting Formats for ETS） 7 总量设定 Cap setting 8 自上而下：Top down: C-GEM Model Framework 9 税收体系税收体系 Tax system代理人代理人 Representative Agent 投资投资 Investment 要素市场要素市场 Factor Markets 产品市场产品市场 Production 资本资本 Capital 劳动力劳动力 Labor 碳排放空间碳排放空间 Emission
10、 rights 要素投入要素投入 Factor input 能源投入能源投入 Energy Input 非能源产品非能源产品 国内市场国内市场 Domestic Market （Armington goods） 消费消费 Consumption 居民与政府居民与政府 Households and Government 储蓄储蓄 Savings 自然资源自然资源 Resources 其他中间投入其他中间投入 Intermediate Input 碳排放空间碳排放空间 Emission Rights 国际贸易国际贸易 Global Trade 出口出口 Export 国际运输国际运输 Intern
11、ational transport 进口进口 Import 税收收入税收收入 Tax Revenue 国际国际 Global R1R19 能源产品能源产品 自下而上 Bottom up method rets= j rci j N j=1 Improvement of total carbon productivity in ETS Improvement of sectoral carbon productivity/Allocation criteria 交易体系总碳生产 力提高幅度 子行业碳生产力提高幅 度/配额分配松紧程度 配额分配 Allowance Allocations 11 主
12、要的免费配额分配方法 Free Allocation Methodologies Benchmarking methodologies Historical emission intensity reduction methodologies 行业基准法简介 Introduction on benchmarking methodologies Enterprise Allowances = (Emission benchmark Output) Compliance boundary: main production system rather than a complete enterpri
13、se level, energy consumption and other allocation supportive data within which could be accurately measured and verified Products and technologies are homogeneous and thus comparable within the same industry Benchmarks are under construction based on sample enterprise benchmarking analysis taking in
14、to account the differences between existing and new production system 企业配额 = （行业基准履约年度实际产量） 履约边界：主产品生产系统（工序、 分厂、装置），能耗可以单独计量， 计量准确性高，易于核查 产品和工艺具有同质性，行业内横 向可比 确定基准值确定基准值：行业二氧化碳排放强 度对标对标研究 既有既有生产系统碳排放基准：相对宽松， 例如行业平均 新增新增生产系统碳排放基准：相对严格， 行业先进 0.000 0.050 0.100 0.150 0.200 0.250 0.300 0.350 0.0%10.0%20.0
15、%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%80.0%90.0%100.0% Emssion intensity Accumulated share in total outputs Weighted average of top 10% Weighted average of top 20% 行业二氧化碳排放基准对标研究示意图 Sample enterprise benchmarking analysis 碳排放强度 产量累计占比 企业历史碳排放强度下降法 Historical emission intensity reduction methodologies Enterprise
16、 Allowances = Historical emission intensity Reduction factor Output Compliance boundary: enterprise or plant level Complexity & diversity of production process Different production technologies: copper smelting Multiple products: pulp and paper making Incomparable in emission intensity within the in
17、dustry category Inaccuracy of energy measurement on installation level Secondary energy reallocation between workshops: iron & steel enterprises, pulp and paper making enterprises 企业配额 = 企业历史强度履约年度 实际产量减排系数 履约边界：企业或主产品生产系统 （工序、分厂、装置） 生产工艺复杂 铜冶炼和造纸单个工序的生产技术有 多种、产品多种 钢铁生产在轧钢之后的下游工序技术 和产品也很多 子行业横向可比性差
18、分工序能源计量准确性低 钢铁和造纸企业涉及大量二次能源再 利用 分工序能源计量的准确性不高 配额试分配 Trial allowance allocation analyze potential synergies/interactions between existing sectoral policies and the ETS analyze compatibility between energy reporting and benchmarking approaches and allowance allocation methodologies finalize the design of the ETS allocation methodologies with respect to existing sectoral approaches. 碳市场与已有产业政策的 兼容性 数据报告情况、可靠性、 可核查性 各个子行业配额分配方法 和具体参数取值、适用性 基于试点企业的反馈优化 方法 谢谢！ Thank you！ 17